2025年“雙碳”目標(biāo)下煤炭基地省份重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化研究報(bào)告-以山西為例-北大能研院

1“雙碳”目標(biāo)下煤炭基地省份重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化研究——以山西為例執(zhí)行摘要優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局是黨和國(guó)家基于當(dāng)前及未來(lái)發(fā)展面臨的總體形勢(shì)和重色、高質(zhì)量發(fā)展，煤炭基地省份的重大生產(chǎn)結(jié)構(gòu)調(diào)整產(chǎn)生重大影響?！耙晃濉睍r(shí)期前蘇聯(lián)援建的156項(xiàng)重點(diǎn)工程建設(shè)和2筑山水林田湖草沙生命共同體，建設(shè)山清水秀、天3 5 5 6（三）雙碳目標(biāo)下煤炭基地省份重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化的重要性和緊迫性7 9 9 4 5一、引言國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)七十五屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上發(fā)表重要講話，宣布了中國(guó)氧化碳排放達(dá)峰目標(biāo)和努力爭(zhēng)取2060年前碳中和愿景，為6重大生產(chǎn)力，在傳統(tǒng)意義上，一般是從宏觀經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，指的是工業(yè)力，特別是指能源、冶金、化工、機(jī)械裝備等國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)性經(jīng)濟(jì)部門能力。對(duì)于保障國(guó)家戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)安全的高科技產(chǎn)業(yè)與保障國(guó)家民生安全的相關(guān)產(chǎn)業(yè)也被 型代表的現(xiàn)實(shí)，結(jié)合重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化的發(fā)展方向，本研究從宏觀角度出發(fā)，將產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、能源轉(zhuǎn)型升級(jí)、科技創(chuàng)新發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、人力資本積累、生態(tài)環(huán)境保護(hù)和區(qū)域協(xié)同發(fā)展納入重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化的范疇7量具有上限，且煤炭基地省份經(jīng)過(guò)多年開(kāi)采，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)資源枯竭趨勢(shì)，依賴，持續(xù)推進(jìn)重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化，蹚出一條新的道路。89二、國(guó)家重大生產(chǎn)力布局調(diào)整的歷史沿革及山西地位對(duì)農(nóng)業(yè)、手工業(yè)和資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造，另一方面以前蘇聯(lián)援建的表2-1156項(xiàng)重點(diǎn)工程空間分布表省份項(xiàng)目數(shù)城市及項(xiàng)目數(shù)遼寧沈陽(yáng)7、撫順8、阜新4、鞍山1、本溪1、大連1、楊家杖子1、葫蘆島1西安14、興平4、寶雞2、戶縣2、銅川1、渭南1黑龍江哈爾濱10、富拉爾基3、鶴崗4、佳木斯2、雞西2、雙鴨山1太原11、大同2、侯馬1、潞安1吉林吉林6、長(zhǎng)春1、豐滿1、遼源1、通化1河南洛陽(yáng)6、鄭州1、三門峽1、平頂山1、焦作1甘肅8蘭州6、白銀1、郝家川16成都5、重慶1河北5石家莊2、峰峰2、熱河15包頭5北京4北京4云南4個(gè)舊2、東川1、會(huì)澤1江西4南昌1、大虔1、虔南1、定南1湖南4株洲3、湘潭1湖北3武漢3新疆1烏魯木齊1安徽1淮南1資料來(lái)源:董志凱、吳江：《新中國(guó)工業(yè)的奠基石——156項(xiàng)建設(shè)研究》，廣東經(jīng)濟(jì)出版社2004年版，第420-493頁(yè)。占全部項(xiàng)目的79%，沿海地區(qū)只占約21%[10]。156項(xiàng)前多數(shù)工業(yè)集中在沿海地區(qū)的重大生產(chǎn)力布局向沿海公里/百平方公里；山西的農(nóng)業(yè)、輕工業(yè)、城市建設(shè)、文化教育等各項(xiàng)事業(yè)也在業(yè)體系，中國(guó)工業(yè)由沿海地區(qū)向中西部地區(qū)開(kāi)展了表2-2三線地區(qū)基本建設(shè)投資情況（億元）地區(qū)三線建設(shè)時(shí)期小計(jì)19.80132.53136.36125.34414.03貴州8.9540.4548.948.89139.19云南8.0341.2546.3655.31150.955.3940.2786.6276.1208.38甘肅9.0343.9654.3448.2155.53河南6.6538.8875.0396.22216.78湖北5.6254.45103.77153.29317.13湖南5.7735.5565.9267.64174.885.4332.3957.274.52169.54青海12.1612.2932.9564.2110.5517.1217.7442.06三線合計(jì)78.13482.44703.91788.22052.68全國(guó)總計(jì)179.61976.031763.952342.175261.76三線占全國(guó)的百分比43.5049.4339.9133.6539.01資料來(lái)源：國(guó)務(wù)院三線建設(shè)調(diào)整改造規(guī)劃辦公室三線建設(shè)編寫組:《三線建設(shè)》，1991年內(nèi)部版，第32頁(yè)。占全國(guó)總投資的比重達(dá)到39.01%，特別是在“三五”時(shí)期，三線地區(qū)投資占全械、冶金、輕紡、交通產(chǎn)業(yè)也得到快速發(fā)展，1980年的煤炭產(chǎn)量、發(fā)電量分別重大生產(chǎn)力布局策略，將發(fā)展重點(diǎn)放在經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)較好的東部地區(qū)。在2圖2-11978-2022年華東“六省一市”GDP占全國(guó)比重資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、各省市統(tǒng)計(jì)年鑒沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)先優(yōu)勢(shì)。山西的煤炭產(chǎn)業(yè)開(kāi)始加速發(fā)展。1985年，中國(guó)第一條雙線電氣化重載鐵路——大秦鐵路開(kāi)工建設(shè)，至1992年底基本建成，打通了山西煤炭外運(yùn)的重要通道。1992年，山西省委、省政府發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)上新臺(tái)階的意見(jiàn)》，提出“三 二者合計(jì)接近七成，能源工業(yè)占工業(yè)產(chǎn)值的比重超過(guò)三成。相比而言，輕工業(yè)、進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，隨著東部?jī)?yōu)先、集聚發(fā)展取得了顯著成效，鄧小平同志部和西部次之、東北地區(qū)較弱的基本格局[20]。增加值年均分別增長(zhǎng)11.6%、11.7%；國(guó)家超級(jí)計(jì)算太原中心建成運(yùn)行，數(shù)字經(jīng)興旺，缺乏發(fā)展非煤經(jīng)濟(jì)動(dòng)力。2012年之后，煤炭?jī)r(jià)格下行對(duì)山西整體經(jīng)濟(jì)造（五）歷次重大生產(chǎn)力布局調(diào)整中山西的“得”與“失”圖2-21952-2022年山西GDP、原煤產(chǎn)量占全國(guó)比重資料來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒、山西統(tǒng)計(jì)年鑒局調(diào)整失大于得。山西承接了十分之一的重點(diǎn)項(xiàng)目，初步形成了以太原為產(chǎn)量占全國(guó)比重也隨著其他省份的減產(chǎn)轉(zhuǎn)型由2003年的和碳中和的時(shí)間表提出了明確要求，即力爭(zhēng)2030年前二氧化努力爭(zhēng)取2060年前碳中和愿景，而發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、部署新質(zhì)生產(chǎn)力需要時(shí)間，三、山西重大生產(chǎn)力主要指標(biāo)與重點(diǎn)省份對(duì)比分析標(biāo)，另一方面盡可能的在較長(zhǎng)的時(shí)間段內(nèi)體現(xiàn)山圖3-1山西及各對(duì)比地區(qū)1952-2023年人均地區(qū)生產(chǎn)總值（元）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局年初期，基本保持在4、5位。