時空大數(shù)據(jù)平臺建設方案

時空大數(shù)據(jù)平臺建設方案

目錄

第一章概述........................................................7

1.1背景..........................................................7

1.2項目依據(jù)......................................................9

1.3建設原則.....................................................9

L4現(xiàn)狀與差距...................................................10

L5項目目標....................................................12

1.6項目內(nèi)容....................................................13

L7項目建設必要性...............................................14

1.7.1增強時空大數(shù)據(jù)掌控能力，實現(xiàn)科學決策的需要..............16

1.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要........................17

L7.3有利于政務公開，接受社會監(jiān)督，保障人民合法權(quán)益..........17

L7.4深化改革、嚴格土地管理工作的需要.........................18

L7.5加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的需要...........................18

1.7.6提升XX***地災監(jiān)測與防治水平的需要.......................18

1.8項目經(jīng)濟社會效益............................................19

第二章總體設計...................................................20

2.1總體框架....................................................20

2.1.1時空大數(shù)據(jù)平臺..........................................22

2.1.2綜合監(jiān)管平臺............................................30

2.2設計原則....................................................31

2.2.1標準化與規(guī)范化原則......................................31

2.2.2創(chuàng)新性與先進性原則......................................31

2.2.3經(jīng)濟性與實用性原則......................................31

2.2.4開放性與合作性原則......................................32

2.2.5易用性與完整性原則......................................32

2.2.6統(tǒng)一化與一體化原則......................................32

2.2.7安全性與穩(wěn)定性原則......................................33

2.2.8整體性與漸進性原則......................................33

2.3技術(shù)路線.....................................................33

2.4技術(shù)特色.....................................................34

2.4.1統(tǒng)一GIS平臺.............................................34

2.4.3國土資源空間數(shù)據(jù)的一體化管理.............................36

2.4.4基于共相式GIS的國土GIS應用.............................39

2.4.5基于Intranet/Internet的系統(tǒng)體系架構(gòu)....................40

2.4.6基于工作流技術(shù)的流程性業(yè)務處理...........................43

2.4.7增強國土資源空間數(shù)據(jù)決策應用.............................44

2.4.8可視化綜合監(jiān)管模式.......................................45

2.4.9采用面向服務的S0A架構(gòu)...................................45

2.4.10通過ESB實現(xiàn)服務的集成..................................46

2.4.11構(gòu)建全***國土GIS云雛形.................................46

2.4.12采用插件技術(shù)便于集成和擴展..............................47

第三章建設內(nèi)容...................................................47

3.1時空大數(shù)據(jù)平臺系統(tǒng)建設......................................47

3.1.1時空大數(shù)據(jù)平臺核心數(shù)據(jù)庫建設............................47

3.1.2時空大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)中心管理系統(tǒng)建設.......................70

3.1.3時空大數(shù)據(jù)平臺應用服務建設...............................89

3.1.4時空大數(shù)據(jù)平臺政務審批輔助系統(tǒng)建設.......................94

3.1.5三維綜合應用系統(tǒng).........................................97

3.2國土資源綜合監(jiān)管平臺建設.....................................99

3.2.1綜合監(jiān)管平臺建設目標....................................100

3.2.2監(jiān)管平臺建設任務........................................101

3.2.3綜合監(jiān)管建設內(nèi)容........................................102

3.2.4綜合管理服務平臺........................................103

3.2.5土地資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)....................................112

3.2.6礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)....................................127

3.2.7地質(zhì)環(huán)境綜合監(jiān)管系統(tǒng)....................................135

3.2.8地質(zhì)災害綜合監(jiān)管系統(tǒng)....................................137

3.2.9國土資源執(zhí)法監(jiān)察綜合監(jiān)管系統(tǒng)............................141

3.2.10行政效能監(jiān)管系統(tǒng)......................................142

3.2.11社會輿情監(jiān)管系統(tǒng)......................................143

3.4項目運行支撐環(huán)境建設.......................................148

3.4.1網(wǎng)絡存儲環(huán)境建設.......................................149

3.4.2操作系統(tǒng)選型...........................................152

3.4.3項目數(shù)據(jù)庫環(huán)境建設.....................................153

3.4.4GIS平臺建設...........................................153

3.4.5數(shù)據(jù)容災備份...........................................153

3.5安全保密體系建設............................................156

3.5.1安全保密要求............................................156

3.5.2建設策略................................................158

3.5.3安全保密措施............................................159

3.5.4安全保密建設主要內(nèi)容....................................160

3.6系統(tǒng)總集成..................................................164

3.6.1總體描述與功能框圖.....................................164

3.6.2具體內(nèi)容...............................................165

第四章項目管理方案..............................................166

4.1組織領導與管理.............................................167

4.2項目專家小組................................................167

4.3項目技術(shù)小組................................................168

第五章項目質(zhì)量保證..............................................169

5.1軟件質(zhì)量保證體系............................................169

5.1.1質(zhì)量保證活動（QA職能）....................................170

5.1.2獨立的測試組和規(guī)范的測試流程............................170

5.2培訓方案....................................................173

5.2.1培訓總則................................................173

5.2.2培訓地點................................................174

5.2.3培訓內(nèi)容及方式..........................................174

5.2.4培訓回訪................................................175

第六章項目進度安排及控制措施....................................175

6.1項目進度....................................................175

6.2項目控制措施方案............................................178

6.2.1項目進度管理............................................178

6.2.2項目成本管理............................................179

6.2.3項目風險管理............................................179

6.2.4項目的需求變更管理......................................180

6.2.5項目的交流制度..........................................182

6.2.6項目的獎懲制度..........................................182

第七章保障措施..................................................182

1.組織保障..................................................182

2.制度保障..................................................183

3.標準規(guī)范..................................................183

4.技術(shù)保障..................................................184

第一章概述

1.1背景

根據(jù)實際情況編制

1.時空大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫建設建設背景

開展全***時空大數(shù)據(jù)平臺建設，形成國土資源核心數(shù)據(jù)庫，時落實中央領

導、部領導和全***時空大數(shù)據(jù)化工作會議精神的重要行動和步驟，是要解決當

前國土資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務需求的信息化瓶頸問題。通過對匯交、采

集、更新、積累的各類土地、礦產(chǎn)和地質(zhì)等數(shù)據(jù)資源進行整合、分析和挖掘，

建設一個集中管理、安全規(guī)范、充分共享、全面服務的核心數(shù)據(jù)庫，充分發(fā)揮

其在國土資源形勢分析、資源監(jiān)測管理、地質(zhì)災害防治、參與宏觀調(diào)控、輔助

決策支持及社會化服務的重要作用。這是時空大數(shù)據(jù)化建設的核心任務之一，

對國土資源管理工作和社會服務具有重大和全局的意義。

在宏觀層面上，時空大數(shù)據(jù)平臺為滿足國土資源和宏觀調(diào)控、資源監(jiān)管、

形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務提供數(shù)據(jù)支撐所必要的政策、機

制、數(shù)據(jù)以其管理、技術(shù)、標準、應用和服務的總和。在微觀的層面上，時空

大數(shù)據(jù)平臺是實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲、處理、應用、分析、挖掘和

安全備份等管理服務的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。

從業(yè)務管理來看，時空大數(shù)據(jù)平臺是面向國土資源監(jiān)管和服務目標，基于

統(tǒng)一基礎地理空間參考，對土地、礦產(chǎn)、墓礎地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等各類資源專業(yè)

信息的綜合集成和展示，是全國展示國土資源狀況的“電子沙盤”。

從數(shù)據(jù)內(nèi)容來看，國土資源的時空大數(shù)據(jù)平臺是基礎地理、土地礦產(chǎn)，基

礎地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等多專業(yè)數(shù)據(jù)，按照統(tǒng)一空間定位基準、統(tǒng)一分類編碼、統(tǒng)

一命名規(guī)則、統(tǒng)一數(shù)據(jù)格式、統(tǒng)一統(tǒng)計口徑等要求，按照管理和服務需求，從

各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫經(jīng)過抽簽、轉(zhuǎn)換盒加載(ETL)過程形成的國土資源綜合數(shù)據(jù)庫及

其相應的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，及其利用數(shù)據(jù)調(diào)用接口方式或WEBService方式提

供的數(shù)據(jù)服務。這個綜合數(shù)據(jù)庫及相關的數(shù)據(jù)服務實際上就是國土資源核心數(shù)

據(jù)庫，它在內(nèi)涵上概括了土地、礦產(chǎn)、基礎地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等國土資源管理各

