公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)行業(yè)信用管理辦法

-1-公安機(jī)關(guān)保安服務(wù)行業(yè)信用管理辦法第一章總則第一條為加快推進(jìn)我省保安服務(wù)行業(yè)信用體系建設(shè)，建立和完善保安服務(wù)市場信用評(píng)價(jià)體系，構(gòu)建“守信激勵(lì)、失信懲戒”機(jī)制，推動(dòng)監(jiān)管精細(xì)化轉(zhuǎn)型，引領(lǐng)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，根據(jù)《保安服務(wù)管理辦法》《國務(wù)院關(guān)于建立完善守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度加快推進(jìn)社會(huì)誠信建設(shè)的實(shí)施方案》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管機(jī)制的實(shí)施方案》《公安機(jī)關(guān)實(shí)施保安服務(wù)管理辦法辦法》等規(guī)定，結(jié)合我省實(shí)際，制定本辦法。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)保安服務(wù)行業(yè)市場主體的信用信息記錄、采集、歸集、加工、披露、共享、查詢、使用、守信激勵(lì)和失信懲戒等適用本辦法第三條本辦法所稱保安服務(wù)行業(yè)市場主體，是指在本省依法設(shè)立的保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位，以及在本省行政區(qū)域內(nèi)從事保安服務(wù)活動(dòng)或設(shè)立分支機(jī)構(gòu)的省外保安服務(wù)公司、保安培訓(xùn)單位。本辦法所稱信用信息，是指保安服務(wù)行業(yè)市場主體基本信息以及在本省行政區(qū)域內(nèi)從事保安服務(wù)活動(dòng)中形成的能夠反映市場主體信用狀況的信息。第四條XX省公安廳負(fù)責(zé)本省保安服務(wù)行業(yè)市場主體信用管理工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和信用評(píng)價(jià)結(jié)果審定、公布。市（州）、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)分工，及時(shí)采集、評(píng)價(jià)、審核、上報(bào)保安服務(wù)行業(yè)市場主體的信用數(shù)據(jù)信息，負(fù)責(zé)對本行政區(qū)保安服務(wù)行業(yè)市場主體分級(jí)監(jiān)管，以及評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)用。第五條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)與發(fā)展改革、市場監(jiān)管、財(cái)政、稅務(wù)、人力社保、應(yīng)急、司法行政等部門以及法院、檢察院等實(shí)現(xiàn)信用信息互通、共享，建立守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒機(jī)制，加強(qiáng)行業(yè)誠信管理。第六條信用管理應(yīng)當(dāng)遵循依法、客觀、準(zhǔn)確、及時(shí)、公正原則，不得侵犯社會(huì)公共利益和國家秘密、商業(yè)秘密、個(gè)人隱私。第二章信用信息采集第七條縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)和督促本轄區(qū)保安服務(wù)行業(yè)市場主體通過“XX保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)”準(zhǔn)確、完整地錄入市場主體信用評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)并做好動(dòng)態(tài)更新。第八條保安服務(wù)行業(yè)市場主體應(yīng)當(dāng)主動(dòng)承諾遵守法律法規(guī)和合同約定，誠信經(jīng)營，并承諾提供的基本信息、保安服務(wù)合同等信用信息材料真實(shí)有效。第九條公共信用信息發(fā)生變化時(shí)，保安服務(wù)行業(yè)市場主體應(yīng)當(dāng)自發(fā)生變化之日起15日內(nèi)，在“XX保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)”上更新。第十條保安服務(wù)市場主體基本信息將按照有關(guān)規(guī)定通過XX保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（XX）”等公共信用信息平臺(tái)。