社會(huì)工作知識(shí)大全

社會(huì)工作知識(shí)大全

社會(huì)行政組織的溝通與體調(diào)

L行政組織的溝通

(1)社會(huì)工作行政溝通的含義

社會(huì)工作行政溝通(administrativecommunicationsofthesocialwork)

是指在社會(huì)工作行政體系中，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)的成員之間、社會(huì)

工作機(jī)構(gòu)間或社會(huì)工作機(jī)構(gòu)與各有關(guān)方面之間所作的信息上的傳

遞交流與聯(lián)系。溝通是一個(gè)雙向的過(guò)程，主要涉及五個(gè)因素，即

信息發(fā)送者、信息接受者、信息、溝通途徑及反饋。社會(huì)工作行

政溝通的信息內(nèi)容廣泛而復(fù)雜，溝通的途徑有書(shū)面的文件資料、

報(bào)告、口頭的交談、手勢(shì)語(yǔ)言，甚至一些行為，反饋的方式也同

樣是多種多樣的。在社會(huì)工作行政實(shí)施過(guò)程中，每一個(gè)溝通行為

都會(huì)對(duì)社會(huì)工作行政實(shí)施產(chǎn)生一定的影響。

一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作行政溝通的功能主要在于以下幾方面：

1)有利于社會(huì)工作行政目標(biāo)的確定。社會(huì)政策的制定、社會(huì)

工作行政目標(biāo)的決策都離不開(kāi)對(duì)社會(huì)各方面信息的把握。要保證

社會(huì)工作行政決策切合實(shí)際，機(jī)構(gòu)主管必須掌握大量第一手資料，

廣泛聽(tīng)取各方面意見(jiàn)。溝通可以加強(qiáng)機(jī)構(gòu)內(nèi)部與機(jī)構(gòu)外部的交流，

獲得組織生存和發(fā)展所需的資源與信息，使組織更好地制定目標(biāo)。

機(jī)構(gòu)內(nèi)部的交流有利于集思廣益，更好地避免制定目標(biāo)過(guò)程中的

偏差。因此，信息交流是目標(biāo)制定的先決條件，也是保證決策科

學(xué)化、民主化的有效措施。

2）有利于社會(huì)工作行政的執(zhí)行。社會(huì)工作行政的有效執(zhí)行，

一方面靠行政指揮者的有力領(lǐng)導(dǎo)，如果行政指揮者僅僅習(xí)慣于單

方面的簡(jiǎn)單命令，不善于求得社會(huì)大眾或其下屬員工的理解和認(rèn)

同，在社會(huì)政策的實(shí)施中，就會(huì)遇到一些困難。另一方面，也要

靠組織內(nèi)外對(duì)機(jī)構(gòu)的決策目標(biāo)的充分理解。一個(gè)組織中成員之間

如果缺乏溝通，上級(jí)的決策無(wú)法正確、有效和及時(shí)地傳達(dá)給下屬，

就根本談不上執(zhí)行，組織內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)也就會(huì)相應(yīng)出現(xiàn)問(wèn)題。如果

社會(huì)工作行政具體措施的做法和意義不能為服務(wù)對(duì)象所了解，也

很難得到進(jìn)一步推廣。

3）有利于社會(huì)工作行政實(shí)施的管理。社會(huì)工作行政體系龐大

而繁雜，領(lǐng)導(dǎo)層次繁多，行政活動(dòng)復(fù)雜，負(fù)責(zé)部門(mén)分工細(xì)致，如

果缺乏良好的信息溝通，上級(jí)得不到下級(jí)的信息反饋，就無(wú)法改

進(jìn)決策，優(yōu)化決策。部門(mén)之間缺乏溝通也會(huì)使行動(dòng)缺乏一致性，

最終影響社會(huì)工作行政的管理。

4）有利于社會(huì)工作行政實(shí)施的效果評(píng)估。社會(huì)工作行政實(shí)施

的效果，可以通過(guò)信息反饋顯示出來(lái)，成為檢查實(shí)施效果、評(píng)價(jià)

社會(huì)政策后果的主要依據(jù)，也為社會(huì)政策的及時(shí)調(diào)整奠定了現(xiàn)實(shí)

的基礎(chǔ)。通過(guò)有效的行政溝通，可以確保在社會(huì)工作行政實(shí)施過(guò)

程中統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一行動(dòng)，增強(qiáng)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)對(duì)外部環(huán)境的應(yīng)變

能力，克服官僚主義作風(fēng)，及時(shí)解決社會(huì)問(wèn)題，提高管理效率。

此外，社會(huì)工作行政實(shí)施中的溝通還有改善人際關(guān)系，鼓舞士氣，

增強(qiáng)組織凝聚力等作用。

(2)社會(huì)工作行政溝通的類型

按照不同的標(biāo)準(zhǔn)，社會(huì)工作行政溝通可以劃分為多種不同的

類型。這里以溝通的組織結(jié)構(gòu)不同而分為正式溝通與非正式溝通

兩種。前者是配合正式組織而產(chǎn)生的，后者則為非正式組織的副

產(chǎn)品。

1)正式溝通。正式溝通是指按照明文規(guī)定的原則、方式進(jìn)行

的信息傳遞與交流，溝通效果好、信息量大、連續(xù)穩(wěn)定性強(qiáng)等是

其長(zhǎng)處，但溝通速度較慢、缺乏靈活性，還有可能出現(xiàn)信息扭曲

或失真。

正式溝通依照信息流通的方向又可分為上行溝通、下行溝通

以及平行溝通。上行溝通可視為一種匯報(bào)型溝通，是領(lǐng)導(dǎo)了解實(shí)

際情況的重要手段，是掌握決策執(zhí)行情況的重要途徑。所以、為

避免有些下級(jí)因不良的目的和動(dòng)機(jī)向上級(jí)編造虛假信息，在上行

溝通時(shí)，上級(jí)應(yīng)努力培養(yǎng)民主氛圍，解除下級(jí)的疑慮和戒心，切

忌偏聽(tīng)偏信，更不可僅憑主觀喜好聽(tīng)取下級(jí)的匯報(bào)，要注意溝通

信息的真實(shí)性和準(zhǔn)確性。下行溝通可視為一種解釋性的溝通，是

上級(jí)向下級(jí)傳遞信息，讓下級(jí)人員了解行政目標(biāo)、行政計(jì)劃及其

實(shí)施步驟，幫助下屬解決工作上的困難的重要手段。在進(jìn)行解釋

和傳遞信息的過(guò)程中。上級(jí)機(jī)構(gòu)主管應(yīng)養(yǎng)成積極主動(dòng)與下級(jí)溝通

的習(xí)慣，以調(diào)動(dòng)下級(jí)人員的積極性，增強(qiáng)其對(duì)機(jī)構(gòu)的責(zé)任心和歸

屬感。平行溝通可視為一種協(xié)調(diào)溝通，是指同級(jí)機(jī)構(gòu)、同一機(jī)構(gòu)

內(nèi)部和人員之間的溝通。這種溝通基于合理分工，是協(xié)作的前提，

有利于協(xié)調(diào)各部門(mén)間的工作步伐，以便共同完成一些涉及面較廣

的行政目標(biāo)。

2)非正式溝通。行政組織的協(xié)調(diào)是指正式途徑以外的不受組

織層級(jí)結(jié)構(gòu)限制的溝通方式，大多以行政人員的交往關(guān)系為基礎(chǔ)，

具有自愿性質(zhì)，溝通途徑是各種非正式組織內(nèi)的人際關(guān)系網(wǎng)絡(luò)或

人們私下之間的閑談與交往渠道。這種溝通方式的優(yōu)點(diǎn)在于溝通

速度快，有些信息是在正式場(chǎng)合無(wú)法得到的，易于建立良好的人

際關(guān)系。缺點(diǎn)在于難以控制，容易使信息嚴(yán)重扭曲，造成失真現(xiàn)

象，并且容易出現(xiàn)小圈子、小集團(tuán)，影響組織的凝聚力。因此，

要重視非正式溝通并加以正確誘導(dǎo)和利用，以減輕正式溝通渠道

的負(fù)荷量，促使正式溝通提高效率。

(3)社會(huì)工作行政溝通的優(yōu)化

要提高社會(huì)工作行政溝通的效率，就必須實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政

溝通的優(yōu)化，盡量減少行政溝通中存在的障礙。溝通中的障礙是

指導(dǎo)致信息在傳遞過(guò)程中出現(xiàn)的失真或停止的各種影響因素的總

和。一般來(lái)說(shuō)，在行政溝通中可能存在的障礙主要有主觀障礙、

客觀障礙和溝通聯(lián)絡(luò)方式的障礙。

主觀障礙主要包括語(yǔ)言符號(hào)方面的障礙及認(rèn)識(shí)理解上的障礙

等。行政溝通的方式通常是以文字和語(yǔ)言作為溝通工具，有些社

會(huì)工作行政人員無(wú)論是口頭表達(dá)還是書(shū)面寫(xiě)作都存在語(yǔ)言能力差

的問(wèn)題，因而容易導(dǎo)致溝通存在障礙。同時(shí)，由于每個(gè)人的思想

都受其文化背景、個(gè)人經(jīng)驗(yàn)和能力、行為動(dòng)機(jī)、心理情緒等的影

響，在溝通中，人們總是從個(gè)人的角度去理解事物或者喜歡用一

貫的思想方法去判斷事實(shí)，因而容易導(dǎo)致認(rèn)識(shí)和理解上的差異。

客觀障礙主要包括組織和地位上的障礙及空間距離的障礙等。

在當(dāng)代社會(huì)工作行政體系中，組織架構(gòu)中的層級(jí)關(guān)系十分清晰，

上下級(jí)之間總是保持一定的距離，容易使信息傳遞產(chǎn)生虛假和歪

曲。同時(shí)一，上級(jí)主管因掌握著下屬的晉升獎(jiǎng)勵(lì)權(quán)，有些下級(jí)往往

會(huì)對(duì)上級(jí)討好奉承以取悅于上級(jí)，有些下級(jí)對(duì)上級(jí)的決策有不同

意見(jiàn)，也不敢直言相告。再者，現(xiàn)代社會(huì)工作行政組織分工日益

精細(xì)，每個(gè)行政組織都有其工作重點(diǎn)和特定的工作技巧，因而部

門(mén)之間會(huì)產(chǎn)生隔膜，甚至還有利益沖突。信息溝通總是在兩個(gè)人

或兩個(gè)組織之間進(jìn)行，這樣就存在一定的空間距離。如果溝通距

離太遠(yuǎn)，溝通層次就會(huì)繁多。在科層制的組織結(jié)構(gòu)中，一個(gè)行政

組織通常也會(huì)有四個(gè)以上的組織層級(jí)，由上往下或由下往上，溝

通渠道越長(zhǎng)，信息傳遞的時(shí)間就越久，所受的干擾就越多，信息

強(qiáng)度則越低，就越容易導(dǎo)致以訛傳訛，使信息被曲解。

溝測(cè)肆繞立式的障礙主要指信息量負(fù)荷過(guò)重的障礙。在一個(gè)信息

膨脹的社會(huì)，社社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的行我主管常常面對(duì)各種需要處理

