土地利用規(guī)劃學(xué)講義

《土地利用規(guī)劃學(xué)》講義

尹君教授編

河北農(nóng)業(yè)大學(xué)城建學(xué)院

第一篇土地利用規(guī)劃總論

第一章緒論

第一節(jié)土地利用規(guī)劃概述

一、國外土地利用規(guī)劃現(xiàn)狀與發(fā)展

國外雖然許多國家早已開始進(jìn)行土地規(guī)劃，但土地規(guī)劃學(xué)作為一門學(xué)科得到充分發(fā)展是從十月革命后

的前蘇聯(lián)開始。十月革命使社會制度和生產(chǎn)關(guān)系發(fā)生了根本的改變，當(dāng)時(shí)蘇維埃國家提出了關(guān)于合理利用

作為重要生產(chǎn)資料和社會關(guān)系對象的土地這一極其重大的社會問題，并開展了大規(guī)模的土地規(guī)劃工作。起

始階段土地規(guī)劃的重心在調(diào)整土地關(guān)系，后來隨著農(nóng)業(yè)社會主義改造完成，隨著全盤集體化和建設(shè)大型國

營農(nóng)場，土地規(guī)劃調(diào)整到土地利用生產(chǎn)組織上來，土地規(guī)劃的方法技術(shù)也在不斷發(fā)展和完善，土地規(guī)劃理

論得到充實(shí)和發(fā)展，對企業(yè)間和企業(yè)內(nèi)的土地規(guī)劃設(shè)計(jì)的理論和方法、土地規(guī)劃工作的組織計(jì)劃等一系列

問題，都有了一定程度的研究。

II本人多地少，日本政府一直十分重視國土資源管理與利用工作.1950年在國務(wù)部下設(shè)有國土局，負(fù)

責(zé)全國的國土資源調(diào)查與制圖，1974年成立了直屬總理府的管理國土工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)一國土廳，承擔(dān)全國

國土利用計(jì)劃和國土行政的管理職能。國土廳下設(shè)主要機(jī)構(gòu)有：計(jì)劃調(diào)整局，負(fù)責(zé)編制國土綜合開發(fā)計(jì)龍J；

土地局，管理全國的國土整治；水資源部，負(fù)責(zé)管理全國的水資源開發(fā)；地方振興局，負(fù)責(zé)地方開發(fā)與發(fā)

展。日本國土廳是對以土地資源和水資源為主體的國土資源進(jìn)行相對集中管理的專門機(jī)構(gòu)。日本國土規(guī)劃

包括國土綜合開發(fā)規(guī)劃、國土利用規(guī)劃、土地利用基本規(guī)劃、部門土地利用規(guī)劃等。國土綜合開發(fā)規(guī)劃是

全面考慮自然條件和社會、經(jīng)濟(jì)、文化政策，綜合開發(fā)、利用、保護(hù)國土，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)布局，提高社會

福利的綜合性規(guī)劃。國土利用規(guī)劃是從土地資源開發(fā)、利用、保護(hù)的角度，確定國土利用的基本方針、用

地?cái)?shù)量、布局方向和實(shí)施措施的綱要性規(guī)劃，其自上而下分為全國國土利用規(guī)劃、都道府縣國土利用規(guī)劃

和市町村國土利用規(guī)劃三級。在土地利用規(guī)劃中，充分利用高新技術(shù)與手段，如從1974年開始，著手進(jìn)

行國土情報(bào)數(shù)字化，即將各種自然條件，土地利用現(xiàn)狀，規(guī)劃等有關(guān)信息通過網(wǎng)絡(luò)和坐標(biāo)形式，儲存于計(jì)

算機(jī)磁帶。為了保證規(guī)劃的進(jìn)行和實(shí)施，還頒布了與土地利用與規(guī)劃有關(guān)的許多法律，如《土地基本法》、

《農(nóng)地法》、《土地征用法》、《土地改良法》、《國土調(diào)查法》、《城市再開發(fā)法》、《國土綜合開發(fā)法》、《國

土利用計(jì)劃法》、《城市規(guī)劃法》、《市街地建筑物法》等。這些信息和措施為制定日本土地利用規(guī)劃奠定了

基礎(chǔ)，使土地利用朝著科學(xué)化方向發(fā)展，為日本的農(nóng)業(yè)發(fā)展和整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)騰飛起到了保證作用。

在英國，土地雖然絕大部分私有，但國家頒布一系列法律，對土地開發(fā)利用作出限制和調(diào)整，如1947

年《城市農(nóng)村計(jì)劃法》，1967年《土地委員會法》，1975年《土地公有法》，1980年《關(guān)于地方政府，城市

規(guī)劃及土地的法律》等。這些法律的基本目的是實(shí)現(xiàn)土地開發(fā)權(quán)的國有化，強(qiáng)化公法對私有權(quán)的限制。在

法規(guī)中具體規(guī)定了要求各地區(qū)編制縣總體規(guī)劃，城市總體規(guī)劃和年度計(jì)戈上其后又加進(jìn)了結(jié)構(gòu)規(guī)劃（由縣

編制，部長批準(zhǔn)），地方規(guī)劃（地方規(guī)劃廳編制，要求與上級規(guī)劃一致）兩種規(guī)劃。英國《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》

規(guī)定地方上的規(guī)劃機(jī)構(gòu)，不能僅只是編制規(guī)劃，還必須同時(shí)具有實(shí)施規(guī)劃的職能，包括有權(quán)制止違反規(guī)劃

的開發(fā)利用活動(dòng)，并規(guī)定英國最高一級地方當(dāng)局的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)“郡”或“郡級市”的議會，就是地方規(guī)

劃機(jī)構(gòu)，山其組織編制轄區(qū)發(fā)展規(guī)劃，并有權(quán)為規(guī)劃的實(shí)施強(qiáng)行征用土地。發(fā)展規(guī)劃對未來20年內(nèi)土地

開發(fā)利用的戰(zhàn)略方向和重大方案加以描述規(guī)定，報(bào)請中央政府負(fù)責(zé)區(qū)域規(guī)劃的環(huán)境事務(wù)大臣審查批準(zhǔn)后實(shí)

施，每5年進(jìn)行一次修訂。任何人從事土地開發(fā)，必須經(jīng)郡或郡級市議會審查批準(zhǔn)，取得“規(guī)劃許可證”。

美國的國土資源管理機(jī)構(gòu)為內(nèi)政部，其主要職能負(fù)責(zé)管理國家公有土地、礦產(chǎn)、森林、水域等資源和

國立公園及領(lǐng)地；進(jìn)行地質(zhì)普查，管理對石油、煤炭、天然氣、水力、礦產(chǎn)及其他自然資源的開發(fā)、調(diào)查,

保護(hù)歷史名勝和野生環(huán)境、野禽等。主要內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)有土地管理局，負(fù)責(zé)管理聯(lián)邦土地，并對州和私人土地

進(jìn)行協(xié)調(diào)；礦務(wù)局，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的開發(fā)和利用；地質(zhì)勘探局，負(fù)責(zé)礦產(chǎn)資源的勘探、普查等；水利政策

局，負(fù)責(zé)對水資源開發(fā)與利用等。可見，美國由內(nèi)政部統(tǒng)一管理國土資源（包括土地、礦產(chǎn)、水、森林資

源等）。美國1976年制定的《土地政策管理法》中第二章就是關(guān)于土地利用規(guī)劃方面的法律，明確地規(guī)定

了土地利用規(guī)劃的編制程序，實(shí)施辦法。此法對保護(hù)公共土地十分重要，對私有土地利用則用法律、稅率

予以調(diào)整與指導(dǎo)。美國把土地利用規(guī)劃視為公共規(guī)劃，并把這種規(guī)劃作為對社會控制的一個(gè)方面。美國的

土地利用規(guī)劃是其社會經(jīng)濟(jì)規(guī)劃中最重要的規(guī)劃，它有兩種形式，即總體規(guī)劃和區(qū)域規(guī)劃，通過這種辦法,

以達(dá)到合理、有序地開發(fā)、利用土地的目的。美國的土地利用規(guī)劃包括確定目標(biāo)、制訂計(jì)劃和實(shí)施計(jì)劃三

個(gè)步驟。美國各級土地利用規(guī)劃的編制過程比較復(fù)雜，其中主要過程包括預(yù)測、形成規(guī)劃方案、交公眾討

論、聽證、地方議會批準(zhǔn)和實(shí)施。一經(jīng)議會批準(zhǔn)，規(guī)劃就以法案的形式出臺，具有法律效力。

德國自1965年就成立聯(lián)邦區(qū)域整治委員會作為國土調(diào)查規(guī)劃的管理機(jī)構(gòu)，以制度形式要求進(jìn)行編制

土地利用規(guī)劃。在德國并沒有一部統(tǒng)一的土地利用規(guī)劃法，只有一部統(tǒng)?的聯(lián)邦建筑法。該法對土地利用

規(guī)劃與城市建設(shè)總體規(guī)劃提出了具體要求，其主要特征是以土地利用規(guī)劃為“龍頭”，以此規(guī)范城市建設(shè)

規(guī)劃的編制。而各州則依據(jù)聯(lián)邦建筑法的規(guī)定，制定符合本州實(shí)際情況的土地利用規(guī)劃作為州所轄各城市

建設(shè)規(guī)劃的依據(jù)。他們賦予土地利用規(guī)劃一定的法律地位，使土地利用規(guī)劃具有很高的權(quán)威性。一般地說,

城市規(guī)劃、生態(tài)環(huán)境規(guī)劃都必須在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上編制，不得違背。德國各州的土地利用規(guī)劃的編