專業(yè)領域和管理全過程的數(shù)據(jù)。選擇和確定核心數(shù)據(jù)的基本原則：一是全面支

撐國土資源監(jiān)管和管理行為、參與和宏觀控制和輔助決策所必須的數(shù)據(jù)；二是

全面客觀反映國土資源管理職責的權(quán)威數(shù)據(jù)；三是有利于不同專業(yè)領域數(shù)據(jù)進

行綜合集成展示。

因此，時空大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫形成和內(nèi)容上是統(tǒng)一的。時空大數(shù)據(jù)

平臺側(cè)重于概念，是形式上的展示和表現(xiàn)，反映在前臺的用戶體驗層面，國土

資源管理業(yè)務及管理行為可以以時空大數(shù)據(jù)平臺的形勢表現(xiàn)出來。鑒于土地、

礦產(chǎn)資源和地質(zhì)環(huán)境管理需求和業(yè)務差異甚大，管理應用和服務中時空大數(shù)據(jù)

平臺的基礎地圖不盡相同。核心數(shù)據(jù)庫注重內(nèi)容上的數(shù)據(jù)和集成，體現(xiàn)在后臺

的數(shù)據(jù)管理層面。它需要針對國土資源業(yè)務管理的需求。從大量的各專業(yè)數(shù)據(jù)

庫中提取出相應的數(shù)據(jù)集，按照統(tǒng)一的標準加工整理入庫，才能形成真正意義

上的對資源監(jiān)管發(fā)揮實際效能的核心數(shù)據(jù)庫。同時，需要指出的是，時空大數(shù)

據(jù)平臺的優(yōu)勢在于各類信息的高度集成，其應用和服務也主要體現(xiàn)在資源監(jiān)

管、宏觀調(diào)控和信息服務的高端層面，其作用還能替代國土資源日常管理業(yè)務

所依附的各類應用系統(tǒng)及其數(shù)據(jù)庫。

2.國土資源綜合監(jiān)管平臺建設背景

國土資源監(jiān)管的對象復雜，監(jiān)管范圍廣闊，任務繁重，對社會公眾的需要

越來越高。必須利用現(xiàn)代科技信息手段，對國土資源管理行為、資源開發(fā)利用

狀況、行業(yè)動態(tài)進行全方位，全過程的監(jiān)管，并提供分析預警和輔助決策。通

過建立國土資源綜合監(jiān)管平臺（以下簡稱監(jiān)管平臺），創(chuàng)新監(jiān)管方式，嚴格規(guī)范

管理，提高監(jiān)管的質(zhì)量和效率，減少人為干預，構(gòu)建廉政建設懲防體系，提高

參與和宏觀調(diào)控水平。

監(jiān)管平臺建設已有一定基礎。國土資源部建立了覆蓋土地“批、供、用、

補、查”的土地綜合監(jiān)管系統(tǒng)，初步建立了全國遙感影像時空大數(shù)據(jù)平臺本底

數(shù)據(jù)庫，礦業(yè)權(quán)實現(xiàn)統(tǒng)一配號，礦產(chǎn)資源綜合監(jiān)管的思路逐步明確。部分兄弟

***市國土資源管理部門統(tǒng)籌并整合業(yè)務系統(tǒng)，建立了綜合臨管平臺，并以運

行機制為保障，通過檢測指揮中心實現(xiàn)日?；\行和檢測監(jiān)管。一些市級國土

管理部門整合各類時空大數(shù)據(jù)，建立覆蓋小地區(qū)的時空大數(shù)據(jù)平臺，在“以圖

管地、管礦”等方面進行了有益的探索。

為適應國十資源管理新形勢、新要求、加快國土資源管理方式式根本轉(zhuǎn)

變，全面提升管理水平，需要在全國范圍內(nèi)開展監(jiān)管平臺建設，覆蓋國土資源

全業(yè)務，貫穿四級國土資源管理。本方案的宗旨就是對監(jiān)管平臺的內(nèi)涵和范圍

作出規(guī)定，提出建設目標，梳理各級監(jiān)管的主要內(nèi)容，并以此為基礎確定監(jiān)管

平臺的建設任務和方式。

國土資源部連續(xù)下發(fā)文件，要求進一步運用現(xiàn)代科技手段規(guī)范創(chuàng)新管理，

提出了“六大目標”，“七大任務”，明確了建設任務“時間表”：基本建成

時空大數(shù)據(jù)平臺本底數(shù)據(jù)庫，完成國土資源綜合監(jiān)管平臺建設指南的制定，實

現(xiàn)各專業(yè)統(tǒng)計，綜合統(tǒng)計成果信息的綜合監(jiān)管平臺匯總、生成和分析，將銀行

國土信息查詢服務覆蓋到全國105個重點城市的銀行業(yè)金融機構(gòu)等；實現(xiàn)四級

國土資源管理部門的行政辦公和行政審批網(wǎng)上運行。

為認真貫徹落實《國土資源部關于進一步運用現(xiàn)代科技信息手段規(guī)范和創(chuàng)

新管理的指導意見》的精神，加快推進全***時空大數(shù)據(jù)化建設，確保我***時

空大數(shù)據(jù)化建設各項任務的順利完成。我***編制了《XX***時空大數(shù)據(jù)平臺及

綜合監(jiān)管平臺建設方案》。

1.2項目依據(jù)

根據(jù)實際情況編制。

L3建設原則

時空大數(shù)據(jù)平臺及綜合監(jiān)管平臺建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，涉及面廣、

技術(shù)性強、工作任務重、資金投入大，在設計、組織、實施和管理中必須堅持

以下原則。

1、高點定位，統(tǒng)籌規(guī)劃。在總體設計上，要按照“全***一盤棋”的建設

思路，搞好頂層設計，系統(tǒng)設計要覆蓋國土資源管理全業(yè)務、全流程；在技術(shù)

選擇上，要采用先進成熟的信息化建設技術(shù)手段，確保系統(tǒng)建設的先進性、經(jīng)

濟性和實用性。

2、協(xié)同開發(fā)，優(yōu)化集成。在總體方案的實施中，要按照國際國內(nèi)開發(fā)標

準，建立協(xié)同開發(fā)管理體系，從總體上對項目全過程進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)，實現(xiàn)異構(gòu)

平臺、多業(yè)務系統(tǒng)、海量數(shù)據(jù)以及多個不同建設單位開發(fā)成果的有機銜接、互

聯(lián)互通、高效運轉(zhuǎn)及優(yōu)化集成，確保***、市、縣三級國土資源部門在開發(fā)管工

作中的統(tǒng)一性和協(xié)調(diào)性。

3、整建結(jié)合，邊建邊用。堅持整合改造與開發(fā)建設并重，在對現(xiàn)有信息資

源進行充分整合的基礎上，開發(fā)建設新的系統(tǒng)，避免重復建設和資源浪費。堅

持以需求為導向，以應用促發(fā)展，邊建設、邊應用，通過實踐促進系統(tǒng)完善和

提高，形成系統(tǒng)開發(fā)與業(yè)務應用相互促進的良性循環(huán)。

4、統(tǒng)一領導，穩(wěn)步推進。在廳黨組的直接領導下，集中廳機關、事業(yè)單位

和各級國土資源部門的力量，積極穩(wěn)妥地推進時空大數(shù)據(jù)平臺工程建設工作。

要加強領導、強化管理，統(tǒng)籌資源、集中資金，科學安排、有序?qū)嵤?/p>

L4現(xiàn)狀與差距

***廳召開全***時空大數(shù)據(jù)化工作視頻會議，對全***時空大數(shù)據(jù)化建設工

作作進行重點部署，績效完善和延伸全***國土資源業(yè)務網(wǎng)絡；構(gòu)筑XX***時空

大數(shù)據(jù)平臺建設體系；實現(xiàn)國土資源管理業(yè)務流程網(wǎng)上運行和互聯(lián)互通；構(gòu)建

國土資源綜合監(jiān)管平臺；加強國土資源門戶網(wǎng)站體系建設，全面實現(xiàn)政務信息

網(wǎng)上公開；加強國土資源網(wǎng)絡信息系統(tǒng)安全保障體系建設。主要完成了以下工

作：

1.電子政務系統(tǒng)建設

全***電子政務整體構(gòu)架基本形成，技術(shù)體系逐漸完善。***廳在認真梳理

優(yōu)化業(yè)務流程的基礎上，將公文管理與業(yè)務審批系統(tǒng)相結(jié)合，初步建成了綜合

電子政務平臺，主要行政審批業(yè)務實現(xiàn)了機關電子政務網(wǎng)絡化審批，形成了接

辦分離、流程規(guī)范、時限明確、高效運轉(zhuǎn)的網(wǎng)絡化行政審批模式，促進了國土

資源管理現(xiàn)代化。

2.業(yè)務系統(tǒng)部署運行

部、***、市聯(lián)網(wǎng)的建設用地審批報盤及備案系統(tǒng)、國土資源執(zhí)法監(jiān)察系統(tǒng)