第三章信用評(píng)價(jià)第十一條公安機(jī)關(guān)依據(jù)下列信息對保安服務(wù)行業(yè)市場主體開展信用評(píng)價(jià)：（一）登記注冊信息，行政許可、備案和資格資質(zhì)的信息；（二）內(nèi)部規(guī)章制度建立落實(shí)情況的信息；（三）以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段取得保安服務(wù)設(shè)立許可、保安培訓(xùn)備案或者省外保安服務(wù)行業(yè)市場主體備案登記的信息；（四）提供虛假材料、隱瞞真實(shí)情況、侵害社會(huì)管理秩序和社會(huì)公共利益的信息；（五）公共資源交易、政府采購、社會(huì)保險(xiǎn)等領(lǐng)域的嚴(yán)重違法失信聯(lián)合懲戒的信息；（六）受到刑事或者行政處罰的信息；（七）被行政強(qiáng)制執(zhí)行的信息；（八）拒不履行生效法律文書的信息；（九）違背信用承諾的信息；（十）國家機(jī)關(guān)授予表彰獎(jiǎng)勵(lì)的信息；（十一）協(xié)助公安機(jī)關(guān)開展社會(huì)面巡邏防控、及時(shí)制止違法犯罪活動(dòng)等工作的信息；（十二）參加搶險(xiǎn)救災(zāi)、見義勇為、社會(huì)公益、志愿服務(wù)、慈善捐贈(zèng)等信息；（十三）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他與信用狀況有關(guān)的基礎(chǔ)信息。第十二條公安機(jī)關(guān)開展保安服務(wù)行業(yè)市場主體信用評(píng)價(jià)指標(biāo)分一級(jí)和二級(jí)指標(biāo)。一級(jí)指標(biāo)中包括遵紀(jì)守法、監(jiān)督管理、企業(yè)管理三個(gè)扣分項(xiàng)和一個(gè)正向激勵(lì)加分項(xiàng)。其中，扣分項(xiàng)總分為100分、加分項(xiàng)分值為10分。一級(jí)指標(biāo)下設(shè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)在分?jǐn)?shù)范圍內(nèi)扣分扣完為止，加分加滿為止。信用綜合評(píng)價(jià)分值由各一級(jí)指標(biāo)分值累加得出，綜合評(píng)價(jià)分超過100分的按100記分。保安服務(wù)行業(yè)市場主體設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，分支機(jī)構(gòu)的信用信息與主體單位信用信息應(yīng)當(dāng)全部疊加，平均記分。公安機(jī)關(guān)開展保安服務(wù)行業(yè)市場主體信用評(píng)價(jià)實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，各評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)當(dāng)設(shè)立評(píng)價(jià)計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)和有效期限，具體計(jì)分標(biāo)準(zhǔn)、期限由省公安廳另行制定。第十三條省外保安服務(wù)行業(yè)市場主體在當(dāng)?shù)乇患{入失信懲戒對象的，其在本省從事保安服務(wù)活動(dòng)時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)作為嚴(yán)格監(jiān)管對象加強(qiáng)管理。第十四條本省保安服務(wù)行業(yè)市場主體評(píng)價(jià)結(jié)果劃分五級(jí)：A（優(yōu)秀）、B（良好）、C（中等）、D（較差）、E（差）。具體標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）綜合評(píng)分在90分（含）以上，信用等級(jí)為A級(jí)；（二）綜合評(píng)分在80分（含）至90分的，信用等級(jí)為B級(jí)；（三）綜合評(píng)分在70分（含）至80分的，信用等級(jí)為C級(jí)；（四）綜合評(píng)分在60分（含）至70分的，信用等級(jí)為D級(jí)；（五）綜合評(píng)分在60分以下，信用等級(jí)為E級(jí)。信用等級(jí)有效周期為1年，期滿重新評(píng)定。原等級(jí)及分值記錄作為歷史數(shù)據(jù)保存在信用信息檔案中。新設(shè)立的保安服務(wù)行業(yè)市場主體，自許可、備案之日起不足6個(gè)月的，不作信用等級(jí)評(píng)定。第十五條保安服務(wù)行業(yè)市場主體有下列情形之一的，其信用評(píng)價(jià)直接評(píng)為E級(jí)：（一）泄露在保安服務(wù)中獲知的國家秘密、商業(yè)秘密以及客戶單位明確要求保密信息的；（二）公司成立后無正當(dāng)理由超過6個(gè)月未開業(yè)的，或者開業(yè)后自行停業(yè)連續(xù)6個(gè)月以上，或被市場監(jiān)督部門列入經(jīng)營異常、嚴(yán)重違法失信企業(yè)名錄的；（三）因違反保安服務(wù)管理法規(guī)、規(guī)章，1年內(nèi)被公安機(jī)關(guān)行政處罰2次（含）以上，或2年內(nèi)被公安機(jī)關(guān)行政處罰3次（含）以上的；（四）接受單位和個(gè)人以掛靠、承包、委托等形式變相開展保安服務(wù)活動(dòng)被查處的；（五）擅自改變武裝守護(hù)押運(yùn)企