的信息，應(yīng)接不暇，分身乏術(shù)，因前導(dǎo)致腦總、遺漏等問(wèn)題，形

成信息溝通的障礙。

這共應(yīng)礙通常都是同時(shí)起作用的，必須注意克服這些障礙，

使信息的溝通準(zhǔn)確、迅速、使溝通人員心情舒暢、思想一致，并

為團(tuán)體的目標(biāo)努力奮斗。為此，應(yīng)努力做到以下幾點(diǎn)：

1）要?jiǎng)?chuàng)造適宜的溝通氣筑。溝通氣氛是否親切和氣、輕松開(kāi)

放，直接影響溝通戰(zhàn)果。在上行溝通中、下屬對(duì)上級(jí)主管大多小

心翼翼，唯恐說(shuō)錯(cuò)話引起領(lǐng)導(dǎo)不悅或破壞自己的形象。因此，應(yīng)

運(yùn)用一定的溝通技巧。降低下屬的戒心，鼓勵(lì)其暢所欲言，在下

行溝通時(shí)，信息傳遞者應(yīng)以解決問(wèn)題為宗旨，多作客觀描述，要

避免以指揮他人為目的，自以為是，對(duì)成員的疾苦和困難莫不關(guān)

心。這樣才能營(yíng)造良好的溝通氣氛。

2）要注意語(yǔ)言運(yùn)用。溝通中語(yǔ)言的運(yùn)用要與溝通內(nèi)容一致。

不同的溝通內(nèi)容要求語(yǔ)言運(yùn)用的一致性，不同語(yǔ)境要求的語(yǔ)言方

式不同。語(yǔ)言在運(yùn)用中野要求針對(duì)不同對(duì)象運(yùn)用不同語(yǔ)言風(fēng)格。

語(yǔ)言的運(yùn)用中還要注意文字的簡(jiǎn)練等，確保信息的準(zhǔn)確性。

3）要控制信息的流量，設(shè)置合適的組織架構(gòu)。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

的規(guī)模越龐大，組織結(jié)構(gòu)就越復(fù)雜，越需要協(xié)調(diào)與溝通，然而溝

通的障礙也就越多。因此，在對(duì)機(jī)構(gòu)組織架構(gòu)的層次、分工，人

數(shù)的多少進(jìn)行規(guī)劃與配備時(shí)，應(yīng)考慮溝通的需要。機(jī)構(gòu)主管在發(fā)

出或接受信息時(shí)，應(yīng)仔細(xì)考慮，避免自己或下屬面對(duì)眾多信息而

不知如何處理。

4）要注意溝通技術(shù)的現(xiàn)代化，隨著現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，各

種先進(jìn)的通信技術(shù)越來(lái)越多地應(yīng)用于社會(huì)工作行政管理之中，計(jì)

算機(jī)網(wǎng)絡(luò)的推廣和運(yùn)用，更是為社會(huì)工作機(jī)構(gòu)準(zhǔn)確，迅速地傳遞

信息和相互溝通開(kāi)辟了廣闊的前景?！半娮诱薄半娮诱?wù)”

等新事物不斷涌現(xiàn)。因此，社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)應(yīng)適應(yīng)社會(huì)發(fā)展的

趨勢(shì)，轉(zhuǎn)變既有的工作方式并積極地探索實(shí)施電子政務(wù)的各種有

效途徑。

社會(huì)工作行政溝通改善的方法和溝通途徑有很多，每個(gè)社會(huì)

工作行政管理者，每一機(jī)構(gòu)都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況選擇最恰當(dāng)?shù)臏贤?/p>

途徑，溝通方法與溝通技巧，最大限度地消除溝通障礙，達(dá)到最

好的溝通效果。美國(guó)管理學(xué)會(huì)提出的“良好溝通十誠(chéng)”包括溝通

之前應(yīng)先澄清觀念；檢驗(yàn)每次溝通的真正目的；溝通時(shí)應(yīng)考慮到

語(yǔ)調(diào)；在策劃溝通時(shí)，應(yīng)咨詢他人的意見(jiàn)。溝通時(shí)，應(yīng)注意溝通

的效果。對(duì)信息接受者有幫助或有價(jià)值的事情，應(yīng)把握時(shí)機(jī)，適

時(shí)表達(dá)；追蹤溝通的效果；溝通不但要適合于當(dāng)前的的需要，也

應(yīng)顧及長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益和目的;以實(shí)際行動(dòng)支持溝通;不僅要使他人了

解，也要了解他人。這"十誡"對(duì)于社會(huì)工作行政溝通的改善具有

啟發(fā)意義。

2.社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)

(1)社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的含義

社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)(administrativecoordinationofthesocialwork)

是指社會(huì)工作行政主體調(diào)整系統(tǒng)內(nèi)各機(jī)構(gòu)之間、人員之間、行政

運(yùn)行各環(huán)節(jié)之間的關(guān)系，以及系統(tǒng)與環(huán)境之間的關(guān)系，以提高效

能、實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政目標(biāo)的行為。社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)是社會(huì)工

作行政運(yùn)行的重要環(huán)節(jié)。

社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)可分為機(jī)構(gòu)內(nèi)部的協(xié)調(diào)和機(jī)構(gòu)外部的協(xié)調(diào)。

就某一個(gè)具體單位來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作機(jī)構(gòu)內(nèi)的協(xié)調(diào)首先必須明確規(guī)

定每一位工作人員的職責(zé)，并應(yīng)建立責(zé)任與權(quán)力的界限。社會(huì)工

作機(jī)構(gòu)外部的協(xié)調(diào)是指本機(jī)構(gòu)與其他機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系。就協(xié)調(diào)的

內(nèi)容來(lái)看，大致可分為協(xié)調(diào)關(guān)系和協(xié)調(diào)工作，其最終目的都是為

了實(shí)現(xiàn)本機(jī)構(gòu)的目標(biāo)。機(jī)構(gòu)內(nèi)外部的協(xié)調(diào)都是通過(guò)一定的溝通，

使機(jī)構(gòu)內(nèi)外的關(guān)系和諧，社會(huì)工作行政實(shí)施的各個(gè)組織管理環(huán)節(jié)

互相銜接、互相配合，做到人力、物力、財(cái)力合理計(jì)劃、合理搭

配、合理使用、減少?zèng)_突、化解矛盾，從而實(shí)現(xiàn)社會(huì)工作行政實(shí)

施的高效運(yùn)作。

(2)社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的功能

由于系統(tǒng)內(nèi)部存在各種矛盾，社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)可以連接機(jī)

構(gòu)工作的各部分，使組織適應(yīng)外部環(huán)境，以減低或消除機(jī)構(gòu)外部

之間的摩擦，解決自身矛盾，從而創(chuàng)造一個(gè)有效率的組織，有效

實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)。

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)間的協(xié)調(diào)，從積極的角度講是力求發(fā)揮更高的

日常行政效率，促進(jìn)整體的福利，發(fā)揮整體功能;從消極的角度講

是避免社會(huì)工作機(jī)構(gòu)間的分立與沖突，以及職權(quán)和工作上的分歧

與割裂，適時(shí)地處理在服務(wù)過(guò)程中所遇到的阻礙或疑惑等難題。

最終都是為了保證組織目標(biāo)的一致，提高組織的工作效率和經(jīng)濟(jì)

效率。

社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)的內(nèi)部協(xié)調(diào)有助于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的各種要

素進(jìn)行統(tǒng)籌安排和合理配置，并使社會(huì)工作行政運(yùn)行的各環(huán)節(jié)相

互銜接，相互配合，減少誤解、避免摩擦、沖突與工作重復(fù)，最

終在機(jī)構(gòu)內(nèi)部創(chuàng)造一個(gè)相互尊重、平等待人、互助互利、誠(chéng)實(shí)守

信、團(tuán)結(jié)協(xié)作的和諧環(huán)境。社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)的外部協(xié)調(diào)通過(guò)加

強(qiáng)與政府等相關(guān)部門(mén)的聯(lián)系，維持與服務(wù)對(duì)象的工作關(guān)系，建立

與社區(qū)的良好關(guān)系，從而擴(kuò)大機(jī)構(gòu)在整個(gè)社會(huì)的影響，使社會(huì)工

作行政過(guò)程能為外界群眾所了解、關(guān)心、支持，為機(jī)構(gòu)發(fā)展創(chuàng)造

良好的外界環(huán)境。

（3）社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的原則

1）目標(biāo)一致原則。社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)要使組織成員充分理解

組織的目標(biāo)與任務(wù)，并使個(gè)人目標(biāo)、群體目標(biāo)與組織目標(biāo)一致，

堅(jiān)持目標(biāo)一致原則，從而促進(jìn)組織目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。社會(huì)福利政策的

最終目的是要以最少的經(jīng)費(fèi)利和人力提升國(guó)民的福利水準(zhǔn)，因而

社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)過(guò)程中的一切妥協(xié)與讓步都應(yīng)以社會(huì)福利的總

體目標(biāo)為基本原則。

2）突出效率原則。社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)要發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并解決問(wèn)題,

使部門(mén)之間、個(gè)體與個(gè)體之間更好地分工合作，提高組織效率，

使組織運(yùn)轉(zhuǎn)得更加順暢。社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)要盡量將實(shí)施計(jì)劃考

慮周全，要用整體發(fā)展的眼光來(lái)預(yù)見(jiàn)問(wèn)題，盡量避免協(xié)調(diào)解決某

一問(wèn)題，又引發(fā)新的問(wèn)題的現(xiàn)象。

3）責(zé)權(quán)明確原則。社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)要堅(jiān)持權(quán)責(zé)明確原則，

要規(guī)定各部門(mén)、各崗位在完成組織目標(biāo)方面所應(yīng)承擔(dān)的工作任務(wù)

與職責(zé)范圍，授予參與協(xié)調(diào)的人員以適當(dāng)?shù)臋?quán)限。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)

各部門(mén)的每一個(gè)成員都應(yīng)該清楚了解所從事的社會(huì)服務(wù)活動(dòng)的目

標(biāo)、方針、政策和標(biāo)準(zhǔn)，領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)授予成員一定的協(xié)調(diào)權(quán)力，這樣