進(jìn)入第四次重大生產(chǎn)力布局調(diào)整之后，山西的高圖3-2山西及各對(duì)比地區(qū)1952-2023年第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值比重（%）①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的二產(chǎn)占比上升速度表現(xiàn)突出，在“一五”計(jì)二產(chǎn)占比居于對(duì)比地區(qū)第1位，并且直到1991年1位。在1990年代至新年前初期，由于“東部?jī)?yōu)先價(jià)格下降，山西二產(chǎn)占比一度在2016年跌破43%；2021年后煤炭?jī)r(jià)格回暖，山圖3-3山西及各對(duì)比地區(qū)1952-2023年人均發(fā)電量（千瓦時(shí)）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖3-4山西及各對(duì)比地區(qū)2015-2022年新能源發(fā)電占比（%）①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局游水平，在2015-2021排名基本處于第3位，2022年下降至第5位。表現(xiàn)最好個(gè)百分點(diǎn)，僅次于河南、江蘇、山東。值得注意①此數(shù)據(jù)包括核能、風(fēng)電、光伏發(fā)電量數(shù)據(jù)，國(guó)家統(tǒng)計(jì)局自2015年開(kāi)始公布各省份核能、風(fēng)電、光伏發(fā)圖3-5山西及各對(duì)比地區(qū)2006-2022年研究與試驗(yàn)發(fā)展(R&D)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度（%）①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2022年的第9位，研發(fā)投入強(qiáng)度在各個(gè)年份均處于較低水平。與山西同為煤炭他年份均居于末位，科技創(chuàng)新能力不強(qiáng)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一的問(wèn)題同樣突出。從2006-2022年R&D經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度的增幅來(lái)看，山西僅為0.31個(gè)百分點(diǎn)，僅僅高圖3-6山西及各對(duì)比地區(qū)1952-2022年公路路網(wǎng)密度（公里/百平方公里）①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)密度在近年下滑至第8名，僅高于陜西和內(nèi)蒙古。圖3-7山西及各對(duì)比地區(qū)1952-2022年鐵路路網(wǎng)密度（公里/百平方公里）①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局從1990年代后期開(kāi)始，山東鐵路建設(shè)開(kāi)始發(fā)力，鐵路路網(wǎng)密度一度超過(guò)山西，圖3-8山西及各對(duì)比地區(qū)1978-2022年高等教育生師比（教師人數(shù)=1）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局山西高等教育資源較為緊張。1978年，山西高等教育生圖3-9山西及各對(duì)比地區(qū)1987-2022年高等院校數(shù)量（所）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局另一方面，在高等院校的絕對(duì)數(shù)量方面，山西也處于劣勢(shì)。1987-2022年，山西高等院校數(shù)量在對(duì)比地區(qū)中始終處于第9位，僅高于內(nèi)蒙古。2022年，山圖3-11山西及各對(duì)比地區(qū)2008-2022年采礦業(yè)就業(yè)人數(shù)占比（%）①數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局他省份。同屬于煤炭基地省份的內(nèi)蒙古采礦業(yè)就業(yè)人數(shù)占比由2008年的7.07%下降至2022年的4.14%，陜西基本保持在6%-7%之間。南采礦業(yè)就業(yè)人數(shù)占比已經(jīng)降至1%以內(nèi)。山西采礦業(yè)就業(yè)人數(shù)占比高，進(jìn)①在此采用采礦業(yè)城鎮(zhèn)單位就業(yè)人員與城鎮(zhèn)單位圖3-10山西及各對(duì)比地區(qū)2008-2022年采礦業(yè)平均工資（萬(wàn)元）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局圖3-12山西及各對(duì)比地區(qū)1997-2021年碳排放強(qiáng)度（噸/萬(wàn)元）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)低點(diǎn)4.01噸/萬(wàn)元。而在2012年煤炭?jī)r(jià)格下行之后，山西的高碳路徑依賴問(wèn)題愈發(fā)突出，依靠煤炭及相關(guān)高碳產(chǎn)業(yè)拉動(dòng)GDP增長(zhǎng)的需求愈發(fā)明顯，碳排放強(qiáng)四、山西重大生產(chǎn)力布局調(diào)整面臨的現(xiàn)實(shí)困境降低，GDP增速一度放緩；2016-2019年隨著煤炭?jī)r(jià)格緩慢上升，GDP增速也有所回升；特別是疫情之后的2021年，隨著煤炭?jī)r(jià)格大幅拉升，山西GDP增速達(dá)重新回落至5%左右。山西“倚煤倚重”的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面暴露出抗風(fēng)險(xiǎn)沖擊圖4-12019年各?。▍^(qū)、市）二氧化碳排放量、地區(qū)生產(chǎn)總值占全國(guó)比重情況（%）數(shù)據(jù)來(lái)源：國(guó)家統(tǒng)計(jì)局、中國(guó)碳核算數(shù)據(jù)庫(kù)億千瓦時(shí)，外送省份達(dá)23個(gè)，有力地支持了全國(guó)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇。另一碳資產(chǎn)積累較多，以疫情前的2019年為例，山西GDP氧化碳排放量占比高達(dá)5.21%①。在能耗“雙控”壓力污染問(wèn)題。大氣方面，2023年山西優(yōu)良天數(shù)比例為76.0%，低于全國(guó)平均水平10.8個(gè)百分點(diǎn)，尤其在冬季取暖期間，由于煤炭燃燒增加，空氣質(zhì)量問(wèn)題更為重，采空區(qū)沉陷問(wèn)題突出，影響農(nóng)作物生長(zhǎng) 短板。鐵路方面，山西高速鐵路主要存在建設(shè)相對(duì)滯后、標(biāo)準(zhǔn)較低的問(wèn)題，至好的太原、晉城、運(yùn)城等級(jí)公路路網(wǎng)密度分別達(dá)到98.3、101.3、115.6公里/度和措施不盡如人意，人才引進(jìn)環(huán)境有待完善。例如從2018年減員數(shù)量分別達(dá)到11.55萬(wàn)人、22.1萬(wàn)人以上。未來(lái)，隨著煤炭行業(yè)機(jī)械化、圖4-22022年各個(gè)省會(huì)、首府人均GDP（萬(wàn)元）數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒太原在國(guó)內(nèi)各個(gè)省會(huì)、首府城市之中屬于經(jīng)濟(jì)綜合實(shí)力偏弱的城市，2022五、山西重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化對(duì)策建議 “卡脖子”關(guān)鍵領(lǐng)域出臺(tái)“揭榜掛帥”政策，加快推行涉企服務(wù)“一趟不用跑”的一切桎梏，激發(fā)山西經(jīng)濟(jì)內(nèi)在活力。與此同時(shí)，要向中央積極爭(zhēng)取政策傾斜，從中央政府的角度來(lái)看，需要完善頂層設(shè)計(jì)，系統(tǒng)推進(jìn)全國(guó)重大生產(chǎn)力布一方面，需要進(jìn)一步加大煤炭基地省份重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化政策先行先試進(jìn)一步出臺(tái)有利于山西加快能源轉(zhuǎn)型、推進(jìn)要素聚集、提升區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力的先行先試政策，督促山西發(fā)揮政策先行先試的集成優(yōu)勢(shì)，加快重大生產(chǎn)力布局調(diào)整態(tài)環(huán)境的影響；另一方面大力發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式的“四新”升產(chǎn)品科技水平和企業(yè)盈利能力，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)第二，以高端裝備制造、通用航空、新能源、新材料、節(jié)能環(huán)保、現(xiàn)代醫(yī)藥和大健康、半導(dǎo)體、大數(shù)據(jù)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)等為重點(diǎn)，大力促進(jìn)戰(zhàn)新產(chǎn)業(yè)“換道培養(yǎng)山西發(fā)展各類重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的亟需人才。