業(yè)國有控股性質(zhì)的；（六）指使、縱容保安員阻礙依法執(zhí)行公務(wù)、參與追索債務(wù)、采用暴力或者以暴力威脅手段處置糾紛的；（七）法定代表人、主要管理人員違法違紀(jì)造成嚴(yán)重不良影響的，或者因違法開展保安服務(wù)活動(dòng)被追究刑事責(zé)任的；（八）保安培訓(xùn)單位對外提供或者變相提供保安服務(wù)或發(fā)布不實(shí)招生廣告，夸大事實(shí)或以安排工作為名誘騙學(xué)員入學(xué)，亂收培訓(xùn)費(fèi)等嚴(yán)重侵犯學(xué)員合法權(quán)益被查處的；（九）企業(yè)違法違規(guī)經(jīng)營被有關(guān)部門依法查處的；（十）因存在安全隱患，拒不整改或在規(guī)定期限內(nèi)整改不到位的；（十一）被列入公共資源交易領(lǐng)域、政府采購領(lǐng)域、社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域等嚴(yán)重失信主體懲戒對象的；（十二）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或者有關(guān)規(guī)范性文件可作為E級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)的。對于信用等級(jí)為E級(jí)的省外保安服務(wù)行業(yè)市場主體，省公安廳同時(shí)將其信用等級(jí)及信用信息通報(bào)登記注冊地的行業(yè)主管部門。第四章認(rèn)定程序及異議處理第十六條省公安廳每年上半年對保安服務(wù)行業(yè)市場主體上年度信用等級(jí)開展考評(píng)。E級(jí)保安服務(wù)行業(yè)市場主體符合升級(jí)條件的，應(yīng)先調(diào)升至D級(jí)；D級(jí)及以上等級(jí)保安服務(wù)行業(yè)市場主體升級(jí)或者降級(jí)，不受等級(jí)逐級(jí)調(diào)整限制。對于發(fā)現(xiàn)符合降為E級(jí)條件的保安服務(wù)行業(yè)市場主體，省公安廳按照本辦法認(rèn)定程序即時(shí)評(píng)定為E級(jí)。第十七條保安服務(wù)行業(yè)市場主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)的認(rèn)定程序如下：（一）保安服務(wù)行業(yè)市場主體自行登錄“XX保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)”按時(shí)上傳或者更新信用信息，以便公安機(jī)關(guān)實(shí)時(shí)核查；（二）市（州）、縣（市、區(qū)）公安機(jī)關(guān)按照“XX保安服務(wù)監(jiān)管信息系統(tǒng)”要求，分別對本轄區(qū)保安服務(wù)行業(yè)市場主體的信用信息按照記分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行審核和打分初評(píng)；（三）省公安廳對全省保安服務(wù)行業(yè)市場主體的信用得分及信用等級(jí)進(jìn)行審定，并對評(píng)定名單在行業(yè)內(nèi)公示，公示期為7天；（四）公示期滿，由省公安廳生成當(dāng)年度全省保安服務(wù)行業(yè)市場主體信用等級(jí)，并在《保安服務(wù)許可證》、保安培訓(xùn)單位備案信息上標(biāo)注；（五）省公安廳將評(píng)定信用等級(jí)推送至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（XX）”等公共信用信息平臺(tái)。第十八條保安服務(wù)行業(yè)市場主體在信用等級(jí)評(píng)價(jià)認(rèn)定公示期內(nèi)，有權(quán)向作出等級(jí)初評(píng)的公安機(jī)關(guān)提出異議，并提供證據(jù)材料。其他單位或者個(gè)人認(rèn)為公示的保安服務(wù)行業(yè)市場主體信用等級(jí)評(píng)價(jià)與實(shí)際情況不符的，可以在公示期內(nèi)向作出等級(jí)初評(píng)的公安機(jī)關(guān)提出書面異議，并提供證據(jù)材料。第十九條保安服務(wù)行業(yè)市場主體對等級(jí)初評(píng)的公安機(jī)關(guān)審核結(jié)果有異議的，可向市（州）公安機(jī)關(guān)提出申訴。對于事實(shí)、理由成立的，經(jīng)省公安廳復(fù)核后，及時(shí)變更擬評(píng)定的信用等級(jí)并再次進(jìn)行公示；不成立的，不予采納并將原因書面告知異議方。公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到異議申請之日起7個(gè)工作日內(nèi)做出是否更正決定。審核中發(fā)現(xiàn)情況比較復(fù)雜，可適當(dāng)XX處理期限，但最多不得超過15個(gè)工作日。第二十條公安機(jī)關(guān)認(rèn)定D級(jí)、E級(jí)保安服務(wù)行業(yè)市場主體存在可以通過整改糾正的失信行為，應(yīng)當(dāng)要求其在規(guī)定時(shí)限內(nèi)整改。整改不到位的，按照“誰認(rèn)定、誰約談”原則，由認(rèn)定部門進(jìn)行警示約談，約談?dòng)涗浻浫胧判庞糜涗?。