英雄悲劇拷問(wèn)國(guó)家立法

“英雄悲劇”考問(wèn)國(guó)家立法無(wú)奈的英雄們2005年7月28日，湖北省嘉魚縣洲灣鎮(zhèn)新洲村農(nóng)民殷衍太來(lái)到7年前挺身堵潰口的地方，默默無(wú)語(yǔ)，熱淚雙流。1998年，以血肉之軀勇堵潰口的殷衍太，因疾病纏身無(wú)力繳納1800元農(nóng)業(yè)稅費(fèi)，鎮(zhèn)里竟強(qiáng)行將他家僅剩的五十多公斤大米扛走，還中止了他在“火線入黨”的資格。而今，這位被省委、省政府命名的“黃繼光式抗洪英雄”貧病交加、負(fù)債累累。由于交不起每月8元的自來(lái)水費(fèi)，殷衍太每天都到長(zhǎng)江大堤外挑江水喝。四五年前，在該鎮(zhèn)“抗洪英雄中學(xué)”讀初一、初二的兩個(gè)女兒，因?yàn)榻徊黄饘W(xué)費(fèi)，只得輟學(xué)打工。2005年5月8日這天，在昏暗潮濕的出租屋里，陸建積父親陸中強(qiáng)欲哭無(wú)淚。五百多個(gè)日日夜夜，父子倆經(jīng)歷著心靈與肉體痛苦的煎熬。2003年5月16日，廣西賓陽(yáng)縣13歲的陸建積為救下一名兩歲孩子，自己卻被樹枝砸中腰部，造成十二椎體骨折并脊髓損傷（截癱）。盡管當(dāng)?shù)卣鸵恍┖眯娜思娂娤蜻@位見(jiàn)義勇為的少年伸出援助之手，但人們的關(guān)懷并沒(méi)有使陸建積重新站起來(lái)，20萬(wàn)元的醫(yī)藥費(fèi)對(duì)于并不富裕的陸中強(qiáng)一家不啻是一個(gè)天文數(shù)字。更讓人揪心的是因?yàn)闆](méi)有錢，停止治療的陸建積錯(cuò)過(guò)了最佳康復(fù)期，小英雄可能將終身癱瘓。簡(jiǎn)單潦草，場(chǎng)面冷清。2005年3月13日上午9時(shí)2分，重慶開縣農(nóng)民金有樹的骨灰在家鄉(xiāng)悄然下葬。2004年月23日，金有樹在池塘中勇救失事中巴車?yán)锏?9條生命，之后悄然離去。然而因在水中浸泡過(guò)久，誘發(fā)了肺氣腫和肺癌，金有樹入院治療。在舉債48000元之后，家里再也無(wú)力負(fù)擔(dān)更多的醫(yī)療費(fèi)用。萬(wàn)般無(wú)奈之下，金有樹提筆向開縣縣領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門寫求助信，然而信如泥牛入海。2005年3月13日，年僅45歲的金有樹不得不離開醫(yī)院，病死家中。2005年8月4日，見(jiàn)義勇為英雄韋兆安從南方一家醫(yī)院的19樓上一躍而下……見(jiàn)義勇為是無(wú)價(jià)“寶”見(jiàn)義勇為者，往往是與窮兇極惡的歹徒作斗爭(zhēng)，面臨生與死的考驗(yàn)，以鮮血甚至生命為代價(jià)，弘揚(yáng)著社會(huì)的正義和良知。與其說(shuō)他們施惠的是救助對(duì)象，毋庸說(shuō)他們生死以對(duì)的是社會(huì)的公正與安寧。一個(gè)社會(huì)，見(jiàn)義勇為是否成風(fēng)，一定程度上折射出這個(gè)社會(huì)的道德建設(shè)水準(zhǔn)。從這一意義上說(shuō)，見(jiàn)義勇為是無(wú)價(jià)的，因?yàn)樯蜕眢w無(wú)法用金錢來(lái)衡量。