事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實施考試

事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實施考試

事故應(yīng)急救援預(yù)案編制與實施的課程要緊講解的是兩大問題：一是事故應(yīng)急救援預(yù)案

的編制；二是事故應(yīng)急救援預(yù)案的實施，包括應(yīng)急救援的行動和事故的預(yù)防。

事故應(yīng)急救援體系包括三個方面的內(nèi)容：

9事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點

玲事故應(yīng)急救援體系的結(jié)構(gòu)

玲事故應(yīng)急救援的響應(yīng)

一.事故應(yīng)急救援的任務(wù)和特點

（一）事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的定義

事故應(yīng)急救援系統(tǒng)是指通過事前打算和應(yīng)急措施，充分利用一切可能的力量，在事故

發(fā)生后迅速操縱事故進(jìn)展并盡可能排除事故，愛護(hù)現(xiàn)場人員和場外人員的安全，將事故對

人員、財產(chǎn)和環(huán)境造成的缺失等降低至最小程度。

從那個概念上能夠看到，事故應(yīng)急救援的關(guān)鍵就在應(yīng)急和救援這兩個字：

9應(yīng)急，是為了我們在事故發(fā)生以后能夠有一個應(yīng)急的措施；

分救援，指的是在應(yīng)急的過程中如何樣去采取救援行動來保證人員的安全，減少事故

缺失。

因此，應(yīng)急救援系統(tǒng)確實是通過一個有效的應(yīng)急救援行動，最后達(dá)到減少缺失的目的。

從20世紀(jì)70年代開始，由于工業(yè)事故的發(fā)生規(guī)模越來越大，一些發(fā)達(dá)的工業(yè)國家便

開始了事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的研究，并制定了相關(guān)的法律法規(guī)來保證應(yīng)急救援系統(tǒng)的正確實

施。建國以后，我國也逐步的在建立一些應(yīng)急救援的系統(tǒng)，現(xiàn)有的包括都市、礦山、化學(xué)

等等領(lǐng)域的事故應(yīng)急救援系統(tǒng)，目前均在運作中。比如都市當(dāng)中要緊的應(yīng)急救援系統(tǒng)一一

火災(zāi)應(yīng)急系統(tǒng)?；馂?zāi)發(fā)生時，只要撥一個119,趕忙就有應(yīng)急的救援人員趕到現(xiàn)場進(jìn)行搶救。

119那個公安消防機關(guān)，確實是一個事故應(yīng)急的救援組織；礦山的傷亡事故發(fā)生的也比較頻

繁，重特大事故發(fā)生比較多，因此在礦山組織當(dāng)中，一樣也要求要建立事故應(yīng)急救援的組

織，專門是大中型的礦山，必須要配備應(yīng)急救援人員，配備相應(yīng)的救援器材，以實現(xiàn)礦山

的事故的應(yīng)急救援；化學(xué)品的品種專門多，發(fā)生不同的化學(xué)品事故，需要針對不同化學(xué)品

的特性來采取不同的救援應(yīng)對措施，而且一樣要求比較專業(yè)的應(yīng)急救援，以使傷亡事故盡

可能的減少。

事故應(yīng)急救援預(yù)案又稱事故應(yīng)急打算，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的重要組成部分。

應(yīng)急救援預(yù)案和應(yīng)急救援系統(tǒng)實際上是緊密聯(lián)系的，應(yīng)急救援預(yù)案在往常也叫做事故

的應(yīng)急打算，它是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)的一個重要組成部分，現(xiàn)在有時也把預(yù)案看成應(yīng)急救

援的一個整體，因為預(yù)案當(dāng)中所包括的內(nèi)容，確實是應(yīng)急救援系統(tǒng)所應(yīng)該解決的內(nèi)容。

應(yīng)急救援系統(tǒng)要緊包括哪些內(nèi)容：

應(yīng)急救援系統(tǒng)要緊包括：

(1)應(yīng)急救援組織機構(gòu)；

(2)應(yīng)急救援預(yù)案(或稱打算)；

(3)應(yīng)急培訓(xùn)與演練；

(4)應(yīng)急救援行動；

(5)現(xiàn)場清除與凈化；

(6)事故后的復(fù)原和善后處理。

(二)事故應(yīng)急救援的差不多任務(wù)

1.要趕忙組織營救受害人員

實際上那個地點面就包含了一個原則，愛護(hù)人員的安全優(yōu)先，這是首要的任務(wù)。首要

的應(yīng)急救援原則確實是以人為中心。

實際當(dāng)中，有時處理不當(dāng)，導(dǎo)致人員傷亡的情形也有所發(fā)生：

［案例］……

2003年12月23日，重慶的開縣高橋鎮(zhèn)中油川東北一個汽礦發(fā)生了井噴事故，造成了

233人死亡。噴井周圍10公里以內(nèi)的人員都緊急進(jìn)行了撤離，但在那個事故的處置過程當(dāng)

中，剛開始就存在著錯誤的處置方法。

井噴發(fā)生以后，井噴出來的是有毒有害氣體硫化氫，人吸到里面去以后會中毒窒息死

亡，有一種應(yīng)對方法是什么呢？點燃，硫化氫經(jīng)燃燒可分解成二氧化硫和水，那么它就變

成了低毒無毒的物質(zhì)。然而，假如點火，將面臨著價值幾千萬的鉆井設(shè)備要報廢。起初在

事故處理過程當(dāng)中人們猶疑不決，當(dāng)時的事故現(xiàn)場救援指揮不能做出那個決定，也沒有及

時向上級有關(guān)部門進(jìn)行匯報如此一個緊急情形，因此導(dǎo)致點火的決策延后，拖了24小時以

后才決定點火，結(jié)果因毒氣泄漏造成了大量人員傷亡。

因此，那個地點就沒有充分的表達(dá)愛護(hù)人員優(yōu)先的原則。

2.迅速操縱危險源

迅速操縱危險源是解決那個危險的一個關(guān)鍵，只有把危險源操縱住，沒有有毒有害的

物質(zhì)出來，才能夠逐步去減少事故的缺失。

3.排除事故的后果

排除事故的后果做好現(xiàn)場的復(fù)原，專門是關(guān)于一些危險物品的泄漏事故，那么它可能

造成的后果是專門嚴(yán)峻的。像前蘇聯(lián)的切爾諾貝利核電站事故，泄漏所造成的阻礙到現(xiàn)在

依舊還存在，到現(xiàn)在差不多有20多年了。

4.查清事故緣故，評估危害程度

查清事故緣故，評估危害的程度，為我們進(jìn)行事故預(yù)防、事故的調(diào)查提供關(guān)心。查清

了緣故，就為防止類似事故的發(fā)生打下基礎(chǔ)。

（三）事故應(yīng)急救援的特點

事故應(yīng)急救援是在專門緊急的狀況下開展的，那么事故在發(fā)生的時候通常具有不確定

性、突發(fā)性、復(fù)雜性的特點，還具有后果阻礙容易催發(fā)、激化、放大的特點。確實是事故

在發(fā)生以后，假如處置不當(dāng)，各種因素錯綜復(fù)雜，相互阻礙，有可能導(dǎo)致事故的進(jìn)一步擴

大。因此，針對事故的應(yīng)急救援的特點要采取正確的行動，要求我們做到三點：

1.迅速

確實是爭取時刻。時刻確實是生命，爭取了時刻，就能夠減少事故缺失，包括人員的

傷亡包括財產(chǎn)缺失，因此必須在事故發(fā)生以后，有一個迅速應(yīng)急救援的響應(yīng)機制，能夠調(diào)

動人員和物資，開展應(yīng)急救援的活動。

2.準(zhǔn)確

確實是要求能夠針對事故發(fā)生的情形，采取一個正確的應(yīng)對決策，如此才能保證應(yīng)急

救援的有效進(jìn)行，假如決策不當(dāng)，判定不準(zhǔn)確，不但救援不了，反而會使財產(chǎn)、人員的缺

失進(jìn)一步的加大。

在一些重大事故發(fā)生以后，我們往往要成立一個應(yīng)急救援的小組，還要有一些專家，

這些專家實際上確實是為應(yīng)急救援提供決策，使其判定準(zhǔn)確，有效的進(jìn)行應(yīng)急救援。

3.有效

緊急情形一旦發(fā)生，必須保證應(yīng)急救援那個行動應(yīng)該及時到位，包括人員要到位，設(shè)

備物資預(yù)備到位，要能夠用，能夠調(diào)配到事發(fā)覺場，能夠開展應(yīng)急救援的行動。

二.事故應(yīng)急救援的體系結(jié)構(gòu)

事故應(yīng)急救援的治理是一個不斷循環(huán)的過程，是對重大事故的全過程治理，貫穿于事

故發(fā)生前、中、后的各個過程，“預(yù)防為主，常備不懈。”通常說的“養(yǎng)兵千日用兵一時。”

