氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標 臺風-編制說明

中國氣象服務協(xié)會團體標準《氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標臺風》編制說明一、工作簡況 1.1任務來源2021年5月，根據(jù)《中國氣象服務協(xié)會團體標準管理辦法》的有關規(guī)定，經(jīng)協(xié)會標準化委員會評審，將《氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標臺風》標準列入中國氣象服務協(xié)會2021年團體標準制修訂項目。1.2主要工作過程我國的所有自然災害中，氣象災害的比例占到70%以上。近年來，我國防災減災救災和應急管理工作呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，應急管理工作更是注重綜合防災減災救災，注重災前風險防范和應急準備。氣象災害預警信息發(fā)布是應急處置的重要環(huán)節(jié)，預警信息發(fā)布體系的建設，對于提升政府應急管理水平，履行防災減災的責任和義務均發(fā)揮了重要作用。因此，制定氣象災害預警信息發(fā)布效果的評價指標的規(guī)范和標準，也是體現(xiàn)防災減災救災工作科學化和規(guī)范化的重要內(nèi)容。臺風是我國最為常見、危害程度較為嚴重的主要災害性天氣過程，西北太平洋熱帶氣旋有近50%影響我國，在臺風登陸前和登陸之后引起的大風、暴雨和風暴潮等影響，并引發(fā)包括山體滑坡、泥石流等次生災害。近年來，我國防災減災和應急管理工作呈現(xiàn)新的發(fā)展趨勢，應急管理工作更是注重綜合防災減災，注重災前風險防范和應急準備。突發(fā)事件預警信息發(fā)布是突發(fā)事件應急處置的重要環(huán)節(jié)，突發(fā)事件預警信息發(fā)布體系的建設，對于提升政府應急管理水平，履行防災減災的責任和義務均發(fā)揮了重要作用。因此，制定突發(fā)事件預警信息發(fā)布效果的評價指標的規(guī)范和標準，也是體現(xiàn)這一工作科學化和規(guī)范化的重要內(nèi)容。國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布業(yè)務目前已形成國、省、市、縣四級預警信息發(fā)布體系，自運行以來已經(jīng)在國家防災減災救災效益中發(fā)揮重要作用，但針對預警信息發(fā)布效果評價的研究和業(yè)務建設仍處于起步階段，在業(yè)務運行中的規(guī)范性標準尤其缺乏，從而使得評價工作的規(guī)范性和可比性缺少參考依據(jù)和評判標準。本項目在前期工作積累的基礎上，將氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標體系進行梳理和規(guī)范，兼顧評價指標的科學性和可操作性，制定氣象災害預警信息發(fā)布效果的評價指標體系的氣象行業(yè)標準，從而為開展氣象災害預警信息發(fā)布效果評價工作提供科學依據(jù)和指導。（1）2019年1月，成立本標準起草小組，制定工作進度計劃。參加標準編寫成員已經(jīng)連續(xù)三年組織開展臺風災害性天氣過程氣象災害預警信息發(fā)布效果評價的工作，積累了一定的基礎和科研經(jīng)驗，為本標準的制定打下了較好的基礎。（2）2019年2－2021年2月，進行標準的調(diào)研，查閱、整理相關文獻和資料，分析國內(nèi)外氣象及其它行業(yè)開展?jié)M意度調(diào)查問卷設計的情況，形成《公眾氣象服務滿意度問卷設計》初稿。（3）2021年5月，項目組成員赴湖南省長沙市參加中國氣象服務協(xié)會組織召開的《中國氣象服務協(xié)會團體標準制修訂培訓班》，接受了相關標準的培訓，提出了標準的初稿，并在研討會上進行了研討。（4）2021年5-7月，標準起草組成員針對標準中存在的不足，結(jié)合標準制修訂培訓班專家提出的相關意見，對標準內(nèi)容和編制說明進行相應的補充和修改。