市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)-需求規(guī)格說明書V2

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)

需求規(guī)格說明書

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需求規(guī)格說明書

目錄

第1章引言.......................................................2

1.1項(xiàng)目背景......................................................2

1.2編寫目的.....................................................3

1.3編寫原則.....................................................4

1.4讀者對(duì)象.....................................................4

1.5應(yīng)用范圍.....................................................5

1.6定義、首字母縮寫詞和縮略語....................................5

1.7編制依據(jù).....................................................5

第2章政務(wù)服務(wù)管理局.............................................6

2.1信息化現(xiàn)狀...................................................7

2.2業(yè)務(wù)需求.....................................................7

2.2.1各局窗口工作人員..........................................8

2.2.2局領(lǐng)導(dǎo)....................................................8

2.3數(shù)據(jù)需求.....................................................9

2.4應(yīng)用功能需求................................................10

2.4.1信息展示.................................................10

2.4.2輔助決策.................................................11

2.4.3業(yè)務(wù)協(xié)同.................................................11

2.5系統(tǒng)接口需求.................................................12

2.5.1數(shù)據(jù)服務(wù)接口.............................................12

2.5.2功能服務(wù)接口.............................................13

第3章住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局......................................14

3.1信息化現(xiàn)狀...................................................16

3.1.1先謀而后動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃，頂層設(shè)計(jì)框架基本成型。.............16

3.1.2信息系統(tǒng)建設(shè)初具規(guī)模，業(yè)務(wù)支撐水平有效提升。.............16

3.1.3數(shù)據(jù)資源建設(shè)初具成效，數(shù)據(jù)服務(wù)能力逐步加強(qiáng)。.............17

3.1.4配套標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范逐步完善，信息化管理進(jìn)一步規(guī)范。.............18

