課題申報(bào)書(shū)：依據(jù)常住人口規(guī)模動(dòng)態(tài)配置義務(wù)教育財(cái)政資源的優(yōu)化路徑研究

教育科學(xué)規(guī)劃2025年度重點(diǎn)課題申報(bào)書(shū)、課題設(shè)計(jì)論證求知探理明教育，創(chuàng)新鑄魂興未來(lái)。依據(jù)常住人口規(guī)模動(dòng)態(tài)配置義務(wù)教育財(cái)政資源的優(yōu)化路徑研究課題設(shè)計(jì)論證1.研究現(xiàn)狀目前，依據(jù)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育資源已成為學(xué)界和政策層面關(guān)注的焦點(diǎn)。政府工作報(bào)告多次提及，如今年政府工作報(bào)告提出，促進(jìn)教育公平與質(zhì)量提升，推動(dòng)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和城鄉(xiāng)一體化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，保障適齡兒童就近入學(xué)。同時(shí)，相關(guān)政策文件也有明確要求，2014年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》曾提出，擴(kuò)大基本公共服務(wù)覆蓋面，保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口及其他常住人口隨遷子女平等享有受教育權(quán)利；2016年發(fā)布的《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》也曾指出，要積極推進(jìn)城鎮(zhèn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋；2020年發(fā)布的《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》也曾明確提出，建立城鎮(zhèn)教育、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生等基本公共服務(wù)與常住人口掛鉤機(jī)制，推動(dòng)公共資源按常住人口規(guī)模配置。此外，一些課題立項(xiàng)也聚焦于此問(wèn)題，如張榮馨博士的課題《依據(jù)常住人口規(guī)模動(dòng)態(tài)配置義務(wù)教育財(cái)政資源的優(yōu)化路徑研究》獲批國(guó)家青年項(xiàng)目。2.選題意義隨著我國(guó)常住人口規(guī)模不斷增長(zhǎng)和城鄉(xiāng)人口結(jié)構(gòu)變化，依據(jù)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育財(cái)政資源具有重大意義。一方面，能精準(zhǔn)切中教育資源配置的難點(diǎn)痛點(diǎn)問(wèn)題，適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化要求。中國(guó)擁有龐大的流動(dòng)人口規(guī)模，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模高達(dá)3.76億人，其中，流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人。這導(dǎo)致在人口流入較多的地區(qū)，會(huì)出現(xiàn)城區(qū)學(xué)位緊張“一位難求”的現(xiàn)象；而在一些人口流出地，學(xué)位需求下降，一些學(xué)校又出現(xiàn)“招生難”的問(wèn)題。依據(jù)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育財(cái)政資源，可有效解決教育資源的錯(cuò)配問(wèn)題。另一方面，能確保義務(wù)教育均衡發(fā)展，推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，保障適齡兒童就近入學(xué)，減少農(nóng)村留守兒童。3.研究?jī)r(jià)值本研究具有重要的價(jià)值。首先，有助于實(shí)現(xiàn)教育資源的公平合理分配，提高教育質(zhì)量。通過(guò)構(gòu)建義務(wù)教育資源“隨人走”的配置機(jī)制，可使教育資源更加公平地分配到每個(gè)孩子手中，提高整體教育質(zhì)量。其次，能減輕人口流入地政府財(cái)政支出壓力。