才能保證社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的有效性與高效率。

4)加強(qiáng)溝通原則。溝通是加強(qiáng)協(xié)調(diào)的有力手段，組織內(nèi)部以

及組織與外部環(huán)境之間的信息溝通越有效，彼此間的理解、支持

就越容易建立，發(fā)生誤會(huì)、麾擦的可能性就越小，組織的協(xié)調(diào)性

也就越強(qiáng)。社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的運(yùn)作有賴于一個(gè)暢通的溝通途徑,

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的組織結(jié)構(gòu)設(shè)置，行政主管的領(lǐng)導(dǎo)作風(fēng)。信息傳遞

和關(guān)系模式的框架，是對(duì)有效溝通產(chǎn)生影響的重要因素，應(yīng)加強(qiáng)

對(duì)這些環(huán)節(jié)的管理和改進(jìn)，確保協(xié)調(diào)所需的溝通網(wǎng)絡(luò)暢通，切實(shí)

堅(jiān)持加強(qiáng)溝通的原則。

5)綜合平衡原則。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)的內(nèi)外部關(guān)系與環(huán)境是動(dòng)態(tài)

變化的。因此，在機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)敢于引進(jìn)新思想、新觀念;在機(jī)構(gòu)外

部，則應(yīng)努力拓展機(jī)構(gòu)生存和發(fā)展的空間，不斷進(jìn)行內(nèi)外關(guān)系的

協(xié)調(diào)，使機(jī)構(gòu)適應(yīng)外部環(huán)境的變化。所以，社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)追

求組織內(nèi)外關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡，堅(jiān)持綜合平衡原則。

(4)社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的過(guò)程及方法

社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的過(guò)程大致分為四個(gè)互相銜接的階段，即

發(fā)現(xiàn)不協(xié)調(diào)因素、尋找解決辦法、實(shí)施協(xié)調(diào)措施達(dá)到協(xié)調(diào)和新的

不協(xié)調(diào)至協(xié)調(diào)的過(guò)程，如圖3-2所示。

:?財(cái)—T?救解決一族|_J獲賴送身.耀|

-----［新的——口------

陽(yáng)3—2社會(huì)工作行政陟西的路捺

要實(shí)現(xiàn)有效的機(jī)構(gòu)協(xié)調(diào)，就必須優(yōu)化社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的方

法。社會(huì)工作機(jī)構(gòu)在內(nèi)部人員的協(xié)調(diào)方面，需要對(duì)每一位工作人

員的職責(zé)有明確的規(guī)定，并確立權(quán)力及責(zé)任的限度。在對(duì)外與其

他工作機(jī)構(gòu)之間的協(xié)調(diào)方面，要避免機(jī)構(gòu)之間的分立與沖突或職

權(quán)與工作上的分歧，通力協(xié)作，集中力量以發(fā)揮最高的工作效率。

協(xié)調(diào)可通過(guò)不同的途徑達(dá)到，如經(jīng)由政策與目標(biāo)獲得協(xié)調(diào)，經(jīng)由

行政組織的層級(jí)結(jié)構(gòu)獲得協(xié)調(diào)，經(jīng)由行政計(jì)劃獲得協(xié)調(diào)，經(jīng)由制

度獲得協(xié)調(diào)等。而現(xiàn)代管理中獲得協(xié)調(diào)的首要條件是整個(gè)機(jī)構(gòu)的

職員都能了解并接受組織的目標(biāo)。只有當(dāng)人們了解他們的工作是

如何地貢獻(xiàn)于機(jī)構(gòu)事業(yè)的最高目標(biāo)時(shí)，協(xié)調(diào)才能獲得最大效果。

因而協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)事業(yè)的最佳方法則是讓組織成員徹底地了解管理系

統(tǒng)的各個(gè)部分，即通常所說(shuō)的目標(biāo)管理。一般來(lái)說(shuō)，社會(huì)工作協(xié)

調(diào)的方法主要依賴于組織協(xié)調(diào)和公共關(guān)系協(xié)調(diào)。目標(biāo)管理滲透于

這兩種協(xié)調(diào)方法之中。

社會(huì)工作行政協(xié)調(diào)的具體操作形式包括會(huì)議協(xié)調(diào)、信息協(xié)調(diào)、

談話協(xié)調(diào)及網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)等。會(huì)議協(xié)調(diào)是最常用的協(xié)調(diào)方式，會(huì)議的

內(nèi)容主要是匯總情況、研討問(wèn)題、傳達(dá)指示、做出決定、交流經(jīng)

驗(yàn)、部署任務(wù)、征求意見(jiàn)、統(tǒng)一思想等。信息協(xié)調(diào)是通過(guò)傳遞資

料和信息、、傳閱通報(bào)、發(fā)布公告、張貼布告，促使有關(guān)人員明了

真相，互相理解，達(dá)到協(xié)調(diào)一致的行動(dòng)。談話協(xié)調(diào)是針對(duì)個(gè)別問(wèn)

題和特殊問(wèn)題，采用個(gè)別談話的方式，面對(duì)面地接觸，融感情、

原則、利益于一體，達(dá)到化解矛盾的目的。網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)是最新出現(xiàn)

的行政協(xié)調(diào)方法，主要通過(guò)因特網(wǎng)彼此溝通，進(jìn)行協(xié)調(diào)。

社會(huì)行政決策的制定與實(shí)施

L社會(huì)行政決策的相關(guān)知識(shí)

(1)社會(huì)行政決策的內(nèi)涵

決策是人類社會(huì)所特有的現(xiàn)象，是人類社會(huì)發(fā)展到一定歷史階段

的產(chǎn)物。我國(guó)最早提出"決策"一詞的是先秦時(shí)期的韓非子，他認(rèn)為"

智者決策于愚人，賢士程行于不肖，則賢智之士羞而入主之論悖矣二

不過(guò)，現(xiàn)代管理學(xué)意義上的"決策"概念及其理論的形成，則是在20

世紀(jì)中葉發(fā)車(chē)刃干美國(guó)，由"Decision-making"一詞翻譯來(lái)的，指人們"

對(duì)未來(lái)實(shí)踐的方向、目標(biāo)、原則和方法所做的決定"。決策主要分為

私人決策和公共決策兩種。行政決策屬于公共管理決策的一種，指國(guó)

家行政機(jī)關(guān)或行政人員為履行行政職能所面臨的問(wèn)題，從實(shí)際出發(fā)，

制訂并選擇行動(dòng)方案，做出決定的活動(dòng)。因此，可以認(rèn)為社會(huì)工作行

政決策(administrationofso-cialworkdecision-making)就是指社會(huì)工作

行政主體在社會(huì)工作行政活動(dòng)中為了達(dá)到預(yù)定的服務(wù)目標(biāo)。根據(jù)一定

的實(shí)際情況。運(yùn)用科學(xué)的理論和方法，系統(tǒng)地分析主客觀條件，在掌

握大量相關(guān)信息的基礎(chǔ)上，對(duì)所要解決的問(wèn)題或處理的事務(wù)做出決定。

社會(huì)工作行政決策是社會(huì)工作行政管理活動(dòng)和社會(huì)政策行為的

軸心，一切社會(huì)工作行政管理過(guò)程和社會(huì)工作行政行為都離不開(kāi)社會(huì)

工作行政決策。社會(huì)工作行政決策是社會(huì)工作行政過(guò)程的核心環(huán)節(jié)和

執(zhí)行各項(xiàng)管理職能的基礎(chǔ)，社會(huì)工作行政決策正確與否，直接關(guān)系到

社會(huì)工作行政管理和社會(huì)政策的目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn);社會(huì)工作行政決策是

決定社會(huì)工作行政管理成敗的關(guān)鍵因素之一，社會(huì)工作行政決策水平

的高低，直接影響到能否高效率地進(jìn)行和完成社會(huì)工作行政管理活動(dòng);

社會(huì)工作行政決策水平的高低還是衡量領(lǐng)導(dǎo)者能力與水平的重要標(biāo)

準(zhǔn)，因?yàn)樾姓I(lǐng)導(dǎo)在社會(huì)工作行政事業(yè)中承擔(dān)著更大的責(zé)任，當(dāng)社會(huì)

對(duì)社會(huì)工作機(jī)構(gòu)提出一定的服務(wù)需求時(shí)，作為領(lǐng)導(dǎo)者，在保證民主決

策的同時(shí)，需要發(fā)揮個(gè)人的作用統(tǒng)籌整個(gè)決策制定與實(shí)施。因此，社

會(huì)工作行政決策在社會(huì)工作行政管理中具有核心地位和決定性作用。

(2)社會(huì)工作行政決策的特征

1)權(quán)威性(authority)□社會(huì)工作行政決策的主體是具有法定行

政權(quán)的組織和個(gè)人，并且主要是指中央和地方各級(jí)社會(huì)工作行政決策

機(jī)構(gòu)及其行政人員。社會(huì)工作行政決策體現(xiàn)國(guó)家的利益，以國(guó)家權(quán)力

為后盾，依據(jù)黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律而制定。社會(huì)政策和

社會(huì)福利制度一經(jīng)制定便具有權(quán)威性和強(qiáng)制性，具有普遍的約束力。

廣泛性隨著時(shí)代的發(fā)展，社會(huì)規(guī)模不斷擴(kuò)大，

2)(university)o

社會(huì)分工體系日趨細(xì)化，社會(huì)工作行政決策面也越來(lái)越廣。從宏觀社

會(huì)政策的制定到微觀社會(huì)政策的執(zhí)行與落實(shí)，都涉及眾多機(jī)構(gòu)大量的

人力、物力、財(cái)力調(diào)度問(wèn)題，需要各級(jí)社會(huì)工作行政組織通過(guò)制定行

政決策加以解決。

政治性社會(huì)工作行政決策的目的首先不是

3)(politicalnature)o

贏利，是以國(guó)家為后盾，以法律為依據(jù)，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)社會(huì)價(jià)值的權(quán)威

性再分配，確立公正平等的社會(huì)關(guān)系，各種社會(huì)政治力量都會(huì)對(duì)它施

加影響。社會(huì)工作行政決策過(guò)程實(shí)質(zhì)上是權(quán)力運(yùn)用的政治過(guò)程，具有

明顯的政治性。

4)公益性(commonweal)。社會(huì)工作行政決策服務(wù)的對(duì)象很廣

泛，不僅有殘疾人士和社會(huì)弱勢(shì)群體，而且還面向更多的普通大眾。

因此，很多決策都帶有濃厚的公益性色彩，有力地保障了社會(huì)整體的

良性運(yùn)行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

(3)社會(huì)行政決策的主要類型

1)按決策目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的時(shí)間長(zhǎng)短，可分為長(zhǎng)期決策

(long-termdecision-mak-ing)短期決策(short-termdecision-making)

和年度決策(annualdecision-mak-ing)。

長(zhǎng)期決策一般不少于三年，側(cè)重策略性和宏觀性，容易受外部環(huán)