制，必須符合三個(gè)原則，一是符合聯(lián)邦建筑法的總體要求、總體精神，二是符合本州土地保護(hù)和利用實(shí)際,

三是要與鄰州、相鄰城市的風(fēng)格相協(xié)調(diào)。德國各級政府以很大力度配置土地資源，采取嚴(yán)格的土地用途管

制措施，來保證土地資源的合理開發(fā)利用。耕地、林地、牧草地都規(guī)劃得十分詳細(xì)，城鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃側(cè)

重于自然景觀和生態(tài)環(huán)境的協(xié)調(diào)，將建設(shè)項(xiàng)目對水、土壤、森林等自然景觀的影響限定在最小范圍。在德

國，一部成功的土地利用規(guī)劃要經(jīng)過兩個(gè)過程，即初步方案——市民討論——再修改——市民討論——最

后審定。德國的土地利用規(guī)劃具有很強(qiáng)的可操作性，如它的城市土地利用規(guī)劃在實(shí)施中，因其與城鎮(zhèn)建筑

規(guī)劃、生態(tài)規(guī)劃三者互為一體，所以易于操作，在土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上按照聯(lián)邦建筑法的要求，對每一

塊地編制詳細(xì)的自然景觀保護(hù)規(guī)劃，使開發(fā)商有章可依，有法可循。德國強(qiáng)調(diào)土地利用規(guī)劃的穩(wěn)定性，各

州土地利用規(guī)劃的年限一般是15至20年，在規(guī)劃時(shí)，需預(yù)測一個(gè)城市的發(fā)展趨向，包括經(jīng)濟(jì)、人口增長

因素，確定交通、供電、供熱、供水、公用事業(yè)發(fā)展需占用的土地。如確需改變，仍然需交給市民討論再

通過議會審定修改。

在德國與土地利用規(guī)劃有關(guān)的規(guī)劃還有空間計(jì)劃和國土規(guī)劃。

德國的空間計(jì)劃體系山四個(gè)部分組成。即：聯(lián)邦一級的國土建設(shè)計(jì)劃；州一級的州發(fā)展計(jì)劃；全國分

成若干個(gè)大范圍地區(qū)的區(qū)域計(jì)劃；各市鎮(zhèn)村一級的城市建設(shè)管理計(jì)劃。各級的計(jì)劃都在一上級計(jì)劃的指導(dǎo)

下編制的，構(gòu)成一個(gè)有連續(xù)性的體系。德國在I960年公布的《聯(lián)邦建設(shè)法》，是城巾規(guī)劃的基本法，同時(shí)

也是建筑的基本法。適用于新建和改建的法規(guī)，還有1971年公布《城市建設(shè)促進(jìn)法》。1987年公布《建設(shè)

法典》，是城市開發(fā)建設(shè)的綜合規(guī)范性法律。在城市土地使用方面，法典中規(guī)定有土地利用法規(guī)（簡稱F

規(guī)劃）和地區(qū)詳細(xì)規(guī)劃（簡稱B規(guī)劃）兩種，是具有法律約束力的規(guī)劃。

德國的國土規(guī)劃體系一般與行政體系相一致，自上而下分為聯(lián)邦、州、管理區(qū)和縣四級。在聯(lián)邦這一

級，從宏觀上對全國進(jìn)行區(qū)域性規(guī)劃，并制定“聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要”，“綱要”中對區(qū)域性規(guī)劃和土地規(guī)劃

提出了要求，規(guī)定了明確的原則，并對公共利益設(shè)施進(jìn)行長遠(yuǎn)規(guī)劃；州級規(guī)劃則根據(jù)聯(lián)邦區(qū)域規(guī)劃綱要的

規(guī)定和精神，結(jié)合本州的具體情況，制定本州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃及城市建設(shè)、文化教育、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、

交通、郵電、垃圾處理等方面的專項(xiàng)規(guī)劃；州下面的管理區(qū)則根據(jù)州的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，結(jié)合本區(qū)情況，制

定自己的區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，并根據(jù)州級各專項(xiàng)規(guī)劃的規(guī)定和要求制定本區(qū)的景觀規(guī)劃綱要；鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)地區(qū)區(qū)

域發(fā)展規(guī)劃的要求，針對當(dāng)?shù)氐木唧w情況和居民的要求、制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地利用規(guī)劃、土地整理規(guī)劃、小

區(qū)建設(shè)規(guī)劃、景觀規(guī)劃、綠地規(guī)劃等，并在地區(qū)專項(xiàng)規(guī)劃指導(dǎo)下制定全鄉(xiāng)鎮(zhèn)的交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、

文化教育、土地整理、垃圾處理等專項(xiàng)規(guī)劃，由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)規(guī)劃是國土規(guī)劃體系中的最基層規(guī)劃，因此其內(nèi)容

比其他層次的規(guī)劃更為詳細(xì)，它對各種用地包括建筑物作出具體安排，甚至對某些建筑物形式也有所規(guī)定。

有關(guān)國際組織也非常重視土地利用總體規(guī)劃，F(xiàn)AO不僅成立了土地利用規(guī)劃國際工作組，而且在1989

年開始出版土地利用規(guī)劃指南。1990年12月在羅馬召開了國際土地規(guī)劃研討會，并且有會議文集出版。

近兩年，隨著GIS技術(shù)成熟，使考慮眾多因素和環(huán)境的規(guī)劃能夠得以實(shí)現(xiàn)，由此發(fā)展起來多目標(biāo)土地利用

總體規(guī)劃、土地利用生態(tài)規(guī)劃、景觀規(guī)劃和可持續(xù)土地利用規(guī)劃成為這個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展方向。1995年7月，

在夏威夷召開第一次對土地、水和環(huán)境管理多目標(biāo)決策支持系統(tǒng)國際會議，會議集中討論了多目標(biāo)土地利

用總體規(guī)劃的概念及原則。所以，土地利用總體規(guī)劃在計(jì)算機(jī)、遙感和GIS技術(shù)支持下，發(fā)展到了新的階

段。

二、國內(nèi)土地利用規(guī)劃的現(xiàn)狀與發(fā)展

由于我國人口眾多，人均用地較少，各項(xiàng)建設(shè)占用耕地增多，人口、糧食、環(huán)境矛盾突出，我國政府

對土地利用規(guī)劃工作一直比較重視。但是土地利用規(guī)劃在我國的發(fā)展比較曲折，直到國家土地管理局成立

之后，土地利用規(guī)劃工作才步入正軌。

1、土地規(guī)劃階段：1954-1980年

1954-1956年前蘇聯(lián)幫助我國建立黑龍江省友誼農(nóng)場時(shí)，提出了土地利用規(guī)劃的理論與方法，并在東

北農(nóng)學(xué)院設(shè)置了土地規(guī)劃專業(yè)。1957年3月16日農(nóng)業(yè)部向各省發(fā)布了“關(guān)于幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社進(jìn)行土

地利用規(guī)劃的通知”；1958年10月4日農(nóng)業(yè)部土地利用局向各省發(fā)布了“關(guān)于開展人民公社土地利用規(guī)劃

工作的通知”；1960年3月17II人民II報(bào)發(fā)表了“人民公社要制定土地利用規(guī)劃的社論”。所以這個(gè)階段

我國基本是移置前蘇聯(lián)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的土地規(guī)劃理論。土地規(guī)劃在我國多年實(shí)踐表明，它在國營農(nóng)場地址選

擇、場部、道路、水利渠系等配置以及地塊設(shè)計(jì)等方面起了一定或者說較好的作用，在鞏固人民公社，促

進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展方面起到了良好的作用。但在集體所有制農(nóng)業(yè)企業(yè)，土地規(guī)劃的實(shí)際收效甚微。?是經(jīng)

營體制多變；二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低，對規(guī)劃并無多大需求；三是缺乏實(shí)施的法律約束。土地規(guī)劃事業(yè)從誕生

時(shí)起，一直處于艱難坎坷的境地，規(guī)劃理論與生產(chǎn)實(shí)踐脫節(jié)，沒有形成一個(gè)與我國社會主義初級階段生產(chǎn)

力水平相適應(yīng)的理論體系和應(yīng)用技術(shù)體系。

2、農(nóng)業(yè)土地利用總體規(guī)劃階段：1981-1986年

1981年末全國人大五屆四次會議通過的《政府報(bào)告》中提出了珍惜土地保護(hù)耕地的土地國策，并提出

土地資源調(diào)查、農(nóng)業(yè)區(qū)劃、土地利用總體規(guī)劃、社隊(duì)土地利用規(guī)劃具體措施。農(nóng)業(yè)部土地管理局于1982

年4月召開了土地利用總體規(guī)劃學(xué)術(shù)座談會，草擬《縣級土地利用總體規(guī)劃要點(diǎn)》。同年8月開始，用了1

年時(shí)間，完成黑龍江省集賢縣，遼寧省康平縣、河南省光山縣和四川省眉縣的縣級土地利用總體規(guī)劃進(jìn)行

試點(diǎn)，通過規(guī)劃，進(jìn)行綜合平衡、經(jīng)濟(jì)宏觀調(diào)控的嘗試。

3、土地利用總體規(guī)劃階段：1986-1995年

1986年3月，中共中央國務(wù)院發(fā)布7號文件，宣布成立國家土地管理局，作為國務(wù)院直屬機(jī)構(gòu)，縣

以上各級人民政府建立健全土地管理機(jī)構(gòu)，明確要求“各地要盡快制定和完善土地利用總體規(guī)劃”。1986

年中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加強(qiáng)土地合理利用、制止亂占耕地的通知》中指出：“各地盡快制定和完善土

地利用總體規(guī)劃和城市、村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃”。同年6月25日國家頒布了《土地管理法》，第十五條規(guī)定，“各