實際上也能夠用到事故應(yīng)急救援當(dāng)中，那個過程確實是用兵，平常注重養(yǎng)，隨時做好預(yù)備。

(一)事故應(yīng)急救援的治理

預(yù)防

響應(yīng)

圖1-1事故應(yīng)急救援的治理循環(huán)

事故應(yīng)急救援的治理過程包括預(yù)防、預(yù)備、響應(yīng)、復(fù)原，進(jìn)行完一個應(yīng)急救援過程以

后，又進(jìn)入了下一個應(yīng)急救援的的循環(huán)過程。

分預(yù)防：一是預(yù)防事故發(fā)生；二是降低事故后果的嚴(yán)峻性。

玲預(yù)備：應(yīng)急機構(gòu)的建立和職責(zé)落實、預(yù)案的編制、應(yīng)急隊伍的建設(shè)、應(yīng)急設(shè)備、物

資的預(yù)備和愛護(hù)、預(yù)案的演練、與外部應(yīng)急力量的銜接等。

玲響應(yīng)：事故的報警與通報、人員疏散、急救與醫(yī)療、消防和工程搶險措施、信息收

集與應(yīng)急決策和外部救援等。

玲復(fù)原：包括事故缺失評估、緣故調(diào)查、清理廢墟等。

(-)事故應(yīng)急救援體系的差不多構(gòu)成

一個完整的應(yīng)急體系應(yīng)該有四個組成部分：

好組織體制

包括治理機構(gòu)、功能部門、應(yīng)急指揮、救援隊伍。從組織體制上保證有兵可用，聽從

指揮。

好運作機制

包括統(tǒng)一指揮、分級響應(yīng)、屬地為主、公眾動員。應(yīng)急救援的組織，也包括對事故所

阻礙到的居民群眾，都要有效的運作。

好法制基礎(chǔ)

包括緊急狀態(tài)法、應(yīng)急治理條例、政府令、標(biāo)準(zhǔn)等。做到“依法行使，依法行政”，

這也是我們國家法制建設(shè)的一個差不多要求。

好保證系統(tǒng)

包括信息通訊、物資裝備、人力資源、經(jīng)費財務(wù)。

一個完善的保證系統(tǒng)包括信息的通信，在事故發(fā)生以后，要和各方進(jìn)行及時的聯(lián)絡(luò)，

必須要有通訊及物資、人員和經(jīng)費的保證，應(yīng)急救援工作才會順利的進(jìn)行。

（三）事故應(yīng)急救援體系的響應(yīng)機制

典型的響應(yīng)級別可分為3級，級別自一級逐步降低：

1）一級緊急情形。

級別最高。事態(tài)進(jìn)展比較嚴(yán)峻，必須利用所有有關(guān)部門及一切資源的緊急情形，或者

需要各個部門同外部機構(gòu)聯(lián)合處理的各種緊急情形，通常要宣布進(jìn)入緊急狀態(tài)。假如本企

業(yè)的力量不夠，要外部機構(gòu)進(jìn)行增援的這種情形，就叫緊急。

2）二級緊急情形。

只需要兩個或更多部門響應(yīng)的緊急情形。

3）三級緊急情形。

程度最小的一級響應(yīng)。能被一個部門正?？衫玫馁Y源處理的緊急情形。范疇一樣比

較小，只在某一個區(qū)域內(nèi)。

第二講事故應(yīng)急救援體系（下）

一.事故應(yīng)急救援的響應(yīng)

有一個正確的響應(yīng)程序，才能保證應(yīng)急救援的順利進(jìn)行。那個響應(yīng)要緊分為如此幾個

過程:

二歲故發(fā)生Mi

關(guān)閉

|申諳增援］一

aM?Mt3?l—i

解除■戒-1—

替后處理"I—

—故詞查

圖2-1事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序

圖中正中間這一條垂直向下的帶箭頭的直線，確實是應(yīng)急救援的連貫過程：

分接警，判定響應(yīng)級別。

最上面，第一是事故發(fā)生，事故發(fā)生以后報警，火災(zāi)撥打119,其他的事故應(yīng)該向有關(guān)

的部門進(jìn)行報告；然后接到警報，那個時候要依照報警的實際情形來做出判定。因為在報

警的時候，必須要問：哪個地點發(fā)生火災(zāi)？是什么類型的事故？有多少人被困在里面？有

多少人可能受到阻礙了等等，問清晰以后要確定相應(yīng)的響應(yīng)級別。假如是一個專門小的事

故，就把大量人召集去救援，白費了人力物力。假如事故比較大卻只投入了較小的力量，

就達(dá)不到救援的目的。因此，要確定響應(yīng)的級別再進(jìn)行應(yīng)急啟動。

分應(yīng)急啟動，救援行動。

接警的有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人宣布開始啟動以后，就要調(diào)配人員，開通通訊的網(wǎng)絡(luò)，指揮

有關(guān)人員到達(dá)救援的現(xiàn)場，開始救援的行動。

9事態(tài)操縱，應(yīng)急復(fù)原。

通過救援行動，還要隨時判定事態(tài)是不是得到了有效的操縱。有可能在救援過程當(dāng)中

又顯現(xiàn)了一些專門的情形，比如原先是火災(zāi)沒有爆炸，在救援過程中突然發(fā)生了爆炸，或

者發(fā)生了樓房的坍塌，那么，事故的規(guī)模就會進(jìn)一步的擴大，擴大以后，那么原先的響應(yīng)

級別就不適應(yīng)了。人員、物資沒有那么多，就需要申請增援，那個時候叫做擴大應(yīng)急的人

員水平，提高應(yīng)急水平來針對具體情形進(jìn)行救援，使事態(tài)得到有效操縱。

應(yīng)急救援逐步實施，最后完成以后，就進(jìn)入了應(yīng)急的復(fù)原，包括現(xiàn)場的清理、解除戒

備、善后處理、事故調(diào)查。應(yīng)急的復(fù)原假如復(fù)原不行，或是在應(yīng)急過程當(dāng)中沒有考慮到一

些問題或處理不當(dāng)，也會發(fā)生一些問題。

9應(yīng)急終止，總結(jié)評審。

最后確實是應(yīng)急的終止，由應(yīng)急總指揮官宣布應(yīng)急終止，確實是關(guān)閉。關(guān)閉以后，要

做后續(xù)的評判調(diào)查，保證下一次應(yīng)急救援行動的順利進(jìn)行。

（一）事故應(yīng)急救援的響應(yīng)程序

1.警情與響應(yīng)級別確定

第一是緊急與響應(yīng)級別的確定，響應(yīng)級別正確與否，關(guān)系到應(yīng)急救援的成敗，因此，

事先在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中，必須要把應(yīng)急的級別確定在什么范疇內(nèi)，發(fā)生什么類型火災(zāi)的時候

該啟動哪一級應(yīng)急的水平。在那個過程當(dāng)中，還要注意報警的具體格式，人在慌張的時候

往往就說不清，因此，事先也需要在預(yù)案當(dāng)中，把如何報警的那個差不多框架給他規(guī)定好。

[案例案1]

某人報警，說：我們這塊兒發(fā)生火災(zāi)了。

接警的人問：在哪？在哪發(fā)生火災(zāi)的？

某人說：在家里。

接警的人又問：在家里的什么地點？你具體在哪一個地點？

某人說：不明白。他就明白在家里。

接警的人又問：家里何處著火？

某人答：在廚房。

接警的人又問：廚房哪里著火？

人家又答：煤氣，發(fā)生了那個泄漏，引起火災(zāi)。

說了半天也沒說清哪條街道哪個門牌號，救火都不知往哪里去救，這種報警效率是專

門低的。人在慌張的時候，往往說不清晰，因此，事先把具體報警該如何報的格式規(guī)定好,

幸免在緊急情形的慌亂。

2.應(yīng)急啟動

級別確定以后，應(yīng)急預(yù)案開始啟動了，包括人員、物資。

3.救援行動

救援行動所涉及的組織和部門依舊相當(dāng)多的，假如是一個比較大的傷亡事故，那么它

牽扯到不僅是企業(yè)，包括政府、各有關(guān)部門都有，包括公安消防機構(gòu)、公安部門、交通部

門、環(huán)境愛護(hù)部門、質(zhì)量監(jiān)督部門，因此還有安全監(jiān)督治理部門，等等這一系列的組織和

有關(guān)人員，必須同時到達(dá)事故現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援行動。而且在那個地點面必須要有專家