前不久，中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)曾在深圳、廣州、大連、哈爾濱、沈陽(yáng)等地做過(guò)這樣一項(xiàng)調(diào)查：一些人對(duì)見(jiàn)義勇為義舉有四個(gè)擔(dān)心：一是見(jiàn)義勇為一旦受傷，醫(yī)療費(fèi)無(wú)處全額報(bào)銷。二是見(jiàn)義勇為一旦致殘，可能喪失工作。三是見(jiàn)義勇為者一旦受傷或致殘，不僅給自己，還會(huì)給家人帶來(lái)麻煩和生活困難。四是當(dāng)見(jiàn)義勇為所制止的罪犯與見(jiàn)義勇為者相識(shí)或住地較近時(shí)，見(jiàn)義勇為者可能遭到犯罪分子的報(bào)復(fù)傷害，甚至在犯罪分子被判處刑罰受到嚴(yán)懲之后，還可能受到罪犯家屬的騷擾，無(wú)法安寧地生活。發(fā)生在韋兆安們身上的悲劇，都有相同的規(guī)律：危急關(guān)頭，他們見(jiàn)義勇為，不顧生死；隨后，他們中的一些人，受到了當(dāng)?shù)卣淮涡缘谋碚?；再隨后，他們就被遺忘了。從這些事件中，我們看到的是對(duì)英雄行為事過(guò)境遷的冷漠，仿佛一次性轟轟烈烈的表彰，就算是對(duì)英雄盡到了全部的責(zé)任和義務(wù)。這是現(xiàn)行見(jiàn)義勇為獎(jiǎng)勵(lì)制度的一大弊病，只著眼于眼前的表彰和獎(jiǎng)勵(lì)，而放棄了長(zhǎng)遠(yuǎn)的救助，也就是說(shuō)，當(dāng)前對(duì)見(jiàn)義勇為英雄的幫扶尚未形成長(zhǎng)效機(jī)制。見(jiàn)義勇為英雄有不少成為傷殘人，失去了勞動(dòng)能力，加上要治病，要維持一家人的生活，其后半生的處境必定十分艱難，單憑一點(diǎn)獎(jiǎng)金根本解決不了他們的困難。當(dāng)這類悲劇不斷出現(xiàn)時(shí)，一種“事不關(guān)己，高高掛起”的冰冷、自私的社會(huì)文化氛圍，就會(huì)慢慢由于越來(lái)越多人的沉默、害怕、退縮，而逐漸形成。獎(jiǎng)勵(lì)、慰問(wèn)、撫恤，都只是一種對(duì)義舉的肯定，事后的補(bǔ)償是必需的，也應(yīng)該是盡可能充分的。善有善報(bào)，仿效者后來(lái)者必眾。善無(wú)善報(bào)，猶疑者惶惑者必多?！吧茍?bào)”關(guān)系著社會(huì)風(fēng)尚的確立啊。如果英雄“流血又流淚”，我們指責(zé)“見(jiàn)義不為”，又何其蒼白？掂量行善成本，普通百姓又有何錯(cuò)？然而，據(jù)相關(guān)資料顯示，全國(guó)有近三分之一的見(jiàn)義勇為人員，犧牲或受傷喪失勞動(dòng)能力后，家庭生活便陷入困頓，有的子女因此失學(xué)。如此多的英雄悲劇必將對(duì)社會(huì)道德構(gòu)成威脅。英雄的行為使他們成為道德楷模，但悲劇的出現(xiàn)又成為另外一種活的道德傳播讀本，它告訴人們：喏，這就是道德的下場(chǎng)。在一個(gè)道德下滑的時(shí)代，我們多么渴望一根道德的標(biāo)尺，但是我們的社會(huì)組織卻一再無(wú)視甚至親手摧毀了它們，也一再向我們暗示道德的嚴(yán)重貶值。這將制造一種怎樣的坍塌與崩潰？我們的社會(huì)、尤其是政府機(jī)構(gòu)應(yīng)反思并承擔(dān)社會(huì)道德重建的責(zé)任和義務(wù)！國(guó)家要為見(jiàn)義勇為提供保障讓英雄流血又流淚是社會(huì)的悲哀。