級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃”，開始了土地利用總體規(guī)劃的新時(shí)期，使之從部門規(guī)劃過渡到國家和

各級政府統(tǒng)一管理城鄉(xiāng)土地的全方位規(guī)劃。同年12月新組建的國家土地管理局向黑龍江省人民政府提出

進(jìn)行省級規(guī)劃試點(diǎn)的要求，之后又先后在黑龍江省穆棱縣、河北省辛集市、廣東省花縣和云南省宜良縣進(jìn)

行縣級規(guī)劃試點(diǎn)。

4、多目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃階段：1995年開始至今

1995年7月在夏威夷召開了第一次關(guān)于土地、水和環(huán)境管理多目標(biāo)決策支持系統(tǒng)國際會議，會議的一

個(gè)主要議題就是討論多目標(biāo)土地利用規(guī)劃，但是對于從方法上如何進(jìn)行操作并沒有進(jìn)行深入的探討。實(shí)際

在此之前，林培教授就已提出并倡導(dǎo)應(yīng)該應(yīng)用多目標(biāo)決策進(jìn)行土地利用總體規(guī)劃，并在1994年指導(dǎo)了一

名博士生在安徽省合肥市郊區(qū)通過GIS支持、多目標(biāo)決策，完成了本地區(qū)土地利用總體規(guī)劃，于1996年,

作者在河北省徐水縣用多目標(biāo)決策完成縣域土地利用總體規(guī)劃。對多目標(biāo)土地利用總體規(guī)劃的概念、特點(diǎn)，

實(shí)現(xiàn)的方法及其步驟并給予系統(tǒng)的闡述。關(guān)于持續(xù)土地利用管理方面的國際會議已召開了三次，1992年在

泰國青萊(ChaingRai)；1993年6月在加拿大萊斯布瑞(Lethbridge)大學(xué)舉行“21世紀(jì)持續(xù)土地管理”的國

際討論會；1996年在德國波恩(Bonn)召開第三次國際會議。那么什么是持續(xù)土地利用呢？如何來判斷土地

利用是否持續(xù)？普遍接受的觀點(diǎn)為：持續(xù)土地利用是在土地利用過程中維持或提高土地生產(chǎn)力而又不致使

土地退化的能力。并以《持續(xù)土地管理評價(jià)綱要》中要求持續(xù)土地利用將技術(shù)政策、社會經(jīng)濟(jì)、土地環(huán)境

同時(shí)考慮，由下列五個(gè)目標(biāo)進(jìn)行判斷：土地利用方式有利于保持和提高土地的生產(chǎn)力（生產(chǎn)性）；有利于降

低生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)的水平，使土地產(chǎn)出穩(wěn)定（安全性）；在土地利用中，保護(hù)自然資源的潛力和防止土壤與水質(zhì)的

退化（保護(hù)性）；土地利用方式有一定的經(jīng)濟(jì)效益，經(jīng)濟(jì)上可行（可行性）；某種土地利用方式能為社會接受（接

受性）。事實(shí)上，土地利用是否持續(xù)，以這五個(gè)目標(biāo)來衡量，也是一個(gè)多目標(biāo)問題。1998年，國務(wù)院機(jī)構(gòu)

調(diào)整時(shí)，成立國土資源部，同年，頒布新的《土地管理法》，新法第三章涉及土地利用總體規(guī)劃論述，要

求各級人民政府編制土地利用總體規(guī)劃。結(jié)合1997年中央11號文件，《關(guān)于進(jìn)?步加強(qiáng)土地管理切實(shí)保

護(hù)耕地通知》，進(jìn)一步加強(qiáng)了土地利用總體規(guī)劃工作。新一輪規(guī)劃突出了耕地總量動(dòng)態(tài)平衡、土地用途管

制、土地整理、土地供給制約需求和土地可持續(xù)利用等新的特點(diǎn)，規(guī)劃中強(qiáng)調(diào)采用用地指標(biāo)和用途分區(qū)相

結(jié)合編制總體規(guī)劃。

第二節(jié)土地與土地利用

一、土地概念

土地既是自然科學(xué)研究的內(nèi)容，又是社會科學(xué)研究的內(nèi)容，它的內(nèi)涵外延比較豐富，從事不同工作的

學(xué)者，從不同的角度對它的理解有所不同。

英國著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家馬歇爾（A.Marshall,1842-1924）認(rèn)為：”土地是指大自然為了幫助人類，在陸地、

海上、空氣、光和熱各方面所贈予的物質(zhì)和力量?！?/p>

美國土地經(jīng)濟(jì)學(xué)家伊利（R.T.Ely,1854-1943）認(rèn)為：“經(jīng)濟(jì)學(xué)家所使用的土地這個(gè)詞，指的是自然的

各種力量，或自然資源?！?jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是側(cè)重于大自然所賦予的東西?！?/p>

馬克思認(rèn)為：經(jīng)濟(jì)學(xué)上的土地是未經(jīng)人的協(xié)助而自然存在的勞動(dòng)對象。

1976年FAO《土地評價(jià)綱要》認(rèn)為：“土地是地球表面的區(qū)域，其特性包含上下與該區(qū)域垂直的生物

圈的所有相當(dāng)穩(wěn)定或周期地循環(huán)的屬性，包括大氣、土壤、下面的地質(zhì)水文和動(dòng)植物群的屬性以及過去和

現(xiàn)在人類活動(dòng)的后果，這些屬性對人類現(xiàn)在和將來的土地利用有明顯影響?！?/p>

石玉林認(rèn)為：“土地是氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素組成的自然綜合體和人類過

去和現(xiàn)在生產(chǎn)勞動(dòng)的產(chǎn)物。土地是一個(gè)垂直系統(tǒng)，它可分為三層，地上層，地表層和地下層。它包括地形、

土壤、植被的全部，以及影響它的地表水，淺層地下水，表層巖石和作用于地表的氣候條件?！?/p>

我國《1:100萬土地資源制圖》制定時(shí)提出：土地是地球陸地表面的部分，是人類生活與生產(chǎn)活動(dòng)的

空間。土地是由氣候、地貌、巖石、土壤、植被和水文等自然要素組成的自然綜合體和人類過去與現(xiàn)在勞

動(dòng)的產(chǎn)物。

林培認(rèn)為：土地是指上自大氣的對流層的下部，下至地殼一定深度的風(fēng)化殼，這一立體空間的有關(guān)自

然要素與人類勞動(dòng)所形成的自然一經(jīng)濟(jì)綜合體。

在人類出現(xiàn)以前，土地是自然界產(chǎn)物，只包含土地物質(zhì)；隨著人類的出現(xiàn)，勞動(dòng)作用改造賦予了土地

新的特征，即土地資本，體現(xiàn)了土地經(jīng)濟(jì)價(jià)值。因此，土地包括了土地物質(zhì)和土地資本。馬克思、馬歇爾

和伊利強(qiáng)調(diào)土地自然性，林培、石玉林和FA0《土地評價(jià)綱要》所提出的土地不僅是一個(gè)自然綜合體，還

包括過去和現(xiàn)在人類勞動(dòng)結(jié)果。綜上所述，可以這樣認(rèn)為：土地是地球表層的特定地域，是由氣候、地貌、

巖石、土壤、植被、水文地質(zhì)、動(dòng)物、人類勞動(dòng)結(jié)果所組成的土地生態(tài)經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，是一個(gè)自然社會經(jīng)濟(jì)綜

合體。其水平范圍，包括陸地、內(nèi)陸水域和灘涂；其豎直范圍是山大氣層、地表層和地下層所組成。

二、土地功能

土地是一種特殊重要的自然資源，也是一種基礎(chǔ)性資源，這是源于土地所具有的基本功能所決定的。

1、養(yǎng)育功能

土地具有肥力，能夠提供生長于其中農(nóng)作物水分、養(yǎng)份、空氣和熱量的需要，直接參與農(nóng)產(chǎn)品形成。

植物生長依賴于土地，動(dòng)物生存也要依賴于土地上初級生產(chǎn)者提供營養(yǎng)，土地在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中是重要的不可

代替的生產(chǎn)資料，為人類的生存提供必需的生活資料。

2、承載功能

土地是生物生存的場所基地，是人類修建的一切建筑物和構(gòu)筑物的載體，為人類提供居住、休息、娛

樂和進(jìn)行工業(yè)生產(chǎn)的場所。

3、提供生產(chǎn)資料功能

人類進(jìn)行物質(zhì)生產(chǎn)的所有的生產(chǎn)資料，無一不直接或間接來自土地，如工業(yè)生產(chǎn)需要的原料、糧食和

棉花，均是在土地上進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生產(chǎn)產(chǎn)品，工業(yè)生產(chǎn)需要的自然資源，也都來自于土地，如礦業(yè)資源

（金、鐵礦），動(dòng)力資源（煤、石油）等。土地不僅是這些自然資源的倉儲地，而且為這些資源的開采、

利用、運(yùn)輸提供了特殊的土地利用方式。

4、景觀功能

土地是景觀，是一種環(huán)境資源，土地的一些組成表現(xiàn)為秀、奇、險(xiǎn)、美和文化等特性。人們愿意到這

些人文景點(diǎn)和自然景點(diǎn)，進(jìn)行旅游、觀光，得到精神方面享受和美學(xué)陶冶。

5、土地的資產(chǎn)功能

由于土地面積有限性，位置的固定性，及其永續(xù)利用等原因，使得人們想利用土地進(jìn)行生產(chǎn)，必須花

費(fèi)大量貨幣才能購買到它，這也是土地巨大資產(chǎn)功能的表現(xiàn)。

三、土地的特性

1、土地是自然產(chǎn)物

土地是自然產(chǎn)物，在人類社會出現(xiàn)之前，土地己經(jīng)客觀存在，即在人類出現(xiàn)之后，人類也不可能創(chuàng)造

土地，土地的產(chǎn)生和存在是不以人的意志為轉(zhuǎn)移的，人類只能通過技術(shù)的改進(jìn)來提高土地的利用率和生產(chǎn)