等已在全***部署，以網(wǎng)絡審批、監(jiān)管為主線的業(yè)務系統(tǒng)逐步運行；***廳和部

分市局開展了多項業(yè)務系統(tǒng)建設。

3.業(yè)務網(wǎng)和視頻會商系統(tǒng)

在***廳及市局、廳直屬事業(yè)單位建成局域網(wǎng)，形成了內(nèi)外物理隔離的網(wǎng)絡

體系，按照國土資源部的要求建成了國土資源業(yè)務網(wǎng)和視頻會商系統(tǒng)并投入使

用。

4.數(shù)據(jù)中心運行環(huán)境建設

按照國家信息化標準建設了中心機房，配備了滿足信息化建設需要的高性

能服務器、交換機、防火墻等例絡安全設備和數(shù)據(jù)庫，建成了數(shù)據(jù)中心所需的

基本軟硬件環(huán)境，為下一步數(shù)據(jù)中心建設提供了基礎軟硬件環(huán)境。目前按照時

空大數(shù)據(jù)平臺核心數(shù)據(jù)庫理念，開始了XX***國土資源數(shù)據(jù)中心建設。

5.國土資源基礎數(shù)據(jù)庫積累

目前應用于電子政務和業(yè)務審批的有第二次土地調(diào)查完成的土地利用現(xiàn)狀

數(shù)據(jù)庫、城鎮(zhèn)地籍數(shù)據(jù)庫和基本農(nóng)田數(shù)據(jù)庫，以及礦業(yè)權(quán)數(shù)據(jù)庫和礦產(chǎn)資源規(guī)

劃數(shù)據(jù)庫；1：50000、1：10000基礎地理信息數(shù)據(jù)、多種分辨率遙感數(shù)據(jù)庫也

已建成，積累了包括測繪、遙感、土地、地質(zhì)、礦產(chǎn)、地質(zhì)環(huán)境等大量基礎數(shù)

據(jù)，可以為國土資源業(yè)務管理、資源監(jiān)管、預警預報和社會服務提供強大的數(shù)

據(jù)支撐。

6.社會化服務體系建設

網(wǎng)站建設得到加強，***廳及11個市、100多個縣（市、區(qū)）國土資源部門先

后建立了門戶網(wǎng)站和信息網(wǎng)站，基本滿足了社會各界對國土資源管理信息的需

要。

盡管全***時空大數(shù)據(jù)化建設取得了很大成績，但時空大數(shù)據(jù)化建設總體水

平與部里的要求相比還有一定差距，具體表現(xiàn)在：

1.統(tǒng)籌力度不夠，應用程度不高。信息化建設缺乏統(tǒng)籌管理，規(guī)劃約束力

不強，業(yè)務系統(tǒng)存在重復開發(fā)、低水平開發(fā)現(xiàn)象，系統(tǒng)間相互獨立，總體應用

程度不高。

2.數(shù)據(jù)分散管理，無法統(tǒng)一應用。盡管國土資源部門積累了海量的基礎數(shù)

據(jù)，但由于數(shù)據(jù)分散在各單位，數(shù)據(jù)標準不統(tǒng)一，缺乏數(shù)據(jù)共享機制，影響了

數(shù)據(jù)資源的有效開發(fā)與共享應用。

3.資金投入分散，綜合效益不高。信息化建設資金主要以項目形式投入，

在一定程度上帶動了信息化的發(fā)展。但不同的業(yè)務部門根據(jù)需求立項后，由不

同的單位承建，相互之間缺乏協(xié)調(diào)，自成體系，獨立運行。項目完成后缺乏運

行維護經(jīng)費，致使一些信息化建設項目沒有很好的應用起來，升值無法使用。

4.缺乏統(tǒng)一開發(fā)應用技術(shù)環(huán)境，標準執(zhí)行不嚴。有些部門未按照全***統(tǒng)一

的技術(shù)標準建設業(yè)務系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫，造成系統(tǒng)之間不能協(xié)調(diào)運轉(zhuǎn)、數(shù)據(jù)難以共

享。

1.5項目目標

時空大數(shù)據(jù)平臺及綜合監(jiān)管平臺建設的總體要求是：以科學發(fā)展觀為指

導，按照國土資源部金土工程建設總體部署和廳黨組的要求，整合信息資源，

構(gòu)筑以科技信息于段為支撐的國土資源管理運行體系，實現(xiàn)國土資源管理全業(yè)

務、全流程網(wǎng)上運行和監(jiān)管，促進黨風廉政建設，全面提高國土資源行政管理

效能和社會化服務水平，力爭用2—3年的時間，使我***時空大數(shù)據(jù)化工作步

入全國先進行列。

時空大數(shù)據(jù)平臺及綜合監(jiān)管平臺建設的主要目標是：通過統(tǒng)籌規(guī)劃，頂層

設計，整合資源，構(gòu)建環(huán)境，建立時空大數(shù)據(jù)平臺國土資源核心數(shù)據(jù)庫，集成相

關數(shù)據(jù)和應用，建立集信息采集與動態(tài)監(jiān)測、信息對比核查、信息綜合分析研

究功能于一體的監(jiān)管平臺，使各級國土資源管理部門能夠及時、準確、全面掌

握土地“批、供、用、補、查”、土地登記、地價監(jiān)測，以及礦產(chǎn)資源勘查、

開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、地質(zhì)資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復墾、地質(zhì)災害

監(jiān)測、國土資源執(zhí)法監(jiān)察等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)利用全方位、全過程信息。建

立統(tǒng)一、開放、競爭、有序的市場管理體系，實現(xiàn)國土資源的合理利用和高效

配置；深化信息資源的開發(fā)利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通、資源共享；構(gòu)建科學合理的

科技防腐體系，優(yōu)化社會服務，樹立國土資源系統(tǒng)為民、務實、廉潔、高效的

新形象。

1.6項目內(nèi)容

項目主要建設內(nèi)容是：

1、建立XX***國土資源數(shù)據(jù)中心。開展時空大數(shù)據(jù)平臺核心數(shù)據(jù)庫建設和

應用服務建設。采用集中與分布相結(jié)合的管理方式，按照國土資源部統(tǒng)一標準

建設時空大數(shù)據(jù)平臺核心數(shù)據(jù)庫等，構(gòu)建科學合理的數(shù)據(jù)框架、服務框架和運

行環(huán)境。開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，開展全***時空大數(shù)據(jù)平臺的應用服務。

2、完善行政審批應用系統(tǒng)。進一步健全完善廳機關電子政務建沒，主要包

括電子政務市批項目業(yè)務圖形數(shù)據(jù)完善及開發(fā)，整合提升現(xiàn)有行政審批系統(tǒng)。

3、健全業(yè)務管理應用系統(tǒng)。深入開展國土資源業(yè)務梳理和需求調(diào)研，健全

完善各類業(yè)務管理，為實現(xiàn)***、市、縣國土資源管理全業(yè)務網(wǎng)上運行奠定基

礎。

4、建立國土資源綜合監(jiān)管系統(tǒng)。整合相關應用系統(tǒng)和信息資源，建立貫穿

國土資源管理業(yè)務、覆蓋管理各環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管系統(tǒng)，提高行政審批效率和監(jiān)