境的影響，是一個(gè)持續(xù)不斷的動(dòng)態(tài)的決策過(guò)程。短期決策是由長(zhǎng)期決

策過(guò)程發(fā)展出來(lái)的，一般為期1?3年，年度決策可歸為此種類型。

短期決策通常使目標(biāo)和決策對(duì)象更為明確和詳細(xì)也更具有活動(dòng)取向，

它著重于活動(dòng)的實(shí)施與完成，又稱為管理性決策。

2)按社會(huì)工作行政決策主體地位的不同，可分為高層決策

(theupperdeci-sion-making)、中層決策

(themiddle-leveldecision-making)和基層決策

(thegrass-footdecision-making)o

①高層決策。高層決策又可稱為宏觀決策、戰(zhàn)略決策或中央決策,

是由中央政府所作的宏觀社會(huì)福利制度和政策的決定。主要形式有方

針、政策、規(guī)章、條例、辦法、法規(guī)、計(jì)劃及重大方案，具有戰(zhàn)略性、

整體性和長(zhǎng)期性的特點(diǎn)。

②中層決策。中層決策也可稱為中觀決策、策略決策或地方?jīng)Q策,

是組織內(nèi)中層管理者做出的，關(guān)系到本地區(qū)或本部門(mén)的一些較大問(wèn)題

的決定。它主要以宏觀決策所規(guī)定的目標(biāo)為決策標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容包括設(shè)計(jì)、

調(diào)整組織的體制結(jié)構(gòu)規(guī)劃，安排各類資源，協(xié)調(diào)、控制各個(gè)環(huán)節(jié)等。

中央決策具有策略性、局部性和連接性的特點(diǎn)。

③基層決策?；鶎記Q策又稱為微觀決策或戰(zhàn)術(shù)決策，是由組織內(nèi)

基層管理者做出的，主要解決日常實(shí)際社會(huì)服務(wù)工作中的具體問(wèn)題。

它比管理決策更具體化、定量化，具有戰(zhàn)術(shù)性、技術(shù)性、短期性的特

點(diǎn)。

3)按決策主體的人數(shù)和決策權(quán)力的分配情況，可分為群體決策

(groupdeci-sion-making)、集體決策(collectivedecision-making)和

個(gè)人決策(personaldeci-sion-making)o

①群體決策。群體決策一般是指一定行政單位的全體成員共同分

享決策權(quán)力，對(duì)決策問(wèn)題根據(jù)少數(shù)服從多數(shù)和意見(jiàn)一致原則進(jìn)行投票

或舉手表決來(lái)做出決策。

②集體決策。集體決策是指享有決策權(quán)力的一群行政官員，通過(guò)

會(huì)議和集體表決的方式來(lái)通過(guò)決策方案，資本主義國(guó)家的議會(huì)決策方

式和社會(huì)主義國(guó)家的集體領(lǐng)導(dǎo)就屬于此種決策方式。

③個(gè)人決策。個(gè)人決策指某個(gè)行政機(jī)關(guān)的首長(zhǎng)單獨(dú)掌握決策權(quán)力,

主要以首長(zhǎng)的拍板定案為終結(jié)來(lái)決定決策方案的選擇，其他行政官員

有建議、批評(píng)、議論方案的權(quán)力，但沒(méi)有抉擇權(quán)力。

4)按決策的不同條件和結(jié)果，可分為確定型決策

(certaintydecision-mak-ing)、風(fēng)險(xiǎn)投資(riskdecision-making)和非

確定型決策(uncertaintydecision-making)o

①確定型決策。確定型決策是指決策者所面臨的客觀條件和環(huán)境

是確定的，易于決策者掌握資料，制訂各種備選方案，并且每一種方

案的結(jié)果都是可預(yù)期的，因而可按要求從中選出最佳方案的決策。

②風(fēng)險(xiǎn)投資。風(fēng)險(xiǎn)投資是指存在一定的不確定因素，需要決策者

冒一定的風(fēng)險(xiǎn)去進(jìn)行選擇的決策。一般來(lái)說(shuō)，風(fēng)險(xiǎn)性決策有五個(gè)特點(diǎn)：

要有需要達(dá)到的明確目標(biāo);要有兩個(gè)以上的可供選擇的方案;決策問(wèn)題

的解決面臨不以決策者主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上變化不定的客觀

條件或自然狀態(tài);有不同的方案，并且在不同的客觀條件下，其得失

損益是可以計(jì)算出來(lái)的;各種自然狀態(tài)在未來(lái)如何出現(xiàn)，有以統(tǒng)計(jì)為

依據(jù)的概率可循。

③非確定型決策。非確定型決策是指面臨多種不確定的環(huán)境和條

件，從不同的角度考慮，可以做出不同的選擇，每種方案在不同環(huán)境

和條件下的結(jié)果又是不確定的，因而很難確定哪種選擇是最好的決策。

這類決策的特點(diǎn)是：目標(biāo)因人而異;有兩個(gè)以上可供選擇的方案，且

在不同的條件下，可以計(jì)算出各方案的得失;要決策的問(wèn)題有不以決

策者的主觀意志為轉(zhuǎn)移的兩種以上變化不定的客觀條件;多種客觀條

件出現(xiàn)的概率無(wú)法知道。這類決策要求領(lǐng)導(dǎo)者慎重從事，從多方面進(jìn)

行分析比較和綜合評(píng)價(jià)，并在此基礎(chǔ)上做出決策。國(guó)內(nèi)外許多學(xué)者對(duì)

此提出了各種決策方法和標(biāo)準(zhǔn)。

5)按所使用決策方法的先進(jìn)程度，可分為經(jīng)驗(yàn)決策

(experiencedecision-making)和科學(xué)決策(sciencedecision-making)。

①經(jīng)驗(yàn)決策。經(jīng)驗(yàn)決策是指決策者根據(jù)個(gè)人或集團(tuán)的思想水平、

工作能力、生活經(jīng)驗(yàn)等個(gè)人素質(zhì)做出決定。人類歷史上的絕大部分決

策基本上都是根據(jù)經(jīng)驗(yàn)做出的。然而在現(xiàn)代社會(huì)，伴隨著新的社會(huì)問(wèn)

題的出現(xiàn)，經(jīng)驗(yàn)決策越來(lái)越不能適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，特別是應(yīng)對(duì)非程序

化決策時(shí)，往往顯得無(wú)能為力。

②科學(xué)決策?？茖W(xué)決策是指建立在科學(xué)思考、科學(xué)預(yù)測(cè)和科學(xué)計(jì)

算基礎(chǔ)上的決策。它根據(jù)目標(biāo)的不同，變量的多寡，限制條件的差異

等，采取適當(dāng)?shù)姆椒ǎ缓笞龀鰶Q定。科學(xué)決策適用于解決多變量、

大系統(tǒng)的統(tǒng)籌安排問(wèn)題，具有準(zhǔn)確、嚴(yán)密、客觀、可靠等特點(diǎn)，并能

適用于各種新問(wèn)題，在現(xiàn)代社會(huì)的許多領(lǐng)域中，是經(jīng)驗(yàn)型決策方法所

無(wú)法替代的。

2.行政決策的制定與實(shí)施

社會(huì)工作行政決策必須遵循科學(xué)的決策程序及方法。一般說(shuō)來(lái),

社會(huì)工作行政決策的步驟如圖3-1所示。

------標(biāo)贏—}~|實(shí)■力￡卜」

|—I——|

圖A1行政決策的步。

(1)識(shí)別問(wèn)題和評(píng)估需要

識(shí)別問(wèn)題和評(píng)估需要是決策方案建立的首要基礎(chǔ)。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題是決

策的起點(diǎn)。從某種意義上講，決策就是為了解決一定的問(wèn)題而制定的,

其目的是為了實(shí)現(xiàn)組織內(nèi)部活動(dòng)及其目標(biāo)與外部環(huán)境的動(dòng)態(tài)平衡。社

會(huì)工作行政決策問(wèn)題不是一般意義上的問(wèn)題，而是特指政府有關(guān)部門(mén)

認(rèn)知、接納并進(jìn)入政府議程，在自己的權(quán)限范圍內(nèi)，采取一定的行動(dòng)，

并試圖加以解決的社會(huì)工作行政問(wèn)題。

識(shí)別問(wèn)題首先要了解問(wèn)題發(fā)生的脈絡(luò)背景，然后在定量分析、準(zhǔn)

確描述問(wèn)題的基礎(chǔ)上，再通過(guò)定性分析界定問(wèn)題的性質(zhì)，最后還要對(duì)

問(wèn)題進(jìn)行因果分析。

評(píng)估需要意味著對(duì)多種需要類型的鑒別和選擇。英國(guó)學(xué)者布拉德肖提

出的四種需要類型，即規(guī)范性需要、感覺(jué)性需要、表達(dá)性需要和比較

性需要，對(duì)進(jìn)行評(píng)估需要具有重要的借鑒意義。

(2)制定目標(biāo)

問(wèn)題明確之后，社會(huì)工作行政決策就要針對(duì)問(wèn)題確定目標(biāo)。確定

決策目標(biāo)方向較為常用的一種方法是德?tīng)柗品?delphitechnique)。

德?tīng)柗品ㄊ敲绹?guó)著名的蘭德公司發(fā)掘出的一種決策方法，又稱為專家

調(diào)查法。該方法強(qiáng)調(diào)參與決策的成員互不見(jiàn)面，而是通過(guò)精心設(shè)計(jì)的

問(wèn)卷將許多專家的意見(jiàn)集中起來(lái)，形成決策。該方法的操作步驟是。

主持人將所需要討論的問(wèn)題設(shè)計(jì)成調(diào)查問(wèn)卷(開(kāi)放式問(wèn)卷)并發(fā)放給

各專家，讓其填答。然后，主持人將第一輪收集到的意見(jiàn)進(jìn)行歸納,

再設(shè)計(jì)一份問(wèn)卷送給專家。問(wèn)卷提供第一輪調(diào)查的結(jié)果并給出集體的

居中意見(jiàn)，請(qǐng)專家再做一次判斷。如果某人的意見(jiàn)與居中意見(jiàn)不同,

就請(qǐng)其簡(jiǎn)述理由。最后，將第二輪調(diào)查征求到的意見(jiàn)講行統(tǒng)計(jì)處理,

得出專家群體的居中意見(jiàn)。

德?tīng)柗品ǖ膬?yōu)點(diǎn)在于背靠背式的征求意見(jiàn)能避免面對(duì)面討論所

造成的不利影響，有助于花較少的時(shí)間獲取到較為豐富的信息。該技

術(shù)的局限性在于決策的信度和效度在很大程度上取決于各專家的素

質(zhì)，但專家們是否有足夠多的時(shí)間、興趣、精力和能力去思考問(wèn)題則

難以預(yù)知。另外，個(gè)別專家富于創(chuàng)新性的建議也有可能因不合集體的

居中意見(jiàn)而被舍棄。

為了更為明確地解釋德?tīng)柗品?，現(xiàn)列舉某養(yǎng)老院的例子來(lái)進(jìn)行說(shuō)

明（見(jiàn)表3-2）。

從表3—2可見(jiàn)，目標(biāo)3的得分是27分，排在第一位，其次是目

標(biāo)4,再次是目標(biāo)2。這就是用德?tīng)柗品ㄅ懦龅哪繕?biāo)順序。如果這是

第一輪排序，則主持人應(yīng)將結(jié)果反饋給專家并請(qǐng)其再做一次判斷。在

第二輪征求意見(jiàn)時(shí)，主持人不必再列出所有目標(biāo)，而應(yīng)視機(jī)構(gòu)需要選

擇若干目標(biāo)進(jìn)行排序，然后再統(tǒng)計(jì)出結(jié)果即可。

?3-2用砥爾菲達(dá)樹(shù)定目標(biāo)的優(yōu)先2月

at次作整夏

十分*《瞰受班或網(wǎng)金不O春分

(5分)《40)(3?)(2制(1?)