3.1.5網(wǎng)絡(luò)硬件設(shè)施基本完備，信息安全得到有效保障。.............18

需求規(guī)格說明書

3.2局領(lǐng)導(dǎo).......................................................20

3.3建設(shè)用地規(guī)劃管理科...........................................20

3.3.1業(yè)務(wù)需求.................................................20

3.3.2用戶需求.................................................24

3.3.3數(shù)據(jù)需求.................................................25

3.3.4應(yīng)用功能需求.............................................26

3.4規(guī)劃編制管理科..............................................33

3.4.1業(yè)務(wù)需求.................................................34

3.4.2用戶需求.................................................35

3.4.3數(shù)據(jù)需求.................................................35

3.4.4應(yīng)用功能需求.............................................37

3.5交通與市政工程規(guī)劃管理科....................................41

3.5.1業(yè)務(wù)需求.................................................42

3.5.2用戶需求.................................................43

3.5.3數(shù)據(jù)需求.................................................44

3.5.4應(yīng)用功能需求.............................................45

3.6其他科室....................................................49

3.6.1業(yè)務(wù)需求.................................................49

3.7各規(guī)劃分局..................................................49

3.7.1業(yè)務(wù)需求：...............................................50

3.8城鄉(xiāng)規(guī)劃編審與信息中心......................................51

3.8.1業(yè)務(wù)需求.................................................51

3.8.2用戶需求.................................................51

3.8.3數(shù)據(jù)需求.................................................52

3.8.4應(yīng)用功能需求.............................................53

3.9規(guī)劃設(shè)計(jì)研究院...............................................57

3.9.1業(yè)務(wù)需求.................................................58

3.9.2用戶需求.................................................58

3.9.3數(shù)據(jù)需求.................................................59

III

需求規(guī)格說明書

3.9.4應(yīng)用功能需求.............................................60

第4章國(guó)土資源局................................................62

4.1信息化現(xiàn)狀..................................................64

4.2局領(lǐng)導(dǎo).......................................................64

4.3土地規(guī)劃與耕地保護(hù)科.........................................64

4.3.1業(yè)務(wù)需求.................................................65

4.3.2用戶需求.................................................67

4.3.3數(shù)據(jù)需求.................................................68

4.3.4應(yīng)用功能需求.............................................69

4.4土地利用管理科..............................................76

4.4.1業(yè)務(wù)需求.................................................76

4.4.2用戶需求.................................................77

4.4.3數(shù)據(jù)需求.................................................77

4.4.4應(yīng)用功能需求.............................................79

4.5其他科室....................................................84

4.5.1業(yè)務(wù)需求.................................................84

4.6國(guó)土分局.....................................................84

4.6.1業(yè)務(wù)需求.................................................85

第5章發(fā)展和改革局..............................................87

5.1信息化現(xiàn)狀..................................................89

5.2局領(lǐng)導(dǎo)......................................................90

5.3重點(diǎn)項(xiàng)目科..................................................90

5.3.1業(yè)務(wù)需求.................................................90

5.3.2用戶需求.................................................90

5.3.3數(shù)據(jù)需求.................................................91

5.3.4應(yīng)用功能需求.............................................92

5.4發(fā)展規(guī)劃科（區(qū)域協(xié)調(diào)科）....................................96

5.4.1業(yè)務(wù)需求.................................................96

5.4.2用戶需求.................................................97

IV

需求規(guī)格說明書

5.4.3數(shù)據(jù)需求.................................................98

5.4.4應(yīng)用功能需求.............................................99

5.5行政審批服務(wù)科..............................................103

5.5.1業(yè)務(wù)需求................................................103

5.5.2用戶需求................................................104

5.5.3數(shù)據(jù)需求................................................104

5.5.4應(yīng)用功能需求............................................106

5.6其他科室....................................................109

5.6.1業(yè)務(wù)需求................................................109

第6章環(huán)境保護(hù)局...............................................111

6.1信息化現(xiàn)狀..................................................112

6.2局領(lǐng)導(dǎo)......................................................113

6.3環(huán)境影響評(píng)價(jià)科..............................................113

6.3.1業(yè)務(wù)需求................................................113

6.3.2用戶需求................................................114

6.3.3數(shù)據(jù)需求................................................115

6.3.4應(yīng)用功能需求............................................116

6.4環(huán)境規(guī)劃與科技標(biāo)準(zhǔn)科........................................119

6.4.1業(yè)務(wù)需求................................................120

6.4.2用戶需求................................................122

6.4.3數(shù)據(jù)需求................................................123

6.4.4應(yīng)用功能需求............................................124

6.5其他科室....................................................128

6.5.1業(yè)務(wù)需求................................................129

第7章信息化辦公室.............................................133

7.1信息化現(xiàn)狀..................................................133

7.2業(yè)務(wù)需求....................................................134

7.3用戶需求....................................................134

7.4數(shù)據(jù)需求....................................................134

V

需求規(guī)格說明書

7.5應(yīng)用功能需求................................................135

7.5.1數(shù)據(jù)展示分析功能........................................135

7.5.2移動(dòng)辦公需求............................................137

VI

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

第1章引言

1.1項(xiàng)目背景

黨的十八大以來，積極穩(wěn)妥推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和落實(shí)全面深化改革已成為全國(guó)

上下關(guān)注的焦點(diǎn)，如何實(shí)現(xiàn)規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化空間布局和形態(tài)，如何徹底解決經(jīng)濟(jì)

社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地規(guī)劃三者之間的矛盾，提高項(xiàng)目審批效率、提升

規(guī)劃決策水平，已成為推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化和落實(shí)全面深化改革過程中必須解決的重

要課題。

中央于全國(guó)城鎮(zhèn)化工作會(huì)議上提出，要建立統(tǒng)一的空間規(guī)劃體系、限定城市

發(fā)展邊界、劃定城市生態(tài)紅線，在縣（市）通過探索國(guó)民經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、城鄉(xiāng)規(guī)

劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，形成一個(gè)縣（市）一本規(guī)劃、

一張藍(lán)圖、持之以恒加以落實(shí)。建設(shè)部于建規(guī)[2014]18號(hào)文件中也明確提出三

規(guī)合一試點(diǎn)工作要求，建議一些經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)、人口密度高的地區(qū)，因人地關(guān)系

緊張，急需加強(qiáng)規(guī)劃統(tǒng)籌和管理，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面落實(shí)新型城鎮(zhèn)化的

戰(zhàn)略要求，堅(jiān)持以人為本、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、傳承文化的原則，按照城鄉(xiāng)一

體、全域管控、部門協(xié)作的要求，編制縣（市）城鄉(xiāng)總體規(guī)劃，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)

展、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃的“三規(guī)合一”或“多規(guī)合一”，逐步形成統(tǒng)一銜

接、功能互補(bǔ)的規(guī)劃體系。

2011年1月《實(shí)施〈珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）＞

實(shí)現(xiàn)“四年大發(fā)展”工作方案》（粵辦發(fā)[2010]28號(hào)）提出，“由省住房城鄉(xiāng)

建設(shè)廳牽頭，省發(fā)展改革委、省國(guó)土資源廳、珠三角九市政府等參與，加快國(guó)民

經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用規(guī)劃‘三規(guī)融合'的城鄉(xiāng)規(guī)劃平臺(tái)建

設(shè)，加快建設(shè)珠三角城鎮(zhèn)群規(guī)劃管理信息平臺(tái)，推進(jìn)數(shù)字化城市建設(shè)。”2013

年5月30日市第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議通過了《經(jīng)濟(jì)特區(qū)

城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》，該文件于2013年10月1日起施行，該條例第七條明確了“五

規(guī)合一”的要求，規(guī)定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、主體功能區(qū)規(guī)劃、城市總體規(guī)

劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境建設(shè)規(guī)劃應(yīng)當(dāng)銜接、協(xié)調(diào)一致。