1.3標準起草單位及主要起草人標準起草單位：中國氣象局公共氣象服務中心主要起草人及所做工作姓名工作單位職稱所做工作呂明輝公共氣象服務中心高級工程師項目總負責王麗娟公共氣象服務中心高級工程師標準撰寫張曉美公共氣象服務中心高級工程師標準撰寫李筱竹公共氣象服務中心高級工程師標準撰寫高曉玲公共氣象服務中心助理工程師文獻檢索與資料收集陳運公共氣象服務中心助理工程師文獻檢索與資料收集二、編制原則和主要內(nèi)容2.1編制原則本標準的編制遵循以下原則：（1）科學性此標準遵循社會調(diào)查學的理論、技術和方法，借鑒國內(nèi)外相關的相關領域評價方法而制定的，是比較客觀、科學的評價方法。（2）實用性該標準在2017—2019年災害性天氣過程氣象服務效益評估工作的基礎上，對工作中存在的問題進行了詳細分析，結(jié)合氣象災害預警信息發(fā)布效果評價工作的現(xiàn)狀，提出適合于臺風災害性天氣過程特點的氣象災害預警信息傳播效果的評價方法，使得該標準具有較好的實用性。（3）可操作性該標準涵蓋了氣象災害預警信息發(fā)布效果評價工作的核心內(nèi)容，對氣象災害預警信息發(fā)布效果、氣象災害預警信息發(fā)布效果評價等專業(yè)術語做了界定，又結(jié)合臺風災害性天氣過程的特性，形成一個可用于業(yè)務運行，并在全國普遍適用的評定價標準。2.2標準主要內(nèi)容的確定2.2.1標準主要內(nèi)容本項目所制定的行業(yè)標準將主要規(guī)定了評價臺風氣象災害預警信息發(fā)布效果的評價指標，主要適用于在應對臺風災害性天氣過程中，氣象災害預警信息發(fā)布效果的評價。標準的制定應依據(jù)《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》和《中華人民共和國氣象法》，在引用和參考國家標準和行業(yè)標準的基礎上，借鑒國內(nèi)外相關的評價技術和方法，并根據(jù)我國防災減災救災的機制體制特點而編制。《氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標臺風》標準的制定，其主要技術方案應包括技術調(diào)研和文獻調(diào)研，同時結(jié)合前期的臺風氣象災害預警信息發(fā)布歷史數(shù)據(jù)統(tǒng)計和分析，研究氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標體系，并依據(jù)數(shù)量指標和質(zhì)量指標可衡量可測算的基本原則，制定用于臺風氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標的行業(yè)標準；制定的臺風氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標，需要能實現(xiàn)指導全國預警信息發(fā)布效果評價的業(yè)務應用，并可以形成相應可操作的業(yè)務技術規(guī)范。本標準的主要技術內(nèi)容將包括依據(jù)臺風氣象災害預警信息發(fā)布業(yè)務環(huán)節(jié)，設定臺風災害性天氣過程預警信息發(fā)布準確性、及時性、發(fā)布渠道多性、預警信息公眾服務覆蓋情況、防御建議發(fā)布情況、相關公眾反饋、政府部門和聯(lián)動部門反饋情況等具體指標。臺風氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標的設定主要圍繞預警信息發(fā)布環(huán)節(jié)的重要節(jié)點，提取最能體現(xiàn)預警信息發(fā)布效果的重點指標，對指標進行具體描述、規(guī)定計算方法和基礎數(shù)據(jù)采集方法等內(nèi)容。2.2.2標準主要內(nèi)容的確定依據(jù)本項目以臺風氣象災害預警信息發(fā)布效果評價作為主要研究目標，在統(tǒng)籌考慮臺風氣象災害預警信息發(fā)布業(yè)務的流程基礎之上，采用價值鏈分析以及模糊綜合評價等方法，分析各階段各環(huán)節(jié)的標準化有用效果的指標，論證各指標間的參數(shù)、計算方式以及指標權重等，制定氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標體系。