支持，專家能夠為救援的一些方案最后拍板。假如救援過程當(dāng)中情形專門復(fù)雜，比如礦山

事故，井下的那個情形看不見，專門多信息傳不上來，那個時候就需要專家確定一個營救

方案。在實際的救援過程當(dāng)中，大伙兒也可能有一定的了解，專家確定營救方案后，再決

定使用比如打洞、打井、打鉆等等這些方法。

4.應(yīng)急復(fù)原

指我們應(yīng)急行動終止以后，進(jìn)入臨時的應(yīng)急復(fù)原時期，包括現(xiàn)場的清理、人員的清點

撤離、戒備的解除、善后處理等等。復(fù)原不行會留下后遺癥，比方說有毒物質(zhì)的泄漏，泄

漏物假如進(jìn)入到土壤，進(jìn)入到水源，那個阻礙就比較大了。有毒物進(jìn)入水源，再飲用那個

水，那么就造成人員中毒，假如那個有毒物質(zhì)進(jìn)入大氣，到時候空氣的污染，泄漏物的擴

散，會造成后續(xù)的阻礙。

因此，應(yīng)急的復(fù)原在實際過程當(dāng)中必須要引起足夠的重視，不要留下后遺癥，不要對

周圍的居民生產(chǎn)生活造成阻礙，盡快的復(fù)原生產(chǎn)。

5.應(yīng)急終止

是應(yīng)急響應(yīng)的最后一個程序。

二.現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

為了保證現(xiàn)場應(yīng)急救援工作的有效實施，必須要對現(xiàn)場有一個有效組織，統(tǒng)一指揮，

統(tǒng)一治理，也確實是說，事先應(yīng)該建立一個事故的指揮系統(tǒng)。

救援過程當(dāng)中可能涉及到不同的部門、不同機構(gòu)、人員，還有專門多設(shè)備，沒有一個

有效的組織，這些人員和資源會盲目的行動，應(yīng)急救援起不到應(yīng)有的成效。

比方說軍事斗爭中一定有嚴(yán)格的指揮系統(tǒng)，下一級的級別必須服從上一級別的指揮，

依照級別的不同嚴(yán)格的去執(zhí)行，才能保證該打哪、往哪打。應(yīng)急救援的行動過程實際上也

是一樣的，事件發(fā)生前建立一個應(yīng)急救援的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，應(yīng)急救援過程才能保證有效運作，

預(yù)先對指揮達(dá)成一致的意見。

現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的模塊化結(jié)構(gòu)包括五個方面:

4H?科:用，

安全|---------------1介g

-------1聯(lián)結(jié)~|

|彳了分部||笊向邢||扇臉部||炭金存政部|

圖2-2現(xiàn)場指揮系統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)

第一必須要有一個大的指揮官，然后是四個不同的部門，包括行動部門、策劃部門、

后勤部門和資金行政部門，如此虛線框框起來的實際上是事故的指揮系統(tǒng)。

指揮系統(tǒng)里面包括指揮部門，有事故的指揮官，相聯(lián)系的有安全相關(guān)人員，有信息相

關(guān)人員，還有聯(lián)絡(luò)相關(guān)人員，如此共同構(gòu)成一個指揮系統(tǒng)。在事故救援過程當(dāng)中，要有安

全人員的支持，安全方面的相關(guān)知識，具體發(fā)生情形、相關(guān)的法律法規(guī)比較清晰；那么信

息確實是能夠及時的通過現(xiàn)場，去收集到事故有關(guān)的一些信息，然后依照這些信息及時的

做決策，然后把信息傳達(dá)給現(xiàn)場的救援人員和一些相關(guān)人員，包括受害人員；還有聯(lián)絡(luò)，

要負(fù)責(zé)相互之間的聯(lián)絡(luò)，信息之間的聯(lián)絡(luò)，人員之間的聯(lián)絡(luò)。

下面是它的四個不同的部門：

個行動部門

確實是負(fù)責(zé)具體的行動的，具體的進(jìn)行應(yīng)急救援，進(jìn)行應(yīng)急救援過程當(dāng)中相互和諧行

動。

個策劃部門

在應(yīng)急救援行動往常，就應(yīng)該有策劃，如何樣去組織應(yīng)急救援的整個行動，如何樣去

設(shè)置救援的各個部門，在策劃的時候就需要考慮到。

分后勤部門

確實是為救援的過程提供保證的，包括設(shè)備、物資，還有生活必須用品。比如在事故

發(fā)生以后人員要緊急撤離；差不多受傷了的人員，就要及時的把他送達(dá)各個醫(yī)療機構(gòu)；還

有一些人員沒有地點去，需要有一個臨時的避難場所，在避難場所當(dāng)中需要有各種物資，

包括飲食、水等等這些物資及時提供給他。后勤部門在應(yīng)急救援過程當(dāng)中盡管不是主體，

然而他的服務(wù)工作也是專門關(guān)鍵的。

個資金行政部門

在緊急救援的過程當(dāng)中，人員的配備、設(shè)備的購買，這些差不多上花錢的，需要有資

金來提供保證。企事業(yè)單位的成本當(dāng)中，要有這一部分預(yù)算，留出來用于事故的應(yīng)急救援。

事故應(yīng)急救援的要求必須要明確，應(yīng)急救援必須要保證有效，因此必須要了解相關(guān)的

要求，從時刻上面，從應(yīng)急救援物資的預(yù)備上、人員的配備上面，都必須要有具體的一些

要求。同時在救援過程當(dāng)中，要有保證系統(tǒng)來保證應(yīng)急救援行動的有效實施，從資金、后

勤、人員等等各方面，來保證應(yīng)急救援過程能夠有條不紊的進(jìn)行。假如處置不行，就可能

會導(dǎo)致事故的進(jìn)一步擴大，導(dǎo)致人員的進(jìn)一步傷亡。

三.案例分析

[案例2-2]

松花江污染事故

2005年12月份，吉林化工廠發(fā)生了火災(zāi)爆炸事故。

火災(zāi)是由于化學(xué)品泄漏顯現(xiàn)火災(zāi)，假如不進(jìn)行有效的操縱，后續(xù)它會阻礙到周圍的那

個儲罐，那個罐假如再連續(xù)泄漏，那么就會引起大爆炸，危及周圍的都市居民安全。

消防機構(gòu)包括一些專門的工程搶救隊迅速到位，因為應(yīng)付有毒化學(xué)品還要需要專門的

處置，就開始應(yīng)急救援。

第一，把它的泄漏源找到，把它堵起來。

另外，它周圍的設(shè)備溫度差不多專門高了，就要用水沖洗。

燒起來的火也同樣用水去沖，逐步加大救援的力度，火災(zāi)熄滅了。

但由于決策過程當(dāng)中考慮不周，顯現(xiàn)了后續(xù)的問題：

在沖水的時候，沒有采取其他的措施，這些沖洗完的水進(jìn)入了都市的管網(wǎng)，最后排到

了松花江，那個水是沒有通過任何處理，有毒有害的物質(zhì)含量專門高，就造成了松花江的

污染。不僅僅阻礙到了吉林，還阻礙到了下游各都市，阻礙到哈爾濱。

盡管后來發(fā)了緊急公告，但因沒有及時的把那個消息傳遞給居民，導(dǎo)致了人心惶惶，

最后不得不由政府出緊急的公告，來告知事態(tài)的進(jìn)展情形，采取了有效措施才使水污染的

恐慌狀態(tài)得以一定的排除。

這確實是由于一個是處置不當(dāng)所造成的，含有有毒有害物質(zhì)的水不能隨便就排到都市

管網(wǎng)。由于它濃度比較高，造成了松花江的污染，造成了居民的供水顯現(xiàn)緊張，還阻礙到

俄羅斯，引起了國際方面的阻礙。這確實是沒有迅速的考慮到操縱排除有毒有害物質(zhì)的緣

故，我們必須要把環(huán)境愛護(hù)的那個要求提高到愛護(hù)范疇之內(nèi)。

[案例2-3]