2

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

在上述背景下，市積極開展“五規(guī)融合”的探索，并于項(xiàng)目建設(shè)前期開展了

相關(guān)“五規(guī)融合”的統(tǒng)籌研究工作，以國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，加強(qiáng)主

體功能區(qū)規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃的銜接，從規(guī)

劃內(nèi)容、信息平臺(tái)、協(xié)調(diào)機(jī)制和行政管理等方面理順“五規(guī)”關(guān)系，統(tǒng)籌推進(jìn)“五

規(guī)融合”工作。由市政府組織，市主要職能部門和各區(qū)政府共同參加，統(tǒng)籌兼顧,

上下聯(lián)動(dòng)，條塊結(jié)合，公眾參與，以“規(guī)劃引領(lǐng)、平臺(tái)整合、市區(qū)聯(lián)動(dòng)、試點(diǎn)先

行”為總體工作思路，選擇具有代表性的區(qū)先行試點(diǎn)，分階段開展，逐步實(shí)現(xiàn)“五

規(guī)融合”。

通過全面分析和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)“五規(guī)”的主要內(nèi)容、規(guī)劃目標(biāo)、規(guī)劃重點(diǎn)、實(shí)施

管理機(jī)制等，建立全市統(tǒng)一的空間坐標(biāo)體系，完成“一套協(xié)調(diào)機(jī)制、一張圖、兩

個(gè)平臺(tái)、三個(gè)協(xié)同”等工作內(nèi)容，構(gòu)建具有特色的“五規(guī)融合”綜合性協(xié)調(diào)管理

制度。

基于全市統(tǒng)一的空間坐標(biāo)系統(tǒng)，建立多部門共享的服務(wù)管理平臺(tái)，將不同來

源的規(guī)劃數(shù)據(jù)信息，按既定的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行入庫管理，以“五規(guī)融合”成果為核

心，以“一張圖”為載體，以服務(wù)管理平臺(tái)為技術(shù)支撐，實(shí)現(xiàn)多種規(guī)劃之間海量

圖斑的差異對(duì)比，輔助項(xiàng)目落地和協(xié)同規(guī)劃編制。

1.2編寫目的

該需求分析說明書是針對(duì)市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)（下文簡(jiǎn)稱“五規(guī)平

臺(tái)”）項(xiàng)目編寫的，編寫該需求分析說明書的目的是為了把調(diào)研了解到的用戶對(duì)

未來系統(tǒng)的需求做出規(guī)范的描述，是對(duì)調(diào)研紀(jì)要和提供的原始資料的進(jìn)一步整理

和細(xì)化，根據(jù)實(shí)際需求，梳理新的運(yùn)行框架及業(yè)務(wù)流程，為系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)提

供依據(jù)，也為系統(tǒng)的最終驗(yàn)收提供依據(jù)。

該需求分析說明書詳細(xì)描述了系統(tǒng)業(yè)務(wù)需求、功能需求、外部接口需求、安

全需求等需求，方便開發(fā)人員了解業(yè)務(wù)，增進(jìn)與客戶的交流，記錄需求的變更情

況。

3

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

1.3編寫原則

(1)可驗(yàn)證性

該需求分析說明書中描述的每一個(gè)具體需求都是可以驗(yàn)證的，針對(duì)系統(tǒng)中某

一處理過程或具體功能，人或機(jī)器能通過該過程檢查該功能是否滿足需求。

(2)正確性

該需求分析說明書的編寫內(nèi)容是在對(duì)用戶進(jìn)行多次調(diào)研后記錄和整理得來

的，其中的內(nèi)容都已經(jīng)過相關(guān)業(yè)務(wù)人員的確認(rèn)，并且最終由相關(guān)負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。

(3)完整性

本需求分析說明書包括了市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)項(xiàng)目所涉及的各個(gè)

部門的需求，從內(nèi)容上分為編寫概述、業(yè)務(wù)需求、功能需求、接口需求、安全需

求等內(nèi)容，基本滿足了需求書的完整性要求。

(4)無二義性

本需求分析說明書的各個(gè)概念和專業(yè)術(shù)語都有相應(yīng)的詳細(xì)說明和解釋，用到

的原始資料都有編號(hào)記載，本需求分析說明書的內(nèi)容盡量避免使用模糊的概念

和，模棱兩可的詞匯，表達(dá)盡量要求準(zhǔn)確，可以直接用于系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和開發(fā)，并

且在和業(yè)務(wù)人員多次交流后，最終由各負(fù)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)審核確認(rèn)。

1.4讀者對(duì)象

本文檔面向讀者對(duì)象如下：

(1)“五規(guī)融合”領(lǐng)導(dǎo)小組、市發(fā)展和改革局、市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局、

市國(guó)土資源局、市環(huán)境保護(hù)局、市政務(wù)服務(wù)管理局、市信息化辦公室用戶：了解

項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容，了解系統(tǒng)的預(yù)期功能，并與分析人員一起對(duì)整個(gè)需求進(jìn)行討論和