率。

2、土地面積的有限性

土地總面積由地球大小所決定。它是一個(gè)恒定常數(shù)，即不會增加，也不會減少，人們只能提高土地的

利用率。但隨著地球人口的增加，人均土地愈來愈少，土地資源變得越來越寶貴，所以必須切實(shí)珍惜和合

理利用每寸土地，充分和高效利用每一寸土地，在有限土地上生產(chǎn)出更多的物質(zhì)，滿足人們物質(zhì)和文化的

需求。

3、土地利用永續(xù)性

土地只有利用合理、管理完善，才會年復(fù)一年利用下去。自300萬年前人類出現(xiàn)之后，人類就生活在

這個(gè)地球上，依賴于土地而生存，直延續(xù)至今。如果利用不當(dāng)，土地就會退化，以至喪失利用價(jià)值。合

理利用，土地就能不斷得到改良，土地生產(chǎn)力就會不斷提高。

4、土地空間位置的固定性

?塊土地是地球表面某個(gè)特定區(qū)域，它有一定形狀和大小，但不能移動(dòng)，其組成部分如土壤可以搬遷。

但土地這一自然經(jīng)濟(jì)綜合體卻不能移動(dòng)。這塊土地有其特定的經(jīng)濟(jì)、交通和地理區(qū)位，周圍的地理環(huán)境條

件決定了這塊固定土地的利用方式及其經(jīng)濟(jì)價(jià)值。

5、土地屬性的兩重性

?方面土地是自然資源，是由地貌、土壤、水文、植被、巖石等自然要素組成的自然綜合體；另一方

面，經(jīng)過利用的土地又凝結(jié)著人類勞動(dòng)結(jié)果，是一種資產(chǎn)，是重要的生產(chǎn)資料，同時(shí)又是生產(chǎn)關(guān)系的客體,

對土地的所有、占有、使用、收益是一切財(cái)富的源泉。土地利用既是把土地當(dāng)做資源來利用，又是把土地

當(dāng)做資產(chǎn)來利用。

6、土地的生態(tài)學(xué)特點(diǎn)

土地既是生態(tài)系統(tǒng)的載體，又是生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成部分。人們利用土地，如符合生態(tài)規(guī)律，就能產(chǎn)生積

極作用，如農(nóng)田防護(hù)林修建，可以改善土地微氣候環(huán)境，提高作物產(chǎn)量。反之，陡坡耕種，會造成水土流

失，使土地退化。所以必須以生態(tài)學(xué)原理和思想來指導(dǎo)組織土地利用。

四、土地利用

土地利用是人們根據(jù)土地資源的特性、功能和一定的經(jīng)濟(jì)目的，對土地的使用、保護(hù)和改造。（《土

地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，劉書楷）

土地利用是人類通過與土地結(jié)合獲得物質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)的經(jīng)濟(jì)過程，這一過程是人類與土地進(jìn)行的物

質(zhì)、能量和價(jià)值、信息的交流、轉(zhuǎn)換的過程。（《土地經(jīng)濟(jì)學(xué)》，畢寶德）

土地利用是人類通過一定的行動(dòng)，以土地為勞動(dòng)對象（或手段），利用土地特性來滿足自身需要的過

程。（《土地利用規(guī)劃》，丁榮晃）

許牧認(rèn)為：土地利用是由土地這一自然綜合體的固有特性和人的干預(yù)所決定的土地的功能。（《中國

土地管理利用史》）

土地利用規(guī)劃部際工作組認(rèn)為土地利用是“由自然條件和人的干預(yù)所決定的土地的功能”。

土地利用是人們依據(jù)土地資源的特殊功能和一定的經(jīng)濟(jì)目的，對土地的開發(fā)、利用、保護(hù)和治理。人

們利用土地的目的，就是利用土地的功能，滿足自身生存，對物質(zhì)資料的需要。土地利用主要表現(xiàn)在兩方

面，一是人與地的關(guān)系，人類以土地為勞動(dòng)對象，從土地上取得生產(chǎn)資料、生活資料及場所；二是人與人

的關(guān)系，由于土地是社會經(jīng)濟(jì)部門進(jìn)行生產(chǎn)的基本生產(chǎn)資料，涉及土地在各部門的分配，涉及到地權(quán)關(guān)系，

即而影響到人與人的關(guān)系。所以要使土地利用的好，不僅要從自然條件認(rèn)識土地，還要處理好人的因素，

如人的積極性等。在當(dāng)今人口劇增，經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展時(shí)期，與土地有關(guān)的糧食、資源、環(huán)境等問題日趨嚴(yán)重,

如何合理利用有限的土地資源，提高土地的利用率和土地生產(chǎn)力，已具有越來越重要的意義。

概括地說土地利用是指人類通過一定的行動(dòng)，以土地為勞動(dòng)對象（或手段），利用土地的特性，來滿

足自身需要的過程。

在土地利用過程中一般把土地利用分為兩種形式，生產(chǎn)性利用和非生產(chǎn)利用。生產(chǎn)性利用，把土地作

為生產(chǎn)資料和勞動(dòng)對象，主要用來生產(chǎn)生物產(chǎn)品和礦物產(chǎn)品，如農(nóng)作物與工礦企業(yè)生產(chǎn)；非生產(chǎn)性利用，

主要利用土地承載功能，進(jìn)行非生產(chǎn)性活動(dòng)，如蓋住宅、旅游、觀賞等。

土地利用過程的三個(gè)基本要素：土地、勞動(dòng)和資本。土地利用必須根據(jù)土地的特性來決定其功能，同

時(shí)還必須有資金和人的勞動(dòng)的投入，才能實(shí)現(xiàn)土地利用。

土地利用過程中的四個(gè)環(huán)節(jié)：土地開發(fā)、利用、治理和保護(hù)。將自然狀態(tài)的土地資源投入使用過程或

提高土地利用率，稱為土地開發(fā)：開發(fā)中可能要對土地進(jìn)行改良，如排水、清除植被（石塊等等）稱為土

地治理；為了土地的永續(xù)利用，必須對土地?cái)?shù)量和質(zhì)量加以保護(hù)，稱為土地保護(hù)。

第三節(jié)規(guī)劃與土地利用規(guī)劃

一、規(guī)劃的概念

1983年商務(wù)印書館出版的《詞源》對規(guī)劃解釋為：計(jì)劃、謀劃；比較全面的長遠(yuǎn)的發(fā)展計(jì)劃；計(jì)劃安

排。

規(guī)劃是一種科學(xué)的預(yù)測。它是為有關(guān)的單位，部門和地區(qū)制定措施服務(wù)的。前蘇聯(lián)將近期的較詳盡的

規(guī)劃稱為計(jì)?劃，將遠(yuǎn)期的較概略的計(jì)劃稱為規(guī)劃，而西方則通稱為Planning或Program。規(guī)劃工作都必須

在自然一技術(shù)一經(jīng)濟(jì)的聯(lián)系中來解決當(dāng)前利未來的空間布局問題。規(guī)劃能提高政策的連續(xù)性利連貫性，規(guī)

劃能減少全局中局部決策的個(gè)體局限性，提高決策的整體性和科學(xué)性。

綜上所述，規(guī)劃在人類社會發(fā)展中起著重要的作用，規(guī)劃不僅能解決目前問題，而且也是解決戰(zhàn)略發(fā)

展的有力工具；規(guī)劃不僅是解決部門問題，而且是處理全局問題和整個(gè)區(qū)域發(fā)展的重要手段。規(guī)劃是指對

客觀事物和現(xiàn)象未來的發(fā)展進(jìn)行超前性的調(diào)配和安排。規(guī)劃應(yīng)理解為給出行動(dòng)的過程，向人們指出為實(shí)現(xiàn)

未來的目標(biāo)所要采取的行動(dòng)過程與途徑。規(guī)劃不是時(shí)點(diǎn)行為，而是時(shí)期過程。

對于規(guī)劃的認(rèn)識，與規(guī)劃觀念緊密相關(guān)。過去較長一段時(shí)期里一提起規(guī)劃，就要象建筑師一樣，在繪

圖板上把所要建造的建筑物全部細(xì)節(jié)描繪得清清楚楚，即所謂設(shè)計(jì)藍(lán)圖，之后一切按照藍(lán)圖執(zhí)行。但是，

由于客觀條件的不斷發(fā)展變化，制約規(guī)劃方案的各項(xiàng)影響因素處于動(dòng)態(tài)變化之中，要求原封不動(dòng)地實(shí)施藍(lán)

圖幾乎不可能，于是要求重新制訂規(guī)劃，人們據(jù)此認(rèn)為規(guī)劃是無用的。關(guān)于規(guī)劃的客觀必要性前已述及，

問題在于改變規(guī)劃思想，變靜態(tài)規(guī)劃為動(dòng)態(tài)規(guī)劃，變剛性規(guī)劃為彈性規(guī)劃，就是對于所要建造的物體，規(guī)

劃者僅僅構(gòu)畫出它的骨架，使用者再根據(jù)實(shí)際需要和現(xiàn)實(shí)的變化在這個(gè)骨架上添加實(shí)際內(nèi)容，使整個(gè)規(guī)劃