礦山瓦斯爆炸事故

某礦山發(fā)生了瓦斯爆炸事故，導(dǎo)致了人員的傷亡。救援人員就要下井，大伙兒明白，

救援人員要戴防毒面具，幸免井下的有毒有害氣體中毒，像瓦斯、一氧化碳，這些有毒氣

體、煤塵。

因為井下有不同深度，上面的有的人員差不多救出來了，有的人員差不多死亡，尸體

也認(rèn)出來了。下面的還有三個人沒出來，生死狀況不明，為了能夠把這三個人救出來，派

了一個16人的搶救隊下到下一層去作業(yè)。在下去之前，沒有進(jìn)行有毒有害氣體測定，緣故

是裝備不夠了。按照管急救援的要求，必須要配備監(jiān)測儀器或相關(guān)的防護(hù)儀器。

起初沒有那個配備足夠的監(jiān)測外表，因此不明白底下的情形，盲目的下去救人，結(jié)果

下到下一層的時候，又發(fā)生了瓦斯煤塵的二次爆炸。導(dǎo)致13人死亡，那3個人不但沒有救

出來，反而救援的隊伍又造成了進(jìn)一步的傷亡。

這確實是在救援過程當(dāng)中，判定不準(zhǔn)確、決策不正確所導(dǎo)致的。

自檢1-1

請判定下列兩種情形各應(yīng)采取哪一級應(yīng)急響應(yīng)？

A.一棟大樓有一個房間發(fā)生了火災(zāi)，專門小，幾個服務(wù)員就處理掉了。

B.某車間發(fā)生了火災(zāi)，有可能引起大爆炸，因為那個車間里面有一些易燃易爆的物品。

火勢差不多比較大，撲滅它比較困難，而且，就要燒到旁邊的一個裝有有毒有害氣體的氣

罐，一旦氣體泄漏，就會發(fā)生爆炸，整個車間、工廠都會受到阻礙。

自檢1-2

在救援行動中，什么緣故必須要有專家支持？

參考答案

第三講事故應(yīng)急預(yù)案編制（一）

要編制事故應(yīng)急預(yù)案，第一要把它的前提條件摸清晰，而且要有一個正確有序的程序,

才能保證編制工作在符合國家要求的條件下順利實施。

一.事故應(yīng)急預(yù)案編制的策劃

事故應(yīng)急預(yù)案，是事故應(yīng)急救援系統(tǒng)一個重要的組成部分。是從預(yù)案的編寫過程當(dāng)中，

把應(yīng)急救援的各項工作都規(guī)定好，這關(guān)于在實際的事故應(yīng)急救援過程當(dāng)中如何樣去和諧各

部門開展應(yīng)急工作，具有重要的指導(dǎo)意義。

（一）策劃應(yīng)急預(yù)案的差不多要求

制定應(yīng)急預(yù)案的目的是為了操縱事故事態(tài)的進(jìn)展，降低事故造成的危害，減少事故缺

失。應(yīng)急預(yù)案的差不多要求有：

1.科學(xué)性

按照事故發(fā)生進(jìn)展的規(guī)律來制定一套行之有效的應(yīng)急救援方案。

2.有用性

預(yù)案的編制必須針對具體的情形，像火災(zāi)發(fā)生在不同的地點、不同的類型，它的應(yīng)急

救援的要求是不一樣的，必須要針對生產(chǎn)過程當(dāng)中的實際情形，結(jié)合企業(yè)的實際情形來編

制，才能保證它有用。

3.權(quán)威性

專門是一些政府預(yù)案，更具有權(quán)威性。這種預(yù)案必須要有有關(guān)部門人員，以及一些有

關(guān)的專家來進(jìn)行編制，編制完成以后還要進(jìn)行審核、評審，才能保證那個預(yù)案具有一定的

權(quán)威性，能夠表達(dá)應(yīng)急救援的各項要求，表達(dá)當(dāng)前事故應(yīng)急救援的各項科學(xué)技術(shù)具有一定

的權(quán)威。

（二）事故應(yīng)急預(yù)案的法律法規(guī)的要求

在應(yīng)急預(yù)案編制過程當(dāng)中，總的編制指導(dǎo)上，必須要依照國家的有關(guān)法律法規(guī)來進(jìn)行

編寫。涉及到的法律法規(guī)有哪些呢？

有關(guān)法律：

《安全生產(chǎn)法》（第17、33、68條規(guī)定）；

《職業(yè)病防治法》；

《消防法》等。

有關(guān)法規(guī)：

《危險化學(xué)品治理條例》（第49、50條）；

《關(guān)于特大安全事故行政責(zé)任追究的規(guī)定》（第7條）；

《特種設(shè)備安全監(jiān)察條例》（第31條）等；

地點或行業(yè)法規(guī)，國家、行業(yè)和地點標(biāo)準(zhǔn)等。

2006年1月8日，國務(wù)院公布了《國家突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案》，又相繼公布了

《國家安全生產(chǎn)事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》等9個事故災(zāi)難類突發(fā)公共事件專項應(yīng)急預(yù)案。

《生產(chǎn)經(jīng)營單位安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》（行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，2006-11-01實施）。

國家對應(yīng)急預(yù)案的編制是專門重視的，而且也逐步在進(jìn)行規(guī)范。《安全生產(chǎn)法》是2002

年實施的，后續(xù)的有一些法律法規(guī)差不多上我們近幾年實施的，從近幾年那個安全生產(chǎn)的

形勢上來說，盡管安全形勢是得到了好轉(zhuǎn)，但依舊專門嚴(yán)肅，總體的傷亡人數(shù)依舊過大。

因此國家在這一方面逐步在加強，專門是關(guān)于一些重大的傷亡事故，必須要重點來進(jìn)行預(yù)

防，因此那個應(yīng)急預(yù)案的要求會越來越嚴(yán)格。

分析了這些法律法規(guī)的要求以后，就明白在哪些方面應(yīng)該編寫應(yīng)急預(yù)案，比如某一個

企業(yè)存在重大的危險源，或者在生產(chǎn)過程當(dāng)中使用了起重機，使用了鍋爐等等如此一些特

種設(shè)備，那么按照國家有關(guān)規(guī)定，就需要編寫應(yīng)急預(yù)案，關(guān)于重大危險源，必須要有事故

的應(yīng)急預(yù)案，而且那個應(yīng)急預(yù)案還要報有關(guān)部門進(jìn)行備案，必須要申報。起重機和鍋爐這

些特種設(shè)備，按照國家法律法規(guī)要求，也必須要編制事故應(yīng)急預(yù)案，也確實是說只要使用

到這些設(shè)備，就要編寫預(yù)案，這是強制的，國家的從法律法規(guī)上有強制的要求。

還有一些其他的規(guī)定，和文件當(dāng)中的要求就更加廣泛了，不僅僅是重大危險源或者特

種設(shè)備，只要存在著人員傷亡的一些事故類型，都應(yīng)該要求編事故應(yīng)急預(yù)案。

（三）事故應(yīng)急預(yù)案的分級

針對對象的不同，能夠分為企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案或者叫現(xiàn)場應(yīng)急預(yù)案，和現(xiàn)場外的政府的

應(yīng)急預(yù)案。

現(xiàn)場的應(yīng)急預(yù)案或者企業(yè)的應(yīng)急預(yù)案，顧名思義確實是生產(chǎn)企業(yè)或者非生產(chǎn)企業(yè)要求

編制的，一樣適用于企業(yè)范疇之內(nèi)，依照企業(yè)的實際危險情形來進(jìn)行編制的；

企業(yè)外的確實是場外的政府應(yīng)急預(yù)案，確實是各級政府有關(guān)部門也應(yīng)該編制應(yīng)急預(yù)案,

在《安全生產(chǎn)法》中也有規(guī)定，縣級以上人民政府都應(yīng)該編制本行政區(qū)域內(nèi)重大傷亡事故

的應(yīng)急預(yù)案，因此應(yīng)急預(yù)案不僅是各個企業(yè)的要求，也是各級政府有關(guān)部門的要求，必須

要有應(yīng)急預(yù)案。

依照可能的事故后果的阻礙范疇、地點及應(yīng)急方式，可將事故應(yīng)急預(yù)案分為5種級別:

■I級（企業(yè)級）應(yīng)急預(yù)案

■II級（市、縣/社區(qū)級）應(yīng)急預(yù)案

■m級（地區(qū)/市級）應(yīng)急預(yù)案

■w級（省級）應(yīng)急預(yù)案

■v級（國家級）應(yīng)急預(yù)案

如當(dāng)年非典流行，確實是公布國家級的公共（衛(wèi)生）突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案。