依據(jù)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育財(cái)政資源，應(yīng)改革完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)上移跨域流動(dòng)引發(fā)的義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任，逐漸強(qiáng)化中央與省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌，逐步擴(kuò)大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“可攜帶”范圍，適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，充分保障隨遷子女的平等求學(xué)權(quán)利，從而減輕人口流入地政府為保障隨遷子女義務(wù)教育的財(cái)政支出壓力。二、研究目標(biāo)、研究?jī)?nèi)容、重要觀點(diǎn)1.研究目標(biāo)本課題旨在找到依據(jù)常住人口規(guī)模動(dòng)態(tài)配置義務(wù)教育財(cái)政資源的優(yōu)化路徑，實(shí)現(xiàn)資源與人口規(guī)模的動(dòng)態(tài)適應(yīng)性，提高教育質(zhì)量，保障教育公平。具體而言，通過(guò)深入研究義務(wù)教育財(cái)政資源配置的現(xiàn)狀與問(wèn)題，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角，構(gòu)建科學(xué)合理的配置機(jī)制，確保義務(wù)教育資源能夠隨著常住人口的變化而及時(shí)調(diào)整，滿足不同地區(qū)、不同群體的教育需求。2.研究?jī)?nèi)容（1）分析義務(wù)教育財(cái)政投入難以有效根據(jù)人口變動(dòng)趨勢(shì)合理規(guī)劃的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。當(dāng)前，各地政府在配置義務(wù)教育資源時(shí)，往往依據(jù)戶籍人口規(guī)模，而忽視了龐大的流動(dòng)人口規(guī)模。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速，人口流動(dòng)日益頻繁，這導(dǎo)致在人口流入較多的地區(qū)，學(xué)位緊張，而在人口流出地，學(xué)位需求下降，學(xué)校出現(xiàn)“招生難”問(wèn)題。例如，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)顯示，2020年我國(guó)流動(dòng)人口規(guī)模高達(dá)3.76億人，其中流向城鎮(zhèn)的流動(dòng)人口為3.31億人，從農(nóng)村流向城鎮(zhèn)的人口為2.49億人。這種教育資源的錯(cuò)配，既造成了資源的低效利用，也使義務(wù)教育的均衡發(fā)展成效大打折扣。（2）基于財(cái)政資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角，探討優(yōu)化路徑?？梢越梃b經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置理論，從成本效益、公平與效率等方面進(jìn)行分析。例如，優(yōu)化教育轉(zhuǎn)移支付制度是調(diào)節(jié)財(cái)力分配橫向不均衡的客觀需要，通過(guò)中央和省級(jí)政府對(duì)下級(jí)政府或?qū)W校撥款，實(shí)現(xiàn)教育資金的轉(zhuǎn)移，以彌補(bǔ)教育資金的短缺問(wèn)題，盡可能減小地區(qū)間生均經(jīng)費(fèi)的差距。（3）研究如何建立“錢(qián)隨人走”的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。這是依據(jù)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育財(cái)政資源的難點(diǎn)所在。應(yīng)改革完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)負(fù)擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)上移跨域流動(dòng)引發(fā)的義務(wù)教育事權(quán)和支出責(zé)任，逐漸強(qiáng)化中央與省級(jí)政府對(duì)義務(wù)教育的統(tǒng)籌，逐步擴(kuò)大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“可攜帶”范圍，適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，充分保障隨遷子女的平等求學(xué)權(quán)利。例如，湖南省進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施方案中，明確了中央與我省在家庭經(jīng)濟(jì)困難寄宿生生活費(fèi)補(bǔ)助、建立義務(wù)教育校舍安全保障長(zhǎng)效機(jī)制等方面的資金分擔(dān)辦法，為實(shí)現(xiàn)“錢(qián)隨人走”提供了政策參考。3.