成為一個(gè)持續(xù)成長和發(fā)展的過程，既要保持規(guī)劃原有的特定功能，又要使規(guī)劃具有充分的彈性（回復(fù)力）

和活力。

二、土地利用規(guī)劃的概念

土地利用規(guī)劃始于何時(shí);難以考證確切。據(jù)歷史記載，記敘土地規(guī)劃最早是漢代的《爾雅》，其中記

載了公元十五世紀(jì)商代農(nóng)、林、牧用地的布局，“邑外謂之郊，郊外謂之牧，牧外謂之野，野外謂之林”，

邑指人居住的地方即村莊，郊在邑之外，即村莊周圍是耕地：牧在郊外，耕地的外圍是牧地；野在牧外，

牧地外圍是荒地；林在野外，荒地外圍是林地。公元前五世紀(jì)戰(zhàn)國時(shí)期的《禹貢》，對周朝全國土壤的分

類和肥力的鑒別進(jìn)行頗合近代科學(xué)觀點(diǎn)的論述。周朝的井田制，宋朝的方田制都屬于早期的土地利用規(guī)劃。

歷史上最著名的規(guī)劃，大約在公元前256-251年間規(guī)劃的都江堰水利工程，是秦國太守李冰父子親自規(guī)

劃和建設(shè)的。李冰父子巧設(shè)分水魚咀，起到了分流引水和控制灌溉水中泥沙量的作用，還規(guī)劃了飛沙堰、

離堆旁的寶瓶口來調(diào)節(jié)水量、控制沙石，從而將有害于人類的岷江規(guī)劃為灌溉成都平原53萬公頃良田的

有用之河。

新中國成立初期，前蘇聯(lián)幫助建立國營友誼農(nóng)場已開始土地規(guī)劃的實(shí)踐。以后從1954年開始到1958

年夏，農(nóng)業(yè)合作化階段，開展土地規(guī)劃工作的目的在于從經(jīng)濟(jì)上和組織上鞏固社會主義農(nóng)業(yè)企業(yè)創(chuàng)造最適

宜的土地組織條件。在1958年夏到1962年人民公社化期間，農(nóng)業(yè)部土地利用局向全國發(fā)布“關(guān)于開展人

民公社土地利用規(guī)劃工作的通知”，人民公社土地利用規(guī)劃內(nèi)容比較廣泛，是與農(nóng)林牧漁副和工農(nóng)商學(xué)兵

全面安排相結(jié)合進(jìn)行的。在1963年到1966年上半年期間土地規(guī)劃的任務(wù)是繼續(xù)鞏固人民公社經(jīng)濟(jì)，為實(shí)

現(xiàn)農(nóng)村技術(shù)改革創(chuàng)造土地組織條件。文化大革命十年浩劫階段，結(jié)合編制“四五”規(guī)劃開展土地規(guī)劃工作。

1976年之后我國剛開始恢復(fù)走上正軌，土地利用規(guī)劃已開始準(zhǔn)備工作階段，1981年在政府工作報(bào)告正式

提出要進(jìn)行土地利用規(guī)劃之后，從政府文件、政策和法律上完善和加強(qiáng)此項(xiàng)工作進(jìn)展。

第四節(jié)土地利用規(guī)劃的任務(wù)和研究對象

一、我國土地利用現(xiàn)狀及存在問題

由于人口的增長和經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地的占用，我國人均耕地面積從建國初期0.18公頃畝大幅度下降到

現(xiàn)在的0.11公頃。我國占世界7%的耕地養(yǎng)活占世界22%的人口，雖然在這方面我國已做出了很大成績,

但也應(yīng)看到，現(xiàn)在土地利用中存在許多不容忽視的問題。

1、人均土地面積及人均耕地面積均較小。我國土地總面積占世界陸地面積的1/15,居世界第三位，

但人均土地為0.90平方公里，不及世界人均值2.76平方公里的1/3；人均耕地0.11公頃，不及世界人均

值的0.27公頃的1/2,人均小于0.067公頃的省級行政單位有7個(gè),人均耕地低于聯(lián)合國FA0確定的0.053

公頃警戒線的有666個(gè)縣（1996年）。

2、非農(nóng)業(yè)用地迅速增加。據(jù)1985T994年的10年統(tǒng)計(jì)，全國城市建成區(qū)的面積由9386平方公里擴(kuò)

大到17940平方公里，村鎮(zhèn)用地、交通用地與礦山用地也進(jìn)一步擴(kuò)大。所以土地資源的農(nóng)業(yè)用地將進(jìn)一步

逐漸減少。從1958—1995年，全國耕地面積凈減少1690萬公頃，平均每年減少44.3萬公頃。

3、后備土地資源不夠。我國1996年耕地面積為1.353億公頃，約占全國土地面積的14%,但可墾殖

的宜農(nóng)荒地0.133億公頃，以60%的墾殖率計(jì)算，也只有凈耕地0.08億公頃。而且，這些后備土地資源

的墾殖難度較大。

4、水土資源分布不平衡。西部與北部的內(nèi)陸流域的面積占全國土地面積的36%,而年徑流總量只為

全國徑流總量的4.4%。又如長江流域及其以南地區(qū)，耕地占全國的38%,水資源卻占80%以上，淮河流

域及其以北地區(qū)水量不足20%,耕地卻占62%。由于這種水土資源的不平衡，不但影響土地資源生產(chǎn)潛

力的正常發(fā)揮，而且常常造成南澇北旱等自然災(zāi)害。

5、不能利用的土地面積大。960萬平方公里的國土中不能利用的土地面積較大，如沙漠、戈壁、高寒

荒漠和裸石山地等占總面積的23.49%,耕地面積僅占14%。

6、中低產(chǎn)田多。全國有三分之一以上的耕地因鹽堿、水土流失、風(fēng)沙、低洼易澇等原因長期處于低

產(chǎn)狀況，畝產(chǎn)大于300千克的高產(chǎn)田僅占22.94%,畝產(chǎn)在300-150千克的中產(chǎn)田占56.5%,畝產(chǎn)低于

150千克的低產(chǎn)田占20.5%,中低產(chǎn)田占77%,有相當(dāng)大的開發(fā)潛力。

7、林地利用率低。我國林地面積占土地總面積的20.72%,真正有林者，即利用率僅62.4%,所以

真正的林地僅占全國土地面積的12.93%。一般林業(yè)發(fā)達(dá)國家的林地利用率在80%以上，例如日本為93%,

德國為97%。

8、土地開始受到污染，退化嚴(yán)重。土壤重金屬污染，如全國土壤中含鎘量超過L5mg/kg臨界線的耕

地已達(dá)130萬公頃以上，許多地方地下水N-NO3含量超標(biāo)。水土流失加劇，黃土高原水土流失面積達(dá)43萬

平方公里，長江流域72萬平方公里，另外沙漠?dāng)U大，低產(chǎn)田面積增大，圍湖、毀林造田，破壞生態(tài)環(huán)境。

二、土地利用規(guī)劃的任務(wù)

1、土地利用的宏觀調(diào)控。土地利用總體規(guī)劃是土地利用宏觀管理體系的重要基礎(chǔ)，是土地利用宏觀

控制的主要依據(jù)。國家通過土地利用總體規(guī)劃協(xié)調(diào)國民經(jīng)濟(jì)各部門的土地利用活動(dòng)，從而建立適應(yīng)經(jīng)濟(jì)、

社會和市場發(fā)展需要的合理的土地利用結(jié)構(gòu)，合理配置土地資源，有效利用土地資源和杜絕土地資源的浪

費(fèi)。

2、土地利用的合理組織。國家通過土地利用總體規(guī)劃在空間上對各類用地進(jìn)行合理布局，如對農(nóng)業(yè)

用地和建設(shè)用地以及自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)等專項(xiàng)用地的布局，并對后備土地資源潛力進(jìn)行綜合分析研

究，制定相應(yīng)的配套政策，引導(dǎo)土地資源開發(fā)、利用、整理和保護(hù)以保證充分、合理、科學(xué)、有效地利用

有限的土地資源，防止對土地資源的盲目開發(fā)。

3、土地利用的規(guī)范監(jiān)督。根據(jù)土地管理法和中央11號文件關(guān)于“各地要盡快制定和完善土地利用總

體規(guī)劃”的要求，土地利用總體規(guī)劃具有法律效力。任何機(jī)構(gòu)和個(gè)人不得隨意變更規(guī)劃方案，各項(xiàng)用地審

批必須依據(jù)規(guī)劃。土地利用總體規(guī)劃是監(jiān)督各部門土地利用的重要依據(jù)。規(guī)劃方案的修改按編制規(guī)劃的法

定程序進(jìn)行。

三、土地利用規(guī)劃研究對象

土地利用規(guī)劃所要解決的矛盾是土地利用需求與能供給之間的矛盾，即協(xié)調(diào)平衡社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展對土地

利用組織的要求與限制土地利用組織的經(jīng)濟(jì)因素之間的矛盾。因而現(xiàn)階段研究對象是充分、科學(xué)、合理、

有效地組織和分配土地利用的規(guī)律。

1、“充分”體現(xiàn)在：從外延看，提高土地利用率，開發(fā)后備資源的方法和途徑，增加土地可利用面積。

從內(nèi)涵看，研究提高土地利用集約度的最佳土地利用方式、土地生產(chǎn)率。

2、“科學(xué)”體現(xiàn)在：土地利用決策的科學(xué)性。通過評價(jià)土地利用現(xiàn)狀，重視土地適宜性和土地生產(chǎn)潛

力的研究，并經(jīng)過需求預(yù)測和生態(tài)效益分析，提出土地利用目標(biāo)及其實(shí)現(xiàn)配套措施等。

3、“合理”是合理分配，合理組織利用土地，確定合理時(shí)間、合理用途和合理布局，保持土地生態(tài)系

統(tǒng)良性循環(huán)，促進(jìn)土地可持續(xù)利用。

4、“有效”體現(xiàn)在：土地利用總體效益最佳，包括環(huán)境生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