首先，優(yōu)化高校布局和專業(yè)結(jié)構(gòu)。根等教育格局；加強(qiáng)對(duì)高校的指導(dǎo)和服務(wù)，確保教育改第二，科技創(chuàng)新是山西實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的第一動(dòng)力，要不斷完善“產(chǎn)學(xué)研第四，要實(shí)現(xiàn)山西煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型進(jìn)程中勞動(dòng)力的公正轉(zhuǎn)型。首先，制定詳型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。要加快5G基站、特高壓、新能源汽車充電樁、大數(shù)據(jù)第二，融通聯(lián)動(dòng)推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，深度融入“雙循環(huán)”的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展布局調(diào)整優(yōu)化，必須以重大生產(chǎn)力的區(qū)域協(xié)調(diào)布局作為抓手，服務(wù)好“雙循環(huán)”放新高地、區(qū)域現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚地、全省民生幸源益處的省份應(yīng)當(dāng)在產(chǎn)業(yè)、資金、技術(shù)、人才等方面第一，在產(chǎn)業(yè)方面，與受益地區(qū)合作，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游的深度融合。受山西的資源優(yōu)勢(shì)，共同規(guī)劃和建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，引入先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)和創(chuàng)新資源，第二，在資金方面，山西具有成為吸引受益地區(qū)投資高地的潛力。受益地與先進(jìn)地區(qū)的資本市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)資本的優(yōu)化配第三，在技術(shù)方面，山西可以與受益地區(qū)建立長(zhǎng)期的技術(shù)合作關(guān)系。受益六、雙碳目標(biāo)下中國(guó)煤炭基地省份重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化的政策框架參考文獻(xiàn)卷）[M].北京:人民出版社.1972:94.報(bào).2022-11-02(11).[5]加快發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力扎實(shí)推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展[N].人民日?qǐng)?bào).2024-02-02(1).[6]高國(guó)力,胡天新,張雪原等.新發(fā)展階段優(yōu)化重大生產(chǎn)力布局的內(nèi)涵特征、重點(diǎn)[7]章建華.為推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化貢獻(xiàn)能[11]趙學(xué)軍.“156項(xiàng)”建設(shè)項(xiàng)目對(duì)中國(guó)工業(yè)化的歷史貢獻(xiàn)[J].中國(guó)經(jīng)濟(jì)史研[12]中共中央文獻(xiàn)研究室編.建國(guó)以來(lái)重要文獻(xiàn)選編[M].北京:中央文獻(xiàn)出版社.1998:360.[15]鄧小平.鄧小平文選（第三卷）[M].北京:人民出版社.1993:277-278.[16]盡快把山西建成強(qiáng)大的能源基地[N].人民日?qǐng)?bào).1980-05-20(1).[17]宋麗莉.重拾晉商精神振興山西民營(yíng)經(jīng)濟(jì)[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2017(04):120-123+129.[19]中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃綱要[M].北京:人民[21]張峻,韓東娥.山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展報(bào)告（2023）[M].北京:社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社.2022:17.[22]安樹(shù)偉,張晉晉.山西高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)議[J].經(jīng)濟(jì)問(wèn)題,2020(10):21-30.[24]張瑩.我國(guó)煤炭轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)與對(duì)策[J].環(huán)境保護(hù),2018,46(02):24-29.附件.重大生產(chǎn)力布局調(diào)整優(yōu)化案例研究山西科城能源環(huán)境創(chuàng)新研究院楊美艷、秦艷、何泓德國(guó)魯爾區(qū)（以下簡(jiǎn)稱魯爾區(qū)）通常指魯爾煤管區(qū)規(guī)劃協(xié)會(huì)所管轄的地區(qū)，位于德國(guó)西部北萊茵-威斯特法倫州境內(nèi)，分4縣11市24，占全國(guó)面積的1.3%。據(jù)2023年的數(shù)據(jù)顯示24，人口超過(guò)500萬(wàn)，約占全國(guó)人口的7%24。德國(guó)魯爾區(qū)曾是歐洲最大的煤炭、鋼鐵重工業(yè)區(qū)24。從20世紀(jì)50年代開(kāi)始轉(zhuǎn)型至今， 魯爾區(qū)實(shí)現(xiàn)了由單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)到多元化、由傳統(tǒng)工業(yè)到服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)化，形成了傳統(tǒng)工業(yè)與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。同時(shí)也成為科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)意、旅游展覽的集聚地，能源技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、醫(yī)療衛(wèi)生的先行者4。19世紀(jì)中葉開(kāi)始，魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)一直以采煤、鋼鐵、化學(xué)、機(jī)械制造等重工業(yè)為主導(dǎo)，其中能源、鋼鐵和重型機(jī)械制造等三大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值一度占全區(qū)總產(chǎn)值的60%24。1956年， 魯爾區(qū)煤炭產(chǎn)量約1.25萬(wàn)噸，占到德國(guó)煤炭總量的80%。同期魯爾區(qū)的生鐵產(chǎn)量約1329萬(wàn)噸，粗鋼產(chǎn)量約1663萬(wàn)噸，占德國(guó)鋼鐵總量的33%以上24。20世紀(jì)50年代，全球能源開(kāi)發(fā)逐漸轉(zhuǎn)向石油、核電和風(fēng)能，煤炭在世界能源消費(fèi)構(gòu)成中的比重逐漸減少。二戰(zhàn)后，世界經(jīng)濟(jì)開(kāi)始復(fù)蘇，鋼鐵的生產(chǎn)國(guó)出口國(guó)逐漸增加，鋼鐵市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈，且受20世紀(jì)70年代的經(jīng)濟(jì)危機(jī)影響，世界鋼鐵市場(chǎng)需求急劇下降。魯爾區(qū)單一的煤、鐵、化工重型機(jī)械工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)弊端突顯，缺乏應(yīng)對(duì)市場(chǎng)變化的敏感性，缺失技術(shù)創(chuàng)新的源動(dòng)力24，經(jīng)濟(jì)衰退日趨嚴(yán)重24。