重要觀點(diǎn)依據(jù)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育財(cái)政資源需要政府各部門(mén)形成合力，具有動(dòng)態(tài)調(diào)整思維，逐步擴(kuò)大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“可攜帶”范圍。首先，教育資源的配置要適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化的要求，應(yīng)當(dāng)具有動(dòng)態(tài)調(diào)整思維，隨著人口的流動(dòng)進(jìn)行動(dòng)態(tài)配置，要逐步構(gòu)建義務(wù)教育資源“隨人走”的配置機(jī)制。這不僅僅需要教育部門(mén)的努力，也更有賴于地方政府各部門(mén)形成合力。其次，要逐步擴(kuò)大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的“可攜帶”范圍，適應(yīng)人口流動(dòng)趨勢(shì)，充分保障隨遷子女的平等求學(xué)權(quán)利。例如，安徽省義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制實(shí)施辦法中明確提出，進(jìn)城務(wù)工人員隨遷子女在城市義務(wù)教育階段中小學(xué)就讀的，要切實(shí)做到“錢(qián)隨人走”。最后，依據(jù)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育財(cái)政資源，是在新型城鎮(zhèn)化背景下，確保義務(wù)教育均衡發(fā)展的要求，也是推動(dòng)城鄉(xiāng)一體化，保障適齡兒童就近入學(xué)，減少農(nóng)村留守兒童的基礎(chǔ)保障之一。三、研究思路、研究方法、創(chuàng)新之處1.研究思路首先，依據(jù)常住人口規(guī)模動(dòng)態(tài)配置義務(wù)教育財(cái)政資源需要進(jìn)行邏輯生成。通過(guò)綜合考慮人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素確定基本教育需求，以此為基礎(chǔ)，根據(jù)不同地區(qū)人口規(guī)模確定學(xué)校數(shù)量和規(guī)模，同時(shí)通過(guò)引導(dǎo)政策控制人口流動(dòng)方向，實(shí)現(xiàn)資源的初步合理分配。在此基礎(chǔ)上進(jìn)行政策優(yōu)化，加大政府投入，推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置，采取差別化政策措施，確保人口規(guī)模與義務(wù)教育資源實(shí)現(xiàn)良好匹配。2.研究方法（1）綜合考慮多因素確定基本教育需求。將人口規(guī)模、人口結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)水平等因素納入考量范圍，全面分析不同地區(qū)的教育需求特點(diǎn)，為義務(wù)教育財(cái)政資源的合理配置提供依據(jù)。例如，在人口規(guī)模較大且經(jīng)濟(jì)水平較高的地區(qū)，可能需要更多的優(yōu)質(zhì)教育資源投入，以滿足當(dāng)?shù)鼐用駥?duì)高質(zhì)量教育的需求。（2）根據(jù)人口規(guī)模確定學(xué)校數(shù)量和規(guī)模。充分考慮不同地區(qū)的常住人口規(guī)模，合理規(guī)劃學(xué)校的建設(shè)。在人口密集的地區(qū)，增加學(xué)校數(shù)量和擴(kuò)大學(xué)校規(guī)模，以緩解學(xué)位緊張的問(wèn)題；而在人口稀少的地區(qū)，則可以適當(dāng)調(diào)整學(xué)校布局，避免資源浪費(fèi)。例如，根據(jù)第七次全國(guó)人口普查數(shù)據(jù)，針對(duì)人口流入較多的城鎮(zhèn)地區(qū)，應(yīng)根據(jù)實(shí)際需求增加學(xué)校數(shù)量，確保每個(gè)孩子都有學(xué)可上。（3）通過(guò)引導(dǎo)政策控制人口流動(dòng)方向。制定相關(guān)政策，引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)教育資源的均衡配置。例如，可以通過(guò)產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整、提供優(yōu)惠政策等方式，引導(dǎo)人口向教育資源相對(duì)充足的地區(qū)流動(dòng)，或者鼓勵(lì)人才向人口流出地回流，促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展和教育資源的優(yōu)化配置。（4）加大政府投入，推進(jìn)教育資源優(yōu)化配置。政府應(yīng)加大對(duì)義務(wù)教育的投入力度，提高教育經(jīng)費(fèi)占GDP比重。