本標準項目的組織實施將依托于國家突發(fā)事件預警信息發(fā)布中心，在臺風災害性天氣過程預警信息發(fā)布實時業(yè)務的基礎上，開展相關項目研究和標準制定等工作。項目組成員專業(yè)知識結(jié)構(gòu)合理，有豐富的實際業(yè)務工作經(jīng)驗和標準制定的經(jīng)驗，以保障能順利地完成本項目準的制定工作。三、主要試驗（或驗證）的分析、綜述報告，技術經(jīng)濟論證，預期的經(jīng)濟效果1.試驗分析本標準是公共氣象服務中心結(jié)合近年我國災害性天氣過程預警信息發(fā)布評價工作的經(jīng)驗基礎上形成的。通過2017－2019年的實踐過程，發(fā)現(xiàn)在具體評估操作過程中存在指標體系過于繁雜等問題，在一定程度上影響評估的效率和效果。指標體系框架如下：表1臺風氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標目標層一級指標二級指標指標屬性（核心/擴展）臺風氣象災害預警信息發(fā)布效果數(shù)量指標接收率核心發(fā)布指數(shù)擴展質(zhì)量指標規(guī)范性核心準確性核心及時性核心滿意度核心實用性擴展便捷性擴展應用指標防臺決策指導性核心防臺聯(lián)動指導性核心公眾防臺指導性核心相關指標在實際工作中，進行問卷編制后形成的問卷量大，采集的數(shù)據(jù)詳實豐富，但也存在調(diào)查數(shù)量大，問卷回收效率低等問題，在征求多位相關專家的意見后，建議對該指標體系進行簡化和優(yōu)選，并對相關指標的屬性進行規(guī)定，使得此項標準能緊隨業(yè)務發(fā)展需求，具有較好的實用性、可選擇性和可操作性，以起到為相關預警信息發(fā)布效果評估工作起到積極指導作用。2.預期經(jīng)濟效果通過規(guī)范臺風氣象災害預警信息發(fā)布效果評價指標以及具體的測算方法，以保障評估工作能收集到“真實反應發(fā)布效果的數(shù)據(jù)”，確保不同時間、不同地點開展的評價工作，其結(jié)果具有一定的可比性、一致性和穩(wěn)定性。四、采用國際標準和國外先進標準的程度，以及與國際、國外同類標準水平的對比情況，或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)對比情況國際標準化組織對效益評價的標準制定工作，主要針對標準化所發(fā)揮的經(jīng)濟效益的價值進行具體化和定量化的評估，2005年英國采用標準數(shù)量貢獻法評價標準對勞動生產(chǎn)力增長的貢獻度；2006年德國采用柯布-道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)法對德國、奧地利、瑞士3國標準化的經(jīng)濟效益問題進行研究分析；2010年ISO標準化組織在羅蘭貝格咨詢公司的支持下制定一套用以評價和量化標準的經(jīng)濟效益方法論；國內(nèi)標準化主要針對標準化經(jīng)濟效果的評價、論證和計算標準等，2017年制定的標準化效益評價第1部分經(jīng)濟效益評價通則（GB/T3533.1-2017），第2部分社會效益評價通則(GB/T3533.2-2017)規(guī)范了標準化效益評價的通則，并介紹相關評價方法；除此之外，國內(nèi)效益評價標準制定主要針對各工程建設標準、農(nóng)業(yè)標準化成果等進行經(jīng)濟效益評價，以及相關水土保持綜合治理效益計算方法、林業(yè)生態(tài)效益和退耕還林等經(jīng)濟效益監(jiān)測評價指標等林業(yè)行業(yè)標準，而針對災害性天氣過程以及突發(fā)事件預警信息發(fā)布等相關的效果評價標準則極其缺少。五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性國家標準的關系編制本團體標準過程主要參照了以下資料：《中華人民共和國標準化法》《中華人民共和國氣象法》《中華人民共和國突發(fā)事件應對法》《國家突發(fā)公共事件總體應急預案》《突發(fā)事件應急預案管理辦法》《國務院辦公廳關于加強氣象災害監(jiān)測預警及信息發(fā)布工作的意見》（國辦發(fā)[2011]33號），