同時(shí)，魯爾區(qū)的生態(tài)環(huán)境也遭到嚴(yán)重破壞，湖泊、河流等被嚴(yán)重污染，空氣粉塵和有害物質(zhì)含量超標(biāo)，成為當(dāng)時(shí)歐洲乃至世界上最嚴(yán)重的工業(yè)污染區(qū)域之一。魯爾區(qū)在1958年的煤炭危機(jī)和20世紀(jì)70年代鋼鐵危機(jī)后，許多煤礦和鋼鐵廠相繼關(guān)閉，大量工人和勞動(dòng)者失去工作。魯爾區(qū)政府意識(shí)到當(dāng)時(shí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的弊端，從20世紀(jì)60年代開(kāi)始致力于經(jīng)濟(jì)與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型。其轉(zhuǎn)型歷程可分為四個(gè)階段：推動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)改造。魯爾區(qū)政府以維持自身產(chǎn)業(yè)穩(wěn)定、社會(huì)穩(wěn)定和減少失業(yè)為目標(biāo)，針對(duì)傳統(tǒng)工業(yè)，采取了關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)等多種方式實(shí)施煤鋼企業(yè)整合，提供大量無(wú)償資金補(bǔ)助和優(yōu)惠政策用來(lái)扶持并改造煤鋼產(chǎn)業(yè)。關(guān)注基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。期間，魯爾區(qū)政府修建了600公里高速公路、730公里聯(lián)邦公路、3300公里鄉(xiāng)村公路和年貨運(yùn)量超過(guò)150公噸長(zhǎng)度近1萬(wàn)公里的鐵路線，6條河運(yùn)航道，14個(gè)內(nèi)河港口和4個(gè)機(jī)場(chǎng)，構(gòu)建了完整的立體交通運(yùn)輸網(wǎng)。支持發(fā)展教育和科技。1964年頒布“教育緊急文件”，波鴻、多特蒙德、杜伊斯堡、埃森、哈根等大學(xué)陸續(xù)成立。此外，魯爾地區(qū)的應(yīng)用技術(shù)大學(xué)一直致力于以應(yīng)用為導(dǎo)向的學(xué)術(shù)研究，將技術(shù)轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，成為魯爾高等教育系統(tǒng)的一個(gè)強(qiáng)力支柱。積極開(kāi)發(fā)新興技術(shù)。1979年出臺(tái)的《魯爾行動(dòng)計(jì)劃》旨在開(kāi)發(fā)舊有的產(chǎn)業(yè)潛力，推進(jìn)煤炭、鋼鐵和能源技術(shù)升級(jí)，力圖將魯爾區(qū)構(gòu)建成為德國(guó)能源中心，同時(shí)創(chuàng)立各種類型的技術(shù)中心，推動(dòng)發(fā)展信息和通信技術(shù)革新，促成生物和醫(yī)藥技術(shù)等新興產(chǎn)業(yè)的萌芽和發(fā)展24。加大環(huán)境保護(hù)。為了治理環(huán)境污染，成立了環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布環(huán)境保護(hù)法規(guī)。首先改造河流，解決水污染問(wèn)題。政府先后投資44億歐元開(kāi)展河流整治工程，在長(zhǎng)達(dá)100公里的河面上建立起4個(gè)蓄水庫(kù)、108個(gè)澄清池，凈化污水。其次，全區(qū)建立空氣質(zhì)量監(jiān)測(cè)系統(tǒng)和回收有害氣體及灰塵的裝置，使大氣污染得到有效控制24。土地調(diào)動(dòng)再利用?！遏敔栃袆?dòng)計(jì)劃》聚焦治理被工業(yè)和煤礦污染的土地，通過(guò)建立“魯爾地產(chǎn)基金會(huì)”和“州發(fā)展協(xié)會(huì)”，州政府用基金購(gòu)置這些土地然后將其清理，再轉(zhuǎn)賣給城市及社區(qū)，土地調(diào)動(dòng)每年配備約5000萬(wàn)歐元。因地制宜，發(fā)展比較優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)。1989年“煤炭產(chǎn)業(yè)地區(qū)的未來(lái)倡議”方案將魯爾區(qū)劃分為六個(gè)小型區(qū)域，鼓勵(lì)各地區(qū)根據(jù)自身?xiàng)l件發(fā)展產(chǎn)業(yè)。如波鴻（信息技術(shù)區(qū)）、埃森（技術(shù)和發(fā)展中心）和杜伊斯堡（電子公園和學(xué)習(xí)實(shí)驗(yàn)室）已經(jīng)成為信息和通信技術(shù)的焦點(diǎn)24。創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)成為發(fā)展亮點(diǎn)。1989年，由魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)組織實(shí)施長(zhǎng)達(dá)十年的國(guó)際建筑發(fā)展計(jì)劃（IBA）。以建筑博覽會(huì)為基礎(chǔ)對(duì)魯爾核心地區(qū)17個(gè)城市進(jìn)行全面的整治和改造，將舊工業(yè)建筑改造成大型文化產(chǎn)業(yè)中心、博物館、購(gòu)物中心；廢棄礦區(qū)經(jīng)過(guò)治理變成景觀公園、旅游休閑場(chǎng)所；發(fā)展區(qū)域性的工業(yè)遺產(chǎn)旅游路線，打造魯爾區(qū)工業(yè)旅游品牌。再就業(yè)培訓(xùn)政策支持公正轉(zhuǎn)型。政府開(kāi)展了大量的教育培訓(xùn)和職業(yè)培訓(xùn)，面向在產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型改造后下崗和失業(yè)的工人，政府對(duì)這些再就業(yè)的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行資助，1989年至1999年的十年間，德國(guó)在促進(jìn)再就業(yè)項(xiàng)目上的資助額達(dá)到近12億歐元24。本階段，北威州議會(huì)將魯爾區(qū)的區(qū)域規(guī)劃?rùn)?quán)力移交給魯爾區(qū)域協(xié)會(huì)。期間魯爾區(qū)域協(xié)會(huì)出臺(tái)“魯爾項(xiàng)目計(jì)劃”和“歐洲文化首都”等。“魯爾項(xiàng)目計(jì)劃”：在現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中提取12個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)發(fā)展，并通過(guò)“生產(chǎn)集群”的模式，從三個(gè)方面產(chǎn)生積極作用：1）明確的12個(gè)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域大多為增長(zhǎng)型產(chǎn)業(yè)；2）方案促使企業(yè)與其生產(chǎn)鏈的相關(guān)利益者之間建立穩(wěn)固的合作關(guān)系；3）方案還推動(dòng)生產(chǎn)鏈沿線的網(wǎng)絡(luò)在空間上進(jìn)行集聚，并各自發(fā)揮作用?！皻W洲文化首都”：進(jìn)入21世紀(jì)，魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型道路上繼續(xù)加速。2010年，魯爾區(qū)被歐盟確定為當(dāng)年的歐洲文化首都之一，完成了從“鋼鐵硬漢”到“文藝青年”的蝶變。今天的魯爾區(qū)集中了眾多文化機(jī)構(gòu)，還有超過(guò)200家博物館、120家劇院、200多個(gè)音樂(lè)節(jié)和其他數(shù)不勝數(shù)的各類文化活動(dòng)。24魯爾區(qū)以戰(zhàn)略規(guī)劃、政策方針作為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的導(dǎo)向和引領(lǐng)，制定一系列與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的法律法規(guī)。其中總體戰(zhàn)略規(guī)劃框架由聯(lián)邦政府構(gòu)筑，經(jīng)立法形式確定，各州、市的規(guī)劃在聯(lián)邦規(guī)劃框架內(nèi)，以立法形式給予確定，構(gòu)成由上至下、層次分明的法律結(jié)構(gòu)。其次，為追求社會(huì)公平和福利的目標(biāo)，魯爾區(qū)的政策體系中著重體現(xiàn)人文和生態(tài)關(guān)懷。完善產(chǎn)業(yè)所需基礎(chǔ)設(shè)施，并對(duì)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行因勢(shì)利導(dǎo)。魯爾區(qū)煤管協(xié)會(huì)在1968-1973年的交通規(guī)劃中提出，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有線路進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線。