督管理水平。

5、升級改造網(wǎng)絡基礎環(huán)境。統(tǒng)籌規(guī)劃，統(tǒng)一標準，健全完善覆蓋***、

市、縣三級國土資源業(yè)務部門的網(wǎng)絡體系；做好中央機房及監(jiān)控指揮中心等基

礎設施建設。

6、建立健全安全保密體系。按照國家關于安全保密的有關法規(guī)、標準和技

術(shù)要求，建立完善安全保密規(guī)章制度和技術(shù)措施，建立異地災備中心。

7、建立健全標準規(guī)范。要嚴格遵循國家和國土資源部已有標準，針對時空

大數(shù)據(jù)平臺工程建設的需要，面向數(shù)據(jù)資源整合、加工處理和業(yè)務系統(tǒng)及安全

系統(tǒng)建設等，制定相關實施細則。

1.7項目建設必要性

當前，時空大數(shù)據(jù)化的重點任務是開展全***土地資源時空大數(shù)據(jù)平臺的建

設，形成核心數(shù)據(jù)庫，他是夯實時空大數(shù)據(jù)化的及時和加速發(fā)展的引擎。以宏

觀層面來看，全***時空大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫是為了滿足國土資源參與宏觀

調(diào)控、資源監(jiān)管、形勢分析、輔助決策支持和社會化信息服務提供數(shù)據(jù)支撐所

必須的政策、機制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)標準、應用和服務的總和。從微觀層

而來看，它是實現(xiàn)各類國土資源數(shù)據(jù)匯交、存儲、處理、應用、分析、挖掘和

安全備份等管理和服務的數(shù)據(jù)集成環(huán)境。因此，時空大數(shù)據(jù)平臺時面向國土資

源監(jiān)管和服務目標，基于同樣基礎地理空間參考，對土地、礦產(chǎn)、基礎地質(zhì)和

地質(zhì)環(huán)境等各類國土資源專業(yè)信息的綜合集成和展示，是全國展示國土資源狀

況的“電子沙盤”。

目前，全國時空大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫建設的時機已經(jīng)成熟。廳黨組的

高度重視、各部門的共同參與、數(shù)據(jù)資源的不斷積累、技術(shù)的日益創(chuàng)新、人才

隊伍的發(fā)展壯大和基礎設施的建立和完善，這些都為時空大數(shù)據(jù)平臺建設奠定

了夯實的基礎、但是，我門也清楚地認識到，時空大數(shù)據(jù)平臺建設將是一項長

期、巨大和復雜的信息工程。除了政策、機制和管理等因素外，在技術(shù)上也面

臨著前所未有的挑戰(zhàn)。

全***時空大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫的總體機構(gòu)包括數(shù)據(jù)構(gòu)架、服務構(gòu)架、

運行環(huán)境和政策構(gòu)架。數(shù)據(jù)構(gòu)架，核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)以及數(shù)據(jù)整理、建

庫的一系列技術(shù)標準規(guī)范等，它是時空大數(shù)據(jù)平臺建設的核心內(nèi)容。核心數(shù)據(jù)

庫是從各類專業(yè)數(shù)據(jù)庫中經(jīng)過抽取、轉(zhuǎn)換盒加載（ETL）過程形成的綜合數(shù)據(jù)庫，

以及利用利用數(shù)據(jù)調(diào)用接口方式或WEBService方式提供的綜合數(shù)據(jù)服務。為

此，需要開展數(shù)據(jù)資源規(guī)劃和整合，理清形成核心數(shù)據(jù)庫所需的數(shù)據(jù)源，按照

統(tǒng)一的標準規(guī)范進行數(shù)據(jù)加工、整理、入庫，在此基礎上設計并開發(fā)核心數(shù)據(jù)

庫管理系統(tǒng)，對數(shù)據(jù)進行高效管理。據(jù)初步調(diào)研和統(tǒng)計，目前納入核心數(shù)據(jù)庫

的數(shù)據(jù)來源有十幾個數(shù)據(jù)庫，并隨著數(shù)據(jù)庫建設和管理需求的擴大和增加。核

心數(shù)據(jù)邏輯可劃分為基礎層、專業(yè)層和管理層數(shù)據(jù)，按照三類數(shù)據(jù)整合（ETL,

數(shù)據(jù)調(diào)用和WEBService）開展數(shù)據(jù)整合工作。

時空大數(shù)據(jù)平臺的落腳點體現(xiàn)在應用和服務（服務構(gòu)架），服務的內(nèi)容包

括：一是為用戶提供全***資源狀況的查詢、瀏覽和可視化展現(xiàn)；二是為土地、

礦產(chǎn)和地質(zhì)環(huán)境等行政市批過程的應用程序提供數(shù)據(jù)服務；三是為全國全程資

源監(jiān)管提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化信息服務。在技術(shù)上服

務的方式包括圖片快速瀏覽、數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽和展示、數(shù)據(jù)調(diào)用接口、數(shù)據(jù)分發(fā)

與產(chǎn)品定制合成WEBService服務等。圖片快速瀏覽主要是針對不同型海量數(shù)

據(jù)的空間數(shù)據(jù)（尤其是遙感影像數(shù)據(jù)）進行圖片預加工的一種數(shù)據(jù)組織、存儲、

管理和服務方式，實現(xiàn)快速瀏覽和應用服務，實現(xiàn)數(shù)據(jù)查詢?yōu)g覽和展示功能。

數(shù)據(jù)調(diào)用接口是通過設計、開發(fā)一套標準的數(shù)據(jù)調(diào)用接口（應用接口，API）,實

現(xiàn)對數(shù)據(jù)的調(diào)用和操作。數(shù)據(jù)分發(fā)與產(chǎn)：品定制服務包括元數(shù)據(jù)、數(shù)據(jù)分發(fā)（在

線和離線）產(chǎn)品定制（專題圖制作，專題數(shù)據(jù)分析等）服務。WEBService服務是

針對某些專業(yè)信息開展的分布式應用服務。

***廳數(shù)據(jù)中心基礎設施作為時空大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫的運行環(huán)境，它

是支撐核心數(shù)據(jù)庫及其應用的服務系統(tǒng)的管理、運行和維護的軟硬件運行環(huán)

境。軟硬件運行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡、主機和服務器、存儲系統(tǒng)、基礎軟件和信

息安全環(huán)境等。運行環(huán)境的完善主要考慮海量數(shù)據(jù)存儲和管理模式、應用系統(tǒng)

的高效運行以及數(shù)據(jù)的安全性等因素。鑒于數(shù)據(jù)的涉密性和安全性，核心數(shù)據(jù)

庫以及應用近期部署在***廳內(nèi)網(wǎng)環(huán)境。對于非涉密信息，今后可以考慮從核心

數(shù)據(jù)庫中共剝離出來形成子席，部署在外網(wǎng)為社會提供服務。

時空大數(shù)據(jù)平臺的政策構(gòu)架包括數(shù)據(jù)匯交更新管理制度及機制和有關技術(shù)

標準規(guī)范。數(shù)據(jù)匯交更新機制是時空大數(shù)據(jù)平臺建設及其要能發(fā)揮的關鍵，它

更多涉及的是制度上的問題。需要制定數(shù)據(jù)匯交和更新管理制度，明確規(guī)定、

對支撐輔助決策。資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務等的各類國土資源數(shù)據(jù)必須集中

匯交到生杰數(shù)據(jù)中心，并按照“誰生產(chǎn)，誰負責”的原則、及時進行數(shù)據(jù)更

新。從組織上建立健全時空大數(shù)據(jù)平臺的管理和運行機制、明確職責和任務分

工、執(zhí)行統(tǒng)一的標準規(guī)范、加強行政管理措施。加快時空大數(shù)據(jù)平臺建設步

伐。

以全***時空大數(shù)據(jù)平臺為基礎，集成整合相關數(shù)據(jù)和應用系統(tǒng)，建立信息

采集和動態(tài)監(jiān)測、信息化對核查、信息綜合分析研究功能于一身的監(jiān)管平臺，

使各級國土資源管理部門能夠及時、準確、全面掌握土地“批、供、用、補、

查”、土地登記、地價監(jiān)測，以及礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)利用、年檢、資質(zhì)、土

地資料匯交、礦山環(huán)境、礦山土地復墾、地質(zhì)災害監(jiān)測等土地、礦產(chǎn)資源開發(fā)

利用全方位、全過程信息，實現(xiàn)國土資源管理行為、開發(fā)利用和市場監(jiān)管的常

態(tài)化、制度化，以及國土資源管理績效的科學評估，提高對突發(fā)性地質(zhì)災害的

應急處置能力。

1.7.1增強時空大數(shù)據(jù)掌控能力，實現(xiàn)科學決策的需

要

國土資源工作既是實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的基礎性、戰(zhàn)略性工作，又是經(jīng)濟結(jié)構(gòu)

調(diào)整優(yōu)化的重要方向，經(jīng)濟建設和社會發(fā)展的不斷增長需求與資源相對供應不

是的基本***情，決定了必須在保障經(jīng)濟建設的同時，切實強化資源保護合理利

用。

目前，時空大數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)的獲取和更新方式相對落后，特別是來源于基層部

門的基礎數(shù)據(jù)其質(zhì)量和實時更新程度都很低，現(xiàn)勢性不強，政府部門掌握的數(shù)

