溫州市洞頭區(qū)推動“海上花園”建設(shè)促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例

溫州市洞頭區(qū)推動“海上花園”建設(shè)促進生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)案例（一）案例簡介溫州市洞頭區(qū)位于浙江東南沿海，是全國14個海島區(qū)（縣）之一，現(xiàn)轄6街道1鎮(zhèn)1鄉(xiāng)，共有93個村社，常住人口15.52萬。擁有302個島嶼和351公里的海岸線，總面積2862平方公里，其中海域面積占近95%。近年來，溫州市牢記習(xí)近平總書記“真正把洞頭建設(shè)成為名副其實的海上花園”的重要指示，堅持把海洋資源作為洞頭最大的生態(tài)產(chǎn)品，在保護碧海藍灣的同時，注重生態(tài)賦能共同富裕，深入推進海洋生態(tài)與低碳富民產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展，探索出一條人海共生、陸海統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展道路，鋪展出“水清、岸綠、灘凈、灣美、物豐、人和”的“海上花園”新畫卷，擦亮了海洋生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)助推海島居民共富的金名片。（二）主要做法一是靠海還海沁綠，厚植海洋生態(tài)環(huán)境底色。按照“保護優(yōu)先、規(guī)劃優(yōu)先、特色發(fā)展、融合發(fā)展”的原則，逐步實施破堤通海、海岸濕地保護、退養(yǎng)還海等工程，從用海、護海到養(yǎng)海、還海。實施“破堤通海”工程。通過拆除曾經(jīng)讓洞頭區(qū)實現(xiàn)陸海相連的靈霓大堤霓嶼側(cè)壩頭，重構(gòu)200多米寬的生態(tài)海溝，將被人工隔開15年的“兩片?！敝匦侣?lián)通，加強海水交換，打通甌江口魚蝦洄游通道。打造“十里濕地”。在霓嶼種植千畝紅樹林、百畝檉柳林，形成全國唯一的“南紅北柳”生態(tài)交錯區(qū)，構(gòu)筑潮間帶，增加了生物多樣性。建設(shè)“生態(tài)海堤”。將15公里硬化海堤修復(fù)成為“堤前”濕地帶、“堤身”結(jié)構(gòu)帶、“堤后”緩沖帶，形成了濱海綠色生態(tài)走廊。開展“退養(yǎng)還海”。全面清退污染嚴(yán)重、效益低下的傳統(tǒng)網(wǎng)箱6000余口，推動傳統(tǒng)漁業(yè)向都市休閑漁業(yè)轉(zhuǎn)型。實施“漁港疏浚”。修復(fù)10個被過度挖掘、侵蝕蛻化的沙礫灘，面積達29萬平方米，累計修復(fù)岸線22.76公里，恢復(fù)了岸線親水功能。此外，采用假鳥模型和鳥叫聲回放招引鳥類，修復(fù)鳥類棲息地，吸引了黃嘴白鷺等79種鳥類棲息繁衍。二是引入社會資本，構(gòu)建多元生態(tài)投入體制。出臺辦法規(guī)范社會資本參與生態(tài)修復(fù)。印發(fā)《社會資本參與海洋生態(tài)修復(fù)項目建設(shè)管理試行辦法》，指導(dǎo)社會資本參與沙灘修復(fù)、海灣治理等七方面海洋生態(tài)修復(fù)工作。創(chuàng)新投融資保障。通過賦予一定期限的自然資源資產(chǎn)使用權(quán)限等方式，撬動資本下鄉(xiāng)，共吸引10多家民營企業(yè)參與投資海洋生態(tài)保護修復(fù)，實現(xiàn)從政府“孤軍奮戰(zhàn)”到引入社會資本“共同參與”的轉(zhuǎn)變。比如，韭菜岙沙灘修復(fù)工程采取“政府修復(fù)+村企共建”的模式，在社會資本承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施維護、海洋垃圾清理及定期補沙等工作條件下，賦予一定范圍的沙灘經(jīng)營權(quán)限，不僅減輕地方政府對沙灘后續(xù)維護的成本，同時打造出“網(wǎng)紅旅游效應(yīng)”，讓社會資本享受海島保護釋放的生態(tài)紅利。創(chuàng)新“政府修復(fù)+村企共建”的模式。韭菜岙沙灘修復(fù)工程采取“政府修復(fù)+村企共建”的模式，在社會資本承擔(dān)基礎(chǔ)設(shè)施維護、海洋垃圾清理及定期補沙等工作條件下，賦予一定范圍的沙灘經(jīng)營權(quán)限，不僅減輕地方政府對沙灘后續(xù)維護的成本，同時打造出“網(wǎng)紅旅游效應(yīng)”，讓社會資本享受海島保護釋放的生態(tài)紅利。三是創(chuàng)新評估體系，數(shù)智賦能生態(tài)系統(tǒng)管理。深化海灣修復(fù)監(jiān)管，全國首創(chuàng)出臺《“藍色海灣指數(shù)”評估技術(shù)指南》，并被中國太平洋協(xié)會先納入團體標(biāo)準(zhǔn)。完善現(xiàn)有的海灣整治修復(fù)思路和技術(shù)水平，使海灣的整治修復(fù)、保護管理和開發(fā)利用向規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)邁進，實現(xiàn)了生態(tài)產(chǎn)品增值溢價。