1969年魯爾區(qū)架起了高架鐵路，解決鐵路公路交叉引起的矛盾。1975年波恩-科隆-杜塞爾多夫-多特蒙德和科隆-伍佩爾塔爾-多特蒙德兩條高速公路竣工，采用新型列車，時(shí)速高達(dá)200公里24。1965-1974年間魯爾區(qū)陸續(xù)建立眾多高等學(xué)府及多所應(yīng)用技術(shù)院校。從多特蒙德經(jīng)過(guò)波鴻、埃森、哈根直到杜伊斯堡建立一條橫貫全區(qū)的“技術(shù)之路”，并建立“魯爾區(qū)風(fēng)險(xiǎn)資本基金會(huì)”和新技術(shù)服務(wù)公司，為新技術(shù)企業(yè)提供資金和咨詢。其次，改革傳統(tǒng)教育，創(chuàng)立新型學(xué)科，并把高等院校的教育與本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，將魯爾區(qū)建成“歐洲高等院校區(qū)”。為了治理環(huán)境污染，州政府投資50億馬克，成立環(huán)境保護(hù)機(jī)構(gòu)，頒布環(huán)境保護(hù)法規(guī)。首先在魯爾河上建立了完整的供水系統(tǒng)，在埃姆舍河口設(shè)立微生物凈水站。另外建起全區(qū)的煙囪自動(dòng)報(bào)警系統(tǒng)，各工廠配套建設(shè)回收有害氣體及灰塵的裝置，使大氣污染得到有效的控制。在區(qū)域總體規(guī)劃中制定營(yíng)造“綠色革命”的計(jì)劃，昔日滿目荒涼的廢礦山披上綠裝，塌陷的礦井成了碧波蕩漾的湖泊。魯爾區(qū)為解決新舊產(chǎn)業(yè)交替進(jìn)程中帶來(lái)的就業(yè)機(jī)會(huì)減少的風(fēng)險(xiǎn)，針對(duì)勞動(dòng)力從統(tǒng)籌規(guī)劃、財(cái)政支持、就業(yè)培訓(xùn)等多方面采取措施，保障公正轉(zhuǎn)型，避免因失業(yè)人員眾多引發(fā)的社會(huì)動(dòng)蕩。統(tǒng)籌規(guī)劃層面，德國(guó)統(tǒng)籌規(guī)劃公正轉(zhuǎn)型路線圖，并以國(guó)家立法形式確保轉(zhuǎn)型進(jìn)程的公平公正。2019年，德國(guó)制定了到2038年逐步淘汰煤電的全面路線圖，提出逐步淘汰燃煤發(fā)電、支持傳統(tǒng)采礦區(qū)轉(zhuǎn)型、減輕就業(yè)影響等戰(zhàn)略，以降低受影響人群受到的就業(yè)沖擊。242020年，德國(guó)議會(huì)通過(guò)《減少和終止煤炭發(fā)電法》與《加強(qiáng)煤炭地區(qū)結(jié)構(gòu)調(diào)整法》，規(guī)定電廠關(guān)閉和向經(jīng)營(yíng)者、失業(yè)員工支付補(bǔ)償所采取的程序，對(duì)人員的高質(zhì)量就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展做出詳細(xì)規(guī)劃。24財(cái)政支持層面，以政府為主導(dǎo)對(duì)煤炭、鋼鐵企業(yè)提供充足資金支持。僅1966-1976年間政府已撥款150億馬克資助煤礦改造，至2018年魯爾區(qū)關(guān)閉所有礦井，煤、鋼等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)仍在持續(xù)收到政府通過(guò)降低投資稅、補(bǔ)貼價(jià)格、低息貸款等提供的轉(zhuǎn)型補(bǔ)助。2020年1月德國(guó)中央政府和魯爾區(qū)就淘汰燃煤達(dá)成共識(shí)，斥資400億歐元補(bǔ)貼四個(gè)主要煤炭開(kāi)采州因能源轉(zhuǎn)型造成的損失，包括給電廠運(yùn)營(yíng)商支付一定經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、實(shí)現(xiàn)能源基礎(chǔ)設(shè)施和電力系統(tǒng)的現(xiàn)代化、提供就業(yè)培訓(xùn)和安置服務(wù)等。2022年7月德國(guó)批準(zhǔn)一項(xiàng)總額約為1775億歐元的“氣候與轉(zhuǎn)型基金”，將為能源密集型企業(yè)、個(gè)人家庭因轉(zhuǎn)型受到的影響提供支持，強(qiáng)有力的資金支持使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型過(guò)程中相關(guān)企業(yè)及勞動(dòng)者虧損降低至最小。此外，德國(guó)保險(xiǎn)體系中將失業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼納入基本險(xiǎn)種。24就業(yè)培訓(xùn)層面，魯爾區(qū)政府通過(guò)出資購(gòu)地、修復(fù)生態(tài)、出售土地、招商引資等手段加快新興產(chǎn)業(yè)園區(qū)的建立，如當(dāng)?shù)夭欎撹F公司1951年曾擁有員工1萬(wàn)人，1970年關(guān)閉時(shí)由市政府買下公司土地所有權(quán)，1980年該土地建起59個(gè)中小型企業(yè)及交通等基礎(chǔ)設(shè)施，吸納原鋼鐵公司3000多人就業(yè)。其次，魯爾區(qū)成立多個(gè)職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，對(duì)下崗和轉(zhuǎn)崗人員進(jìn)行新崗位職業(yè)培訓(xùn)。為保證失業(yè)員工能夠享受最基本的生活保障，德國(guó)政府建立了必要且完善的社會(huì)保障與社會(huì)緩沖制度，保證失業(yè)員工能夠維持適度的生活質(zhì)量。24當(dāng)前，山西與魯爾區(qū)所處的發(fā)展階段還存在差異，煤炭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型面臨的形勢(shì)也不同，充分分析兩地的差異性，是借鑒魯爾區(qū)經(jīng)驗(yàn)的前提。魯爾區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展受到石油發(fā)展的重大沖擊，轉(zhuǎn)型勢(shì)在必行。當(dāng)時(shí)，煤炭產(chǎn)業(yè)受到石油快速發(fā)展的強(qiáng)大沖擊而嚴(yán)重衰退，社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯緩，失業(yè)人口不斷。煤炭產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益差，就業(yè)人數(shù)逐年下降，處于不得不轉(zhuǎn)型的現(xiàn)實(shí)窘境。山西煤炭產(chǎn)業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的支撐作用還占主導(dǎo)，轉(zhuǎn)型緊迫性不足。據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2022年山西煤炭產(chǎn)量13.2億噸，占全國(guó)煤炭產(chǎn)量的28.95%，持續(xù)穩(wěn)居全國(guó)首位；山西煤炭行業(yè)營(yíng)業(yè)收入占全省工業(yè)企業(yè)營(yíng)業(yè)收入的42.07%，占全國(guó)的40.33%；煤炭行業(yè)的稅費(fèi)繳納為1727.73億元，占全省工業(yè)企業(yè)稅費(fèi)繳納的72.77%；煤炭行業(yè)的就業(yè)人數(shù)為92.64萬(wàn)人，占全省工業(yè)企業(yè)就業(yè)人數(shù)的45.28%。煤炭產(chǎn)業(yè)在山西經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和發(fā)展進(jìn)程中仍然發(fā)揮著重要的作用，轉(zhuǎn)型緊迫性不足。魯爾區(qū)由于豐富的煤炭資源和獨(dú)特的地理位置優(yōu)勢(shì)，被稱為“德國(guó)工業(yè)的心臟”，其工業(yè)產(chǎn)值曾占全國(guó)的40%，對(duì)于德國(guó)經(jīng)濟(jì)具有重要支撐作用。因此當(dāng)魯爾區(qū)傳統(tǒng)工業(yè)的衰敗，工業(yè)產(chǎn)值僅占全國(guó)不足1/6時(shí)，對(duì)德國(guó)產(chǎn)生重大影響。24因此，為解決魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型問(wèn)題，德國(guó)政府集中力量扶持魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型，包括為魯爾區(qū)的煤礦產(chǎn)業(yè)提供轉(zhuǎn)型資金，為其可持續(xù)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)開(kāi)辟新的機(jī)會(huì)，如提供轉(zhuǎn)型補(bǔ)貼、降低投資稅、補(bǔ)貼價(jià)格、低息貸款等轉(zhuǎn)型補(bǔ)助。德國(guó)還批準(zhǔn)成立了“氣候與轉(zhuǎn)型基金”“魯爾土地基金”等相關(guān)基金用于支持魯爾轉(zhuǎn)型發(fā)展。山西作為我國(guó)中部省份，對(duì)于全國(guó)的經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)比例為僅為2%，不屬于經(jīng)濟(jì)大省，且目前國(guó)家對(duì)于山西的定位為“國(guó)家綜合能源基地”，重點(diǎn)保障國(guó)家能源安全。