（四）策劃應(yīng)急預(yù)案時應(yīng)該考慮的因素

在進(jìn)行預(yù)案編制的時候，事先要做充分的調(diào)查分析，這些調(diào)查分析包括的內(nèi)容比較多：

好本地區(qū)重大危險源普查的結(jié)果，包括重大危險源的數(shù)量、種類及分布情形，重大事

故隱患情形；

分本地區(qū)的地質(zhì)、氣象、水文等不利的自然條件及其阻礙；

好本地區(qū)及國家和上級機構(gòu)已制定的應(yīng)急預(yù)案的情形；以保證現(xiàn)場和非現(xiàn)場（政府）

預(yù)案之間相互和諧一致。

少本地區(qū)以往災(zāi)難事故的發(fā)生情形；

好本地區(qū)行政區(qū)域劃分及工業(yè)區(qū)、功能區(qū)布置情形；

好周邊地區(qū)重大危險源對本地區(qū)的可能阻礙；

分國家及地點相關(guān)法律法規(guī)的要求。

（五）重大事故應(yīng)急預(yù)案的層次

應(yīng)急預(yù)案可分為3個層次：綜合預(yù)案，專項預(yù)案，現(xiàn)場預(yù)案。

現(xiàn)場預(yù)案也叫現(xiàn)場的處置方案，這三個預(yù)案是從上到下逐步細(xì)化的。一樣來說，一個

企業(yè)、一個政府的有關(guān)部門就有一個綜合預(yù)案。

在綜合預(yù)案下面再分專項預(yù)案，是針對某一類型的事故而進(jìn)行編制的，比如專門針對

危險化學(xué)品的危險性來編制，還有防洪專項預(yù)案、地震專項預(yù)案等等。

現(xiàn)場預(yù)案分在專項預(yù)案下面。比方危險化學(xué)品可能在不同的地點顯現(xiàn)，在那個地點生

產(chǎn)當(dāng)中顯現(xiàn)，在另外一個地點可能還有儲存，還有可能在運輸過程當(dāng)中。運輸危險化學(xué)品

的事故，大伙兒在實際當(dāng)中可能也聽說過，長途的高速公路上面，大油氣罐幾十臺遇到緊

急情形泄漏，這確實是一個現(xiàn)場的應(yīng)急實際情形，依照它，我們能夠編現(xiàn)場的應(yīng)急預(yù)案，

在那個公路上面發(fā)生油罐的泄漏如何處置，那個現(xiàn)場預(yù)案確實是針對不同的發(fā)生地點具體

來編制的。

綜合預(yù)案：相當(dāng)于總體預(yù)案，從總體上闡述應(yīng)急預(yù)案的方針、政策、應(yīng)急組織結(jié)構(gòu)及相

應(yīng)的職責(zé)，應(yīng)急行動的總體思路等。

專項預(yù)案：是針對某種具體的、特定類型的緊急情形，如危險物質(zhì)泄漏、火災(zāi)、某一自

然災(zāi)難等的應(yīng)急而制定的。

現(xiàn)場預(yù)案：是在專項預(yù)案的基礎(chǔ)上，依照具體情形而編制的。是針對特定的具體場所（即

以現(xiàn)場為目標(biāo)），通常是該類型事故風(fēng)險較大的場所、裝置或重要防護(hù)區(qū)域等所制定的預(yù)案。

綜合應(yīng)急預(yù)案和專項應(yīng)急預(yù)案能夠合并編寫。

二.事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序（上）

從調(diào)查分析一直到最后預(yù)案的實施治理整個過程，都能夠看成是編制的整個程序，那

個地點能夠分為下面八個方面的步驟：

今編制前的預(yù)備

確實是做好事先的分析，比如法律法規(guī)的分析，危險性的分析，都能夠看成是預(yù)備時

期。

今成立預(yù)案編制工作組

必須要有統(tǒng)一的一個領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)來進(jìn)行實際的編制工作，那個編制組的組成關(guān)于企業(yè)而

言，必須要包括各有關(guān)部門的人員來進(jìn)行編制，假如是政府預(yù)案的話，那么應(yīng)該包括本級

人民政府的各個部門的有關(guān)人員來進(jìn)行編制。必須要有一個預(yù)案編制的工作組，而且那個

組長通常是負(fù)責(zé)人，他必須要起到實際的具體指揮行動的作用，具體負(fù)責(zé)人要是說話算數(shù)

的人，否則編制出來的預(yù)案也不能夠得到實施。

9資料收集

在編制組成立以后，按照編制的要求去收集相關(guān)的一些資料，包括比如企業(yè)當(dāng)中用到

的各種設(shè)備的安全使用情形，應(yīng)急資源的預(yù)備情形，危險點的評判的情形，這些都要收集。

個危險源和風(fēng)險分析

這是一個重要的步驟，要進(jìn)行危險源的辨識，然后在它的基礎(chǔ)上進(jìn)行風(fēng)險的評判分析。

今應(yīng)急能力的評估

依照現(xiàn)有的那個條件，到底應(yīng)急能力是多大，我們要有一個總體的認(rèn)識，確實是摸清

家底，第一要認(rèn)識認(rèn)清晰自己，不要過高也不要過低的，估量自己的實際情形編制的程序。

個具體的編制

具體的編制工作確實是按照編制的框架要求，一步一步的把預(yù)案編寫下來的程序。

個預(yù)案的評審與公布

預(yù)案最后編制完成以后，一定要通過評審，包括內(nèi)部評審和外部評審。所謂內(nèi)部評審，

確實是企業(yè)編了一個預(yù)案以后，召集有關(guān)部門的有關(guān)人員，一樣差不多上負(fù)責(zé)人，看對那

個預(yù)案認(rèn)不認(rèn)可，同不同意，有什么缺陷，做一個評審。假如認(rèn)為能夠了，就對大伙兒都

具有約束力了。還有一種確實是外部評審，是指的政府預(yù)案，它的評審必須邀請有關(guān)的專

家和有關(guān)部門的人員來進(jìn)行評審，最后評審?fù)瓿梢院?，假如通過了，就要進(jìn)行公布，那個

公布必須要對所有應(yīng)急預(yù)案涉及到的有關(guān)人員。

）應(yīng)急預(yù)案的實施

實施包括配備相關(guān)的機構(gòu)和人員，配備有關(guān)的物質(zhì)，進(jìn)行預(yù)案的演練、培訓(xùn)等等后續(xù)

的一系列的工作，都包括在實施過程當(dāng)中。

前面的這八個步驟，能夠分為三個關(guān)鍵的步驟：

（一）前期預(yù)備

圖3-2應(yīng)急預(yù)案編制的前期預(yù)備工作

（二）編制時期

選

編

修

制

訂

擇

計

評

測

、

起

劃

審

編

試

隼

及

方

制

和

預(yù)

方

各

案

維

案

案

級

及

護(hù)

應(yīng)

分

預(yù)

急

組

案

圖3-3應(yīng)急預(yù)案編制的編制時期工作

（三）演練評估時期

圖3-4應(yīng)急預(yù)案編制的演練評估時期工作

第四講事故應(yīng)急預(yù)案編制（二）

一.事故應(yīng)急預(yù)案的編制程序（下）

用應(yīng)急預(yù)案編制的正確程序具體分析問題，能夠通過看一個實際的例子來把握。

[案例4-1]……

某化工廠預(yù)案由調(diào)度室主任利用業(yè)余時刻編寫，確定安全副廠長為預(yù)案負(fù)責(zé)人。發(fā)生重

大毒氣泄漏事故時，副廠長向公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部門報告，由公安部門通知鄰近

居民疏散。預(yù)案經(jīng)廠長批閱后下發(fā)給有關(guān)部門負(fù)責(zé)人。

那個預(yù)案編制整個過程，有哪些問題？

第一，預(yù)案的編寫人員是調(diào)度室主任來編寫，不符合編寫應(yīng)為小組的那個要求，一個

人編確信缺乏全面性。

其次，利用業(yè)余時刻來編寫是不對的，正確的做法是必須要做大量的充分預(yù)備工作，

包括應(yīng)急資源的分析，法律法規(guī)的分析，危險性的分析，都要花時刻去做，不是利用業(yè)余

時刻就能夠完成的。那個工作必須要把它當(dāng)成一個重要的任務(wù)來看待。

然后，確定安全副廠長為預(yù)案的負(fù)責(zé)人也不對，在應(yīng)急救援的時候，必須要保證它的

統(tǒng)一指揮，保證它的權(quán)威性，安全副廠長相應(yīng)的職權(quán)有限，確信調(diào)動不了生產(chǎn)部門的人員，

也調(diào)動不了設(shè)備部門、銷售部門的人員。因此，必須是廠長作為安全的第一負(fù)責(zé)人，或者

確實是說，法人代表、決策人作為預(yù)案的負(fù)責(zé)人，如此才能保證應(yīng)急救援過程當(dāng)中統(tǒng)一有

效的指揮。

再者，發(fā)生重大毒氣泄漏事故的時候，由副廠長向公安部門和安全監(jiān)督治理部門報告，

這是一個化工企業(yè)的預(yù)案，按照國家有關(guān)規(guī)定，不僅要向公安部門和安全生產(chǎn)監(jiān)督治理部

門報告，還必須報告給質(zhì)監(jiān)部門和環(huán)保部門，質(zhì)量監(jiān)督治理部門要緊是對設(shè)備，像化工廠

里有各種容器、設(shè)備進(jìn)行監(jiān)管，因此質(zhì)監(jiān)部門的人員也要到場?；瘜W(xué)物品有毒有害，可能

會對環(huán)境造成污染，因此，環(huán)境部門必須要派人參加。

因此，上述報告的部門不夠，而且它規(guī)定由公安部門來通知鄰近的居民疏散，那個也

不夠。在緊急情形下，本企業(yè)也有義務(wù)來通知有關(guān)部門的人，與鄰近的居委會之間也要簽

訂協(xié)議，建立相互的聯(lián)系機制。泄漏事故一旦發(fā)生，要多方向居民公布通知向外撤離。

最后，報告中描述預(yù)案經(jīng)廠長批閱以后發(fā)給有關(guān)部門。光由廠長來批閱是不對的，預(yù)

