綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則

1綜合減災(zāi)能力調(diào)查與評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則本文件給出了綜合減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估的工作原則，規(guī)定了數(shù)據(jù)調(diào)查、能力評(píng)估、結(jié)果分析、報(bào)告編制等要求。2規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB/T26376—2010自然災(zāi)害管理基本術(shù)語3術(shù)語和定義GB/T26376—2010界定的以及下列術(shù)語和定義適用于本文件。3.1自然災(zāi)害naturaldisaster由自然因素造成人類生命、財(cái)產(chǎn)、社會(huì)功能和生態(tài)環(huán)境等損害的事件或現(xiàn)象。[來源：GB/T26376—2010，2.1]3.2區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力governmentdisastermitigationcapability區(qū)級(jí)政府在災(zāi)害管理、工程設(shè)防、監(jiān)測預(yù)警、物資儲(chǔ)備、專業(yè)隊(duì)伍救援、轉(zhuǎn)移安置等各方面具備的能力。3.3街道減災(zāi)能力subdistrictdisastermitigationcapability街道在災(zāi)害管理（應(yīng)急預(yù)案、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金投入）、防災(zāi)備災(zāi)（物資儲(chǔ)備、醫(yī)療保障）、自救互救（專業(yè)和志愿者隊(duì)伍、公眾避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置）方面具備的各種能力。3.4社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力community(administrativevillage)disastermitigationcapability社區(qū)（行政村）在災(zāi)害管理（應(yīng)急預(yù)案、隱患排查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、資金投入）、防災(zāi)備災(zāi)（物資儲(chǔ)備、醫(yī)療保障）、自救互救（志愿者隊(duì)伍、公眾避險(xiǎn)、轉(zhuǎn)移安置）方面具備的各種能力。3.5綜合減災(zāi)能力comprehensivedisastermitigationcapability防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)過程的各方面能力共同作用所形成的總能力。4工作原則24.1科學(xué)性以各級(jí)最新的減災(zāi)能力調(diào)查數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，充分借鑒和參考國家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，制定科學(xué)合理的調(diào)查和評(píng)估技術(shù)方法，完成綜合減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估。4.2可靠性充分利用調(diào)查數(shù)據(jù)，通過橫向?qū)Ρ取F(xiàn)場校核等方法，對(duì)數(shù)據(jù)來源、數(shù)據(jù)精度及數(shù)據(jù)質(zhì)量等進(jìn)行校驗(yàn)，保證調(diào)查數(shù)據(jù)合理準(zhǔn)確，確保評(píng)估基礎(chǔ)的可靠性。4.3可行性在滿足科學(xué)性和可靠性基礎(chǔ)上，調(diào)查評(píng)估方法充分考慮評(píng)估數(shù)據(jù)和指標(biāo)的可獲取性，開展綜合減災(zāi)能力的調(diào)查評(píng)估，用于指導(dǎo)災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)管理實(shí)踐。4.4系統(tǒng)性綜合考慮市、區(qū)、街道和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力水平，避免數(shù)據(jù)的重復(fù)和缺失，保證綜合減災(zāi)能力調(diào)查評(píng)估的系統(tǒng)性。5數(shù)據(jù)調(diào)查5.1調(diào)查內(nèi)容綜合減災(zāi)能力調(diào)查包括區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查和基層減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查兩方面，涉及地震災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害（含斜坡類地質(zhì)災(zāi)害）、水旱災(zāi)害、氣象災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林火災(zāi)等，相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)均為在地統(tǒng)計(jì)。5.2區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查包括災(zāi)害管理、工程設(shè)防、監(jiān)測預(yù)警、物資儲(chǔ)備、救援隊(duì)伍、轉(zhuǎn)移安置等減災(zāi)資源和能力的調(diào)查，具體調(diào)查表格示例見附錄A。5.3基層減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查基層減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查包括街道和社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力調(diào)查，具體調(diào)查表格示例見附錄B。