協(xié)商，提出合理化建議；

(2)項(xiàng)目經(jīng)理：項(xiàng)目經(jīng)理可以根據(jù)該文檔了解預(yù)期產(chǎn)品的功能，并據(jù)此進(jìn)

行系統(tǒng)設(shè)計(jì)、項(xiàng)目管理；

(3)設(shè)計(jì)人員：對(duì)需求進(jìn)行分析，并設(shè)計(jì)出系統(tǒng)，包括數(shù)據(jù)庫的設(shè)計(jì)；

(4)開發(fā)人員：了解需求分析，結(jié)合系統(tǒng)設(shè)計(jì)文檔，進(jìn)行項(xiàng)目編碼開發(fā)；

4

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

（5）測(cè)試人員：根據(jù)本文檔編寫測(cè)試用例，并對(duì)軟件產(chǎn)品進(jìn)行功能性測(cè)試

和非功能性測(cè)試；

（6）其他人員：如部門領(lǐng)導(dǎo)、公司領(lǐng)導(dǎo)等可以據(jù)此了解系統(tǒng)的相關(guān)需求。

在閱讀本文檔時(shí)，首先需要了解產(chǎn)品的功能概貌，然后可以根據(jù)自身的需要

對(duì)每一功能進(jìn)行適當(dāng)?shù)牧私狻?/p>

1.5應(yīng)用范圍

該需求適用于市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)項(xiàng)目，系統(tǒng)使用者范圍為“五規(guī)

融合”領(lǐng)導(dǎo)小組、發(fā)改局、住規(guī)建局、國(guó)土局、環(huán)保局、政務(wù)局以及信息辦等系

統(tǒng)目標(biāo)用戶。

1.6定義'首字母縮寫詞和縮略語

“控制線”：指建設(shè)用地規(guī)模控制線、建設(shè)用地增長(zhǎng)邊界控制線、產(chǎn)業(yè)區(qū)塊

控制線、生態(tài)控制線；

“五規(guī)”：指國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃、主

體功能區(qū)規(guī)劃、生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃。

1.7編制依據(jù)

表1-1編制依據(jù)對(duì)照表

序號(hào)法律法規(guī)/技術(shù)規(guī)范文號(hào)

《市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局“五規(guī)融合”服務(wù)管理

1

平臺(tái)建設(shè)服務(wù)采購》

2《市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)項(xiàng)目任務(wù)書》

3《市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)項(xiàng)目合同文件》

4《市區(qū)（市）“五規(guī)融合”規(guī)劃編制技術(shù)指引》

5

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

第2章政務(wù)服務(wù)管理局

市政務(wù)服務(wù)管理局（原市行政服務(wù)中心）履行全市行政審批服務(wù)的組織、協(xié)

調(diào)、監(jiān)督、管理和服務(wù)職能，履行全市公共資源交易市場(chǎng)總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、

政策引導(dǎo)、宏觀管理職能，是集審批與收費(fèi)、信息與咨詢、交易與管理、服務(wù)與

協(xié)調(diào)為一體的市級(jí)綜合服務(wù)平臺(tái)。中心的建立是市委、市政府為推進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)

變、深化行政審批制度改革、創(chuàng)建服務(wù)型政府、解決機(jī)關(guān)“辦事難”所作的一項(xiàng)

重大決策和制度創(chuàng)新。

目前，全市共有13個(gè)職能部門、35個(gè)獨(dú)立核算單位、195多名工作人員進(jìn)

駐“中心”，設(shè)置對(duì)外審批服務(wù)窗口70個(gè)，對(duì)外審批服務(wù)事項(xiàng)177項(xiàng)?！爸行摹?/p>

通過行政審批平臺(tái)和行政效能電子監(jiān)察系統(tǒng)，對(duì)所受理的審批服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行電子

跟蹤、實(shí)時(shí)監(jiān)控、到時(shí)預(yù)警、超時(shí)警告等科學(xué)化、規(guī)范化的管理和監(jiān)督。

內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)：綜合科、協(xié)調(diào)科、監(jiān)督科、管理科、政務(wù)科。

下屬事業(yè)單位：市政務(wù)服務(wù)與數(shù)字管理中心（公益一類）。

主要職責(zé)：

市政務(wù)服務(wù)管理局的職能可概括為如下幾點(diǎn)：

1.組織、協(xié)調(diào)、管理、監(jiān)督市級(jí)行政許可、非行政許可和政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的實(shí)

施。

2.負(fù)責(zé)網(wǎng)上辦事大廳的規(guī)劃和管理工作，指導(dǎo)各級(jí)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)開展網(wǎng)上辦

事大廳建設(shè)工作，協(xié)調(diào)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)之間的網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)互通和信息共享。