案必須要通過評審，不是廠長一人說了算，因為這是人命關(guān)天的事，它涉及到各部門的人

員。應(yīng)急預(yù)案的目的確實是愛護(hù)全體職員的生命安全，不僅是有關(guān)部門的負(fù)責(zé)人應(yīng)該明白，

預(yù)案所涉及的全部的職員都應(yīng)該明白，應(yīng)該在全廠公布或者利用廣播進(jìn)行公告。

二.事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素（上）

表4-1事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素

級號要素內(nèi)容級號要素內(nèi)容

1方針與原則4.3警報和緊急公告

2應(yīng)急策劃4.4通訊

2.1危險分析4.5事態(tài)監(jiān)測與評估

2.2資源分析4.6戒備與治安

2.3法律法規(guī)要求4.7人員疏散與安置

3應(yīng)急預(yù)備4.8醫(yī)療與衛(wèi)生

3.1機構(gòu)與職責(zé)4.9公共關(guān)系

3.2應(yīng)急資源4.10應(yīng)急人員安全

3.3教育、訓(xùn)練與演習(xí)4.11消防與搶險

3.4互助協(xié)議4.12泄露物操縱

4應(yīng)急響應(yīng)5現(xiàn)場復(fù)原

4.1接警與通知6預(yù)案治理與評審改進(jìn)

4.2指揮與操縱

通過那個表我們能夠看到，它包括六個一級的要素：

1.方針和原則

2.應(yīng)急策劃

3.應(yīng)急的預(yù)備

4.應(yīng)急響應(yīng)

5.現(xiàn)場的復(fù)原

6.預(yù)案治理與評審改進(jìn)

應(yīng)急預(yù)案的整個內(nèi)容，就包括了應(yīng)急救援的各方面，因此說它和應(yīng)急救援是緊密聯(lián)系

在一起。那個預(yù)案，實際上確實是實際應(yīng)急救援過程中的具體的行動綱領(lǐng)，一個行動指導(dǎo)。

（一）方法和原則

方針和原則的格式比較固定，應(yīng)急救援的方針，包括國家的大的方針政策，比方說表達(dá)

安全第一，預(yù)防為主的安全生產(chǎn)方針，包括三個代表，還有實現(xiàn)和諧社會，預(yù)案實際上也

是實現(xiàn)和諧社會的一個保證。

因此，在方針原則當(dāng)中，把大的框架給列一下。具體來說，下面還有統(tǒng)一指揮、分級

負(fù)責(zé)，表達(dá)如此一些具體的救援的原則，救死扶傷、排除危險，還有清潔現(xiàn)場、評估后果,

把這些內(nèi)容在預(yù)案方針和原則當(dāng)中給以簡要的說明。內(nèi)容不多，兩三段話就能夠把它概括

出來。

（二）應(yīng)急策劃

應(yīng)急策劃包括三個方面內(nèi)容：

9危險分析

好資源分析

好法律法規(guī)的要求

1.危險分析概述

危險分析實際上是我們在具體事故當(dāng)中任務(wù)最多的，在應(yīng)急策劃這一部分中工作量最

大的，叫應(yīng)急的危險分析。

預(yù)案是針對危險來進(jìn)行編制的，只有在充分分析各種危險的基礎(chǔ)之上，才明白那個預(yù)

案應(yīng)該如何編，因此，危險分析是在預(yù)案策劃具體的編制行為之前必須要認(rèn)確實去考慮的,

也涉及到一些問題：

今什么緣故要進(jìn)行危險分析？因為危險分析確實是為具體的預(yù)案來服務(wù)的。

分如何樣進(jìn)行危險分析？要進(jìn)行危險的辨識、分析和評估。

9危險分析的結(jié)果如何在應(yīng)急預(yù)案當(dāng)中應(yīng)用？

那個專門明顯，分析的結(jié)果是進(jìn)行預(yù)案編制的要緊對象，針對這種危險該采取什么預(yù)

防措施，如何樣去預(yù)備應(yīng)急資源，如何樣去進(jìn)行有效的應(yīng)急救援行動……這都必須由危險

分析的結(jié)果來決定。

危險分析的內(nèi)容：

9危害辨識與風(fēng)險評判程序

好危險辨識方法（要緊內(nèi)容及方法）

好重大危險源辨識

好危險辨識注意事項

好危害辨識結(jié)果

好風(fēng)險評判

2.危險的分類

（1）危險因素和有害因素

危險因素：指的確實是對人能夠造成傷亡，或者對物造成突發(fā)性損害的因素，指的是

短時刻的一個成效，通常就指的我們說的事故。

有害因素：指的是能夠阻礙人的軀體健康，導(dǎo)致疾病或者對物造成慢性損害的因素，

確實是一個長時刻的積存成效，通常說的職業(yè)危害、職業(yè)病。

通常情形當(dāng)中，這兩者不分開，統(tǒng)稱危險有害因素。

(2)危險有害因素分類：

①參照事故類型進(jìn)行分類

按《企業(yè)職工傷亡事故分類》(GB6441-1986),綜合考慮起因物、引起事故的誘導(dǎo)性緣

故、致害物、損害方式等，將危險、有害因素分為20類：

物體打擊、車輛損害、機械損害、起重?fù)p害、觸電、淹溺、灼燙、火災(zāi)、高處墜落、

坍塌、冒頂片幫、透水、爆破、火藥爆炸、瓦斯爆炸、鍋爐爆炸、容器爆炸、其他爆炸、

中毒和窒息、其他損害。

這是按照企業(yè)職工傷亡事故分類的那個標(biāo)準(zhǔn)分了20類。這種分類關(guān)于實際工作依舊專

門有關(guān)心的，因為我們能夠從這些事故類型當(dāng)中，去找那個地點是不是有這種危險發(fā)生，

并針對它采取措施，這在我實際當(dāng)中用的比較多。

②按導(dǎo)致事故的直截了當(dāng)緣故進(jìn)行分類

參照《生產(chǎn)過程危險和危害因素分類與代碼》(GB/T13861-1992),將危險、有害因

素分為6大類：

9物理性危險、有害因素

9化學(xué)性危險、有害因素

分生物性危險、有害因素

分心理、生理性危險、有害因素

分行為性危險、有害因素

個其他危險、有害因素

按照生產(chǎn)、過程、危險和危害因素分類如此一個分類標(biāo)準(zhǔn)來進(jìn)行分的是六大類，這六

大類當(dāng)中還能夠再細(xì)分。比方說物理性和化學(xué)性這是兩類常見的危險有害因素，物理性指

的是設(shè)備觸電、電危害、設(shè)備故障、標(biāo)志缺陷造成振動輻射?；瘜W(xué)性指的是容易引起化學(xué)

變化，指的確實是易燃、易爆、中毒、腐蝕等，發(fā)生化學(xué)反應(yīng)的。

③按職業(yè)健康分類

參照衛(wèi)生部、勞動部、財政部和中華全國總工會等頒布的《職業(yè)病范疇和職業(yè)病患者處

理方法的規(guī)定》，將危害因素分為7類：

1生產(chǎn)性粉塵；

分毒物；

9噪聲與振動；

玲高溫；

好低溫；

好輻射（電離輻射、非電離輻射）；

好其他危害因素。

（3）危險、有害因素的辨識方法：

直觀體會分析方法和系統(tǒng)安全分析方法

①直觀體會分析方法

顧名思義，確實是通過直觀觀看去看，就像安全檢查一樣，發(fā)覺防火通道沒有開設(shè)，

或者防火通道里面雜物太多，堵塞了通道，那個地點確信就存在著危險。另外，確實是通

過體會去識別危險有害因素。這是一種簡單易行的危險有害因素的識別方法，具體包括對

比體會法和類比方法。

②系統(tǒng)安全分析方法

一樣要求由安全的專業(yè)人員來進(jìn)行操作才能夠來進(jìn)行運用。

危險有害因素的辨識應(yīng)全面、有序地進(jìn)行。全面指的是在辨識的過程當(dāng)中，不要漏掉

了任何環(huán)節(jié)，專門是可能產(chǎn)生比較大的傷亡事故的環(huán)節(jié)，不能有盲區(qū)。有序，確實是按照

一定的順序，一定的規(guī)則來進(jìn)行識別，一樣包括以下內(nèi)容：

9廠址選擇

今總平面布置

個道路及運輸

分建構(gòu)筑物

分工藝過程

今生產(chǎn)設(shè)備、裝置

個作業(yè)環(huán)境

力安全治理措施

（4）重大危險源的辨識

重大危險源一旦發(fā)生事故，它造成的后果是相當(dāng)嚴(yán)峻的，因此，對重大危險源進(jìn)行辨

識，專門有國家標(biāo)準(zhǔn)。而且按照國家的要求，關(guān)于重大危險源必須要定期的進(jìn)行監(jiān)測、評

估、監(jiān)控、監(jiān)控，而且要報有關(guān)部門進(jìn)行備案。

重大危險源必須是某一個危險性的物質(zhì)，而且符合一定的標(biāo)準(zhǔn)，達(dá)到一定的量，就把

它叫做重大危險源。

重大危險源的辨識，2001年出了一個標(biāo)準(zhǔn)，正在進(jìn)行修訂；今年6月1號剛剛實施的

生產(chǎn)安全事故調(diào)報告和調(diào)查處理條例，還有后續(xù)的我們一些標(biāo)準(zhǔn)規(guī)程都會進(jìn)一步的對安全