目前，山西經(jīng)濟(jì)排名基本穩(wěn)定在第20位左右，與新疆、西藏等西部地區(qū)相比國(guó)家的扶持力度較弱，山西與魯爾區(qū)相比，在全國(guó)的經(jīng)濟(jì)地位和功能定位不同。煤炭是我國(guó)能源安全保障的“壓艙石”，“決不能讓國(guó)家為煤發(fā)愁”是山西的承諾。為適應(yīng)國(guó)際國(guó)內(nèi)能源市場(chǎng)形勢(shì)發(fā)展變化需要，作為國(guó)家重要綜合能源基地和電力外送基地，山西需發(fā)揮煤炭壓艙石作用，全力保證煤炭、電力等能源安全穩(wěn)定生產(chǎn)供應(yīng)。基于保供的特殊任務(wù)，山西煤炭仍需承擔(dān)重大的生產(chǎn)供應(yīng)保障責(zé)任，與魯爾區(qū)具有明顯區(qū)別?；谏轿骰咎卣骱臀磥?lái)發(fā)展面臨的風(fēng)險(xiǎn)，結(jié)合魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型經(jīng)驗(yàn)，建議山西從以下方面推動(dòng)轉(zhuǎn)型：魯爾區(qū)在轉(zhuǎn)型過(guò)程中注重發(fā)揮政府主導(dǎo)作用，如1968年，德國(guó)政府成立魯爾煤管區(qū)開(kāi)發(fā)協(xié)會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌研究制定魯爾區(qū)的產(chǎn)業(yè)調(diào)整相關(guān)實(shí)施方案。24此外，魯爾區(qū)的政府部門出臺(tái)多項(xiàng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相關(guān)的戰(zhàn)略規(guī)劃、政策文件，其中總體戰(zhàn)略規(guī)劃上升至立法形式，政府重視和主導(dǎo)對(duì)于產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展具有重要影響。對(duì)于山西產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，也應(yīng)借鑒魯爾經(jīng)驗(yàn)，強(qiáng)化轉(zhuǎn)型總體戰(zhàn)略策劃和頂層設(shè)計(jì)，配套建設(shè)完善的法律、法規(guī)、政策支撐體系，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要素和配套服務(wù)能力向轉(zhuǎn)型重點(diǎn)領(lǐng)域聚集。同時(shí)需將轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略規(guī)劃提高至省級(jí)政策的較高層次地位，確保具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和引領(lǐng)性，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型提供明確的綠色低碳轉(zhuǎn)型方向，合理引導(dǎo)資源枯竭和技術(shù)、安全、環(huán)保等不達(dá)標(biāo)煤礦關(guān)閉退出，助力傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型。魯爾區(qū)投入大量資金來(lái)改善當(dāng)?shù)氐慕煌ɑA(chǔ)設(shè)施、興建和擴(kuò)建高校和科研機(jī)構(gòu)、集中整治土地，為下一步的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。由于新建企業(yè)以及城市住宅區(qū)向郊區(qū)的發(fā)展，魯爾區(qū)出現(xiàn)了區(qū)內(nèi)交通負(fù)荷不斷增大，邊緣地區(qū)和核心地區(qū)交通相脫節(jié)的局面。針對(duì)這一情況，魯爾區(qū)煤管協(xié)會(huì)在1968年-1973年的交通規(guī)劃中提出，有計(jì)劃地對(duì)現(xiàn)有的交通線路進(jìn)行技術(shù)改造，發(fā)展區(qū)內(nèi)快車線，這些措施對(duì)魯爾區(qū)綜合開(kāi)發(fā)起了極其重要的作用。24當(dāng)前，山西初步形成鐵路、公路、民航為主體的綜合交通網(wǎng)絡(luò)。全省“三縱十二橫十二環(huán)”高速公路網(wǎng)和“七縱十四橫”普通干線公路網(wǎng)基本形成，鐵路運(yùn)輸通道基本建成，太原與周邊省會(huì)城市實(shí)現(xiàn)高速鐵路連通。因此，山西省應(yīng)優(yōu)先發(fā)展交通運(yùn)輸業(yè)，主動(dòng)融入京津冀、山東半島、呼包鄂榆等城市群，建設(shè)多方式、多中心、多路徑、便捷化的綜合運(yùn)輸通道。其次，強(qiáng)化省內(nèi)中心城市之間的銜接協(xié)調(diào)，加強(qiáng)資源產(chǎn)業(yè)集聚地、人口密集區(qū)、旅游板塊間的連接覆蓋，建設(shè)多方式、韌性強(qiáng)的綜合運(yùn)輸通道。教育發(fā)展和技術(shù)創(chuàng)新是魯爾區(qū)轉(zhuǎn)型的核心支撐，為新興產(chǎn)業(yè)的培育提供人力和技術(shù)資源。山西伴隨幾十年煤炭、煤電、焦化、化工等產(chǎn)業(yè)發(fā)展，依托高校、科研院所和企業(yè)在煤炭和煤轉(zhuǎn)化領(lǐng)域建設(shè)了一批研發(fā)平臺(tái)和研發(fā)隊(duì)伍，但面對(duì)未來(lái)新興產(chǎn)業(yè)、新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，科技和人力資源嚴(yán)重缺失。山西需制定具有前瞻性、戰(zhàn)略性、均衡性和特色化的山西科技發(fā)展新戰(zhàn)略，推動(dòng)高校、科研院所和重點(diǎn)企業(yè)與京津冀資源聯(lián)合布局一批研發(fā)平臺(tái)、重大項(xiàng)目。發(fā)揮好懷柔實(shí)驗(yàn)室山西基地、清華大學(xué)山西清潔能源研究院等研發(fā)機(jī)構(gòu)優(yōu)勢(shì)，積極承擔(dān)國(guó)家重大科研任務(wù)，開(kāi)展前瞻性、基礎(chǔ)性科技創(chuàng)新攻關(guān)。同時(shí)也需探索創(chuàng)新引才機(jī)制，創(chuàng)造柔性引才引智良好環(huán)境，并加快相關(guān)領(lǐng)域人才培養(yǎng)。構(gòu)建長(zhǎng)效人才培養(yǎng)成長(zhǎng)機(jī)制，加快培養(yǎng)一批符合綠色低碳轉(zhuǎn)型趨勢(shì)的專業(yè)人才。探索校企、校政、校校合作，加大與科研院所本科生、研究生的聯(lián)合培養(yǎng)力度，推廣企業(yè)和高?！半p導(dǎo)師”育人模式，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型實(shí)用人才培養(yǎng)。在全球能源轉(zhuǎn)型和經(jīng)濟(jì)發(fā)展推動(dòng)下，魯爾區(qū)順勢(shì)從傳統(tǒng)重工業(yè)區(qū)逐步轉(zhuǎn)型為多元化產(chǎn)業(yè)體系。目前山西同樣面臨全球和全國(guó)能源低碳轉(zhuǎn)型的壓力，需強(qiáng)化轉(zhuǎn)型意識(shí)，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念，強(qiáng)化多元化發(fā)展布局，以新產(chǎn)業(yè)發(fā)展降低轉(zhuǎn)型過(guò)程中的經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)和就業(yè)風(fēng)險(xiǎn)。如充分利用已有文化旅資源，發(fā)展全域旅游，山西煤炭企業(yè)擁有豐富的礦產(chǎn)資源和土地資源，這些資源可以為文旅產(chǎn)業(yè)提供有力的支持。例如，可以利用煤礦工業(yè)遺跡、老廠房等資源發(fā)展紅色旅游、工業(yè)旅游等文化旅游業(yè)態(tài)。另一方面，大型煤炭企業(yè)投資能力較強(qiáng)，有助于打造文旅產(chǎn)業(yè)。德國(guó)以國(guó)家立法形式推動(dòng)公正轉(zhuǎn)型，并統(tǒng)籌規(guī)劃制定公正轉(zhuǎn)型路線圖，規(guī)劃失業(yè)員工的高質(zhì)量就業(yè)和可持續(xù)發(fā)展方向。24一是提供轉(zhuǎn)型資金支持，成立“氣候與轉(zhuǎn)型基金”；二是提供降低投資稅、補(bǔ)貼價(jià)格、低息貸款等轉(zhuǎn)型補(bǔ)助；三是將失業(yè)保險(xiǎn)及補(bǔ)貼納入德國(guó)保險(xiǎn)體系。24四是提供就業(yè)培訓(xùn)和安置服務(wù)。山西多年來(lái)以煤炭采選業(yè)為支柱產(chǎn)業(yè)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)帶有顯著的煤炭烙印，面臨的公正轉(zhuǎn)型問(wèn)題尤為嚴(yán)重。