3.負(fù)責(zé)進(jìn)駐市政務(wù)服務(wù)大廳的事項(xiàng)和人員的管理、檢查和考核工作；受理對(duì)

服務(wù)窗口及工作人員的服務(wù)質(zhì)量、服務(wù)態(tài)度、辦事效率、工作作風(fēng)等方面的投訴、

意見和建議；對(duì)政務(wù)服務(wù)質(zhì)量進(jìn)行定期評(píng)估，并提出改進(jìn)意見和建議。

4.協(xié)調(diào)審批職能部門簡(jiǎn)化審批環(huán)節(jié)，優(yōu)化辦事流程，推進(jìn)協(xié)同審批，對(duì)涉及

多部門審批的事項(xiàng)組織聯(lián)合審批。

5.指導(dǎo)全市政務(wù)服務(wù)體系（市、區(qū)、鎮(zhèn)（街）、村（居）四級(jí)）建設(shè)，制定

和監(jiān)督實(shí)施市政務(wù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的各項(xiàng)管理制度、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和服務(wù)規(guī)范。

6.受市政府委托對(duì)“市市民服務(wù)熱線管理中心”進(jìn)行管理。

6

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

7.貫徹執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)公共資源交易的法律、法規(guī)、規(guī)章和政策；負(fù)責(zé)對(duì)

全市公共資源交易市場(chǎng)建設(shè)和發(fā)展進(jìn)行總體規(guī)劃、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、政策引導(dǎo)、監(jiān)督管

理。

8.負(fù)責(zé)制定、監(jiān)督、實(shí)施全市公共資源交易目錄；負(fù)責(zé)市場(chǎng)交易活動(dòng)的綜合

監(jiān)管、組織公共資源交易項(xiàng)目的綜合匯審。

9.組織協(xié)調(diào)有關(guān)部門加強(qiáng)市場(chǎng)交易活動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)督，協(xié)調(diào)各公共資源交易管

理主體做好對(duì)交易事項(xiàng)的法定監(jiān)管工作。

10.指導(dǎo)市公共資源交易平臺(tái)的建設(shè)管理工作；制定進(jìn)入市公共資源交易平

臺(tái)的有關(guān)管理辦法;受理交易過程中出現(xiàn)的相關(guān)投訴,并協(xié)助各職能部門做好調(diào)查

處理工作。

11.承擔(dān)市政務(wù)服務(wù)管理委員會(huì)和市公共資源交易管理委員會(huì)的日常工作，

承辦市人民政府和上級(jí)有關(guān)部門交辦的其他事項(xiàng)。

2.1信息化現(xiàn)狀

政務(wù)局網(wǎng)絡(luò)現(xiàn)狀為：政務(wù)外網(wǎng)。

政務(wù)局與“五規(guī)融合”平臺(tái)業(yè)務(wù)有關(guān)的系統(tǒng)主要為：并聯(lián)審批系統(tǒng)、網(wǎng)上辦

事大廳。兩個(gè)系統(tǒng)均部署在政務(wù)外網(wǎng)。

在五規(guī)平臺(tái)建設(shè)實(shí)施過程中，市政務(wù)服務(wù)管理局需要將五規(guī)融合“一張圖”

空間數(shù)據(jù)接入網(wǎng)上辦事大廳，各部門在網(wǎng)上辦事大廳辦理審批業(yè)務(wù)的同時(shí)可以查

看五規(guī)融合“一張圖”空間數(shù)據(jù)，輔助決策，充分發(fā)揮信息共享優(yōu)勢(shì)，加快項(xiàng)目

審批提高行政辦事效率。

2.2業(yè)務(wù)需求

市政務(wù)服務(wù)局需要借助“五規(guī)融合”平臺(tái)更快更好的推進(jìn)建設(shè)工程行政審批

工作，以正在試行并聯(lián)審批的立項(xiàng)階段為例，各單位用戶通過網(wǎng)上辦事大廳統(tǒng)一

管理項(xiàng)目審批信息，并通過并聯(lián)審批系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目審批流程的自動(dòng)流轉(zhuǎn)，但在審

批過程中，各級(jí)用戶因缺乏統(tǒng)一的空間數(shù)據(jù)底圖，往往在審批項(xiàng)目用地時(shí)，各部

7

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

門在線上或線下都需要進(jìn)行反復(fù)的溝通，以確定項(xiàng)目用地指標(biāo)，現(xiàn)階段迫切需要

與相關(guān)的規(guī)劃空間信息系統(tǒng)進(jìn)行有效對(duì)接與融合，能有效解決項(xiàng)目用地空間查

找、匹配、落地等問題。

“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)，是全市規(guī)劃信息的共享平臺(tái)，“五規(guī)融合”一

張圖成果以及相關(guān)的規(guī)劃成果（例如控規(guī)、概規(guī)、幸福村居等），都可通過平臺(tái)