生產(chǎn)工作進(jìn)行進(jìn)一步的加強。

[案例4-2]……

某甲醇生產(chǎn)企業(yè)，生產(chǎn)燃料為天然氣。甲醇成品用企業(yè)自備的10臺載重量為20t的槽

車運輸。在距離生產(chǎn)區(qū)1500m處建有甲醇灌裝站，站內(nèi)有6個單個儲量15t的儲罐和6個裝

車臺，另有1個4m高鋼制移動平臺，工人可登上該平臺開展日常愛護(hù)作業(yè)。罐裝作業(yè)由人

工操作完成。

站內(nèi)避雷裝置、防火標(biāo)志及消防設(shè)施齊全。在罐裝站內(nèi)劃定了黃色戒備線。所有槽罐車

都按要求安裝了防靜電裝置和防火罩。

它的安全措施相對來說依舊比較完善的，但也不能保證萬一，依舊要有應(yīng)急預(yù)案，因

此對危險化學(xué)品的企業(yè)要求必須要編制事故應(yīng)急救援預(yù)案。那么，依照以上場景，回答下

列問題：

①依照《關(guān)于開展重大危險源監(jiān)督治理工作的指導(dǎo)意見》（安監(jiān)管和諧字[2004]56號），

指出該企業(yè)應(yīng)申報的重大危險源并說明理由。

②依照《企業(yè)職工傷亡事故分類》（GB6441-86）,指出罐裝站可能發(fā)生的事故類別并說

明引發(fā)的緣故。

③從安全技術(shù)和安全治理的角度，指出該罐裝站應(yīng)采取的事故預(yù)防措施。

參考答案：

第①題

今槽罐車10臺，裝有甲醇203等于臨界量。

儲罐（區(qū)），總儲量90t,大于臨界量。

第②題

令車輛損害：指揮不當(dāng)或車輛碰撞。

令火災(zāi)：甲醇遇引燃源而燃燒，包括靜電火花、雷擊、金屬部位撞擊、違章動火、電

氣火花等。

少高處墜落：在平臺操作或修理時，因違規(guī)或不注意引起墜落。

玲容器爆炸：儲罐發(fā)生爆炸。

9其他爆炸（或爆炸）：甲醇遇靜電火花或雷擊等發(fā)生爆炸。

個中毒和窒息、：甲醇具有毒性。

9觸電：電氣設(shè)備引起觸電或雷擊損害。

個物體打擊。

好機械損害。

第③題

分加強運輸車輛的指揮或車場治理。

分采納防爆電器。

9對明火作業(yè)嚴(yán)格操縱。

今采取防靜電措施。

今保證避雷裝置有效。

9保證汽車防火罩有效。

分防止靜電火花或電氣火花。

分安裝可燃液體、氣體泄漏檢測報警裝置。

9對平臺進(jìn)行防護(hù)。

分配備個體用品或防護(hù)用品。

1建立、健全安全規(guī)章或制度。

分對職工進(jìn)行安全教育培訓(xùn)。

分保證安全標(biāo)識齊全。

9確保各項制度貫徹執(zhí)行。

個加強現(xiàn)場巡檢。

個加強外部人員治理。

今制定應(yīng)急預(yù)案，開展應(yīng)急演練。

從技術(shù)方面、治理方面，有全面的事故預(yù)防措施，那個地點列的總共17個方面，從這

些方面，應(yīng)該來說做好了事故預(yù)防的工作，能夠在企業(yè)當(dāng)中防止傷亡事故的發(fā)生。

自檢2-1

簡述分層次的三種預(yù)案：綜合預(yù)案、專項預(yù)案、現(xiàn)場預(yù)案各自特點。

自檢2-2

請說出事故應(yīng)急預(yù)案的六大核心要素。

參考答案

第五講事故應(yīng)急預(yù)案編制（三）

前面講述了事故應(yīng)急預(yù)案的編制第二個核心要素應(yīng)急策劃中的危險分析，本講接著介

紹資源分析。

一.事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素（下）

（一）資源分析

資源分析是應(yīng)急策劃中的重要部分，要緊考慮如此幾個問題：

1.制定應(yīng)急預(yù)案需要哪些資源

針對不同的事故類型來進(jìn)行需求分析，比方說火災(zāi)，大伙兒明白，火災(zāi)發(fā)生以后，一

定需要有滅火器，需要滅火的消防水頭，假如是逃生自救的話，還要有防毒面具、照明設(shè)

備、防護(hù)的服裝等等應(yīng)急救援的資源。

2.目前具有哪些應(yīng)急的資源

第二個我們要考慮目前有哪些應(yīng)急的資源，包括人力、設(shè)備、供應(yīng)方面的，要搞清晰

現(xiàn)有資源的水平。有的資源盡管在設(shè)備的清單中有，然而在實際當(dāng)中可能找不到了，或者

差不多損壞、過期或者其他緣故丟失，因此要把它摸清晰，明白還需要補充哪些資源，如

此就相應(yīng)確定了需要的資源，必要的就進(jìn)行補充。需要有采購打算，提交設(shè)備購置清單給

相關(guān)部門進(jìn)行采購。

3.如何合理的利用和整合現(xiàn)有與增加的資源

有了資源，還要把它用在合理的地點。比如有五個生產(chǎn)車間，是不是要買十臺滅火器？

每個車間給兩個呢？不是的，還需要依照實際的情形去分析，在危險性比較大的地點，資

源就要集中，優(yōu)勢布置，危險性比較小的地點，就少布置或者不布置，因此，需要對資源

綜合的進(jìn)行利用。在預(yù)案當(dāng)中，也必須要列清晰有哪些資源需要配備哪些資源，配備資源

放在什么地點。

（-）法律法規(guī)的要求

應(yīng)急策劃第三個方面是法律法規(guī)的要求。

策劃的時候，要注意如此幾個問題：

1.國家、政府和行業(yè)有哪些應(yīng)急方面的法律法規(guī)？哪些是適合于我們組織或企業(yè)的？

包括安全生產(chǎn)法、條例等等，不同的企業(yè)因為生產(chǎn)的性質(zhì)不一樣，要求的法律法規(guī)也

不一樣。比如機械行業(yè)機械電器安全那個方面比較多的存在問題，化工企業(yè)要緊是對防火

防爆、中毒這些有相關(guān)要求，關(guān)于公共場合像商場、體育場館，要緊對防火方面的技術(shù)有

要求。

2.我們是否遵守了相應(yīng)的法規(guī)，有何不足？

這是要把我們的缺陷進(jìn)行分析，遵守了的連續(xù)保持，沒有遵守的還要補充。

3.需如何改進(jìn)才能更好的符合相關(guān)法律法規(guī)？

發(fā)覺不足的話，需要做哪些改進(jìn)才能夠符合相關(guān)的法律法規(guī)要求？這確實是在應(yīng)急的

預(yù)備過程當(dāng)中具體去實施了。

二.事故應(yīng)急預(yù)備

應(yīng)急的預(yù)備是事故應(yīng)急預(yù)案的核心要素之一，那個地點面也包括四個方面的內(nèi)容：

個機構(gòu)與職責(zé)；

好應(yīng)急的資源；

1教育、訓(xùn)練和演習(xí)；

玲互助協(xié)議

(-)機構(gòu)與職責(zé)

機構(gòu)與職責(zé)是在應(yīng)急救援預(yù)案當(dāng)中必須要明確的。

1.組織機構(gòu)及其職責(zé)

(1)明確應(yīng)急反應(yīng)涉及到的組織機構(gòu)、參加單位、人員及其作用；

在預(yù)案當(dāng)中進(jìn)行規(guī)定，而且通常情形下，能夠列張表，事故發(fā)生各級響應(yīng)涉及到人、

部門、人員、作用，包括聯(lián)系方式，這些也要單獨的列出來。

(2)明確應(yīng)急反應(yīng)總負(fù)責(zé)人，以及每一個體行動的負(fù)責(zé)人；

總指揮是整個負(fù)全責(zé)的，對不同的行動還有不同的指揮，比方設(shè)備部門的問題是誰負(fù)

責(zé)，供應(yīng)部門的問題是誰負(fù)責(zé)，每一個具體的行動還要分負(fù)責(zé)，因為總指揮不可能面面俱

到。

(3)列出本區(qū)域以外能提供援助的有關(guān)機構(gòu)

有一些事故規(guī)模比較大，依靠本企業(yè)的力量解決不了問題，達(dá)不到應(yīng)急救援目的，有

時沒必要全部列出由本企業(yè)預(yù)備的救援器材，那能夠把能夠提供救援的組織列出來。

(4)明確政府和企業(yè)在事故應(yīng)急中各自的職責(zé)