6能力評(píng)估6.1評(píng)估內(nèi)容綜合減災(zāi)能力評(píng)估內(nèi)容包括區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估、街道減災(zāi)能力評(píng)估、社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估以及綜合減災(zāi)能力評(píng)估。6.2評(píng)估單元6.2.1區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估以區(qū)級(jí)行政區(qū)為評(píng)估單元。6.2.2街道減災(zāi)能力評(píng)估以街道為單元。6.2.3社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估以社區(qū)（行政村）為評(píng)估單元。36.2.4以區(qū)級(jí)行政單元為評(píng)估單元進(jìn)行綜合減災(zāi)能力評(píng)估時(shí)綜合考慮區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力、街道減災(zāi)能力、社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力。6.2.5以街道為評(píng)估單元進(jìn)行綜合減災(zāi)能力評(píng)估時(shí)考慮街道減災(zāi)能力、社區(qū)減災(zāi)能力，同時(shí)宜將所在區(qū)的區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估結(jié)果按照一定的權(quán)重比例賦予本區(qū)的街道。6.3評(píng)估指標(biāo)區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力、街道減災(zāi)能力、社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力以及綜合減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)應(yīng)符合附錄C的要求。6.4評(píng)估方法6.4.1權(quán)重制定方法評(píng)估指標(biāo)權(quán)重宜充分考慮評(píng)估區(qū)域的災(zāi)害特征和防御管理現(xiàn)狀，可采用通過專家打分法，科學(xué)合理地制定各項(xiàng)指標(biāo)權(quán)重。6.4.2評(píng)估等級(jí)值計(jì)算方法針對(duì)每個(gè)二級(jí)評(píng)價(jià)指標(biāo)，采用優(yōu)劣解距離法（見附錄D）確定指標(biāo)優(yōu)劣情況。二級(jí)指標(biāo)的目標(biāo)值根據(jù)評(píng)估區(qū)域情況設(shè)定，一般選取對(duì)應(yīng)的國內(nèi)外先進(jìn)水平或近期規(guī)劃參考值，若無參考值可選取，則采用評(píng)價(jià)區(qū)域內(nèi)所有參與評(píng)估單元各指標(biāo)的最大值。6.4.3評(píng)估等級(jí)劃分方法基于確定的指標(biāo)體系和權(quán)重，采用優(yōu)劣解距離法，分別開展綜合減災(zāi)能力評(píng)估，得到綜合減災(zāi)能力指數(shù)，對(duì)綜合減災(zāi)能力指數(shù)進(jìn)行分級(jí)；根據(jù)評(píng)估結(jié)果與分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，用量底法編制相應(yīng)的綜合減災(zāi)能力評(píng)估圖，具體見表1。表1綜合減災(zāi)能力等級(jí)強(qiáng)0000弱50減災(zāi)能力指數(shù)值不應(yīng)小于0。該種顏色在不同的顏色模式中所對(duì)應(yīng)的顏色值。本文件采用C其中，C代表青色（Cyan）、M代表品紅（Mag7結(jié)果分析47.1減災(zāi)能力評(píng)估等級(jí)分析分析區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力、街道減災(zāi)能力、社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力以及綜合減災(zāi)能力評(píng)估等級(jí)的空間分布和不同等級(jí)行政區(qū)占比。7.2災(zāi)害管理能力分析結(jié)合區(qū)域特征，從災(zāi)害管理人員數(shù)量、專家隊(duì)伍專業(yè)種類和人員數(shù)量、減災(zāi)資金投入、預(yù)案演練、宣教培訓(xùn)等方面分析各評(píng)估單元的災(zāi)害管理是否滿足需求。7.3工程設(shè)防能力分析結(jié)合區(qū)域特征，從災(zāi)害防御工程達(dá)標(biāo)情況、除險(xiǎn)加固情況等方面分析各評(píng)估單元的工程設(shè)防是否滿足需求。7.4監(jiān)測預(yù)警能力分析結(jié)合災(zāi)害特征，從監(jiān)測站點(diǎn)空間分布和數(shù)量、監(jiān)測預(yù)警平臺(tái)建設(shè)和使用情況等方面分析各評(píng)估單元的監(jiān)測預(yù)警是否滿足需求。7.5物資儲(chǔ)備能力分析結(jié)合區(qū)域特征，從物資倉庫的空間分布、庫容量、物資種類和數(shù)量等方面分析各評(píng)估單元的物資儲(chǔ)備是否滿足需求。7.6應(yīng)急救援能力分析結(jié)合區(qū)域特征，從空間分布、人員數(shù)量、裝備種類和數(shù)量等方面分析各評(píng)估單元應(yīng)急救援隊(duì)伍和裝備是否滿足需求。注：應(yīng)急救援隊(duì)伍包括綜合消防隊(duì)伍、森林消防7.7轉(zhuǎn)移安置能力分析結(jié)合人口密度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、災(zāi)害特征，從應(yīng)急避難場所空間分布、針對(duì)的災(zāi)種（室內(nèi)或室外）、避難時(shí)長分類、容納人數(shù)、物資儲(chǔ)備種類和數(shù)量等方面分析各評(píng)估單元的應(yīng)急避難場所是否滿足轉(zhuǎn)移安置需求。