1.的0這出*人侑親

(5X2；K4X1>+

*T解老人的一期忤￡。JJ

3J(3Xl)-h<2X2l-21

為

2.就即抬人用空摘至

(5X2》+(4X)>+

少打?次依的向火索人同J

Z(3X2)4-<?Xl)-22

好

3.珊加息人親JW除5

(6X4>+(4XD>

老入的次皴?正燈于次

V(JXU*2?

增至四次

4.(5X2>4<4X?>+

網(wǎng)"5S*的ft介正餐Z4,3(3X2)-24

5,快老人認(rèn)雙三粒他UXD+QX1>+

JJ

送奇體健曜的運(yùn)動(dòng)qJZ(2X2)4-(lX2>-U

減他老人犢做叔務(wù)

6.(4XD-r(3XD4-

供者所酒的用力.山

atn473<2X2>+(iX2)-l3

怔樂(lè)JW而次Mg次

7,用M為后人做多的<4XD-KiXl>+

攵工效口.由4附的地45Q4V<2X3>4-C1V1>-U

堵至如名

筋明老"母|］唯必

8(fcXI)4(IX2)?

本的充分工作中小明舉一J337

〃時(shí)不等

1“

0.我助8%住院老人

(i>.n卜oi)▼

星以班至少冷?次小凱|43

frlVJ《2、D+QX3H

集金1

(3)擬訂和選擇方案

社會(huì)工作行政決策確定目標(biāo)之后，就要擬訂多個(gè)社會(huì)工作行政決策方

案，并且還要用優(yōu)選法從中摘選出最合適的決策方案。下面介紹三種

選擇理想方案的方法一一穆迪優(yōu)先圖表法

(moodypreferentialgraphology)、橫向沖擊型模型

(later-alimpactmodel)和可行方案模型(feasibleprogrammodel)□

1)穆連優(yōu)先圖表法。穆迫優(yōu)先圖表法是美國(guó)學(xué)者PE穆迪創(chuàng)制的,

適于決策者在各個(gè)備選方案中做出選擇。該圖表有簡(jiǎn)單優(yōu)先圖表、多

個(gè)輸入加權(quán)優(yōu)先圖表、組合優(yōu)先圖表與優(yōu)先圖麥的擴(kuò)充使用四種，其

中，應(yīng)用最廣泛的是簡(jiǎn)單優(yōu)先圖表。這種圖表可以幫助決策人按重要

性排列出各方案。

2)橫向沖擊模型。橫向沖擊型模型主要用于評(píng)估各可行方案對(duì)

社會(huì)問(wèn)題所產(chǎn)生的影響程度。首先，決策者需妄對(duì)機(jī)構(gòu)現(xiàn)在要解決的

社會(huì)問(wèn)題的重要性評(píng)定分?jǐn)?shù)，以便確定急需解決的社會(huì)問(wèn)題的優(yōu)先順

序。其次，評(píng)估各可行方案能對(duì)社會(huì)問(wèn)顏所產(chǎn)生的影響程度并結(jié)出分

數(shù)。最后。結(jié)合兩組數(shù)字，從中選出解決相應(yīng)社會(huì)問(wèn)題的理想方案。

3)可行方案模型。決策者還可采用"可行方案模型"選出最理想的

方案，在這個(gè)模型中必須遵守以六個(gè)原則：

①效率。效率指資源投入和服務(wù)產(chǎn)出的比率。

②效能。效能指方案達(dá)到目標(biāo)的程度。

③可行性。可行性指成功實(shí)施這項(xiàng)方案的可能程度，包括目標(biāo)是

否實(shí)際可行，機(jī)構(gòu)員工能否完成這個(gè)方案，機(jī)構(gòu)過(guò)去完成這類方案的

記錄和方案計(jì)劃是否適當(dāng)?shù)取?/p>

④重要性。重要性指這個(gè)方案是否是實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的唯一方法和途徑。

⑤公平。公平指這個(gè)服務(wù)方案能否公平地提供給有需要的個(gè)人或

團(tuán)體的程度。附加的結(jié)果。附加的結(jié)果指社會(huì)將會(huì)獲得或損失范圍的

程度，而這種范圍并未在方案所要達(dá)到的目標(biāo)上列明。

總之，某項(xiàng)方案越能符合上述原則，則越應(yīng)被選為最理想的方案。

(4)評(píng)估決策效果

決策效果評(píng)估主要是運(yùn)用一定的分析方法和技術(shù)手段，按照一定

的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn)，根據(jù)其所能帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)備選方案的可行

性及目的性等情況進(jìn)行個(gè)體評(píng)判和綜合比較，并預(yù)測(cè)性地估計(jì)各備選

方案的優(yōu)劣。對(duì)所選擇活動(dòng)方案運(yùn)用最多的兩種評(píng)價(jià)方法是風(fēng)險(xiǎn)型和

不確定型決策評(píng)價(jià)方法。

1）風(fēng)險(xiǎn)型決策方法。該方法主要用于人們對(duì)未來(lái)有一定程度的

認(rèn)識(shí)，但又不能完全肯定的情況。這樣，實(shí)施方案在未來(lái)可能會(huì)遇到

很多種不同的情況（或自然狀態(tài)）。每一種情況均有出現(xiàn)的可能，人

們無(wú)法確知，但可以根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)和資料來(lái)推斷各種情況出現(xiàn)的概

率。因此，據(jù)此制定的決策具有一定的風(fēng)險(xiǎn)。

風(fēng)險(xiǎn)決策的評(píng)價(jià)方法也有很多，決策樹(shù)法是比較常用的一種。用

決策樹(shù)的方法比較和評(píng)價(jià)不同方案的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效果，需要進(jìn)行以下幾

個(gè)步驟的工作：

①根據(jù)可替換方案的數(shù)目和對(duì)未來(lái)社會(huì)環(huán)境或自然狀況的了解,

繪出決策樹(shù)型圖。

②計(jì)算出各方案的期望值，具體包括以下兩步：第一，計(jì)算出各

概率分支的期望值，并用方案在各自然狀態(tài)下的收益值分別乘以各自

然狀態(tài)出現(xiàn)的概率;第二，將各概率分支的期望值相加，并將所得值

記在相應(yīng)的自然狀態(tài)點(diǎn)上。

③考慮各方案所需的投資，比較不同方案的期望收益值。

④剪掉期望收益值較小的方案分支，將保留下來(lái)的方案作為被選

實(shí)施的方案。如果是多階段或多級(jí)決策，則需要重復(fù)②③④這兒項(xiàng)

工作。

2）非確定性決策方法。這種評(píng)價(jià)方法適用于人們對(duì)未來(lái)的認(rèn)識(shí)

程度低于確定型決策和風(fēng)險(xiǎn)型決策這兩種情況。如果人們只知道未來(lái)

可能出現(xiàn)多種自然狀態(tài)，但對(duì)出現(xiàn)的概率全然不知，那么在比較不同

方案的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)效果時(shí)，就只能根據(jù)主觀選擇的一些原則。具體來(lái)

說(shuō)，有以下原則：

①樂(lè)觀原則。這主要取決于決策者。本人比較樂(lè)觀，認(rèn)為未來(lái)會(huì)

出現(xiàn)最好的自然狀態(tài)，所以不論采用何種方案均可能取得該方案的最

好效果，那么決策時(shí)就可以首先找出各方案在各種自然狀態(tài)下的最大

收益值，即在最好自然狀態(tài)下的收益值，然后進(jìn)行比較，并找出在最

好自然狀態(tài)下能夠帶來(lái)最大收益的方案作為決策實(shí)施方案。

②悲觀原則。與樂(lè)觀原則相反，決策者對(duì)未來(lái)比較悲觀，認(rèn)為未

來(lái)會(huì)出現(xiàn)最差的自然狀態(tài)。因此，不論采取何種方案，均只能取得該

方案的最小收益值。所以在決策時(shí)首先會(huì)計(jì)算出和找出方案在自然狀

態(tài)下的最小收益值，即與最差自然狀態(tài)相應(yīng)的收益值，然后進(jìn)行比較，

并選擇在最差自然狀態(tài)下仍能帶來(lái)"最大收益"（或最小損失）的方案

作為實(shí)施方案。

③折中原則。這種方法認(rèn)為應(yīng)在兩種極端中求得平衡。決策時(shí)，既

不要把未來(lái)想得過(guò)于樂(lè)觀也不要想得過(guò)于悲觀。而是采取折中的辦法,

認(rèn)為最好和最壞的自然狀態(tài)均有出現(xiàn)的可能。因此，可以根據(jù)決策者

的判斷，給最好自然狀態(tài)以一個(gè)樂(lè)觀系數(shù)，給最差自然狀態(tài)一個(gè)悲觀

系數(shù)，兩者之和為1,然后用各方案在最好狀態(tài)下，的收益值與樂(lè)觀

系數(shù)相乘所得的積，加上各方案在最差自然狀態(tài)下的收益值與悲觀系

數(shù)的乘積，得出各方案的期望收益值，然后據(jù)此比較各方案的社會(huì)經(jīng)

濟(jì)效果，并在此基礎(chǔ)上做出選擇。

(5)科學(xué)總結(jié)決策經(jīng)驗(yàn)

決策實(shí)施的重要方面是對(duì)決策信息的反饋工作，要有一套追蹤檢

查的辦法，其要點(diǎn)如下：

1)制定規(guī)章制度。

2)用規(guī)章制度來(lái)衡量執(zhí)行情況。

3)隨時(shí)糾正偏差。

社會(huì)工作行政計(jì)劃與決策

1.社會(huì)行政計(jì)劃的相關(guān)知識(shí)