進(jìn)行查看及對(duì)比，政務(wù)服務(wù)管理局在辦理相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目審批業(yè)務(wù)時(shí)，如與“五規(guī)

融合”平臺(tái)進(jìn)行對(duì)接，即可依托“五規(guī)融合”平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)多種規(guī)劃海量圖斑下的

快速比對(duì)和分析，基于“一張圖”，輔助項(xiàng)目并聯(lián)審批，加快項(xiàng)目審批，快速推

動(dòng)項(xiàng)目順利落地，各職能部門由以往的被動(dòng)式審批逐步過渡到主動(dòng)式服務(wù)，提高

工作效率。

2.2.1各局窗口工作人員

窗口工作人員直接面對(duì)業(yè)主，承擔(dān)接收申報(bào)材料、項(xiàng)目審批進(jìn)度跟蹤、送達(dá)

審批結(jié)果的工作職責(zé)；在進(jìn)行項(xiàng)目登記或材料審查的過程中，為了保障材料審查

以及項(xiàng)目信息核實(shí)的工作質(zhì)量，窗口人員可獲取“一張圖”的數(shù)據(jù)服務(wù)，調(diào)用相

關(guān)空間數(shù)據(jù)進(jìn)行核查與分析，可檢測(cè)該項(xiàng)目選址范圍與“五規(guī)融合”用地規(guī)劃的

一致性，檢測(cè)該項(xiàng)目選址是否符合控制線，還可將項(xiàng)目選址范圍文件與主體功能

區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、生態(tài)功能區(qū)劃等其他審批部門的法定規(guī)劃數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)

比，檢驗(yàn)項(xiàng)目選址范圍與其他部門規(guī)劃的一致性，避免出現(xiàn)項(xiàng)目選址來回調(diào)整、

反復(fù)審批的情況。

2.2.2局領(lǐng)導(dǎo)

全市范圍內(nèi)行政審批事項(xiàng)的統(tǒng)計(jì)與分析，是政務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)日常工作關(guān)注的重

點(diǎn)，全市并聯(lián)審批系統(tǒng)與“五規(guī)融合”服務(wù)平臺(tái)對(duì)接之后，局領(lǐng)導(dǎo)在查看全市建

設(shè)工程項(xiàng)目審批情況時(shí)，可同時(shí)獲取與該項(xiàng)目匹配的所有空間數(shù)據(jù)，為領(lǐng)導(dǎo)決策

提供了有效的空間數(shù)據(jù)支撐。

8

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

2.3數(shù)據(jù)需求

政務(wù)局在辦理建設(shè)項(xiàng)目行政審批的業(yè)務(wù)時(shí)，需要從“五規(guī)融合”平臺(tái)獲取五

規(guī)融合核心數(shù)據(jù)、審批管理資料以及其他輔助資料進(jìn)行參考，每一類數(shù)據(jù)包含若

干小類及圖層。

表2-1從平臺(tái)獲取的數(shù)據(jù)清單

名稱權(quán)屬部門

概念性空間發(fā)展規(guī)劃

城市總體規(guī)劃（2001-2020（2015修訂））

控制性詳細(xì)規(guī)劃

市住規(guī)建局

專項(xiàng)規(guī)劃和幸福村居規(guī)劃

近期建設(shè)規(guī)劃

用地現(xiàn)狀

土地利用總體規(guī)劃

市國(guó)土局

核心數(shù)據(jù)土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)

主體功能區(qū)規(guī)劃

市發(fā)改局

重點(diǎn)項(xiàng)目布局圖

生態(tài)文明建設(shè)規(guī)劃市環(huán)保局

生態(tài)線控制性規(guī)劃市住規(guī)建局

五規(guī)融合規(guī)劃圖

控制線圖層市規(guī)劃院

兩規(guī)差異分析圖

用地選址意見書

市住規(guī)建局

用地規(guī)劃許可證

審批管理資料

用地預(yù)審意見

市國(guó)土局

建設(shè)用地批準(zhǔn)書

9

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

名稱權(quán)屬部門

基礎(chǔ)地形數(shù)據(jù)

市國(guó)土局

其他輔助資料影像數(shù)據(jù)

人口、法人數(shù)據(jù)市信息辦

2.4應(yīng)用功能需求

結(jié)合市政務(wù)局的職能、人員組成以及業(yè)務(wù)流程，可從如下三個(gè)方面進(jìn)行應(yīng)用

功能需求的描述，以政務(wù)局為主體分析其在“五規(guī)融合”平臺(tái)的建設(shè)中的應(yīng)用需

求：

2.4.1信息展示

信息展示功能模塊主要為政務(wù)局用戶提供各類地圖展示、規(guī)劃間沖突檢測(cè)、

信息查詢與統(tǒng)計(jì)分析等應(yīng)用，具體功能點(diǎn)設(shè)計(jì)可參考如下表：

表2-2信息展示功能列表

應(yīng)用功能功能任務(wù)需求描述

圖形調(diào)用提供基本的圖形調(diào)用功能，包括圖形放大/縮小/移動(dòng)功能。

圖層管理提供圖層選擇打開'關(guān)閉以及圖層透明度設(shè)置的功能。

基礎(chǔ)展不

提供對(duì)當(dāng)前地圖窗口中所有對(duì)象的快速打印，對(duì)輸出文件

打印輸出

的標(biāo)題、紙張、橫向'縱向進(jìn)行自定義設(shè)置

基于空間拓?fù)浜鸵?guī)劃之間的銜接關(guān)系，利用GIS技術(shù)比對(duì)