通過(guò)增加教育經(jīng)費(fèi)的投入，改善學(xué)校的教學(xué)條件，提高教師待遇，吸引優(yōu)秀人才投身教育事業(yè)。同時(shí)，加強(qiáng)與相關(guān)部門(mén)的合作，形成政策共識(shí)，共同推進(jìn)教育資源的優(yōu)化配置。例如，石城縣財(cái)政局積極履職，2023年投入義務(wù)教育發(fā)展資金46685.26萬(wàn)元，2024年年初預(yù)算安排用于義務(wù)教育發(fā)展資金49145.3萬(wàn)元，持續(xù)不斷向義務(wù)教育“輸血”，讓義務(wù)教育更有保障。（5）采取差別化政策措施。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，采取相應(yīng)的政策措施，確保教育資源的公平合理分配。在人口規(guī)模較大的地區(qū)，可以增加教育經(jīng)費(fèi)、加大師資力量投入，增加學(xué)校數(shù)量和規(guī)模；而在人口規(guī)模較小的地區(qū)，則可以通過(guò)設(shè)立寄宿學(xué)校、教育轉(zhuǎn)移等方式來(lái)滿足教育需求。例如，在人口規(guī)模較大的地區(qū)，可借鑒山東廣播電視臺(tái)山東衛(wèi)視的做法，創(chuàng)新資源配置模式，推進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展；在人口流出較多的地區(qū)，可參考石城縣財(cái)政局的舉措，制定適合本地的義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展實(shí)施方案。3.創(chuàng)新之處本研究從財(cái)政資源配置的經(jīng)濟(jì)學(xué)視角研究義務(wù)教育資源配置問(wèn)題，具有顯著的創(chuàng)新之處。首先，通過(guò)學(xué)科交叉，將經(jīng)濟(jì)學(xué)理論與教育問(wèn)題相結(jié)合，為解決義務(wù)教育資源配置問(wèn)題提供了新的思路和方法。例如，借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置理論，從成本效益、公平與效率等方面進(jìn)行分析，優(yōu)化教育轉(zhuǎn)移支付制度，調(diào)節(jié)財(cái)力分配橫向不均衡，彌補(bǔ)教育資金的短缺問(wèn)題，減小地區(qū)間生均經(jīng)費(fèi)的差距。其次，本研究致力于取得前沿學(xué)術(shù)突破，為義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置提供理論支持和實(shí)踐指導(dǎo)。通過(guò)對(duì)依據(jù)常住人口規(guī)模動(dòng)態(tài)配置義務(wù)教育財(cái)政資源的深入研究，構(gòu)建科學(xué)合理的配置機(jī)制，確保義務(wù)教育資源能夠隨著常住人口的變化而及時(shí)調(diào)整，滿足不同地區(qū)、不同群體的教育需求。例如，京津冀三地利用“京津冀教育協(xié)同數(shù)字平臺(tái)”，共享數(shù)字資源、優(yōu)秀課例、教育工具等，開(kāi)展跨區(qū)域教研活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)多地多校多級(jí)教研員和老師“同上一堂課”，為義務(wù)教育資源的優(yōu)化配置提供了創(chuàng)新模式和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。四、研究基礎(chǔ)、條件保障、研究步驟研究基礎(chǔ)：已有相關(guān)政策文件和課題研究為本次研究提供了理論和實(shí)踐基礎(chǔ)。政府工作報(bào)告多次提及依據(jù)常住人口規(guī)模配置教育資源，相關(guān)政策文件如《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)戶籍制度改革的意見(jiàn)》《國(guó)務(wù)院關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見(jiàn)》《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于構(gòu)建更加完善的要素市場(chǎng)化配置體制機(jī)制的意見(jiàn)》等都對(duì)依據(jù)常住人口規(guī)模配置義務(wù)教育資源提出了明確要求。此外，一些課題立項(xiàng)也聚焦于此問(wèn)題，如張榮馨博士的課題《依據(jù)常住人口規(guī)模動(dòng)態(tài)配置義務(wù)教育財(cái)政資源的優(yōu)化路徑研究》獲批國(guó)家青年項(xiàng)目。這些政策文件和課題研究為本次研究提供了重要的理論和實(shí)踐指導(dǎo)。