第五節(jié)土地利用規(guī)劃的體系與層次

一、土地利用規(guī)劃體系

土地利用規(guī)劃的體系是指土地利用規(guī)劃按不同標(biāo)準(zhǔn)劃分后組成的一個(gè)相互聯(lián)系的系統(tǒng)。由于土地利用

規(guī)劃分類標(biāo)準(zhǔn)不同，就形成各種不同類型的規(guī)劃。為了對各種土地利用規(guī)劃有一個(gè)全面了解和增加交流，

下面對不同類型土地利用規(guī)劃作一簡單介紹。

二、土地利用規(guī)劃類型

(-)根據(jù)范圍和任務(wù)不同，分土地利用總體規(guī)劃、專項(xiàng)規(guī)劃和內(nèi)部規(guī)劃

1、土地利用總體規(guī)劃：土地利用總體規(guī)劃，是以一定的行政區(qū)域?yàn)閱挝?，根?jù)國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要

和土地適宜性和生產(chǎn)力，實(shí)行土地資源在國民經(jīng)濟(jì)各部門之間的調(diào)整與分配，對土地資源的開發(fā)、利用、

整治、保護(hù)在時(shí)間上和地域上所進(jìn)行的長期的、戰(zhàn)略性的總體布置和統(tǒng)籌安排。它具有全局性、長期性、

戰(zhàn)略性、權(quán)威性、動(dòng)態(tài)性等性質(zhì)。

2、土地利用專項(xiàng)規(guī)劃：一般指在總體規(guī)劃控制下，為解決某個(gè)特定的土地利用問題而編制的土地利

用規(guī)劃。一般可分為：土地開發(fā)規(guī)劃；土地治理規(guī)劃；土地保護(hù)規(guī)劃；土地整理規(guī)劃等。土地利用專項(xiàng)規(guī)

劃以土地資源的開發(fā)、利用、整治、保護(hù)為主要內(nèi)容，是土地利用總體規(guī)劃的深化、繼續(xù)和補(bǔ)充。

3、土地利用內(nèi)部規(guī)劃：是微觀土地規(guī)劃，在單位內(nèi)部的土地開發(fā)、利用、治理、保護(hù)進(jìn)行的規(guī)劃，

或在土地劃撥、調(diào)整或重劃若干個(gè)土地使用之間的土地權(quán)屬定界，或?yàn)槟骋粋€(gè)項(xiàng)目做出規(guī)劃設(shè)計(jì)。

土地利用內(nèi)部規(guī)劃，也稱土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)，是土地利用總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃的繼續(xù)和深入，是對各

項(xiàng)用地的具體安排，是規(guī)劃實(shí)施的最終依據(jù)。它是土地利用規(guī)劃的最末一級，通過它，完成土地利用規(guī)劃

的任務(wù)，達(dá)到土地利用規(guī)劃的目的。它以總體規(guī)劃和專項(xiàng)規(guī)劃為依據(jù)，詳細(xì)規(guī)定各項(xiàng)用地指標(biāo)和規(guī)劃管理

要求，或?qū)Ω黜?xiàng)用地做出具體的安排和規(guī)劃設(shè)計(jì)。

（二）根據(jù)范圍與規(guī)模的大小，分微觀規(guī)劃和宏觀規(guī)劃

土地利用規(guī)劃（簡稱土地規(guī)劃）是指人們根據(jù)社會發(fā)展要求和當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)、社會條件，咐一定區(qū)

域范圍內(nèi)的土地利用，進(jìn)行空間布局的優(yōu)化組合，并且對實(shí)現(xiàn)該優(yōu)化組合在時(shí)間上和措施上做出安排，以

求最大限度地發(fā)揮土地的總體功能，是利用和管理土地的手段和措施。

由單位和個(gè)人作的土地利用規(guī)劃，在微觀經(jīng)濟(jì)范圍內(nèi)進(jìn)行（農(nóng)村、工廠等），主要內(nèi)容是選擇最佳的

土地用途、空間布局和利用措施（如稻田養(yǎng)殖等）獲得最佳經(jīng)濟(jì)效果，即所謂微觀的土地利用規(guī)劃，或稱

企業(yè)內(nèi)土地利用規(guī)劃，這種規(guī)劃往往具有一定的局限性。

由部門（如城鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)村規(guī)劃）或通過人民政府土地管理部門，對全部土地做的土地利用規(guī)劃則是

所謂宏觀的土地利用規(guī)劃，其任務(wù)是控制、協(xié)調(diào)各類用地的矛盾，合理分配土地，以達(dá)到實(shí)現(xiàn)滿足人類對

土地的各種需求，又能充分合理地發(fā)揮土地的性能，以獲得最佳的宏觀經(jīng)濟(jì)效果，則稱為土地利用總體規(guī)

劃，具有綜合性。

（三）根據(jù)規(guī)劃時(shí)間、期限劃分

長期規(guī)劃（10年或以上）；中期規(guī)劃，屬于過渡性規(guī)劃，是長期規(guī)劃的深化和補(bǔ)充，是由宏觀向微觀

過渡的規(guī)劃；短期規(guī)劃，包括年度計(jì)劃，是保證規(guī)劃實(shí)施的具體年際用地指標(biāo)。

（四）根據(jù)空間范圍劃分

全國土地利用總體規(guī)劃：由國務(wù)院負(fù)責(zé)編制：省級土地利用總體規(guī)劃：由省級人民政府編制；地區(qū)級

土地利用總體規(guī)劃（經(jīng)濟(jì)區(qū)、流域區(qū)、地貌類型區(qū)、黃土高原區(qū)、行政區(qū)）：山地區(qū)級人民政府編制；縣

級土地利用總體規(guī)劃：由縣級人民政府編制；鄉(xiāng)鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃：由鄉(xiāng)鎮(zhèn)級人民政府編制。新《土

地管理法》規(guī)定省、自治區(qū)、直轄市的土地利用總體規(guī)劃報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)，其他各級土地利用總體規(guī)劃逐級

上報(bào)省、自治區(qū)、直轄市人民政府批準(zhǔn)。

第六節(jié)土地利用規(guī)劃內(nèi)容和基本方法

一、土地利用規(guī)劃內(nèi)容

土地利用規(guī)劃內(nèi)容取決于土地利用規(guī)劃的任務(wù)。前面講述了土地利用規(guī)劃任務(wù)是對土地利用進(jìn)行控

制、協(xié)調(diào)、組織與監(jiān)督。因此，土地利用規(guī)劃的內(nèi)容十分廣泛，涉及自然、社會、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)各個(gè)領(lǐng)域，

概括如下：

（-）土地利用規(guī)劃區(qū)域概述

（-）土地利用總體規(guī)劃專題研究

1、土地利用現(xiàn)狀調(diào)查與分析

2、土地質(zhì)量評價(jià)

3、土地生產(chǎn)潛力及人口承載力研究

4、土地需求量預(yù)測

5、耕地總量動(dòng)態(tài)平衡研究

6、土地利用分區(qū)和用途管制

（三）土地利用發(fā)展戰(zhàn)略研究

（四）土地利用總體規(guī)劃模式和編制方法研究

（五）土地利用專項(xiàng)規(guī)劃，包括土地開發(fā)、治理、保護(hù)、整理規(guī)劃等

（六）土地利用規(guī)劃設(shè)計(jì)（居民點(diǎn)、交通、水利、工礦、園、林、耕地、牧業(yè)用地和水產(chǎn)地規(guī)劃等）

（七）土地利用規(guī)劃實(shí)施

（八）現(xiàn)代技術(shù)在土地利用規(guī)劃中的應(yīng)用

二、土地利用規(guī)劃的基本方法

(一)勘測與調(diào)查

1、工程勘測：遙感圖象解譯標(biāo)志；航片判讀調(diào)繪和補(bǔ)充工程測量等。

2、專業(yè)調(diào)查：土地利用、土壤、植物、水文、地質(zhì)、農(nóng)、林、牧業(yè)、交通、社會、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等調(diào)

查。

3、觀測與試驗(yàn)：氣象、作物、生物、土壤侵蝕等HI間觀測與檢查。

(-)分析與綜合：建立土地信息系統(tǒng)，建立模型，把數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有用信息進(jìn)行分析。

(三)決策與論證：戰(zhàn)略研究，多方案擇優(yōu)。

(四)數(shù)學(xué)模型：分類、優(yōu)化模型，評價(jià)、預(yù)測模型、模擬仿真。

(五)規(guī)劃與設(shè)計(jì)

三、土地利用規(guī)劃的編制程序

(-)準(zhǔn)備階段：班子、經(jīng)費(fèi)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、工作計(jì)劃、工作方案。

(-)調(diào)查研究分析階段：收集整理、分析、資料(文字、圖件)、補(bǔ)測核查，找出問題，尋求解決

方法。

(三)編制規(guī)劃階段：調(diào)整結(jié)構(gòu)，提出方案，送交報(bào)告和規(guī)劃圖。

(四)規(guī)劃審批和實(shí)施階段：上交上級批準(zhǔn)，然后按規(guī)劃具體落實(shí)。

第二章土地利用規(guī)劃的理論和原則

第一節(jié)非平衡系統(tǒng)理論

隨著科技發(fā)展，新的知識和理論不斷出現(xiàn)。在最近三十年，在國際科學(xué)界發(fā)展起來一門“非平衡系統(tǒng)

理論”的新學(xué)科，它廣泛適應(yīng)現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)整體化發(fā)展的需要，以全新的系統(tǒng)科學(xué)理論和方法對復(fù)雜系統(tǒng)