8報(bào)告編制8.1前言闡述任務(wù)來源、工作背景、編制目的、編制原則、編制依據(jù)、適用范圍等內(nèi)容。8.2區(qū)域概況介紹調(diào)查區(qū)域的自然災(zāi)害致災(zāi)因子、承災(zāi)體、災(zāi)害防御管理現(xiàn)狀等概況。8.3數(shù)據(jù)調(diào)查闡述數(shù)據(jù)調(diào)查方法、調(diào)查過程、數(shù)據(jù)質(zhì)檢核查過程等。8.4綜合減災(zāi)能力評(píng)估5從技術(shù)角度介紹評(píng)估指標(biāo)、指標(biāo)權(quán)重確定過程及方法、目標(biāo)值的確定依據(jù)、評(píng)估等級(jí)值計(jì)算方法等。8.5結(jié)果分析根據(jù)評(píng)估結(jié)果分析綜合減災(zāi)能力及各項(xiàng)指標(biāo)的空間分布、存在問題等情況。8.6問題與建議根據(jù)分析評(píng)估結(jié)果和當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，從機(jī)制體制、災(zāi)害管理、監(jiān)測預(yù)警、工程防御、應(yīng)急值守、人員物資管理分配等多個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行總結(jié)，找出具體問題，列出各項(xiàng)問題出現(xiàn)的原因，提出防災(zāi)減災(zāi)能力建設(shè)建議。6區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例區(qū)級(jí)政府災(zāi)害管理能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例見圖A.1，涉災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表示例見圖A.2，政府和企事業(yè)專職消防隊(duì)伍調(diào)查表示例見圖A.3，森林消防隊(duì)伍調(diào)查表示例見圖A.4，應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫調(diào)查表示例見圖A.5，應(yīng)急避難場所調(diào)查表示例見圖A.6。圖A.1區(qū)級(jí)政府災(zāi)害管理能力調(diào)查表示例7圖A.1區(qū)級(jí)政府災(zāi)害管理能力調(diào)查表示例（續(xù)）8圖A.1區(qū)級(jí)政府災(zāi)害管理能力調(diào)查表示例（續(xù)）9DB4403/T596—2025圖A.2涉災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表示例DB4403/T596—2025圖A.2涉災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.2涉災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.2涉災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）DB4403/T596—2025圖A.2涉災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.2涉災(zāi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.3政府和企事業(yè)專職消防隊(duì)伍調(diào)查表示例圖A.3政府和企事業(yè)專職消防隊(duì)伍調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.3政府和企事業(yè)專職消防隊(duì)伍調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.3政府和企事業(yè)專職消防隊(duì)伍調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.3政府和企事業(yè)專職消防隊(duì)伍調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.4森林消防隊(duì)伍調(diào)查表示例圖A.4森林消防隊(duì)伍調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.4森林消防隊(duì)伍調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.4森林消防隊(duì)伍調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.5應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫調(diào)查表示例圖A.5應(yīng)急物資儲(chǔ)備倉庫調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.6應(yīng)急避難場所調(diào)查表示例圖A.6應(yīng)急避難場所調(diào)查表示例（續(xù)）圖A.6應(yīng)急避難場所調(diào)查表示例（續(xù)）（資料性）基層減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查示例街道減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例見圖B.1，社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例見圖B.2。