第二十一條保安服務(wù)行業(yè)市場主體主動(dòng)糾正失信行為、消除不利影響后申請信用修復(fù)的，應(yīng)當(dāng)向作出等級(jí)初評(píng)的公安機(jī)關(guān)提出申請，并遞交證明材料。經(jīng)公安機(jī)關(guān)逐級(jí)審查，認(rèn)定符合信用修復(fù)條件的，省公安廳應(yīng)當(dāng)在受理申請之日起15個(gè)工作日內(nèi)作出信用修復(fù)決定，相關(guān)信用評(píng)價(jià)指標(biāo)扣分予以銷除，修復(fù)記錄歸檔管理。信用修復(fù)時(shí)，保安服務(wù)行業(yè)市場主體上年度信用等級(jí)已經(jīng)評(píng)定的，信用等級(jí)不作變更。保安服務(wù)行業(yè)市場主體完成信用修復(fù)后，按照規(guī)定不再作為被懲戒對象。法律、法規(guī)和國家另有規(guī)定的，依照其規(guī)定執(zhí)行。第五章結(jié)果應(yīng)用第二十二條省公安廳在門戶網(wǎng)站、XX省保安協(xié)會(huì)網(wǎng)站和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國（XX）”等公共信用信息平臺(tái)向社會(huì)發(fā)布保安服務(wù)行業(yè)市場主體信用評(píng)價(jià)結(jié)果，供企事業(yè)單位、公眾和部門在政府采購、招標(biāo)投標(biāo)、資金和項(xiàng)目支持、表彰獎(jiǎng)勵(lì)等工作中查詢和依法依規(guī)使用。第二十三條公安機(jī)關(guān)根據(jù)綜合評(píng)分分值對應(yīng)的信用等級(jí)實(shí)行分級(jí)分類監(jiān)管和服務(wù)，充分運(yùn)用信用激勵(lì)和嚴(yán)管措施，開展差別化監(jiān)管。第二十四條對獲得A級(jí)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的保安服務(wù)行業(yè)市場主體，可以在以下方面給予激勵(lì)：（一）申請辦理變更登記等涉及資格審查的日常管理中提供優(yōu)先辦理、快捷服務(wù)；（二）在日常監(jiān)管中，優(yōu)化檢查頻次；（三）優(yōu)先推薦獲得相關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等榮譽(yù)；（四）鼓勵(lì)國家機(jī)關(guān)及金融機(jī)構(gòu)在授信融資、利率費(fèi)率、還款方式等方面給予優(yōu)惠或者便利服務(wù)；（五）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位或其他市場主體在采購或生產(chǎn)經(jīng)營、交易活動(dòng)等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中采取優(yōu)惠便利、重點(diǎn)推介、增加交易機(jī)會(huì)等降低市場交易成本措施；（六）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件可以采取的其他激勵(lì)措施。第二十五條對獲得B級(jí)信用評(píng)價(jià)結(jié)果的保安服務(wù)行業(yè)市場主體，可以在以下方面給予激勵(lì)：（一）申請辦理變更登記等涉及資格審查的日常管理中提供優(yōu)先辦理、快捷服務(wù)；（二）在日常監(jiān)管中，對于符合條件的，優(yōu)化檢查頻次；（三）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件可以采取的其他激勵(lì)措施。第二十六條對信用評(píng)價(jià)結(jié)果為D級(jí)的保安服務(wù)行業(yè)市場主體，嚴(yán)格實(shí)施以下監(jiān)管措施：（一）列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次；（二）申辦公安機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)，不適用告知承諾制；（三）約談法人和主要負(fù)責(zé)人；（四）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章或規(guī)范性文件可以采取的其他嚴(yán)格監(jiān)管措施。第二十七條對信用評(píng)價(jià)結(jié)果為E級(jí)的保安服務(wù)行業(yè)市場主體，嚴(yán)格實(shí)施以下監(jiān)管措施：（一）列入重點(diǎn)監(jiān)管對象，增加監(jiān)督檢查頻次；（二）申辦公安機(jī)關(guān)的行政許可事項(xiàng)，不適用告知承諾制；（三）約談法人和主要負(fù)責(zé)人；（四）限制推薦獲得相關(guān)表彰、獎(jiǎng)勵(lì)等榮譽(yù)；（五）鼓勵(lì)機(jī)關(guān)、團(tuán)體、事業(yè)單位或其他市場主體在采購或生產(chǎn)經(jīng)營、交易活動(dòng)等市場經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中取消優(yōu)惠、審慎參考、提高