規(guī)律性進(jìn)行研究，從自然現(xiàn)象到生命的生物進(jìn)化、社會經(jīng)濟(jì)進(jìn)化等的研究中都得到了一系列新奇的結(jié)果，

在學(xué)術(shù)界引起了很大反響。目前一般認(rèn)為非平衡系統(tǒng)理論主要有以下四個(gè)方面的內(nèi)容：-是比利時(shí)的普利

高津(I.Prigogine)于1967年提出了非平衡統(tǒng)計(jì)物理學(xué)的耗散結(jié)構(gòu)理論(ThetheoryofDissipative

Structure),耗散結(jié)構(gòu)理論在研究城市演化、人口空間分布、漁業(yè)發(fā)展系統(tǒng)等方面已取得可喜成就；二是

1977年西德斯圖加特大學(xué)著名的物理學(xué)教授赫爾曼?哈肯(II.Haken)創(chuàng)立的協(xié)同學(xué)(Synergetics),它

不但研究系統(tǒng)從無序到有序，從原來的有序到新的有序,還研究系統(tǒng)在給定參數(shù)條件下能重復(fù)再現(xiàn)的隨機(jī)

行為，把不同學(xué)科中共同存在的協(xié)同現(xiàn)象抽取出來，作為自己的研究對象，并用共同的數(shù)學(xué)模型加以刻劃；

三是西德的生物學(xué)家艾根(M.Eigen)提出的超循環(huán)理論(Hypercycle),它解釋了生物的變化和遺傳變

異過程，為生命科學(xué)奠定了理論基礎(chǔ)；四是系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)(SystemDynamics),它是由美國麻省理工學(xué)院教

授福瑞斯特(TayW.Forrester)于1956年創(chuàng)立的，它是一種以信息反饋控制理論為基礎(chǔ)，以數(shù)字計(jì)算機(jī)

仿真技術(shù)為手段，把定性與定量描述相結(jié)合的研究復(fù)雜系統(tǒng)的理論和方法。它已被成功地應(yīng)用于企業(yè)級、

城市級、城區(qū)級、國家級和世界級的戰(zhàn)略與決策研究，被譽(yù)為現(xiàn)代戰(zhàn)略與決策的“實(shí)驗(yàn)室”，是最近二、

三十年來在自然科學(xué)和社會科學(xué)之間出現(xiàn)的新的邊緣科學(xué)之一，是系統(tǒng)科學(xué)的一個(gè)重要分支。

土地利用規(guī)劃的思想和理論，許多涉及到非平衡系統(tǒng)原理。例如規(guī)劃方案的決策、人口和土地需求的

非線性預(yù)測等，因此，本節(jié)簡要介紹非平衡系統(tǒng)理論。

一、耗散結(jié)構(gòu)理論

把那種處在開放條件下，又遠(yuǎn)離平衡態(tài)的體系，同時(shí)和外界環(huán)境交換物質(zhì)和能量，通過能量的耗散過

程和內(nèi)部的非線性動(dòng)力學(xué)機(jī)制來形成和維持宏觀的時(shí)空有序結(jié)構(gòu)稱為“耗散結(jié)構(gòu)”。利用耗散結(jié)構(gòu)理論的

自組織現(xiàn)象可以解釋自然界的許多自然現(xiàn)象如超導(dǎo)、激光和蛋白質(zhì)產(chǎn)生等。形成耗散結(jié)構(gòu)必須能滿足四個(gè)

條件：第一是遠(yuǎn)離平衡態(tài)；第二是系統(tǒng)和外界有物質(zhì)和能量交換；第三是系統(tǒng)各部分存在反饋耦合；第四

是非線性。

二、協(xié)同學(xué)

哈肯的協(xié)同學(xué)認(rèn)為，在一定的條件下，由于子系統(tǒng)的相互作用和協(xié)作，這種宏系統(tǒng)就可能形成有一定

功能的自組織結(jié)構(gòu)，即宏觀上產(chǎn)生了時(shí)空有序結(jié)構(gòu)。哈肯從隨機(jī)理論出發(fā)，在逐步約束條件下，導(dǎo)出無規(guī)

則子系統(tǒng)組成的整體隨時(shí)間演化的規(guī)律-主方程，通過解主方程得出主宰系統(tǒng)演化的序參量，用序參量來

度量系統(tǒng)的有序程度。系統(tǒng)無序時(shí)，序參量為零，系統(tǒng)達(dá)到臨界點(diǎn)時(shí)，序參量急劇增大，形成有序結(jié)構(gòu)。

不同系統(tǒng)，序參量含義不同。一個(gè)復(fù)雜的大系統(tǒng)是由許多子系統(tǒng)組成的，子系統(tǒng)是系統(tǒng)的微觀世界，而系

統(tǒng)則表現(xiàn)為子系統(tǒng)的整體行為。由于子系統(tǒng)很多，總自由度就很大，當(dāng)各子系統(tǒng)的獨(dú)立性占主導(dǎo)地位時(shí)，

系統(tǒng)整體顯示不出其特定的功能，則認(rèn)為這樣的系統(tǒng)是無序的，當(dāng)子系統(tǒng)之間的關(guān)聯(lián)足以束縛各子系統(tǒng)的

狀態(tài)時(shí)，系統(tǒng)整體在宏觀上顯示出一定的結(jié)構(gòu)和功能，這樣的系統(tǒng)是有序的。處于非平衡態(tài)的開放系統(tǒng)，

在--定的條件下，同樣也能呈現(xiàn)出宏觀有序結(jié)構(gòu)，這種有序結(jié)構(gòu)不同于在平衡態(tài)開放系統(tǒng)中所呈現(xiàn)的宏觀

有序。前者是動(dòng)的有序，而后者是靜的有序。對于非平衡的開放系統(tǒng)，只有存在非線性時(shí)，才能通過子系

統(tǒng)之間的同步作用，即協(xié)同作用導(dǎo)致宏觀上的穩(wěn)定有序結(jié)構(gòu)?？傊?，開放性是產(chǎn)生有序結(jié)構(gòu)的必要條件，

而非線性是產(chǎn)生有序的基礎(chǔ)，只有協(xié)同性才是產(chǎn)生有序性的直接原因。

三、超循環(huán)理論

艾根用一組非線性方程描述了生物大分子的自復(fù)制及選擇過程，把1952年以來分子生物學(xué)成果與達(dá)

爾文進(jìn)化論巧妙地結(jié)合起來，在分子的水平上討論競爭與選擇的作用，建立了生物大分子的自組織理論。

他直接建立了生命現(xiàn)象的數(shù)學(xué)模型，觀察到生命現(xiàn)象都包含許多山酶的催化作用所催動(dòng)的各種循環(huán)所組

成，與最基層的循環(huán)又組成的更高一層次的循環(huán)，即“超循環(huán)”，也可以出現(xiàn)再高層次的超循環(huán)。超循環(huán)

中可以出現(xiàn)生命現(xiàn)象所據(jù)為特征的新陳代謝、繁殖和遺傳變異。艾根把控制論中的巨系統(tǒng)理論具體化到生

命現(xiàn)象，提出了結(jié)構(gòu)模型，并通過實(shí)例，即生物遺傳信息的傳遞過程，驗(yàn)證了他們的模型可以重復(fù)生命現(xiàn)

象的特征，為生命在生存環(huán)境中的演化，提供了科學(xué)的理論根據(jù)。超循環(huán)論是關(guān)于生物系統(tǒng)在分子級的理

論，它揭示了生物的自復(fù)制、自催化、自繁殖的情況。

四、系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)理論

系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)把研究對象看作是具有復(fù)雜反饋的結(jié)構(gòu)的、隨時(shí)間變化的系統(tǒng)。它認(rèn)為任何一個(gè)復(fù)雜系統(tǒng)

都是山若干反饋回路構(gòu)成的，若變量A影響變量B,變量B影響變量C,變量C又影響變量A,則A、B、C

就構(gòu)成了一個(gè)反饋回路。正反饋回路中任何一個(gè)量的變動(dòng)，會自我強(qiáng)化變動(dòng)的效果，使系統(tǒng)處于不穩(wěn)定狀

態(tài)；負(fù)反饋回路使系統(tǒng)具有自我調(diào)節(jié)的能力而處于穩(wěn)定狀態(tài)。正負(fù)反饋相互作用的結(jié)果使系統(tǒng)從整體上呈

現(xiàn)穩(wěn)定或不穩(wěn)定或波動(dòng)的現(xiàn)象。系統(tǒng)的內(nèi)部結(jié)構(gòu)是產(chǎn)生系統(tǒng)行為的內(nèi)在依據(jù)，即結(jié)構(gòu)對于行為有決定作用。

如果兩個(gè)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)相同，那么它們在相同的環(huán)境條件下必然表現(xiàn)出相同的行為。所謂控制事實(shí)上是兩個(gè)結(jié)

構(gòu)之間的一種聯(lián)系，或者說是一個(gè)結(jié)構(gòu)加之于另一結(jié)構(gòu)之上的約束，這種約束有兩類：一類是系統(tǒng)內(nèi)部子

結(jié)構(gòu)之間的聯(lián)系，另一類是系統(tǒng)與環(huán)境之間的聯(lián)系。因此對于系統(tǒng)存在著兩類性質(zhì)不同的控制：一類是由

系統(tǒng)內(nèi)部相互耦合所形成的加之于子結(jié)構(gòu)之上的自然約束；另?類是環(huán)境加在系統(tǒng)內(nèi)部子結(jié)構(gòu)之上的約

束。前一類約束是系統(tǒng)自組織性質(zhì)體現(xiàn)，后一類約束則表現(xiàn)為外部政策，外在目標(biāo)等，它們?yōu)橄到y(tǒng)行為的