數(shù)字賦能海域智能管理，開發(fā)5G海上綜合智治應(yīng)用平臺，實現(xiàn)多部門涉海業(yè)務(wù)貫通。同時，通過海上生態(tài)浮標(biāo)、碳通量觀測塔、海洋牧場水下監(jiān)控系統(tǒng)等監(jiān)測平臺，實時監(jiān)控藍色海灣指數(shù)，實現(xiàn)生態(tài)系統(tǒng)數(shù)字化。開展藍碳價值轉(zhuǎn)化試點。開展藍碳跟蹤監(jiān)測、碳匯機理研究，完成碳匯潛能調(diào)查。探索海洋藍色價值轉(zhuǎn)化，并將海洋碳匯遠期收益權(quán)作為抵質(zhì)押品，創(chuàng)新推出“海洋碳匯貸”，成功發(fā)放153筆2423萬元貸款，為藍碳產(chǎn)品價值實現(xiàn)提供了金融支持。四是強化剛性保障，健全生態(tài)產(chǎn)品保護機制。高標(biāo)準(zhǔn)編制規(guī)劃，溫州市人大常務(wù)委員會專門出臺《關(guān)于促進和保障洞頭海上花園建設(shè)的決定》，將洞頭“綠水青山就是金山銀山”實踐創(chuàng)新基地建設(shè)、藍色海灣整治等做法經(jīng)驗予以固化提升，并明確下一步發(fā)展方向，積極探索更好的海島高質(zhì)量發(fā)展模式。建立海上“一支隊伍管執(zhí)法”。聯(lián)動臺州、樂清構(gòu)建“五地法檢十院”溫臺海灣生態(tài)跨域司法協(xié)作機制，建立刑事責(zé)任追究與公益訴訟相銜接的海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償及執(zhí)法司法協(xié)同治理機制。激發(fā)全民護海意識。建立藍灣區(qū)級灣長，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、村級和協(xié)管員“1+3”組織架構(gòu)長效保護機制，發(fā)動群眾力量，68個灣灘全覆蓋，實現(xiàn)海域和海灘聯(lián)動治理，兼顧區(qū)域生態(tài)保護與治理，海洋生態(tài)環(huán)境質(zhì)量得到極大改善。（三）主要成效一是海上花園換新顏，生態(tài)產(chǎn)品供給能力增強。完成藍色海灣一期、二期整治工程，修復(fù)沙灘、卵石灘10個，修復(fù)山體25萬平方米，建成親海廊道23公里，周邊海域一類、二類海水水質(zhì)達到92%。種植百畝檉柳林、千畝紅樹林，“南紅北柳”年固碳近200噸。修復(fù)海岸生態(tài)和生物棲息地，濕地新增常駐候鳥56種。海藻場自然恢復(fù)了3000平方米，紫菜羊棲菜年吸碳近14000噸。近8年的藍灣實踐，洞頭區(qū)探索了一條人海共生、陸海統(tǒng)籌的可持續(xù)發(fā)展道路，成功入選全國“和美海島”。二是藍色海灣變金灣，生態(tài)產(chǎn)品助推產(chǎn)業(yè)發(fā)展。藍色海灣整治提升的是環(huán)境，帶來的是發(fā)展新動能?？偼顿Y28.8億元的“洞頭諸灣·共富海上花園”項目，成為全國首例海洋類EOD項目，為未來海洋海灣生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢注入新的活力。成立國有資源開發(fā)有限公司，深入踐行海洋版“兩山合作社”，摸清碼頭、灘涂等7類資源“家底”，厘清收儲流轉(zhuǎn)、抵押融資等路徑，讓生態(tài)修復(fù)后的岸線、海灣變?yōu)樯鷳B(tài)產(chǎn)品資產(chǎn)。洞頭區(qū)用科技賦能“兩菜一魚”，比如黃魚島公司正在探索聲波養(yǎng)殖黃魚的新模式，現(xiàn)代漁業(yè)向深海養(yǎng)殖、裝備式養(yǎng)殖轉(zhuǎn)型。濱海旅游做特做精，近5年接待游客超過3000萬人，年均增長20%。三是漁民上岸再上崗，特色生態(tài)賦能共同富裕。洞頭區(qū)通過大力發(fā)展沙灘經(jīng)濟、民宿經(jīng)濟和生態(tài)漁業(yè)，實現(xiàn)了“生態(tài)富民”?！包S沙變金沙”，帆船帆板、游艇海釣等海上運動業(yè)態(tài)不斷涌現(xiàn)，鐵三世界杯等國際賽事落戶，打響了洞頭知名度。“石屋變金屋”，實施古村落盤活利用，對15個閑置石頭房村落進行改造提升，打造民宿集聚村落，村集體閑置房產(chǎn)和土地增值20倍，村民可享受租金、薪金和股金，實現(xiàn)共同富裕。“漁村變花園”，錨定國際生態(tài)旅游島和全域4A級景區(qū)提升，建成70個精致花園村莊，串聯(lián)起10條美麗鄉(xiāng)村風(fēng)景線，累計發(fā)展民宿658家，實現(xiàn)漁民在家門口賺錢，民宿村戶均年收入超15萬元，惠及17個村2.5萬人?，F(xiàn)在，每年有千名大學(xué)生回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，常住人口比十年前增長了36.2%，城鄉(xiāng)收入比縮小至1.52:1，均衡度排在浙江前列。（四）經(jīng)驗啟示溫州市洞頭區(qū)通過實施“破堤通海、濕地保護、退養(yǎng)還海、漁港疏?！钡裙こ蹋瑒?chuàng)新多元生態(tài)投入機制，實現(xiàn)海洋生態(tài)保護修復(fù)共建、共創(chuàng)、共贏、