(1)社會(huì)行政計(jì)劃的內(nèi)涵

社會(huì)工作行政計(jì)劃(administrativeplanofthesocialwork)是指

社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)為達(dá)成行政決策目標(biāo)而進(jìn)行的指向未來(lái)的籌劃

活動(dòng)及所制定的具體的實(shí)施步驟和方法。

由于社會(huì)工作機(jī)構(gòu)服務(wù)的實(shí)施從宏觀到微觀構(gòu)成了一個(gè)層次

序列，社會(huì)工作服務(wù)的對(duì)象又具有廣泛性，社會(huì)工作行政計(jì)劃的

內(nèi)容也就十分豐富，大到整個(gè)國(guó)家社會(huì)福利事業(yè)的發(fā)展計(jì)一劃，小

到每一機(jī)構(gòu)的發(fā)展計(jì)劃，每一服務(wù)項(xiàng)目計(jì)劃的實(shí)施，每一個(gè)人的

技術(shù)能力的培訓(xùn)計(jì)劃等。這就構(gòu)成每一社會(huì)工作行政計(jì)劃的基本

要素，其中主要包括目標(biāo)、機(jī)構(gòu)、人、財(cái)、物、時(shí)間等。社會(huì)工

作行政計(jì)劃的一般內(nèi)容應(yīng)大致包括的內(nèi)容有：確定所要完成的工

作目標(biāo)和范圍;制定工作執(zhí)行的步驟，并說(shuō)明其先后或優(yōu)先的次序;

決定工作所需的經(jīng)費(fèi)、工具與設(shè)備，何時(shí)需要，需要的數(shù)量，如

何獲得、保管與使用;工作所需要的場(chǎng)所與使用的方法和規(guī)定;由何

人負(fù)責(zé)主持、受何人督導(dǎo)、可指揮何人、需要哪些單位行政支援;

詳列工作進(jìn)展表，何時(shí)開(kāi)始、何時(shí)完成。

社會(huì)工作行政計(jì)劃是社會(huì)工作行政過(guò)程的重要一環(huán)。社會(huì)工

作行政計(jì)劃能否得到有效的執(zhí)行，在某種意義上直接關(guān)系到整個(gè)

社會(huì)工作行政過(guò)程的成敗。而社會(huì)工作行政計(jì)劃的有效性很大程

度上取決于社會(huì)工作行政計(jì)劃的完整性。因此，為了確保整個(gè)社

會(huì)工作行政過(guò)程的連續(xù)性和有效性，社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)必須制訂

一項(xiàng)完整的社會(huì)工作行政計(jì)劃。一般認(rèn)為，一項(xiàng)完整的社會(huì)工作

行政計(jì)劃主要由以下因素構(gòu)成：

1）計(jì)劃目標(biāo)。計(jì)劃目標(biāo)是社會(huì)工作行政計(jì)劃的靈魂。一旦確

定了計(jì)劃目標(biāo)，社會(huì)工作行政計(jì)劃就必須嚴(yán)格按照目標(biāo)的要求制

定相關(guān)的內(nèi)容和實(shí)施步驟。否則，會(huì)導(dǎo)致計(jì)劃目標(biāo)有名無(wú)實(shí)，社

會(huì)工作行政計(jì)劃也會(huì)變得毫無(wú)意義。

2）計(jì)劃主體。計(jì)劃主體負(fù)責(zé)社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂和執(zhí)行。

大體上包括自上而下的國(guó)家社會(huì)工作行政計(jì)劃管理機(jī)構(gòu)體系或擁

有法定的編制計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃、執(zhí)行計(jì)劃?rùn)?quán)利的個(gè)人或組織。

3）地理區(qū)域。一項(xiàng)社會(huì)工作行政計(jì)劃，既可以是全國(guó)性的專

門(mén)的社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)的，也可以是地方性的非嚴(yán)格意義的行政

機(jī)關(guān)的，甚至是機(jī)構(gòu)內(nèi)部組織的。因此，在計(jì)劃方案中必須得到

明確的界定。

4）監(jiān)控機(jī)制。社會(huì)工作行政計(jì)劃是社會(huì)工作行政的實(shí)施依據(jù)。

然而，在實(shí)際的社會(huì)工作行政過(guò)程中，卻屢屢發(fā)生大量偏離行政

計(jì)劃的現(xiàn)象，導(dǎo)致計(jì)劃的信度和效度無(wú)法及時(shí)地得到反映，為了

確保計(jì)劃的順利實(shí)施和應(yīng)急調(diào)整，社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)對(duì)

社會(huì)工作行政計(jì)劃執(zhí)行的監(jiān)控和評(píng)估，并把這種監(jiān)控和評(píng)估作為

一項(xiàng)長(zhǎng)期的制度固定下來(lái)。

5)計(jì)劃期限。計(jì)劃都規(guī)定有一定的期限，按照期限的長(zhǎng)短,

計(jì)劃大致分為長(zhǎng)期計(jì)劃、中期計(jì)劃和短期計(jì)劃。計(jì)劃期限的界定

一方面使計(jì)劃的運(yùn)行能做大準(zhǔn)確評(píng)估；另一方面可以對(duì)相應(yīng)的決

策和目標(biāo)的達(dá)成做到宏觀把握和前后相繼地協(xié)調(diào)發(fā)展。

6)成本和收益。社會(huì)工作行政計(jì)劃所規(guī)定的行動(dòng)方案在推行

過(guò)程中都要投入一定的人力、物力、財(cái)力，必須預(yù)先編制成本預(yù)

算，盡可能及時(shí)準(zhǔn)確地放映出方案推行所需要的人力、物力、財(cái)

力等成本數(shù)額。收益則表現(xiàn)為一定的社會(huì)工作服務(wù)目標(biāo)的完成與

實(shí)現(xiàn)程度。成本與收益之比也就是一個(gè)社會(huì)服務(wù)項(xiàng)目的資源投入

和服務(wù)產(chǎn)出之比，兩者的關(guān)系可以用效率與效能的關(guān)系來(lái)表示。

社會(huì)工作行政計(jì)劃的前提是人們對(duì)社會(huì)問(wèn)題以及社會(huì)需求的

各種信息加以分析、處理，提出多種可行的解決方案。因而，從

程序上說(shuō)，決策在計(jì)劃之際，決策側(cè)一旦失效，再完善的計(jì)劃也

難以達(dá)到預(yù)想的效果，計(jì)劃是將決策的結(jié)果具體化，形成詳細(xì)、

具有可操作的工作安排，并在人力、物力、財(cái)力等方面進(jìn)行具體

分工和部署，以便將決策目標(biāo)細(xì)化，最大限度地保證目標(biāo)在實(shí)際

的計(jì)劃運(yùn)行中得到有序?qū)崿F(xiàn)。

(2)社會(huì)行政計(jì)劃的類型

社會(huì)工作行政幾乎可以從不同的角度、按照不用的標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行

分類，主要有以下幾種：

1)按社會(huì)工作行政計(jì)劃期限的長(zhǎng)短分類，可分為長(zhǎng)期計(jì)劃

(long-termplan)、短期計(jì)劃(short-term-plan)和年度計(jì)劃

(annual-plan)，它們是一個(gè)相符相成的計(jì)劃體系。

①長(zhǎng)期計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃也稱遠(yuǎn)景規(guī)劃或長(zhǎng)遠(yuǎn)規(guī)劃，一般不少

于三年，屬于戰(zhàn)略性計(jì)劃。長(zhǎng)期計(jì)劃一般涉及的是原則性和方向

性問(wèn)題，并不安排具體的細(xì)節(jié)，而是將計(jì)劃的重點(diǎn)放在目標(biāo)設(shè)計(jì)

和戰(zhàn)略設(shè)計(jì)上。因此，長(zhǎng)期計(jì)劃具有較強(qiáng)的戰(zhàn)略指導(dǎo)性和靈活性，

主要側(cè)重于宏觀性的預(yù)測(cè)，能保證社會(huì)工作行政組織發(fā)展的連續(xù)

性和穩(wěn)定性。

②短期計(jì)?劃。短期計(jì)劃一般為期1?3年，它是連接長(zhǎng)期計(jì)劃

和年度計(jì)劃的必要紐帶，是長(zhǎng)期計(jì)劃的具體化，又是年度計(jì)劃制

訂時(shí)的依據(jù)。短期計(jì)劃是根據(jù)長(zhǎng)期計(jì)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求，

并結(jié)合計(jì)劃期內(nèi)的實(shí)際情況，制訂出一個(gè)更加具體，更具實(shí)際可

操作性的服務(wù)運(yùn)作方案計(jì)劃。這種類型的計(jì)劃具有明確、詳細(xì)、

行動(dòng)取向等特點(diǎn)，著重于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所應(yīng)采取的方法。

③年度計(jì),劃。年度計(jì)劃一般是指一年以下，包括季、月、旬、

日、輪班和小時(shí)的計(jì)劃，又可稱為"運(yùn)動(dòng)性的方案計(jì)劃"，也就是

貫徹實(shí)現(xiàn)中長(zhǎng)期計(jì)劃的具體執(zhí)行計(jì)?戈IJ,這種類型的計(jì)劃具有和短

期計(jì)劃大致相同的特點(diǎn)。

2)按社會(huì)工作行政計(jì)劃的層次分類，可分為國(guó)家計(jì)劃

(stateplan)、地方計(jì)劃(localplan)以及機(jī)構(gòu)計(jì)劃

(organization'splan)□

①國(guó)家計(jì)劃。國(guó)家計(jì)劃屬于高層次、全局性、戰(zhàn)略性的發(fā)展

計(jì)劃。它對(duì)計(jì)劃期內(nèi)國(guó)家的社會(huì)福利事業(yè)發(fā)展的任務(wù)、規(guī)模、比

例以及人力、物力、財(cái)力等資源進(jìn)行總體布局：是各地區(qū)、各部

門(mén)制訂社會(huì)工作行政計(jì)劃的統(tǒng)一依據(jù)。

②地方計(jì)劃。地方計(jì)劃一般指省(自治區(qū)、直轄市)、市縣、

鄉(xiāng)(鎮(zhèn))政府或特別行政區(qū)的計(jì)劃。它在國(guó)家計(jì)劃的指導(dǎo)下，結(jié)

合本地區(qū)的實(shí)際情況和具體特點(diǎn)，因地制宜地對(duì)本地區(qū)的社會(huì)福

利事業(yè)的發(fā)展做出具體安排，它是國(guó)家計(jì)劃的具體化和補(bǔ)充。

③機(jī)構(gòu)計(jì)劃。機(jī)構(gòu)計(jì)劃則是根據(jù)國(guó)家和地方計(jì)劃所確定的發(fā)