條件保障：研究團(tuán)隊(duì)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)和研究能力，可獲取豐富的文獻(xiàn)資料和數(shù)據(jù)支持。研究團(tuán)隊(duì)成員具有教育學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等相關(guān)專業(yè)背景，熟悉義務(wù)教育財(cái)政資源配置問(wèn)題，能夠運(yùn)用多種研究方法進(jìn)行深入分析。同時(shí)，團(tuán)隊(duì)成員可以通過(guò)圖書(shū)館、數(shù)據(jù)庫(kù)等渠道獲取豐富的文獻(xiàn)資料，為研究提供理論支持。此外，還可以通過(guò)政府部門(mén)、學(xué)校等渠道獲取相關(guān)數(shù)據(jù)，為研究提供實(shí)證依據(jù)。研究步驟：第一階段進(jìn)行文獻(xiàn)研究和現(xiàn)狀分析。在這一階段，研究團(tuán)隊(duì)將收集和整理國(guó)內(nèi)外關(guān)于義務(wù)教育財(cái)政資源配置的相關(guān)文獻(xiàn)，了解該領(lǐng)域的研究現(xiàn)狀和發(fā)展趨勢(shì)。同時(shí)，對(duì)我國(guó)義務(wù)教育財(cái)政資源配置的現(xiàn)狀進(jìn)行分析，包括財(cái)政投入、資源分配、地區(qū)差異等方面，找出存在的問(wèn)題和不足。第二階段開(kāi)展實(shí)地調(diào)研和數(shù)據(jù)收集。在文獻(xiàn)研究和現(xiàn)狀分析的基礎(chǔ)上，研究團(tuán)隊(duì)將選擇一些具有代表性的地區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，了解當(dāng)?shù)亓x務(wù)教育財(cái)政資源配置的實(shí)際情況。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談等方式收集相關(guān)數(shù)據(jù)，為后續(xù)的分析論證提供實(shí)證依據(jù)。第三階段進(jìn)行分析論證和方案設(shè)計(jì)。利用收集到的數(shù)據(jù)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)學(xué)研究視角，對(duì)義務(wù)教育財(cái)政資源配置的問(wèn)題進(jìn)行深入分析論證。借鑒經(jīng)濟(jì)學(xué)中的資源配置理論，從成本效益、公平與效率等方面進(jìn)行分析，探討優(yōu)化路徑。同時(shí)，根據(jù)分析結(jié)果設(shè)計(jì)依據(jù)常住人口規(guī)模動(dòng)態(tài)配置義務(wù)教育財(cái)政資源的優(yōu)化方案。第四階段總結(jié)成果并提出政策建議。對(duì)研究成果進(jìn)行總結(jié)，撰寫(xiě)研究報(bào)告。在報(bào)告中，總結(jié)研究的主要結(jié)論和創(chuàng)新點(diǎn)，提出具有針對(duì)性和可操作性的政策建議，為政府部門(mén)決策提供參考。（全文共4748字）課題評(píng)審意見(jiàn)：本課題針對(duì)教育領(lǐng)域的重要問(wèn)題進(jìn)行了深入探索，展現(xiàn)出了較高的研究?jī)r(jià)值和實(shí)際意義。研究目標(biāo)明確且具體，研究方法科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)，數(shù)據(jù)采集和分析過(guò)程規(guī)范，確保了研究成果的可靠性和有效性。通過(guò)本課題的研究，不僅豐富了相關(guān)領(lǐng)域的理論知識(shí)，還為教育實(shí)踐提供了有益的參考和指導(dǎo)。課題組成員在研究中展現(xiàn)出了扎實(shí)的專業(yè)素養(yǎng)和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)难芯繎B(tài)度，對(duì)問(wèn)題的剖析深入透徹，提出的解決方案和創(chuàng)新點(diǎn)具有較強(qiáng)的可操作性和實(shí)用性。此外，本課題在研究方法、數(shù)據(jù)分析等方面也具有一定的創(chuàng)新性，為相關(guān)領(lǐng)域的研究提供了新的思路和視角?？傊@是一項(xiàng)具有較高水平和質(zhì)量的教科研課題，對(duì)于推動(dòng)教育事業(yè)的發(fā)展和進(jìn)步具有重要意義。課題評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)：1、研究?jī)r(jià)值與創(chuàng)新性評(píng)審關(guān)注課題是否針對(duì)教育領(lǐng)域的重要或前沿問(wèn)題進(jìn)行研究，是否具有理論或?qū)嵺`上的創(chuàng)新點(diǎn)，能否為相關(guān)領(lǐng)域帶來(lái)新的見(jiàn)解或解決方案。2、研究設(shè)計(jì)與科學(xué)性課題的研