形成提供了外部條件，為系統(tǒng)生命的維護(hù)提供了源泉。在非平衡狀態(tài)下運(yùn)行是系統(tǒng)的重要特性，系統(tǒng)動(dòng)態(tài)

特性主要是指系統(tǒng)是非平衡的，行為是進(jìn)化的。

規(guī)劃是否科學(xué)，很大程度依賴于預(yù)測和決策是否準(zhǔn)確，而過去的預(yù)測一般都是基于預(yù)測的相關(guān)性原理、

慣性原理、類推原理和概率推斷原理。但是事實(shí)上有些預(yù)測與實(shí)際校驗(yàn)，差異比較懸殊，促使人們對預(yù)測

方法進(jìn)行思索，由此使一些新的預(yù)測方法不斷推出，如組合預(yù)測、灰色預(yù)測、神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)預(yù)測、非線性預(yù)測

等，有些預(yù)測結(jié)果與實(shí)際非常接近，這是由于這些預(yù)測模型逼近模擬現(xiàn)實(shí)復(fù)雜世界。在決策中，對復(fù)雜的

土地利用系統(tǒng)，可以用系統(tǒng)動(dòng)力學(xué)模型進(jìn)行動(dòng)態(tài)仿真，隨時(shí)修改土地利用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)，對土地利用方案擇

優(yōu)，對一定人口承載力土地輸入的各種措施進(jìn)行調(diào)整，這些都是非平衡理論在土地利用規(guī)劃與管理中的應(yīng)

用。

第二節(jié)土地地域分異理論

一、土地的自然地帶規(guī)律

由于土地是一個(gè)自然經(jīng)濟(jì)綜合體，構(gòu)成土地的自然因素-氣候、土壤、水文、植被、地貌、地質(zhì)等成

自然地帶性分布，它們各有各自特性，它們相互作用，相互影響，綜合作用于土地，使土地類型及其利用

也表現(xiàn)出地域分布特點(diǎn)。

（一）土地分布的水平地帶性

1、緯度地帶性

地球自轉(zhuǎn)和繞太陽公轉(zhuǎn)，導(dǎo)致太陽的輻射能自赤道向兩極呈有規(guī)律的遞減，并由此產(chǎn)生了土地諸要素

氣候、水文、生物、土壤等按緯度呈現(xiàn)帶狀分布規(guī)律。

大氣溫度由赤道向兩極逐漸降低，大致與緯度相平行，在寒溫帶大于10度的積溫小于1700度，在赤

道熱帶，大于10度的積溫大于9200度；同樣，大氣降水也有較明顯的緯度地帶分布，全球年平均大氣降

水以赤道為最多，一般不少于2000毫米，并有山赤道向兩極逐步減少的趨勢，至兩極地帶一般只有200

—300毫米。

土壤的母質(zhì)是巖石。就巖石本身來說，它的形成與太陽能的分布沒有直接聯(lián)系。然而，當(dāng)它暴露在地表

后，就受太陽能的作用而風(fēng)化，在定的生物氣候帶形成一定類型的土壤。如在我國由北向南依次分布土

壤有棕色針葉林土、喑棕壤、棕壤、褐土、黃棕壤、黃壤與紅壤、磚打壤等。

2、經(jīng)度地帶性

降水量的空間分布除了山于受太陽能輻射影響隨緯度地帶性變化外，在我國還由于大陸和海洋的位置

關(guān)系影響，受季風(fēng)氣候利大陸干旱氣候支配，降水分布有自沿海向內(nèi)陸有逐步減少的趨勢，并與經(jīng)度相平

行。氣候上的差異反映在地表水、生物、土壤方面，差異也很明顯。有的大陸的自然現(xiàn)象分布，甚至出現(xiàn)

自沿海向內(nèi)陸逐步變化的趨勢，例如我國境內(nèi)自沿海向內(nèi)陸有森林一森林草原一草原一荒漠草原一荒漠植

被分布，在北部山東向西分布土壤有暗棕壤、黑鈣土、灰棕土、棕漠土和灰漠土。自然現(xiàn)象的這種分布與

經(jīng)度大致平行，稱為經(jīng)度地帶性。土地類型及其屬性相應(yīng)也呈地帶性分布。

（-）垂直地帶性

垂直地帶性規(guī)律是指土地的溫度條件隨海拔高度升高而溫度下降，濕度隨之上升。每升高百米溫度下

降0.5℃—0.6℃,降水增加20-30nun。植被和土壤分布也呈地帶性分布，如在秦嶺南坡植被依次為高山灌

叢草甸、針葉林、針闊葉林、夏綠闊葉林和混交常綠闊葉林，土壤依次有山地草甸土、暗棕壤、棕壤、黃

棕壤。

（三）區(qū)域性規(guī)律

在地帶性區(qū)域內(nèi)，土地分布不符合地帶性規(guī)律，它是由局部地形地貌、坡度、坡向、土壤等的差異所

引起的差異，從而引起局部土地類型和土地利用不同，這稱之為土地區(qū)域性規(guī)律。

二、土地類型的地域分異規(guī)律

由于構(gòu)成土地的各種因素成地帶性分布規(guī)律，那么這些因素綜合作用于土地，土地便呈現(xiàn)出地域分異

特性，如土地類型的分布規(guī)律。

在《中國1：100萬土地類型圖制圖規(guī)范》中，依照水熱條件的組合類型把全國分為12個(gè)土地類型（土

地綱）。依次分別為：A.濕潤赤道帶；B.濕潤熱帶；C.濕潤南亞熱帶；I）.濕潤中亞熱帶；E.濕潤北亞熱帶;

F.濕潤半濕潤暖溫帶；G.濕潤半濕潤溫帶；H.濕潤寒溫帶；I.黃土高原；J.半干旱溫帶草原；K.干旱溫帶

暖濕帶荒漠；L.青藏高原。這種劃分反映了自然地區(qū)主要農(nóng)業(yè)自然條件與氣候生產(chǎn)潛力的相對一致性，以

及土壤與植被地域分異的地帶性。

中國土地類型的形成除受地帶性環(huán)境因素影響，還受非地帶性環(huán)境和人類活動(dòng)的影響。所以在分析土

地類型成因、分布及特性時(shí)，要全面了解各種信息。

三、地域分異規(guī)律與土地利用規(guī)劃

由于地帶性和非地帶性因素相互制約與相互聯(lián)系，決定了自然環(huán)境空間分布的差異。這種自然環(huán)境空

間分布差異的規(guī)律對指導(dǎo)土地利用規(guī)劃有很重要意義。

1、在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、地域分異規(guī)律可以指導(dǎo)種植品種選擇，合理安排農(nóng)、林、牧、漁等生產(chǎn)。

2、可以按地域各自然因素（水、氣候、地貌、水文、土壤等）組合形成規(guī)律，劃定地域分區(qū)，指導(dǎo)

農(nóng)業(yè)區(qū)劃和土地利用分區(qū)。

第三節(jié)人地關(guān)系理論

人地關(guān)系一詞始見于17世紀(jì)西方人文地理學(xué)家對土地利用問題的研究。人地關(guān)系主要表明土地能夠

給人類提供多少生活所必需的產(chǎn)品，人是影響人地關(guān)系的主要因素。但隨著時(shí)代背景和各學(xué)科的不同，人

地關(guān)系的著眼點(diǎn)和立足點(diǎn)也不盡相同。發(fā)展至今，人類對土地的需求不再是食物，不再單純依賴土地的自

然供給，人類已有能力利用和改造自然來滿足自己日益增長的需求。所以我們研究人地關(guān)系就應(yīng)把著眼點(diǎn)

和立足點(diǎn)置

于人口環(huán)境問題和人口經(jīng)濟(jì)問題上，以尋求人類社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展與資源環(huán)境的協(xié)調(diào)與平衡。

《荀子?王制篇》：“斬伐養(yǎng)長，不失其時(shí)，故山林不童，而百姓有余材也?！薄秴问洗呵铩罚骸敖邼蔁o

漁，豈不得魚，而明年無魚?！边@是先儒們從歷史的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中已意識到了資源利用與保護(hù)并舉的重要

性，強(qiáng)調(diào)人類應(yīng)該有節(jié)制地利用自然資源，反映人地協(xié)調(diào)發(fā)展樸素思想。但是，隨著現(xiàn)代工業(yè)革命的發(fā)展,

對土地進(jìn)行掠奪式的利用，造成環(huán)境極大的破壞。1962年RechaelCarson出版的《寂靜的春天》，揭示了

人們對現(xiàn)代技術(shù)的無知濫用所造成的污染及其生態(tài)影響，以生動(dòng)的事例，形象的說明了鳥語花香的春天遭

到人類的破壞，變成了寂靜的春天，以喚起人們對環(huán)境的關(guān)心。1971年羅馬俱樂部出版的轟動(dòng)世界的《增

長的極限》和巴巴拉.沃德等為聯(lián)合國人類與環(huán)境大會寫的《只有一個(gè)地球》的報(bào)告又一次指出了人口、

資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展上的尖銳矛盾，敲響了環(huán)境問題的警鐘，推動(dòng)了資源與環(huán)境保護(hù)工作的發(fā)展。1987

年，環(huán)境與發(fā)展世界委員會發(fā)表了《我們共同的未來》，正式提出持續(xù)發(fā)展概念，即“持續(xù)發(fā)展是這樣的

發(fā)展，它滿足當(dāng)代的需求而不損害其滿足后代需求的能力?！蔽闹兄赋?，人類必須生活在地球的承載力之

內(nèi)，我們必須持續(xù)謹(jǐn)慎地利用地球資源，否則，就否定了人類的未來，我們必須尊重自然界。1992年，世

界環(huán)境與發(fā)展大會通過《關(guān)于環(huán)境與發(fā)展的里約