然而，當(dāng)這樣的事情一而再再而三地發(fā)生時(shí)人們不僅要問(wèn)：當(dāng)英雄需要幫助和支持時(shí)，我們的關(guān)懷和愛(ài)心又在哪里？盡管各地見(jiàn)義勇為基金會(huì)在解決見(jiàn)義勇為者后顧之憂方面做了大量工作，但是他們畢竟是社團(tuán)組織，靠自籌資金存活，沒(méi)有行政權(quán)力，具有很大的不穩(wěn)定性，他們不可能也沒(méi)有資格代表國(guó)家承擔(dān)責(zé)任?，F(xiàn)在，對(duì)見(jiàn)義勇為者的救助，基金會(huì)只能做到基本救助。中華見(jiàn)義勇為基金會(huì)宣傳聯(lián)絡(luò)部主任張桂紅坦言：目前各地對(duì)英雄們的長(zhǎng)期救助都沒(méi)有硬性規(guī)定，一直是依慣例而行的。在這方面需要制定明確的標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)定，使見(jiàn)義勇為者得到長(zhǎng)期、充分的救助。事實(shí)上，為解決英雄流血又流淚的問(wèn)題，社會(huì)各界建議國(guó)家立法的呼聲很高，每年人大、政協(xié)會(huì)議，都有不少代表、委員上交提案，主張國(guó)家出臺(tái)一部專門保護(hù)見(jiàn)義勇為人員合法權(quán)益的法規(guī)或條例?？捎捎诜N種原因，這個(gè)愿望一直沒(méi)有實(shí)現(xiàn)。目前，雖然全國(guó)絕大多數(shù)省份都成立了見(jiàn)義勇為基金會(huì)，二十幾個(gè)省出臺(tái)了相關(guān)地方法規(guī)，但是省與省之間差別很大，從見(jiàn)義勇為行為的確認(rèn)、獎(jiǎng)勵(lì)到解決后顧之憂，標(biāo)準(zhǔn)和尺度不盡相同，這使得見(jiàn)義勇為人員受到的待遇和得到的補(bǔ)償有很大的區(qū)別。沒(méi)有法規(guī)的省份，這塊兒工作就更顯薄弱了。2003年，最高人民法院出臺(tái)的《關(guān)于審理人身?yè)p害賠償案件適用法律若干問(wèn)題的解釋》規(guī)定“見(jiàn)義勇為者可請(qǐng)求受益人給予補(bǔ)償”。然而，法律和司法解釋僅僅規(guī)定了個(gè)案中的“具體受益人”的義務(wù)，眾所期盼的政府補(bǔ)償機(jī)制遲遲未至。畢竟，英雄通過(guò)見(jiàn)義勇為的壯舉，保護(hù)了許多群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，而保護(hù)人民的生命財(cái)產(chǎn)安全是政府及其職能部門責(zé)無(wú)旁貸的社會(huì)義務(wù)。從這個(gè)角度而言，政府也是英雄壯舉的受益者。政府有責(zé)任和義務(wù)與英雄共同面對(duì)危難，為正義力量提供相應(yīng)保障?！懊裾块T應(yīng)該當(dāng)仁不讓地承擔(dān)起救助英雄的責(zé)任?！敝泄仓醒朦h校社會(huì)學(xué)教授吳忠民在接受記者采訪時(shí)說(shuō)，現(xiàn)在見(jiàn)義勇為人士的救助主要依靠民間組織，這是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。目前，因保護(hù)他人生命、財(cái)產(chǎn)安全而做出犧牲的人，民政部門只能根據(jù)1980年頒布的《革命烈士褒揚(yáng)條例》以及民政部就此制定