據(jù)很難全面、真實、客觀地反映資源的狀況；同時現(xiàn)行的數(shù)據(jù)管理方式有相當

一部分還是以紙介質(zhì)為主，部分已經(jīng)形成的電子數(shù)據(jù)和建立的數(shù)據(jù)庫也存在著

標準不統(tǒng)一、管理不規(guī)范的問題，在相當?shù)某潭壬嫌绊懥藬?shù)據(jù)的有效使用和共

享；而且由于受地方保護和人為因素的影響，使得獲取的數(shù)據(jù)客觀真實性存在

著較大的問題；現(xiàn)有的土地、礦產(chǎn)資源利用數(shù)據(jù)的內(nèi)容和指標體系難以滿足宏

觀調(diào)控的需要。

通過時空大數(shù)據(jù)平臺及綜合監(jiān)管平臺項目建設，建立相關國土核心數(shù)

據(jù)庫及監(jiān)管庫、分析預測模型庫、決策信息查詢系統(tǒng)等，建立高效、順暢的時

空大數(shù)據(jù)采集、更新、加工處理、傳輸、開發(fā)利用和服務的長效機制，準確掌

握國內(nèi)外資源動態(tài)信息，通過對各種數(shù)據(jù)庫進行集成分析、信息提煉、加工分

析和數(shù)據(jù)挖掘，使國土資源管理的分析決策能夠建立：在全面、客觀的數(shù)據(jù)基

礎上，提高國土資源管理決策的科學性，為保證社會經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供決策

依據(jù)。

1.7.2提升行政水平、提高管理效率的需要

通過建設和部署綜合信息監(jiān)管系統(tǒng)，并實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)運行，將各級土地管理的

過程置于網(wǎng)上，各環(huán)節(jié)都按照規(guī)定的程序監(jiān)管，按規(guī)定的格式提交和接收數(shù)

據(jù)，使國土資源政務辦公、行政許可等做到法制化、規(guī)范化、程序化、科學

化，大大減少土地管理過程中的人為因素影響，并使土地管理過程能夠有效得

到監(jiān)控，可以有效的避免搞暗箱操作、不按規(guī)定的程序?qū)徟惹闆r、提高國土

資源部門的依法行政水平。

L7.3有利于政務公開，接受社會監(jiān)督，保障人民合

法權(quán)益

通過時空大數(shù)據(jù)平臺工程建設，改善服務意識，提高服務能力，增強業(yè)務

辦理透明度。建說監(jiān)督舉報專欄，為社會監(jiān)督舉報提供順暢的信息渠道，有利

于及時發(fā)現(xiàn)“未批先用”的違法用地現(xiàn)象和“批后未用”的浪費土地現(xiàn)象；也

為社會公眾監(jiān)督舉報礦產(chǎn)資源管理的非法行為和違法開采提供便捷的渠道，可

以快速有效查處礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的非法案件，有效遢制違法辦礦、亂采濫挖

造成資源無序開發(fā)和嚴重浪費現(xiàn)象。

1.7.4深化改革、嚴格土地管理工作的需要

通過開展時空大數(shù)據(jù)平臺工程建設，建立土地基礎數(shù)據(jù)采集、更新、傳輸

的長效機制，逐步實現(xiàn)數(shù)據(jù)的***級大集中模式，下一級變更的數(shù)據(jù)實時或定期

通過網(wǎng)絡自動在上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點增量備份，并將數(shù)據(jù)采集和管理使用分

離，在行使建設用地和土地利用規(guī)劃審批審查時，以上一級數(shù)據(jù)中心節(jié)點的數(shù)

據(jù)為準。掌握了真實、全面的信息，將保證有效實施最嚴格的耕地保護制度和

監(jiān)管職能。

1.7.5加強礦產(chǎn)資源開發(fā)利用監(jiān)管的需要

礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)的運行，可準確掌握xx***資源“家底”的總體情況

和可供能力，提供客觀、實時的礦產(chǎn)儲量及其勘查開采情況、礦產(chǎn)資源潛力和

可供性分析信息等，科學預測礦產(chǎn)資源的可供能力，為國民經(jīng)濟行業(yè)發(fā)展規(guī)劃

提供決策依據(jù)。同時，也為礦產(chǎn)資源勘查的戰(zhàn)略部署，科學制定礦產(chǎn)資源勘查

與開發(fā)利用規(guī)劃、計劃提供依據(jù)。

通過礦業(yè)權(quán)管理信息系統(tǒng)的部署和投入運行，將礦產(chǎn)資源開發(fā)利用管理過

程置于網(wǎng)上，使各級國土資源管理部門按照規(guī)范的程序依法行使礦業(yè)權(quán)審批職

能，提高管理的科學性，杜絕不按規(guī)定的程序?qū)徟V業(yè)權(quán)的行為。增強對礦產(chǎn)

資源保護和勘查開采監(jiān)管能力，有效遏制違法辦礦、亂采濫挖造成資源無序開

發(fā)和嚴重浪費現(xiàn)象，為XX***的宏觀戰(zhàn)略決策的執(zhí)行提供輔助支持。

1.7.6提升XX***地災監(jiān)測與防治水平的需要

通過地質(zhì)災害數(shù)據(jù)庫的建立，準確掌握地質(zhì)災害發(fā)生的區(qū)域及分布情況，

為重大項目工程以及基礎設施建設的選址提供重要的科學依據(jù)，為建設用地審

批提供地質(zhì)災害數(shù)據(jù)支持，使重大工程和居民點在規(guī)劃建設中遠離地質(zhì)災害易

發(fā)區(qū)，避免造成經(jīng)濟建設投資的浪費。同時，為地質(zhì)災害的科學治理提供依

據(jù)。

地質(zhì)災害預警預報與應急指揮系統(tǒng)將全面提升山兩***地災監(jiān)測與防治水

平，增強快速反應能力。通過有效的實時監(jiān)測，對各種地質(zhì)災害、特殊不良地

質(zhì)環(huán)境條件、環(huán)境地質(zhì)問題的發(fā)育特征和分布規(guī)律及其危害程度進行現(xiàn)狀評價

和發(fā)展趨勢預測，為地質(zhì)災害的監(jiān)測預警和重點防治對策提供科學依據(jù)。

建立基于現(xiàn)代通訊技術(shù)的應急指揮系統(tǒng)，將為政府進行地質(zhì)災害預防、應

急會商、應急指揮，應急決策提供基礎平臺。應用系統(tǒng)具有災情信息獲取、應

急預案背理、信息共享查詢、快速評估、輔助決策、命令發(fā)布、遠程指揮、動

態(tài)顯示、信息公告等功能，實現(xiàn)應急指揮系統(tǒng)的“通信暢通、現(xiàn)場及時、數(shù)據(jù)

完備、指揮到位”的技術(shù)保障，使地質(zhì)災害應急指揮系統(tǒng)成為XX***提高對突

發(fā)性地質(zhì)災害事件的快速反應能力，有效防災、減災的重要基礎性工程和有效

手段。

1.8項目經(jīng)濟社會效益

國土資源是國家的基礎性、戰(zhàn)略性資源，國土資源管理涉及國計民生和社

會穩(wěn)定大局。時空大數(shù)據(jù)平臺工程的實施，是以國土資源的有效監(jiān)管、合理調(diào)

控和高效服務為目標，將極大促進國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展，經(jīng)濟和社會效

益十分顯著。

土地規(guī)劃與耕地保護管理系統(tǒng)、礦產(chǎn)資源安全保障系統(tǒng)、地質(zhì)災害預警預

報及應急指揮系統(tǒng)等核心業(yè)務系統(tǒng)的建立，將對經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展產(chǎn)生巨

大的經(jīng)濟和社會效益。地質(zhì)災害預警預報與應急指揮系統(tǒng)的建成使用，將進一

步提高預防和減災能力，更好的保護人民群眾生命財產(chǎn)安全，減少經(jīng)濟損失。

測繪是國民經(jīng)濟建設的基礎保障，建立測繪監(jiān)管與保障系統(tǒng)能規(guī)范依法測繪，

提高測繪的保障能力。

通過實施時空大數(shù)據(jù)平臺工程，建立XX***網(wǎng)絡化國土資源業(yè)務管理流程和

模式，將管理過程置于網(wǎng)上，按照規(guī)范的程序行使審批等管理職能，大大減少

傳統(tǒng)手工作業(yè)條件下難以避免的人為因素的干擾，規(guī)范管理行為，并廣泛接受

社會的監(jiān)督，實現(xiàn)對資源開發(fā)利用的有效監(jiān)管，促進資源保護和合理利用。

作為國家時空大數(shù)據(jù)平臺工程建設的重要組成部分，將為XX***其他部門的

信息化建設提供時空大數(shù)據(jù)支撐。

第二章總體設計

2.1總體框架

XX***時空大數(shù)據(jù)平臺及國土資源綜合監(jiān)管平臺建設是在個***信息化建設

總體框架的基礎上，以計算機硬件與網(wǎng)絡通信技術(shù)為依托，以信息化標準和安

全體系為保障，以數(shù)據(jù)中心為樞紐，以業(yè)務流程為主線，以國土資源綜合管理

服務平臺為支撐構(gòu)建的互聯(lián)互通、數(shù)據(jù)共享的國土資源業(yè)務管理、綜合監(jiān)管、

決策支持和社會服務體系?？傮w框架圖如下：

電子政務平臺

省

級

轉(zhuǎn)換抽取

./調(diào)用

加載清洗

監(jiān)