全省煤炭采選行業(yè)從業(yè)人數(shù)位居全國(guó)第一，超過(guò)內(nèi)蒙古和陜西兩地煤炭行業(yè)從業(yè)人數(shù)之和，相比其他產(chǎn)煤大省，“雙碳”目標(biāo)下，山西省受退煤影響的人群規(guī)模更大，轉(zhuǎn)型面臨的挑戰(zhàn)也更大。因此，山西應(yīng)及早謀劃，將公正轉(zhuǎn)型原則貫穿全省發(fā)展政策規(guī)劃、制定、執(zhí)行與評(píng)估全過(guò)程，積極爭(zhēng)取國(guó)家政府支持，充分利用財(cái)稅工具、社會(huì)保障制度及針對(duì)勞動(dòng)力市場(chǎng)的各項(xiàng)配套政策，實(shí)施對(duì)失業(yè)民眾再就業(yè)、區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施完善、新產(chǎn)業(yè)培育及生態(tài)環(huán)境治理等措施，避免能源轉(zhuǎn)型對(duì)當(dāng)?shù)孛癖姰a(chǎn)生過(guò)多負(fù)面影響，實(shí)現(xiàn)煤炭大省的平穩(wěn)轉(zhuǎn)型。貴州省位于中國(guó)西南的東南部，總面積占全國(guó)國(guó)土面積的1.8%。2022年末常住人口3856萬(wàn)人，占全國(guó)人口總數(shù)的2.73%。2013年24貴州省經(jīng)濟(jì)實(shí)力較弱，工業(yè)經(jīng)濟(jì)規(guī)模小、結(jié)構(gòu)偏，工業(yè)增加值全國(guó)排名倒數(shù)第六位。10年間，通過(guò)大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“后發(fā)趕超”，GDP從2013年全國(guó)第26位上升至2022年的第22位，計(jì)算機(jī)、通信等設(shè)備制造規(guī)上企業(yè)數(shù)量增長(zhǎng)近4倍24，信息、計(jì)算機(jī)服務(wù)和科技服務(wù)稅收分別增長(zhǎng)62%、102%24，科技研發(fā)支出增長(zhǎng)282%、技術(shù)合同成交額增長(zhǎng)1393%。24經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)10年位居全國(guó)前三、923萬(wàn)貧困人口全部脫貧。數(shù)字經(jīng)濟(jì)增速連續(xù)7年全國(guó)第一，24多家互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)軍企業(yè)扎根貴州，貴陽(yáng)貴安成為全球集聚超大型數(shù)據(jù)中心最多的地區(qū)之一、先后獲批建設(shè)48項(xiàng)國(guó)家級(jí)試點(diǎn)示范……24，貴州逐漸成為全球數(shù)據(jù)資源集聚新“洼地”。貴州曾經(jīng)有“三最”：貧困人口最多、貧困程度最深、貧困面最大。242013年全省經(jīng)濟(jì)總量小，位居全國(guó)倒數(shù)第六；省內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)單一（造酒產(chǎn)業(yè)增加值占比近五分之一）、工業(yè)總量?。ㄈ珖?guó)排名倒數(shù)第六），工業(yè)化程度低（2013年33%），轉(zhuǎn)型升級(jí)壓力大。2013年貴州省、山西省經(jīng)濟(jì)總量及結(jié)構(gòu)2013年貴州省工業(yè)增加值產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)數(shù)據(jù)來(lái)源：中國(guó)統(tǒng)計(jì)年鑒2014，2013年貴州省國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)2013年，全球互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等為引領(lǐng)的數(shù)字經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，我國(guó)處于起步階段，不同地域間差距并不明顯，貴州省抓住信息化變革的機(jī)遇，將大數(shù)據(jù)等新興產(chǎn)業(yè)作為后發(fā)趕超的突破口。2014年，貴州正式拉開(kāi)大數(shù)據(jù)發(fā)展序幕，把大力發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)作為堅(jiān)守“兩條底線”、加快實(shí)現(xiàn)后發(fā)趕超和跨越發(fā)展的重要戰(zhàn)略。24貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展經(jīng)歷以下重要階段，推進(jìn)了以下重點(diǎn)舉措：2013年，中國(guó)大數(shù)據(jù)元年。貴州搶占先機(jī)，引進(jìn)大數(shù)據(jù)相關(guān)項(xiàng)目150個(gè)，投資總額達(dá)明確大數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)中的戰(zhàn)略地位，并制定階段性發(fā)展規(guī)劃，為貴州省大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)定位明確方向。242013-2015年，主要從網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)中心、大數(shù)據(jù)服務(wù)平臺(tái)、企業(yè)引 進(jìn)和培育等方面入手，初步搭建大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)體系。設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金。貴州省和貴陽(yáng)市、貴安新區(qū)自2014年起連續(xù)3年，每年各安排不少于1億元用于支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，省級(jí)資金從省信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展資金中解決。24省應(yīng)用技術(shù)研究與開(kāi)發(fā)專項(xiàng)資金安排5000萬(wàn)元，用于支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，并視財(cái)力情況和使用情況逐年適當(dāng)增加。對(duì)引入的大數(shù)據(jù)企業(yè)給予政策扶持。投資、稅收等方面：對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)投資、稅收等方面給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策。人才方面：一是大數(shù)據(jù)企業(yè)員工，對(duì)個(gè)人所得稅給予獎(jiǎng)勵(lì)或補(bǔ)貼；二是大數(shù)據(jù)企業(yè)高管人員和核心技術(shù)人才，在戶籍和就醫(yī)、教育等方面享受優(yōu)惠和便利。24三是鼓勵(lì)貴州省高等院校開(kāi)設(shè)大數(shù)據(jù)相關(guān)的研究生課程，培養(yǎng)數(shù)據(jù)研究高端人才。支持大數(shù)據(jù)企業(yè)與科研院所、高校、職業(yè)院校合作建立教育實(shí)踐和培訓(xùn)基地，并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)。24華為大數(shù)據(jù)學(xué)院、阿里巴巴·貴州理工大數(shù)據(jù)學(xué)院等產(chǎn)業(yè)學(xué)院探索產(chǎn)教融合模式，培養(yǎng)產(chǎn)業(yè)需要的應(yīng)用型人才。用地方面：貴州省人民政府《關(guān)于加快大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展應(yīng)用若干政策的意見(jiàn)》提出大數(shù)據(jù)項(xiàng)目用地優(yōu)先列入城市近期建設(shè)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和年度計(jì)劃，優(yōu)先保障土地供應(yīng)。健全大數(shù)據(jù)配套政策標(biāo)準(zhǔn)體系。大數(shù)據(jù)領(lǐng)域地方性法規(guī)制度、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范建設(shè)走在全國(guó)前列。2016年1月，《貴州省大數(shù)據(jù)發(fā)展應(yīng)用促進(jìn)條例》通過(guò)，全國(guó)首部大數(shù)據(jù)地方性法規(guī)在貴州誕生。2017年2月，成立貴州省大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)，是國(guó)內(nèi)首個(gè)大數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)。