展目標(biāo)和方向，結(jié)合本機(jī)構(gòu)的服務(wù)特色和所擁有的服務(wù)資源，制

訂出本機(jī)構(gòu)的社會(huì)服務(wù)中長(zhǎng)期計(jì)劃以及年度計(jì)劃，使國(guó)家和地方

的社會(huì)福利發(fā)展目標(biāo)得到切實(shí)執(zhí)行和落實(shí)。

3)按社會(huì)工作行政計(jì)劃制訂的先后程序分類，可分為策略性

計(jì)劃(tacticplan)和管理性計(jì)劃(managerialplan)□

①策略性計(jì)劃。策略性計(jì)劃是機(jī)構(gòu)決定組織目標(biāo)，決定實(shí)現(xiàn)

這些目標(biāo)所需的資源，決定政策以支配、獲得、運(yùn)用和控制這些

資源的過(guò)程。策略性計(jì)劃涉及機(jī)構(gòu)的最基本和最重要的選擇，諸

如機(jī)構(gòu)的使命和目標(biāo)、機(jī)構(gòu)的策略(即決定做什么)、政策、程

序、運(yùn)作性目標(biāo)和資源分配等。

②管理性計(jì)劃。管理性計(jì)劃主要強(qiáng)調(diào)資源的管理，以確保資

源能有效和高效地運(yùn)用于服務(wù)提供的過(guò)程中，不至于使策略性計(jì)

劃所設(shè)計(jì)的目標(biāo)流于空洞的理想。管理性計(jì)劃著重于規(guī)劃詳細(xì)具

體的預(yù)定方案和實(shí)施程序，確定完成每項(xiàng)工作所需要的時(shí)間、經(jīng)

費(fèi)、人力、資源和應(yīng)采取的途徑，以及在規(guī)定時(shí)間內(nèi)應(yīng)完成的工

作任務(wù)等。工作的程序和職權(quán)一旦清楚明了，負(fù)責(zé)執(zhí)行此項(xiàng)計(jì)劃

的每一人員就可按部就班地去完成計(jì)劃的內(nèi)容。

4)按社會(huì)工作行政計(jì)劃的目的和依據(jù)分類，可分為執(zhí)行性計(jì)

戈ij(carrying-outplan)、補(bǔ)充性計(jì)劃(supplementaryplan)和備

用性計(jì)劃(reserveplan)。

①執(zhí)行性計(jì)劃。執(zhí)行性計(jì)劃指直接為執(zhí)行社會(huì)工作行政決策

方案而制訂的計(jì)劃，它對(duì)各項(xiàng)具體情況都做出了較詳細(xì)的規(guī)定，

對(duì)執(zhí)行者發(fā)揮著直接的影響，是補(bǔ)充性計(jì)劃和備用性計(jì)劃的基礎(chǔ)。

②補(bǔ)充性計(jì)劃。補(bǔ)充性計(jì)劃是對(duì)執(zhí)行性計(jì)劃做出的調(diào)整、補(bǔ)

充和修正，因?yàn)閳?zhí)行性計(jì)劃在實(shí)施過(guò)程中所預(yù)定的主客觀條件有

可能會(huì)發(fā)生變化。但是，這些補(bǔ)充或修正不是要重新制訂一個(gè)計(jì)

劃，而是在保證原計(jì)劃總體規(guī)定的基礎(chǔ)上加以適當(dāng)補(bǔ)充或修正，

以確保執(zhí)行性計(jì)劃更符合實(shí)際。

③備用性計(jì)劃。備用性計(jì)劃是為了應(yīng)付某種特殊情況的出現(xiàn)

而制訂的應(yīng)急計(jì)劃，一般不常用。它是執(zhí)行性計(jì)劃和補(bǔ)充性計(jì)劃

之外的一種預(yù)防措施，目的是為了更好地解決某一特殊問(wèn)題。

社會(huì)工作行政計(jì)劃還可以進(jìn)行其他分類，如按社會(huì)工作行政

計(jì)劃的范圍來(lái)分類，可將社會(huì)工作行政計(jì)劃分為總體計(jì)?劃、分支

計(jì)劃等。各類計(jì)劃之間互相聯(lián)系、互相制約，共同構(gòu)成統(tǒng)一的社

會(huì)工作行政計(jì)劃體系。

(3)社會(huì)工作行政計(jì)劃的作用

社會(huì)工作行政計(jì)劃是整個(gè)社會(huì)工作行政體系中的重要環(huán)節(jié)，

它是對(duì)社會(huì)工作組織將來(lái)的發(fā)展進(jìn)行通盤(pán)考慮的過(guò)程，也是社會(huì)

工作組織運(yùn)作的具體指南。因此，它在整個(gè)社會(huì)工作行政體系中

具有非常重要的地位。一個(gè)社會(huì)或機(jī)構(gòu)的福利目標(biāo)和政策，必須

經(jīng)過(guò)全面綜合的分析研究，并在此基礎(chǔ)上制訂出詳細(xì)的行政計(jì)劃

后才能得以實(shí)施。所以，社會(huì)工作行政計(jì)劃實(shí)際上是社會(huì)政策的

選擇與實(shí)現(xiàn)過(guò)程，也是社會(huì)工作組織為達(dá)成自身的行政決策目標(biāo)

而進(jìn)行的有步驟、有計(jì)劃的活動(dòng)過(guò)程。

合理的計(jì)劃有助于行政工作的順利開(kāi)展，也能對(duì)所發(fā)生的事

件、存在的問(wèn)題、社區(qū)或社會(huì)的發(fā)展進(jìn)程加以有效的掌控，是一

種積極的干預(yù)方式。具體而言，社會(huì)工作行政計(jì)劃的作用主要表

現(xiàn)在以下幾方面：

1)減少不確定因素，增加確定性因素。計(jì)劃是人們對(duì)未來(lái)情

況的一種預(yù)測(cè)，而未來(lái)情況則是不確定并不斷變化的。社會(huì)工作

行政計(jì)劃的作用就是能對(duì)這些不確定性因素進(jìn)行前瞻性安排，使

組織中所有的人員都了解理想的社會(huì)服務(wù)的方向和方法，并以一

種聯(lián)合協(xié)作的方式，最大限度地使原來(lái)希望發(fā)生的事情成為可能。

從而保證行政活動(dòng)向預(yù)期方向發(fā)展，最大限度地實(shí)現(xiàn)原定的工作

目標(biāo)。

2）使社會(huì)行政決策具體化和可行化。社會(huì)工作行政決策是對(duì)

實(shí)施方案優(yōu)劣的選擇，是一種決定。但決定之后，如何去做，通

過(guò)什么樣的途徑和方法去完成等問(wèn)題，決策本身并沒(méi)有解決，只

有通過(guò)行政計(jì)劃才能回答。行政計(jì)劃使行政決策目標(biāo)向部分性和

階段性分解，使工作責(zé)任走向明確和具體并具備較強(qiáng)的可行性，

避免盲目性。

3）有助于明確責(zé)任，增強(qiáng)對(duì)行政目標(biāo)的重視。社會(huì)工作行政

計(jì)劃規(guī)定各部分工作的規(guī)范，并設(shè)置相應(yīng)的監(jiān)控機(jī)構(gòu)，使社會(huì)工

作行政計(jì)劃過(guò)程中能做到職權(quán)分明和責(zé)任到位。同時(shí)計(jì)劃工作的

作用在于能促進(jìn)人們對(duì)目標(biāo)設(shè)置的思考，一方面使管理者不斷地

考慮當(dāng)前及未來(lái)的工作與發(fā)展目標(biāo);另一方面也使管理者必須周

密詳細(xì)地對(duì)實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的活動(dòng)進(jìn)行具體的籌劃，使各層次、各部門(mén)、

各環(huán)節(jié)的行政活動(dòng)朝著整體目標(biāo)各司其職、協(xié)調(diào)一致地開(kāi)展，為

實(shí)現(xiàn)共同的社會(huì)工作行政目標(biāo)而努力。

4）有助于提高社會(huì)行政活動(dòng)的效率。計(jì)劃能使決策目標(biāo)分解、

細(xì)化，因而能保證管理活動(dòng)的可行性;能使行政活動(dòng)連貫一致，因

而能保證管理活動(dòng)的有序性;能使行政費(fèi)用降到最低限度，因而能

保證管理的高效性;能使行政活動(dòng)有專人負(fù)責(zé)，有時(shí)間限制，因而

保證行政管理的責(zé)任性與時(shí)效性?？傊?，計(jì)劃能用共同的目標(biāo)、

明確的努力來(lái)代替不協(xié)調(diào)、分散的活動(dòng)，用均勻、連續(xù)的工作流

程代替突擊性、間斷性的工作方式，用深思熟慮的決策來(lái)代替?zhèn)}

促、草率的判斷。所有這一切，對(duì)行政效率的提高有極大地幫助。

5)為人們提供行政控制的標(biāo)準(zhǔn)和手段。在動(dòng)態(tài)變化的環(huán)境中，

社會(huì)工作機(jī)構(gòu)常會(huì)出現(xiàn)偏離既定目標(biāo)的現(xiàn)象，這就需要社會(huì)工作

行政計(jì)劃加以控制，以糾正偏差，使行政活動(dòng)按原定計(jì)劃前進(jìn)。

同時(shí)，整個(gè)社會(huì)工作行政計(jì)劃工作結(jié)束之后，還要進(jìn)行各方面優(yōu)

劣的結(jié)果評(píng)估。結(jié)果評(píng)估的參照標(biāo)準(zhǔn)只能是原定的社會(huì)工作行政

計(jì)劃，只有與之進(jìn)行比較后才能反映出社會(huì)工作行政計(jì)劃設(shè)想狀

態(tài)與最后狀態(tài)間的不同。所以，計(jì)劃為控制和評(píng)估活動(dòng)提供了標(biāo)

準(zhǔn)和依據(jù)。

(4)社會(huì)行政計(jì)劃的特征

任何行政計(jì)劃工作都具有目標(biāo)性、普遍性和超前性三大基本

特點(diǎn)，社會(huì)工作行政計(jì)劃也不例外。但是，作為一種特殊的行政

計(jì)劃，社會(huì)工作行政計(jì)劃除具有行政計(jì)劃的一般特征外，還具有

如下特征：

1)目標(biāo)性。組織結(jié)構(gòu)的存在意義在于為了通過(guò)精心協(xié)作來(lái)實(shí)

現(xiàn)群體的目標(biāo)。社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)在社會(huì)工作行政計(jì)劃中通常會(huì)