信息采集與動

綜合分析系統(tǒng)管

態(tài)監(jiān)測系統(tǒng)

平

I匯集r預警與處置系統(tǒng)臺

電子政務平臺F拿服務平臺

市

級

監(jiān)

管

平

臺

電子政務平臺共享服務平臺

縣

級

轉(zhuǎn)換抽取

./調(diào)用

加載清洗

綜合分析系統(tǒng)】

預警與處置系統(tǒng)’

圖2.1TXX***時空大數(shù)據(jù)平臺及國土資源綜合監(jiān)管平臺總體框架圖

如上圖所示，整個系統(tǒng)由覆蓋XX***、市、縣的國土資源業(yè)務網(wǎng)作為主要業(yè)

務運行網(wǎng)絡，互聯(lián)網(wǎng)作為面向社會服務的主要網(wǎng)絡；通過建立基于SOA架構(gòu)的

綜合管理服務平臺，實現(xiàn)業(yè)務功能模塊的服務化、組件化、定制化管理：開發(fā)

整合業(yè)務管理系統(tǒng)，實現(xiàn)個業(yè)務、個流程的聯(lián)網(wǎng)運行和綜合信息監(jiān)；通過建立

***、市兩級數(shù)據(jù)中心，形成XX***國土資源核心數(shù)據(jù)庫，實現(xiàn)國土資源的時空

大數(shù)據(jù)平臺管理；通過門戶網(wǎng)站體系建設和時空大數(shù)據(jù)服務系統(tǒng)建設，推動與

公眾的互動交流，實現(xiàn)政務公開和社會化服務，促進時空大數(shù)據(jù)服務的集群化

和產(chǎn)業(yè)化。從性質(zhì)和功能上可將整個系統(tǒng)劃分為基礎層、資源層、服務層、業(yè)

務層和表現(xiàn)層，具體內(nèi)容如下：

1、基礎層：包括***廳網(wǎng)絡辦公環(huán)境、各級國土資源管理部門信息化基礎

設施、國土資源業(yè)務網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)。

2、資源層：包括***、市兩級國土資源數(shù)據(jù)中心（縣市根據(jù)市局的統(tǒng)籌規(guī)劃

確定縣級數(shù)據(jù)中心建設模式），系統(tǒng)運行所需的基礎數(shù)據(jù)、專業(yè)數(shù)據(jù)、管理數(shù)據(jù)

等。

3、服務層：主要指綜合管理服務平臺，包括電子政務服務、綜合監(jiān)管服

務、信息服務及數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)服務、數(shù)據(jù)交換、公共服務、應用服務運行框

架等。

4、業(yè)務層：包括地政、礦政、測政基礎業(yè)務管理和應急指揮、國土資源實

時監(jiān)測預警預報、綜合事務管理、綜合監(jiān)管、社會化服務等系統(tǒng)。

5、表現(xiàn)層：指國土資源業(yè)務工作窗口和互聯(lián)網(wǎng)服務窗口。

2.1.1時空大數(shù)據(jù)平臺

開展全***時空大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫建設，需要統(tǒng)籌規(guī)劃，集成整合各

類國土資源數(shù)據(jù)，實現(xiàn)分層疊加顯示、查詢與瀏覽、分析與挖掘，并與以電子

政務平臺為基礎的市批系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺以及各有關應用系統(tǒng)對接，支

撐國土資源全面、全程監(jiān)管和輔助決策，提供對外服務。同時，建立數(shù)據(jù)匯

交、數(shù)據(jù)更新的長效機制和有關技術(shù)標準規(guī)范，進一步完善數(shù)據(jù)中心基礎設

施。它是一系列政策、機制、數(shù)據(jù)及其管理、技術(shù)、標準、應用和服務的總

和。

XX***時空大數(shù)據(jù)平臺主要有以下幾個部分組成。

一是數(shù)據(jù)構(gòu)架，即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)整理建

庫管理的一系列技術(shù)規(guī)范標準等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實體是核心數(shù)

據(jù)庫的核心內(nèi)容，是國土資源各專業(yè)或業(yè)務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應用系統(tǒng)中抽取、調(diào)

用形成的，用于資源監(jiān)管、形勢分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實體而

言，需要納入核心數(shù)據(jù)庫建設的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有幾十種。

隨著國土資源管理需求及數(shù)據(jù)庫建設的不斷擴展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的

數(shù)據(jù)源。為了便于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎層、專業(yè)層和管理

層。

基礎層為基礎地理數(shù)據(jù)，重點是以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)

據(jù)，以及地名、行政境界等基礎地理信息。專業(yè)層是土地、礦產(chǎn)、基礎地質(zhì)和

地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主要為由點、線、面要素組成的空間數(shù)據(jù)

圖層，在一定時限內(nèi)保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更新頻度不高。管理層是土地、礦產(chǎn)資源

等管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務實時更新，主要是由坐標串構(gòu)成的空間數(shù)

據(jù)及統(tǒng)計表格組成的屬性數(shù)據(jù)。土地管理業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括土地“批、供、

用、補、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源管理業(yè)務數(shù)據(jù)主要包括礦產(chǎn)資源勘

查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。

各數(shù)據(jù)層之間的關系是：基礎層為所有數(shù)據(jù)的基礎，各類數(shù)據(jù)部以基礎層

為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理

層的本底。管理層是國土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結(jié)果“沉

淀”在專業(yè)層上的信息。

數(shù)據(jù)整理、建庫和和管理的一系列技術(shù)標準規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢

查、命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應用接口開發(fā)

等，確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學基礎，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)

格式、命名規(guī)則和統(tǒng)計口徑，實現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是針對

時空大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)實體建立相應的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫和

管理的規(guī)范標準技術(shù)基礎上進行數(shù)據(jù)標準化檢查和批量入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)

處理、數(shù)據(jù)維護及權(quán)限和日志管理等，最終實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的高效管理，為應

用和服務提供有效支撐。

二是服務構(gòu)架。應用服務是數(shù)據(jù)實體之上的管理和應用服務系統(tǒng)（或接

口）。包括數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示和數(shù)據(jù)調(diào)用等服務。就功能而言，這實際上也是數(shù)

據(jù)庫管理系統(tǒng)所包含的內(nèi)容。數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)管理

基本功能的基礎上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，開發(fā)

數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計分析、可視化信息展示的功能。以圖形、表格、GIS和虛擬化

相結(jié)合的方式，直觀、準確、動態(tài)地展示全***時空大數(shù)據(jù)平臺各個方面的信

息，實現(xiàn)資源狀況“一覽無余”。

數(shù)據(jù)調(diào)用和服務包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用和操作的應用接口，為以電

子政務平臺為基礎的規(guī)劃預審、建設用地審批、采礦權(quán)審批、探礦權(quán)審批等業(yè)

務系統(tǒng)，以及國土資源綜合監(jiān)管平臺、國土資源數(shù)據(jù)共享服務平臺等各類應用

系統(tǒng)提供統(tǒng)一的教據(jù)服務。同時，還提供數(shù)據(jù)資源目錄服務（元數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)下

載服務以及空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務等。

就技術(shù)而言，核心數(shù)據(jù)庫各理系統(tǒng)與應用與服務構(gòu)架（瀏覽展示、應用接口

開發(fā)等）是一致并相互關聯(lián)的，只是在管理與服務的對象上有所不同而已。

三是運行環(huán)境，即***國土資源數(shù)據(jù)中心基礎設施支撐體系。它是支撐時空

大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫及其應用系統(tǒng)管理、運行和維護的***數(shù)據(jù)中心軟硬件