發(fā)布全國(guó)首個(gè)省級(jí)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃《貴州省數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)劃（2017－2020年）》，印發(fā)了《大數(shù)據(jù)＋產(chǎn)業(yè)深度融合2017年行動(dòng)計(jì)劃》等相關(guān)政策文件，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。加快構(gòu)建數(shù)據(jù)基礎(chǔ)制度體系。2019年，全國(guó)首部大數(shù)據(jù)安全保護(hù)省級(jí)層面的地方性法規(guī)《貴州省大數(shù)據(jù)安全保障條例》施行。在全國(guó)率先開(kāi)展數(shù)據(jù)流通交易探索，出臺(tái)《貴州省數(shù)據(jù)流通交易管理辦法（試行）》，24制定《貴州省數(shù)據(jù)流通交易促進(jìn)條例（草案）》（征求意見(jiàn)稿），規(guī)范數(shù)據(jù)流通交易行為。上線運(yùn)營(yíng)“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，全國(guó)第一個(gè)統(tǒng)籌省級(jí)政府?dāng)?shù)據(jù)存儲(chǔ)、交換、管理、共享的大數(shù)據(jù)云服務(wù)平臺(tái)。成立云上貴州云平臺(tái)實(shí)驗(yàn)室和科學(xué)應(yīng)用研究中心，與蘋果、阿里、華為、浪潮等多家大數(shù)據(jù)知名企業(yè)結(jié)成伙伴關(guān)系。24成立全國(guó)首家大數(shù)據(jù)交易所——貴陽(yáng)大數(shù)據(jù)交易所，相繼制定多項(xiàng)大數(shù)據(jù)交易機(jī)制性規(guī)定，探索大數(shù)據(jù)交易各個(gè)環(huán)節(jié)落地措施。搭建“數(shù)博會(huì)”高端平臺(tái)，2015年創(chuàng)辦數(shù)博會(huì)（中國(guó)國(guó)際大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)博覽會(huì)），是全球首個(gè)以大數(shù)據(jù)為主題的博覽會(huì)，2017年升級(jí)為國(guó)家級(jí)博覽會(huì)。現(xiàn)已成為全球大數(shù)據(jù)發(fā)展的風(fēng)向標(biāo)和業(yè)界最具國(guó)際性和權(quán)威性的成果交流平臺(tái)。2020年，全國(guó)首個(gè)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合實(shí)施指南——《貴州省大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合實(shí)施指南》發(fā)布。24近年來(lái)，貴州實(shí)施“千企改造”“萬(wàn)企融合”推動(dòng)大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，帶動(dòng)6043戶企業(yè)開(kāi)展融合，進(jìn)一步推動(dòng)全省實(shí)體經(jīng)濟(jì)數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化、協(xié)同化轉(zhuǎn)型。24黨中央、國(guó)務(wù)院積極支持貴州經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后出臺(tái)了許多關(guān)于貴州主體功能區(qū)建設(shè)、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和國(guó)家級(jí)新區(qū)建設(shè)的政策文件。其中2012年國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步促進(jìn)貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的若干意見(jiàn)》（國(guó)發(fā)〔2012〕2號(hào)），將貴州發(fā)展上升為國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。2016年2月，國(guó)家批復(fù)貴州建設(shè)全國(guó)首個(gè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。除中央政策支持外，省委省政府高度重視大數(shù)據(jù)發(fā)展，注重大數(shù)據(jù)發(fā)展頂層設(shè)計(jì)，將大數(shù)據(jù)提到貴州省級(jí)發(fā)展戰(zhàn)略層面，并出臺(tái)包括資金、用地、稅收等一系列產(chǎn)業(yè)支持政策。財(cái)政資金方面，一是貴州設(shè)立大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，安排省級(jí)、市（區(qū)）級(jí)共同保障財(cái)政支持；二是對(duì)研發(fā)平臺(tái)、創(chuàng)新示范中心和企業(yè)等分別給予不同額度的資金補(bǔ)助。稅收政策方面，一是對(duì)高新技術(shù)企業(yè)給予減征企業(yè)所得稅并給予資金補(bǔ)助；二是對(duì)相關(guān)研發(fā)費(fèi)用給予加計(jì)扣除等稅收優(yōu)惠。人才培養(yǎng)方面，一是對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)員工，給予個(gè)人所得稅補(bǔ)貼；二是對(duì)大數(shù)據(jù)企業(yè)高管、核心人才，在戶籍和就醫(yī)等方面可享受優(yōu)惠和便利。金融支持方面，建立中小微企業(yè)信用擔(dān)保體系，加快引進(jìn)和培育大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)投資機(jī)構(gòu)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)采取銀團(tuán)貸款、融資租賃、信托貸款、委托貸款、股權(quán)融資、債券融資、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押擔(dān)保等方式，支持大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。24貴州發(fā)展大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)的資源稟賦優(yōu)勢(shì)體現(xiàn)在生態(tài)氣候良好、地質(zhì)結(jié)構(gòu)穩(wěn)定、災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)較少、電力資源豐富、污染輕風(fēng)沙少等多個(gè)方面。工信部評(píng)估報(bào)告顯示，貴州貴安新區(qū)是我國(guó)南方唯一適合建設(shè)數(shù)據(jù)中心的區(qū)域，適宜高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和數(shù)據(jù)容災(zāi)備份中心的建設(shè)。貴州省水能資源蘊(yùn)藏量居全國(guó)第六位，煤炭資源儲(chǔ)量居全國(guó)第五位，“水火互濟(jì)”的能源結(jié)構(gòu)能夠供應(yīng)充足的電力。貴安新區(qū)直管區(qū)范圍內(nèi)大型數(shù)據(jù)中心（服務(wù)器10萬(wàn)臺(tái)以上，機(jī)架6000個(gè)以上）實(shí)行0.35元/千瓦時(shí)的電價(jià)政策。其次黔西南州有自身獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，擁有可以自主定價(jià)、自負(fù)盈虧的地方電網(wǎng)，電價(jià)可以低到0.34元/千瓦時(shí)。24這對(duì)用電成本高昂的大數(shù)據(jù)企業(yè)來(lái)說(shuō)，能夠獲得極具競(jìng)爭(zhēng)力的成本優(yōu)勢(shì)。貴州大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速很大程度上是貴州省把握住了產(chǎn)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇，例如在完善數(shù)字產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施階段，貴州發(fā)揮資源優(yōu)勢(shì)和政策優(yōu)勢(shì)引進(jìn)阿里貴州大數(shù)據(jù)加工基地、華為七星湖數(shù)據(jù)存儲(chǔ)中心、蘋果iCloud中國(guó)數(shù)據(jù)中心等眾多數(shù)據(jù)存儲(chǔ)和應(yīng)用服務(wù)的企業(yè)。在大數(shù)據(jù)應(yīng)用方面，貴州上線運(yùn)營(yíng)“云上貴州”系統(tǒng)平臺(tái)，推進(jìn)政府部門間數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，形成以政務(wù)數(shù)