明確自己的行政目標(biāo)，并使之成為評(píng)估社會(huì)工作行政管理效果的

參照，以求最大限度地保證社會(huì)工作行政管理的既定方向。可以

說(shuō)，社會(huì)工作行政計(jì)劃就是要針對(duì)所確立的目標(biāo)獲取協(xié)調(diào)的管理

結(jié)構(gòu)和運(yùn)行原則，從而最終促成社會(huì)工作行政決策。沒(méi)有計(jì)劃目

標(biāo)，社會(huì)工作行政就會(huì)變成無(wú)源之水、無(wú)根之木。

2）普遍性。這是社會(huì)工作行政決策的制定者、管理者、執(zhí)行

者應(yīng)具備的職能。雖然社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)在組織的層次上有差異，

在工作領(lǐng)域和范圍上也有所不同，但是所有的社會(huì)工作行政組織

及其工作成果都要將社會(huì)工作行政總目標(biāo)進(jìn)行分解，制訂詳細(xì)的

工作計(jì)劃并加以實(shí)施和評(píng)估。

3）超前性。社會(huì)工作行政計(jì)劃的超前性，一方面是因?yàn)樯鐣?huì)

工作行政計(jì)劃更多的是對(duì)未來(lái)情況進(jìn)行詳細(xì)考察后所作的一種制

度性安排;另一方面，是因?yàn)橛?jì)劃工作居于所有的管理功能之前，

是其他管理功能的前提和基礎(chǔ)。只有計(jì)劃能為所有組織內(nèi)的工作

指明方向和確立目標(biāo)，管理者才清楚該搭建什么樣的組織關(guān)系和

人事安排，如何領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)籌，以及用何種控制措施和方案等。

4）可行性。一項(xiàng)計(jì)劃的有效性表現(xiàn)為能夠在實(shí)際的操作中達(dá)

到既定的目標(biāo)或解決相應(yīng)的問(wèn)題。其有效性能否實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的

程度主要取決于計(jì)劃自身的可行性。凡是超出需要或逾越能力的

工作方案和規(guī)劃，都有可能影響到社會(huì)工作行政計(jì)劃的實(shí)施。這

就要求計(jì)劃的制訂者必須預(yù)先做好計(jì)劃的可行性評(píng)估，盡可能充

分地了解已有資源和積累類似工作經(jīng)驗(yàn)，運(yùn)用有效的施政模式對(duì)

與計(jì)劃內(nèi)容相關(guān)的未確定因素做充分周全的預(yù)測(cè)，在計(jì)劃的設(shè)計(jì)

中做到合理的反映。

5）具體性。這是指計(jì)劃內(nèi)容要詳細(xì)具體。社會(huì)工作行政計(jì)劃

的制訂是一個(gè)包括了環(huán)境分析、目標(biāo)確定、方案選擇以及計(jì)劃文

案編制等一系列工作步驟的完整過(guò)程。該過(guò)程的結(jié)果往往會(huì)形成

社會(huì)工作行政的一套計(jì)劃書(shū)。計(jì)劃書(shū)要詳細(xì)、明確并明文規(guī)定計(jì)

劃目標(biāo)及實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的全局戰(zhàn)略。另外，還要開(kāi)發(fā)出一個(gè)全面

的分階段和分層次的計(jì)劃體系，以綜合和協(xié)調(diào)不同時(shí)期和不同部

門(mén)的活動(dòng)。

6）適應(yīng)性。計(jì)劃是在方案付諸實(shí)施前，對(duì)未來(lái)情況所作的一

種預(yù)先的設(shè)想，一旦確立就具有相對(duì)的穩(wěn)定性?？蓪?shí)際上，社會(huì)

情況是在不斷變化的，與計(jì)劃相關(guān)的組織外和組織內(nèi)環(huán)境都具有

不確定性，因此，無(wú)論計(jì)劃如何縝密，總會(huì)有預(yù)測(cè)不到的變化影

響計(jì)劃的進(jìn)程甚至方向。因而，一個(gè)完善的計(jì)劃應(yīng)具備一定的彈

性，以便在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中隨環(huán)境的變化做出相應(yīng)的調(diào)整，力求

保證計(jì)劃有效的彈性進(jìn)行。當(dāng)然，社會(huì)工作行政計(jì)劃的適應(yīng)性并

不意味著計(jì)劃可隨計(jì)劃的制訂者、實(shí)施者或監(jiān)控者的主觀意愿和

人事的變更而隨意修改。

7）整體性。計(jì)劃從總目標(biāo)的確立到具體目標(biāo)的設(shè)立，再到細(xì)

節(jié)的安排，應(yīng)從縱向和橫向兩個(gè)角度作統(tǒng)一的部署。從橫向方面

說(shuō)，應(yīng)使總目標(biāo)、總計(jì)劃和分目標(biāo)、分計(jì)劃之間協(xié)調(diào)配合，設(shè)置

全面;從縱向方面說(shuō)，應(yīng)使計(jì)劃實(shí)施的每一步驟有序、合理，從而

形成有機(jī)的整體。

8）連續(xù)性。計(jì)劃必須前后一致，尤其是長(zhǎng)期計(jì)劃，因?yàn)殚L(zhǎng)期

計(jì)劃的實(shí)施周期長(zhǎng)，中間環(huán)節(jié)多，總體難度大。中期計(jì)劃和短期

計(jì)劃也要密切銜接，相互呼應(yīng)，以應(yīng)付未來(lái)的不確定性。"組織可

以采用在比較靈活的較長(zhǎng)期計(jì)劃的戰(zhàn)略計(jì)劃的保護(hù)傘下編制相對(duì)

固定的短期作業(yè)計(jì)劃的辦法，以便于在僵死性與靈活性方面獲得

妥協(xié)

9)時(shí)效性。任何層次、任何內(nèi)容的社會(huì)工作行政計(jì)劃應(yīng)有自

己的時(shí)間界定。預(yù)先的進(jìn)度必須嚴(yán)格執(zhí)行，缺乏時(shí)效性的計(jì)劃必

然會(huì)對(duì)計(jì)劃的效率與效能帶來(lái)影響。在時(shí)間的限定方面，一要考

慮社會(huì)問(wèn)題、社會(huì)需求的輕重緩急和復(fù)雜程度;二要考慮社會(huì)工作

行政機(jī)構(gòu)本身的人力、物力、財(cái)力等方面的因素。這就需要將兩

者綜合權(quán)衡之后，設(shè)立合理的服務(wù)時(shí)限和工作進(jìn)度。

10)價(jià)值性。從某種意義上說(shuō)，社會(huì)工作行政可以看成是變

社會(huì)政策為社會(huì)服務(wù)的活動(dòng)過(guò)程。社會(huì)服務(wù)的實(shí)質(zhì)內(nèi)容是社會(huì)福

利資源的分配問(wèn)題。盡管在社會(huì)政策已定的情況下，與執(zhí)行政策

相關(guān)的社會(huì)價(jià)值是比較確定的，但是由于具體的政策、決策執(zhí)行

過(guò)程中要涉及有關(guān)社區(qū)、人群等諸多因素，因此，社會(huì)工作行政

計(jì)劃在制訂和執(zhí)行之中就有明確的價(jià)值判斷和價(jià)值導(dǎo)向，在人力、

物力、財(cái)力的調(diào)配上理應(yīng)體現(xiàn)出一定的人道精神，從而與社會(huì)工

作的工作理念達(dá)成一致。

2.社會(huì)行政計(jì)劃的制訂

社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂與實(shí)施是社會(huì)工作行政計(jì)劃的兩個(gè)

基本環(huán)節(jié)。其中，行政計(jì)劃的制訂偏重于理念的構(gòu)建，而實(shí)施則

強(qiáng)調(diào)實(shí)際的運(yùn)作。

(1)社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂原則

社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂往往取決于行政計(jì)劃的制訂者對(duì)行

政目標(biāo)和行政決策方案的理解程度，以及行政決策方案實(shí)施過(guò)程

中碰到的主觀條件和客觀條件的種種限制和約束。為了制訂切實(shí)

而科學(xué)的社會(huì)工作行政計(jì)劃，必須遵循以下基本原則：

1）實(shí)際原則。社會(huì)工作行政計(jì)劃的制訂者必須本著客觀的態(tài)

度及實(shí)事求是的精神，在廣泛收集資料并認(rèn)真分析資料，了解社

會(huì)問(wèn)題和社會(huì)需求的基礎(chǔ)上，制訂出切合實(shí)際的社會(huì)服務(wù)和發(fā)展

計(jì)劃，切忌不從實(shí)際出發(fā)，隨意草率地拋出某項(xiàng)計(jì)劃。

2）可接受性原則?？紤]實(shí)現(xiàn)目標(biāo)所需付出的成本是否為社會(huì)

工作行政組織現(xiàn)有的人力、物力、財(cái)力所能承受。如果超出了社

會(huì)工作行政組織所能承受的最大限度，則需要考慮重新調(diào)整社會(huì)

工作行政計(jì)劃。

3）民主原則。由于社會(huì)工作行政計(jì)劃涉及許多內(nèi)容、人員和

領(lǐng)域，憑借一個(gè)人或少數(shù)人往往無(wú)法產(chǎn)生較佳的計(jì)劃方案。只能

借用"民主"這種重要的議事手段，充分聽(tīng)取社會(huì)大眾及各方面專

家的意見(jiàn)，在制訂者之間形成一種廣泛參與的氛圍，才能使計(jì)劃

方案出現(xiàn)比較和鑒別，最終選擇或合成一個(gè)正式的計(jì)?劃，以保證

計(jì)劃的科學(xué)性和權(quán)威性。

4）統(tǒng)籌兼顧原則。社會(huì)工作行政計(jì)劃本身是一個(gè)完整的體系,

在制訂時(shí)應(yīng)重視行政決策方案的實(shí)現(xiàn)，側(cè)重于行政計(jì)劃的總體性

規(guī)定;要保持社會(huì)工作行政計(jì)劃內(nèi)部各部分之間的平衡和諧關(guān)系，

協(xié)調(diào)可能出現(xiàn)的矛盾和沖突，做到既在宏觀上有整體性，又能在

中觀和微觀上保持有序，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)和發(fā)展計(jì)?劃。

5）區(qū)別對(duì)待原則。社會(huì)工作行政的客體存在需求層次的差別，

這要求在實(shí)際的社會(huì)工作行政過(guò)程中，社會(huì)工作行政機(jī)構(gòu)能夠根

據(jù)不同客體的實(shí)際需求制訂出有針對(duì)性的工作計(jì)劃。具體來(lái)說(shuō)，

首先是面對(duì)弱勢(shì)群體的基本生存需求，其次是一般國(guó)民的生活需

求，最后才是一般國(guó)民的多樣化需求。

6）具體原則。社會(huì)工作行政計(jì)劃的內(nèi)容要具體明確，盡可能

用數(shù)字表示