圖B.1街道減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例圖B.1街道減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）圖B.1街道減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）圖B.1街道減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）圖B.1街道減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表示例（續(xù)）D圖B.2社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表圖B.2社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表（續(xù)）圖B.2社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表（續(xù)）圖B.2社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表（續(xù)）圖B.2社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表（續(xù)）圖B.2社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力數(shù)據(jù)調(diào)查表（續(xù)）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)見表C.1，街道減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)見表C.2，社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)見表C.3。表C.1區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)力率1—值 值表C.1區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）力例—例—例 —度—力————值例—— 表C.1區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）設(shè)——得0.3分，全包含得1分1況—力—準(zhǔn)立方米/萬人）值—為準(zhǔn)元/人） 值—量—量—表C.1區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）力力力值值(?)表C.1區(qū)級(jí)政府減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）力（區(qū)域人口×0.7%）率（區(qū)域人口×0.7%）要求的應(yīng)急避難場所數(shù)量/—表C.2街道減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)力率力力估單元網(wǎng)格員、災(zāi)害信息員、三方責(zé)任人、志表C.2街道減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）表C.3社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)社區(qū)單元：1社區(qū)單元：1表C.3社區(qū)（行政村）減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)（續(xù)）率性社區(qū)單元：1與演練培訓(xùn)百分率社區(qū)單元：1社區(qū)單元：1室外應(yīng)急避難場所總面積/（區(qū)域人口×0.7%）室內(nèi)應(yīng)急避難場所總面積/（區(qū)域人口×0.7%）表C.4綜合減災(zāi)能力評(píng)估指標(biāo)優(yōu)劣解距離法優(yōu)劣解距離法TOPSIS（TechniqueforOrderPreferencebySimilaritytoanIdealSolution是一種常用的組內(nèi)綜合評(píng)價(jià)方法，能充分利用原始數(shù)據(jù)的信息，其結(jié)果能精確地反映各評(píng)價(jià)方案之間的差距。該方法對(duì)數(shù)據(jù)分布及樣本含量沒有嚴(yán)格限制，數(shù)據(jù)計(jì)算簡單易行?；居?jì)算過程如下：a)構(gòu)造歸一化初始矩陣，具體要求如下：式中：X——原始指標(biāo)矩陣；xnm——第n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第m個(gè)指標(biāo)。2)構(gòu)造加權(quán)規(guī)范矩陣，進(jìn)行屬性向量歸一化，見公式（D.2）；pij=........................................................................式中：Pij——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)的歸一化值；xij——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)。3)采用合理的方法，確定每個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，進(jìn)行向量定權(quán)，見公式（D.3）；zij=wj×pij......................................................................(D.3)式中：Zij——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)的歸一化值與該指標(biāo)權(quán)重的乘積；wj——第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重；Pij——第i個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)的歸一化值。式中：Z——?dú)w一化和定權(quán)后的標(biāo)準(zhǔn)化矩陣；Znm——第n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第m個(gè)指標(biāo)的歸一化值與該指標(biāo)權(quán)重的乘積。b)確定最優(yōu)方案和最劣方案，具體要求如下：1)最優(yōu)方案根據(jù)評(píng)估區(qū)域情況，由專家經(jīng)驗(yàn)確定，一般選取對(duì)應(yīng)的國內(nèi)外先進(jìn)水平或近期規(guī)式中：Zj+——所有對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)的最大值；Znj——第n個(gè)評(píng)價(jià)對(duì)象的第j個(gè)指標(biāo)的歸一化值與該指標(biāo)權(quán)重的乘積。式中：Z——所