運行環(huán)境及有關的管理制度。軟硬件運行環(huán)境主要包括網(wǎng)絡、主機與服務器、

存儲系統(tǒng)、基礎軟件和信息安全環(huán)境等。

四是政策構(gòu)架，包括數(shù)據(jù)匯交更新管理制度及機制和有關技術(shù)標準規(guī)范。

數(shù)據(jù)匯交更新機制是時空大數(shù)據(jù)平臺建設及其效能發(fā)揮的關鍵。它更多涉及的

是制度和管理層而上的問題。需要制定《XX***國土資源數(shù)據(jù)管理辦法》，建立

數(shù)據(jù)匯交與更新的管理制度。對于支撐輔助決策、資源監(jiān)測監(jiān)管和社會化服務

的各類國土資源數(shù)據(jù)必須集中匯交到***數(shù)據(jù)中心，并按照“誰生產(chǎn)準負責”的

原則，及時進行數(shù)據(jù)更新。從組織上建立健全時空大數(shù)據(jù)平臺的管理和運行機

制，明確職責和任務分工、執(zhí)行統(tǒng)一的標準規(guī)范、加強行政管理措施，加快時

空大數(shù)據(jù)平臺建設步伐。

總體上看，XX***時空大數(shù)據(jù)平臺，及乏核心數(shù)據(jù)庫是由數(shù)據(jù)架構(gòu)、技術(shù)架

構(gòu)（運行環(huán)境）、服務架構(gòu)和政策架構(gòu)等幾個部分有機組成。數(shù)據(jù)架構(gòu)所包含的

國土資源各類數(shù)據(jù)來源于國土資源調(diào)查、評價、規(guī)劃、管理、保護與合理利用

過程中形成的數(shù)字化成果資料，主要是通過一系列計劃、項目、專項或工程獲

得并經(jīng)過加工處理形成的成果資料，例如，“數(shù)字國土工程”、金土工程（一

期）建設、第二次土地調(diào)查、礦產(chǎn)資源潛力評價、礦業(yè)權(quán)實地核查和礦產(chǎn)資源利

用現(xiàn)狀調(diào)查等等。通過時空大數(shù)據(jù)平臺建設，對這些數(shù)據(jù)進行加工、整理與集

成，開發(fā)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)和應用接口，一方面為目前在線的各類應用系統(tǒng)以及

今后開發(fā)的業(yè)務系統(tǒng)提供數(shù)據(jù)支撐，，另一方面為政府部門、相關行業(yè)和社會

提供數(shù)據(jù)下載、加工、分發(fā)和產(chǎn)品定制等多元化的信息服務。

2.1.1.1數(shù)據(jù)構(gòu)架

即核心數(shù)據(jù)庫及其管理系統(tǒng)。包括數(shù)據(jù)實體、數(shù)據(jù)整理建庫管理的一系列

技術(shù)規(guī)范標準等以及核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)。數(shù)據(jù)實體是核心數(shù)據(jù)庫的核心內(nèi)

容，是國土資源各專業(yè)或業(yè)務數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)或應用系統(tǒng)中抽取、調(diào)用形成的，用

于資源監(jiān)管、形勢分析和輔助決策的核心數(shù)據(jù)。就數(shù)據(jù)實體而言，需要納入核

心數(shù)據(jù)庫建設的各類數(shù)據(jù)，據(jù)初步統(tǒng)計，目前已經(jīng)有幾十種。隨著國土資源管

理需求及數(shù)據(jù)庫建設的不斷擴展，核心數(shù)據(jù)庫將不斷納入新的數(shù)據(jù)源。為了便

于管理和更新，將數(shù)據(jù)邏輯上劃分為基礎層、專業(yè)層和管理層。

基礎層為基礎地理數(shù)據(jù)，重點是以基礎地理框架為基底的正射遙感影像數(shù)

據(jù)，以及地名、行政境界等基礎地理信息。

專業(yè)層是土地、礦產(chǎn)、基礎地質(zhì)和地質(zhì)環(huán)境等調(diào)查和規(guī)劃產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，主

要為由點、線、而要素組成的空間數(shù)據(jù)圖層，在一定時限內(nèi)保持穩(wěn)定，數(shù)據(jù)更

新頻度不高。

管理層是土地、礦產(chǎn)資源等管理過程產(chǎn)生的數(shù)據(jù)，隨管理業(yè)務實時更新，

主要是由坐標串構(gòu)成的空間數(shù)據(jù)及統(tǒng)計表格組成的屬性數(shù)據(jù)。十地管理業(yè)務數(shù)

據(jù)主要包括土地“批、供、用、補、查”各管理環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)，礦產(chǎn)資源管理業(yè)務

數(shù)據(jù)主要包括礦產(chǎn)資源勘查、開發(fā)管理各環(huán)節(jié)數(shù)據(jù)。

各數(shù)據(jù)層之間的父系是：基礎層為所有數(shù)據(jù)的基礎，各類數(shù)據(jù)都以基礎層

為統(tǒng)一的空間參考。專業(yè)層反映的是國土資源狀況及規(guī)劃的背景情況，是管理

層的本底。管理層是國土資源管理過程及行為的記錄，是管理過程及結(jié)果“沉

淀”在專業(yè)層上的信息。

數(shù)據(jù)整理、建庫和管理的一系列技術(shù)標準規(guī)范包括數(shù)據(jù)整理、質(zhì)量檢查、

命名規(guī)則、數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換、數(shù)據(jù)入庫、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)更新及其應用接口開發(fā)等，

確保所有的數(shù)據(jù)按照統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)數(shù)學基礎，統(tǒng)一數(shù)據(jù)分類代碼、數(shù)據(jù)格

式、命名規(guī)則和統(tǒng)計口徑，實現(xiàn)分類分層管理。核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)是針對時

空大數(shù)據(jù)平臺的數(shù)據(jù)實體建立相應的數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)，在數(shù)據(jù)整理、建庫和管

理的規(guī)范標準技術(shù)基礎上進行數(shù)據(jù)標準化檢查和批量入庫、數(shù)據(jù)更新、數(shù)據(jù)處

理、數(shù)據(jù)維護及權(quán)限和日志管理等，最終實現(xiàn)核心數(shù)據(jù)庫的高效管理，為應用

和服務提供有效支撐。

2.1.1.2服務構(gòu)架

應用服務是數(shù)據(jù)實體之上的管理和應用服務系統(tǒng)（或接口）。包括數(shù)據(jù)瀏覽

查詢展示和數(shù)據(jù)調(diào)用等服務。就功能而言，這實際上也是數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)所包

含的內(nèi)容。數(shù)據(jù)瀏覽查詢展示在數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)對數(shù)據(jù)管理基本功能的基礎

上，利用遙感圖像處理、GIS、可視化和虛擬現(xiàn)實等技術(shù)，開發(fā)數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計

分析、可視化信息展示的功能。以圖形、表格、GIS和虛擬化相結(jié)合的方式，

直觀、準確、動態(tài)地展示全***時空大數(shù)據(jù)平臺各個方面的信息，實現(xiàn)資源狀況

“一覽無余”。

數(shù)據(jù)調(diào)用和服務包括開發(fā)核心數(shù)據(jù)庫數(shù)據(jù)調(diào)用和操作的應用接口，為以電

子政務、平臺為基礎的規(guī)劃預審、建設用地審批、采礦權(quán)審批、探礦權(quán)審批等

業(yè)務系統(tǒng)，以及國土資源綜合監(jiān)管平臺、國土資源數(shù)據(jù)共享服務平臺等各類應

用系統(tǒng)提供統(tǒng)一的數(shù)據(jù)服務。同時，還提供數(shù)據(jù)資源目錄服務（元數(shù)據(jù)）、數(shù)據(jù)

下載服務以及空間數(shù)據(jù)快速瀏覽服務等。

就技術(shù)而言，核心數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)與應用與服務構(gòu)架（瀏覽展示、應用接口

開發(fā)等）是一致并相互關聯(lián)的，只是在管理與服務的對象上有所不同而已。

2.1.1.3運行環(huán)境

***時空大數(shù)據(jù)平臺主要部署在信息中心內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。國土資源部內(nèi)網(wǎng)是與

互聯(lián)網(wǎng)物理隔離的滿足國家信息安全等級要求的國土資源廳內(nèi)部業(yè)務辦公網(wǎng)。

數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)主要是由以太網(wǎng)和存儲局域網(wǎng)(SAN)構(gòu)成。目前國土資源廳機關辦