規(guī)劃沖突檢

各項(xiàng)規(guī)劃之間的沖突，在實(shí)際應(yīng)用中，規(guī)劃差異沖突分析

測(cè)

的重點(diǎn)集中在城規(guī)與土規(guī)建設(shè)用地性質(zhì)的差異對(duì)比上。

規(guī)劃間沖

信息查詢系統(tǒng)提供信息點(diǎn)選、條件組合查詢、關(guān)鍵字查詢功能。

突檢測(cè)

系統(tǒng)提供按任意范圍、行政區(qū)劃范圍等條件對(duì)兩規(guī)建設(shè)用

沖突統(tǒng)計(jì)分

地、兩規(guī)差異圖斑數(shù)量、涉及面積等進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，以表格、

析

柱狀圖、餅圖多種形式直觀展示差異情況。

10

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

2.4.2輔助決策

輔助決策模塊是進(jìn)行科學(xué)分析、協(xié)同辦公、輔助決策的重要技術(shù)支撐，政務(wù)

局用戶可以調(diào)用該模塊中的控制線檢測(cè)功能，對(duì)建設(shè)項(xiàng)目空間范圍進(jìn)行控制線管

控檢測(cè)，確保項(xiàng)目與“一張圖”成果沒有沖突，運(yùn)用一張圖豐富的信息資源，結(jié)

合后臺(tái)配置的各類型建設(shè)項(xiàng)目的選址評(píng)估因子，為各部門進(jìn)行選址決策提供輔助

支持。

表2-3輔助決策功能列表

序號(hào)應(yīng)用功能功能任務(wù)需求描述

用戶可根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況在控制線檢測(cè)頁面設(shè)置相

檢測(cè)條件設(shè)應(yīng)條件，選擇項(xiàng)目性質(zhì)、規(guī)模等，用戶可在地圖中手

1

置繪初步選址范圍、也可外部導(dǎo)入shp文件作為項(xiàng)目地

塊范圍。

執(zhí)行控制線檢測(cè)后，用戶可在彈出的頁面中查看詳細(xì)

控制線檢測(cè)

2的檢測(cè)結(jié)果，并定位至具體位置查看沖突與否的具體

控制線檢結(jié)果查看

情況。

測(cè)

檢測(cè)結(jié)果表

3提供對(duì)檢測(cè)結(jié)果以excel表格形式導(dǎo)出保存的功能

格導(dǎo)出

提供以單獨(dú)頁面展示檢測(cè)報(bào)告的功能，用戶可在頁面

4檢測(cè)報(bào)告中查看控制線檢測(cè)的綜合情況，并將檢測(cè)報(bào)告下載保

存。

2.4.3業(yè)務(wù)協(xié)同

基于數(shù)據(jù)共享的模式，各審批單位可通過“五規(guī)融合”平臺(tái)查看項(xiàng)目空間數(shù)

據(jù)，解決因空間底圖不統(tǒng)一而反復(fù)協(xié)調(diào)的問題。

表2-4業(yè)務(wù)協(xié)同功能列表

序號(hào)應(yīng)用功能功能任務(wù)需求描述

關(guān)注項(xiàng)目收提供對(duì)領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目添加收藏的功能，方便用戶

1

項(xiàng)目信息藏夾進(jìn)行信息篩選。

綜合管理

系統(tǒng)分別以生成項(xiàng)目頁面和審批階段項(xiàng)目頁面展示

與統(tǒng)計(jì)項(xiàng)目信息列

2出處于生成和審批兩個(gè)階段的項(xiàng)目列表，用戶通過切

表

換列表可以查看各自的項(xiàng)目記錄。

II

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

系統(tǒng)還提供將市級(jí)層面和區(qū)級(jí)層面項(xiàng)目信息分組管

理的功能。

用戶在項(xiàng)目列表中選擇一條記錄，可以在單獨(dú)的項(xiàng)目

單個(gè)項(xiàng)目審

3信息框中查看到該項(xiàng)目的基本信息、審批過程記錄以

批記錄查看

及所有附件。

用戶可通過項(xiàng)目詳細(xì)審批記錄頁面獲取項(xiàng)目辦理進(jìn)

項(xiàng)目辦理進(jìn)

4度情況，也可通過查看流程圖跟蹤項(xiàng)目所處的辦理狀

度查看

態(tài)