預(yù)案包括現(xiàn)場預(yù)案和政府預(yù)案，兩種預(yù)案之間如何和諧？在同一事故救援過程當(dāng)中職

責(zé)如何劃分？事先必須要明確。比方說醫(yī)療機構(gòu)、公安機構(gòu)、環(huán)保機構(gòu)，在應(yīng)急救援過程

中，各自的職責(zé)是不一樣的：醫(yī)療機構(gòu)的職責(zé)是人員搶救，公安各分支機構(gòu)的職責(zé)也不一

樣，有的愛護(hù)交通，有的實施火災(zāi)搶救，環(huán)保機構(gòu)要有緊急疏散的推測，排除污染等等,

這是環(huán)保機構(gòu)的職責(zé)。事先必須對各部門人員的職責(zé)規(guī)定清晰。

2.應(yīng)急救援系統(tǒng)的組織機構(gòu)

個應(yīng)急指揮機構(gòu)——和諧應(yīng)急組織各個機構(gòu)運作和關(guān)系；

今事故現(xiàn)場指揮機構(gòu)——負(fù)責(zé)事故現(xiàn)場應(yīng)急指揮工作、人員調(diào)度、資源的有效利用;

9支持保證機構(gòu)——提供應(yīng)急物質(zhì)資源和人員支持的后方保證；

分媒體機構(gòu)——安排媒體報導(dǎo)、采訪、新聞公布會；

個信息治理機構(gòu)——信息治理、信息服務(wù)。

3.應(yīng)急反應(yīng)組織的建立

(1)建立應(yīng)急反應(yīng)組織，要提出以下問題：

分緊急情形發(fā)生時由誰來指揮操作？

玲當(dāng)更多的企業(yè)廠和企業(yè)外反應(yīng)人員到達(dá)事故現(xiàn)場時，指揮結(jié)構(gòu)如何變化？

好誰來決定分配減緩事故的資源？

玲應(yīng)該在緊急時與誰保持通訊聯(lián)絡(luò)？

9那些應(yīng)急功能(如消防、工程、醫(yī)療等)應(yīng)該行動，什么時候？如何行動？

玲誰來負(fù)責(zé)每個專項應(yīng)急反應(yīng)功能？

好各種指揮崗位應(yīng)位于那兒？

分所有應(yīng)急功能和諧員互相之間如何聯(lián)絡(luò)？

(2)企業(yè)應(yīng)急總指揮職責(zé)為：

分分析緊急狀態(tài)和確定相應(yīng)報警級別；

9指揮、和諧應(yīng)急反應(yīng)行動；

分與企業(yè)外應(yīng)急反應(yīng)人員、部門、組織和機構(gòu)進(jìn)行聯(lián)絡(luò)；

分直截了當(dāng)監(jiān)察應(yīng)急操作人員的行動；

)保證現(xiàn)場和企業(yè)外人員安全；

9和諧后勤方面以支援反應(yīng)組織。

企業(yè)應(yīng)急總指揮不能把下列任務(wù)交給工作人員執(zhí)行：

應(yīng)急反應(yīng)組織的啟動；

分應(yīng)急評估，包括升高或降低應(yīng)急警報級別；

好通報外部機構(gòu)；

分決定要求外部援助；

分決定從企業(yè)或其它部分撤離；

好決定企業(yè)外阻礙區(qū)域的安全性。

（二）應(yīng)急資源

做過了資源分析，那么這些應(yīng)急資源到底有哪些具體的內(nèi)容呢？

1.差不多裝備

今要明確用于應(yīng)急救援的一些可用的設(shè)施；

比方說辦公樓、通信設(shè)備、應(yīng)急物資，比方說辦公室，一旦事故發(fā)生以后，那個指揮

部設(shè)在哪里？要確定應(yīng)急救援總指揮部設(shè)在哪棟樓的哪間辦公室？

分通信設(shè)備是用手機、對講機依舊其它，哪些人配備？如何配備？

分還要列出有關(guān)部門與現(xiàn)場武警、消防、衛(wèi)生、防疫等等部門可用的一些應(yīng)急設(shè)備；

9描述與有關(guān)醫(yī)療機構(gòu)的關(guān)系，如急救站、醫(yī)院、搶救隊等；

人員受損害以后，有一些是進(jìn)行緊急現(xiàn)場處理，現(xiàn)場處理完了，還有一些要轉(zhuǎn)送到醫(yī)

療機構(gòu)去進(jìn)行救治，必須要和有關(guān)的醫(yī)療機構(gòu)事先進(jìn)行溝通，必要的時候還簽訂互助協(xié)議。

有些礦的規(guī)模比較小，沒有專門的搶救隊，它就能夠和相應(yīng)的相鄰的礦簽訂搶救協(xié)議，一

旦顯現(xiàn)危險，及時通知它派來搶救人員，調(diào)集搶救設(shè)備、監(jiān)測設(shè)備、挖掘設(shè)備，專門是大

型的工程挖掘設(shè)備。

分描述可用的危險監(jiān)測設(shè)備；

專門在化學(xué)品的危險企業(yè)，可能有泄漏、中毒，那我們就要監(jiān)測它的泄漏情形，去監(jiān)

測它的濃度，一旦發(fā)覺濃度超標(biāo)，就要報警。

分列出可用的個體防護(hù)裝備（如呼吸器、防護(hù)服等）；

9列出與有關(guān)機構(gòu)簽訂的互援協(xié)議。

2.專用裝備

一樣來說企業(yè)本身不具備，或者配備了也不太會用的如此一些專用的偵檢的裝備，比

方說專用的氣體監(jiān)測儀，專用的檢測車，一樣會在政府的應(yīng)急救援部門來配備，像醫(yī)療急

救的器材和藥品，也是專門的一些醫(yī)療機構(gòu)配備的。

3.現(xiàn)場地圖和圖表

我們需要對事故現(xiàn)場的地理狀況、空間布置情形了解清晰，因此要有地圖和圖表。廠

區(qū)布置，區(qū)域的地勢地貌情形，都要了解。包括材料的儲存區(qū)、工業(yè)的區(qū)域、服務(wù)區(qū)域、

廠區(qū)的規(guī)劃等等，在圖形上都要表達(dá)清晰。

4.事故現(xiàn)場必需的常用應(yīng)急設(shè)備與工具

包括：

9消防設(shè)備：自用呼吸器、便攜式滅火器等。

好危險物質(zhì)泄露操縱設(shè)備：泄露操縱工具封堵設(shè)備等。

好個人防護(hù)設(shè)備：防護(hù)服、手套、靴子、呼吸愛護(hù)裝置等。

1通訊聯(lián)絡(luò)設(shè)備：對講機、移動等。

好醫(yī)療支持設(shè)備：搶救車、擔(dān)架、夾板、氧氣、急救箱等。

9應(yīng)急電力設(shè)備：要緊是備用的發(fā)電機。

玲資料：地圖（為事故應(yīng)急救援提供信息，但不應(yīng)太復(fù)雜，應(yīng)標(biāo)出變化的數(shù)據(jù)；）、

圖表、材料清單行動打算、參考書等。

好重型設(shè)備：推土機、起重機、叉車等。

（三）教育、訓(xùn)練與演習(xí)

制定一個應(yīng)急培訓(xùn)的打算，還要有行動指南，還要有一定的前提和保證。

1.培訓(xùn)訓(xùn)練的范疇

依照預(yù)案針對的對象，有政府的有關(guān)部門、社區(qū)居民的培訓(xùn)I、企業(yè)全員、專業(yè)隊伍。

比方說有毒有害物質(zhì)泄漏，火災(zāi)逃生自救的如此一些演習(xí)，確實是所有職員都必須把握的。

2.培訓(xùn)重點應(yīng)該做什么

應(yīng)該是應(yīng)急工作的指導(dǎo)以及應(yīng)急行動關(guān)鍵部門和人員要重點的進(jìn)行培訓(xùn)。比方消防方

面的、安全方面的。

3.培訓(xùn)的方式

能夠分為專業(yè)培訓(xùn)、公眾的居民培訓(xùn)像電視、廣播、專門的培訓(xùn)班。

4.一樣應(yīng)急培訓(xùn)必須包括的內(nèi)容：

今滅火器的使用以及滅火步驟的訓(xùn)練；

個個人防護(hù)措施；

個對潛在事故的辯識；

分事故報警；

分緊急情形下人員的安全疏散。

5.專門應(yīng)急培訓(xùn)：

好接觸化學(xué)品；

今受限空間營救；

少病原體感染；

）沸騰液體擴散蒸汽爆炸等。

6.訓(xùn)練和演習(xí)的類型

分基礎(chǔ)訓(xùn)練

個專業(yè)訓(xùn)練

今戰(zhàn)術(shù)訓(xùn)練

少自選科目的訓(xùn)練