公自動化系統(tǒng)(0A)、以電子政務平臺為基礎的各類業(yè)務審批系統(tǒng)(建設用地預

審、建設用地審批、礦業(yè)權(quán)審批等)和其它業(yè)務應用系統(tǒng)、綜合信息監(jiān)管平臺等

以及支撐這此系統(tǒng)運行的基礎和業(yè)務數(shù)據(jù)庫(土地利用規(guī)劃、礦產(chǎn)資源規(guī)劃、遙

感影像等)均部署運行在內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。鑒于其中部分數(shù)據(jù)的涉密性，時空大數(shù)據(jù)

平臺的服務范圍目前主要界定在國土資源廳內(nèi)網(wǎng)環(huán)境中。

目前正在開展部機關內(nèi)網(wǎng)與9個土地督察局通過加密機進行網(wǎng)絡連接。時

空大數(shù)據(jù)平臺提供的各項服務將延伸到土地督察機構(gòu)。

隨著社會公眾對時空大數(shù)據(jù)日益增長的需求，對于非涉密信息，可以從核

心數(shù)據(jù)庫中剝離出來形成子庫，為社會提供服務。這部分服務可以部署在外網(wǎng)

環(huán)境。

核心數(shù)據(jù)庫集成了各類數(shù)據(jù)集，類型復雜，數(shù)據(jù)量巨大，同時還需要為多

方面提供服務，數(shù)據(jù)訪問較為頻繁，并發(fā)訪問最大，數(shù)據(jù)處理負載大。因而，

需要添置兩臺中高性能的小型機，一臺作為數(shù)據(jù)服務器，對數(shù)據(jù)進行組織、存

儲管理；一臺作為應用服務器，為各類應用提供數(shù)據(jù)訪問服務。

數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)存儲備份系統(tǒng)由磁盤陣列、磁帶席、光纖交換機、數(shù)據(jù)備份

軟件組成，對國土資源國家級數(shù)據(jù)中心的數(shù)據(jù)進行集中存儲和備份。

由于時空大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)是各類國土資源數(shù)據(jù)按照數(shù)據(jù)標準整理后的數(shù)據(jù)

集，應以數(shù)據(jù)庫方式存儲，因此需要個部納入數(shù)據(jù)中心環(huán)境中。目前數(shù)據(jù)中心

正在進行環(huán)境擴容，將增加100TB的可用容量，可以滿是時空大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)

存儲容量需求。今后隨著數(shù)據(jù)量增大，適時進行擴容。

目前，數(shù)據(jù)中心已配胃了操作系統(tǒng)(WindowsServer\AIX)、數(shù)據(jù)庫管理

(Oracle,SQLServer)、中間件(WEBlogic)、地理信息系統(tǒng)等基礎軟件，通過

統(tǒng)一資源調(diào)配，已為時空大數(shù)據(jù)化各類應用系統(tǒng)提供了軟件支撐環(huán)境。需要特

別指出的是，對于空間數(shù)據(jù)，按照Oracle+空間數(shù)據(jù)組織存儲模式進行統(tǒng)一組

織管理，這一模式對于相關匯交數(shù)據(jù)的格式提出了剛性要求。

隨著匯交接收的數(shù)據(jù)量不斷增大，在增加主機(服務器)或硬件擴容時，需

要同時考慮軟件許可(License)的增加。此外，還應考慮軟件的升級或更新?lián)Q

代。時空大數(shù)據(jù)平臺建設利用數(shù)據(jù)中心已有軟件資源基本上可以滿足需求。

目前數(shù)據(jù)中心內(nèi)網(wǎng)系統(tǒng)安全系統(tǒng)包括數(shù)據(jù)安全綜合監(jiān)控管理平臺、數(shù)據(jù)訪

問行為控制平臺和數(shù)據(jù)安全綜合審計平臺。鑒于核心數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)含有大比例

尺空間數(shù)據(jù)，屬涉密數(shù)據(jù)，必須嚴格按照保密規(guī)定，在管理制度和技術(shù)上不斷

完善。在安全保密技術(shù)方面，從物理安全、網(wǎng)絡運行安全、信息安全保密等幾

個方面采取有效的安全保密技術(shù)和措施，做好數(shù)據(jù)訪問、備份和分發(fā)和系統(tǒng)監(jiān)

控各個環(huán)節(jié)的安全保障工作。從數(shù)據(jù)安全和長遠角度來看，除本地數(shù)據(jù)備份

外，還需要采集數(shù)據(jù)異地備份的策略。

2.1.1.4政策構(gòu)架

逐步建立和完善以下管理制度和機制：

按照“誰生產(chǎn)，誰負責”的原則，明確時空大數(shù)據(jù)平臺建設所涉及的所有

數(shù)據(jù)內(nèi)容的生產(chǎn)和更新責任單位。建立數(shù)據(jù)更新管理辦法，明確數(shù)據(jù)更新責任

單位、更新內(nèi)容、更新周期和更新方式，建立***數(shù)據(jù)中心與數(shù)據(jù)實施單位之間

的數(shù)據(jù)更新與同步機制。

基礎層數(shù)據(jù)更新。基礎層主要包括基礎地理數(shù)據(jù)和遙感影像數(shù)據(jù)?；A地

理數(shù)據(jù)更新周期長，以測繪局數(shù)據(jù)更新為準，以數(shù)據(jù)使用協(xié)議方式接收與更

新。遙感影像采用年度更新方式，地籍處、規(guī)劃院負責年度更新數(shù)據(jù)的匯交。

專業(yè)層數(shù)據(jù)更新。專業(yè)層數(shù)據(jù)更新由相關的業(yè)務司局和事業(yè)單位負責。

管理層數(shù)據(jù)更新：建設用地審批、土地整理復墾開發(fā)、全國探礦權(quán)、采礦

權(quán)數(shù)據(jù)等業(yè)務管理數(shù)據(jù)的變更則在業(yè)務市批和數(shù)據(jù)備案過程中動態(tài)更新。

時空大數(shù)據(jù)平臺所涉及到所有數(shù)據(jù)的更新由相應的職責管理部門、數(shù)據(jù)生

產(chǎn)單位共同負責。

建立時空大數(shù)據(jù)平臺數(shù)據(jù)匯交管理辦法，明確數(shù)據(jù)的匯交內(nèi)容、匯交方

式、匯交流程、分工、匯交要求等內(nèi)容。確立國土資源部數(shù)據(jù)一中心對各類數(shù)

據(jù)的接收、集成、統(tǒng)一管理和應用的作用。

建立時空大數(shù)據(jù)平臺核心數(shù)據(jù)庫管理辦法，明確數(shù)據(jù)庫的運行、維護、升

級、改造、安全、監(jiān)控等方面的具體要求，建立時空大數(shù)據(jù)平臺核心數(shù)據(jù)庫的

長效管理機制。

建立時空大數(shù)據(jù)平臺核心數(shù)據(jù)庫應用與服務管理辦法，明確數(shù)據(jù)的服務內(nèi)

容、服務對象、服務手段和服務方式，充分發(fā)揮時空大數(shù)據(jù)平臺國土資源權(quán)威

數(shù)據(jù)在管理決策中廣泛應用，通過應用不斷擴展和更新。

建立數(shù)據(jù)安全管理辦法，明確數(shù)據(jù)安區(qū)級別及相應的安全管理要求，在保

障數(shù)據(jù)安全的前提下，盡可能地擴大應用服務范圍，發(fā)揮時空大數(shù)據(jù)平臺資源

監(jiān)管和服務的作用。

全***時空大數(shù)據(jù)平臺及核心數(shù)據(jù)庫建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要建立

一系列標準規(guī)范作為技術(shù)支撐。在現(xiàn)有國際標準、國家標準和行業(yè)標準的基礎

上，需要建立下列技術(shù)標準和規(guī)范。

明確數(shù)據(jù)匯交內(nèi)容、匯交方式和具體技術(shù)要求，規(guī)范數(shù)據(jù)匯交工作，保證

匯交數(shù)據(jù)的準確性、完整性和一致性。

統(tǒng)一平面坐標系、高程坐標系、投影方式、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)分類與編碼標

準，明確數(shù)據(jù)抽取及整合技術(shù)要求，規(guī)范時空大數(shù)據(jù)平臺核心數(shù)據(jù)庫整合工

作。

明確數(shù)據(jù)服務內(nèi)容和服務方式，規(guī)范數(shù)據(jù)服務調(diào)用接口和調(diào)用技術(shù)要求，

滿足不同業(yè)務系統(tǒng)的數(shù)據(jù)調(diào)用需求。

明確時空大數(shù)據(jù)平臺核心