在上傳項(xiàng)目對(duì)應(yīng)空間范圍文件的前提下，系統(tǒng)可定位

5空間定位

至該項(xiàng)目地塊所在的空間位置

項(xiàng)目辦理情按照部門或者年度計(jì)劃完成情況的統(tǒng)計(jì)方式對(duì)項(xiàng)目

6

況統(tǒng)計(jì)審批辦理情況做統(tǒng)計(jì)。

控制線布局

7對(duì)全市各類型控制線所占用地面積進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

統(tǒng)計(jì)

供地情況統(tǒng)以項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，對(duì)各個(gè)區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目審批供地

8

計(jì)情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)

2.5系統(tǒng)接口需求

政務(wù)局從''五規(guī)融合”平臺(tái)獲取的數(shù)據(jù)以及各種分析功能均采用服務(wù)調(diào)用的

方式。

2.5.1數(shù)據(jù)服務(wù)接口

2.5.1.1對(duì)接核心成果數(shù)據(jù)

表2-5核心數(shù)據(jù)接口描述

接口名稱五規(guī)融合核心數(shù)據(jù)服務(wù)調(diào)用接口

系統(tǒng)接入''五規(guī)融合”用地圖層、控制線等核心數(shù)據(jù)，支撐建設(shè)項(xiàng)目

接口需求說明

的審批流程管理。

接口提供形式以WFS/WMS/WMTS三種形式提供

接口提供單位“五規(guī)融合”平臺(tái)建設(shè)單位

12

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

其它要求說明東部數(shù)據(jù)統(tǒng)一83坐標(biāo)、西部數(shù)據(jù)統(tǒng)一90坐標(biāo)

251.2對(duì)接審批管理資料

表2-6審批管理資料接口描述

接口名稱建設(shè)項(xiàng)目審批管理資料服務(wù)調(diào)用接口

系統(tǒng)接入各單位提交的建設(shè)項(xiàng)目的建設(shè)項(xiàng)目審批數(shù)據(jù)，這部分信息也

接口需求說明

屬于“五規(guī)融合”平臺(tái)數(shù)據(jù)中心的一部分。

接口提供形式以WFS/WMS/WMTS三種形式提供

接口提供單位“五規(guī)融合”平臺(tái)建設(shè)單位

其它要求說明如涉及空間信息，則東部數(shù)據(jù)統(tǒng)一83坐標(biāo)、西部數(shù)據(jù)統(tǒng)一90坐標(biāo)

251.3對(duì)接其他輔助資料

表2-7其他輔助資料接口描述

接口名稱其他輔助資料服務(wù)調(diào)用接口

通過“五規(guī)融合”平臺(tái)接入影像數(shù)據(jù)、基礎(chǔ)地形圖、人口、法人等數(shù)

接口需求

據(jù)，通過WebService或Rest服務(wù)方式調(diào)用相關(guān)服務(wù)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)整合。

接口提供形式以WFS/WMS/WMTS三種形式提供

接口提供單位“五規(guī)融合”平臺(tái)建設(shè)單位

其它要求說明如涉及空間信息，則東部數(shù)據(jù)統(tǒng)一83坐標(biāo)、西部數(shù)據(jù)統(tǒng)一90坐標(biāo)

252功能服務(wù)接口

所有接口均采用WebService方式通訊，考慮到安全性后期正式運(yùn)行時(shí)可以

通過SSL的方式來傳輸。SSL方式發(fā)布WebService需要購買CA證書。

所有的參數(shù)和返回值都為json格式，如果需要傳輸圖片、文檔等附件，可

采用base64方式編碼傳輸。

調(diào)用接口的方法的參數(shù)都必須包含用戶名和密碼作為身份認(rèn)證。

13

市“五規(guī)融合”服務(wù)管理平臺(tái)需求規(guī)格說明書

第3章住房與城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

根據(jù)《中共市委市人民政府關(guān)于印發(fā)〈市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案x市部分市

直機(jī)構(gòu)調(diào)整方案X市人民政府機(jī)構(gòu)改革方案實(shí)施意見》的通知》（珠字（2009）9

號(hào)），設(shè)立市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局，為市人民政府工作部門。

珠海市住房和城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)局

規(guī)劃分局局屬單位

正

在

慨

玲

交

人

有

房

建

健

建

峨

市

嗔

建

迤

事

發(fā)

設(shè)

鄉(xiāng)

設(shè)

設(shè)

建

建

建

建

串

筑

藝

，

監(jiān)

展T

工

行

城

規(guī)

規(guī)

設(shè)

筑

驗(yàn)

建

散

公

工

工

現(xiàn)

設(shè)

設(shè)

科

勘

術(shù)

市

察

與

市

政

程

劃

收

筑

裝

產(chǎn)

創(chuàng)

用

工

住

程

政程

高

高a11

和

察

勺