XXXX年中級經(jīng)濟師-經(jīng)濟基礎(chǔ)知識-學(xué)習(xí)講義1301

/第十三章政府預(yù)算一、政府預(yù)算的職能與原則

（一）政府預(yù)算的含義（掌握）

政府預(yù)算：具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实恼甓蓉斦罩Х桨浮?.從技術(shù)方面看（1）在形式上，政府預(yù)算是政府的財政收支方案，是政府的工作方案（2）在內(nèi)容上，政府預(yù)算反映了可供政府集中支配的財政資金數(shù)量的多少，是財政部門按法定程序管理財政資金的活動。政府預(yù)算是政府理財?shù)闹鲗?dǎo)環(huán)節(jié)和根本環(huán)節(jié)2.從政治方面看，政府預(yù)算是重大的政治行為3.從本質(zhì)方面看，政府預(yù)算是國家和政府意志的表達，要經(jīng)過國家權(quán)力機構(gòu)的審查和批準才能生效，是重要的法律性文件政府預(yù)算是新興資產(chǎn)階級同封建專制統(tǒng)治進行斗爭的產(chǎn)物。政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在英國。

【例1·單項選擇題】（2009年）具有法律規(guī)定和制度保證的、經(jīng)法定程序?qū)徍伺鷾实哪甓蓉斦罩Х桨甘牵ǎ?/p>

A.政府預(yù)算

B.信貸方案

C.稅收方案

D.國民經(jīng)濟開展規(guī)劃[答疑編號2883130101]『正確答案』A【例2·單項選擇題】從本質(zhì)上看，政府預(yù)算是（）。

A.反映了支出上的優(yōu)先權(quán)

B.是國家和政府意志的表達

C.是重大的政治行為

D.表達了政府的年度工作重點和方向[答疑編號2883130102]『正確答案』B【例3·單項選擇題】（2008年）政府理財?shù)闹鲗?dǎo)和根本環(huán)節(jié)是（）。

A.信貸方案

B.政府預(yù)算

C.國民經(jīng)濟開展方案

D.年度投資方案[答疑編號2883130103]『正確答案』B【例4·單項選擇題】（2010年）政府預(yù)算制度最早出現(xiàn)在（）。

A.中國

B.英國

C.美國

D.日本[答疑編號2883130104]『正確答案』B（二）政府預(yù)算的職能（熟悉）

1.反映政府部門的活動

2.監(jiān)督政府部門收支運作情況的功能

3.控制政府部門的支出

政府預(yù)算由各級人民代表大會審議、批準，預(yù)算調(diào)整須經(jīng)同級人大常委會審議、批準。

（三）政府預(yù)算的原則（掌握）

世界上大多數(shù)國家接受的預(yù)算原則主要有：完整性、統(tǒng)一性、可靠性、合法性、公開性、年度性。1.完整性原則政府預(yù)算必須包括政府所有的財政收入和支出內(nèi)容，以便全面反映國家的財政活動2.統(tǒng)一性原則3.可靠性原則也稱為謹慎性原則4.合法性原則政府預(yù)算活動的每個環(huán)節(jié)都必須按照法定程序進行，政府預(yù)算的成立、預(yù)算執(zhí)行中的調(diào)整和預(yù)算執(zhí)行結(jié)果都必須經(jīng)過立法機關(guān)審查批準5.公開性原則6.年度性原則世界各國采用的預(yù)算年度有兩種：歷年制和跨年制。我國采用歷年制【例1·多項選擇題】世界上絕大多數(shù)國家所接受的預(yù)算原則有（）。

A.完整性

B.專用性

C.公開性

D.可靠性

E.靈活性[答疑編號2883130105]『正確答案』ACD【例2·單項選擇題】我國預(yù)算年度的起止時間是每年的（）。

A.1月1日至同年的12月31日

B.4月1日至次年的3月31日

C.7月1日至次年的6月30日

D.10月1日至次年的9月30日[答疑編號2883130106]『正確答案』A（四）政府預(yù)算的分類（熟悉）分類標準分類結(jié)果1.按預(yù)算編制形式（1）單式預(yù)算

（2）復(fù)式預(yù)算

復(fù)式預(yù)算一般由經(jīng)常預(yù)算和資本預(yù)算組成。經(jīng)常預(yù)算主要以稅收為收入來源，以行政事業(yè)工程為支出對象；資本預(yù)算主要以國債為收入來源，以經(jīng)濟建設(shè)工程為支出對象2.按預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法分類（1）增量預(yù)算：也稱為基數(shù)預(yù)算，是指新預(yù)算年度的財政收支方案指標在以前預(yù)算年度的基礎(chǔ)上，按新預(yù)算年度經(jīng)濟開展情況加以調(diào)整后確定。增量預(yù)算保持了各項財政收支指標的連續(xù)性，是傳統(tǒng)的預(yù)算編制方法

（2）零基預(yù)算：新預(yù)算年度財政收支方案指標確實定，不考慮以前年度的財政收支執(zhí)行情況，只以新預(yù)算年度經(jīng)濟社會開展情況和財力可能為依據(jù)，重新評估各項收支的必要性及其所需金額的一種預(yù)算形勢3.按預(yù)算作用時間長短分類（1）年度預(yù)算：預(yù)算有效期為一年的政府預(yù)算

（2）多年預(yù)算：也稱中期預(yù)算，是指預(yù)算有效期為幾年（多為三年至五年）的政府預(yù)算。中期預(yù)算一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)的批準4.按預(yù)算收支平衡狀況分類（1）平衡預(yù)算

（2）差額預(yù)算：包括盈余預(yù)算和赤字預(yù)算5.按預(yù)算工程是否直接反映經(jīng)濟效益分類（1）投入預(yù)算

（2）績效預(yù)算

（3）規(guī)劃工程預(yù)算6.按預(yù)算管理層級分類（1）中央預(yù)算

（2）地方預(yù)算

我國現(xiàn)行政府預(yù)算體系由中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算組成【例1·多項選擇題】按照預(yù)算編制形式分類，政府預(yù)算分為（）。

A.績效預(yù)算

B.單式預(yù)算

C.投入預(yù)算

D.復(fù)式預(yù)算

E.規(guī)劃工程預(yù)算[答疑編號2883130107]『正確答案』BD【例2·單項選擇題】經(jīng)常預(yù)算的主要收入來源是（）。

A.稅收

B.國債

C.收費

D.專項收入[答疑編號2883130108]『正確答案』A【例3·多項選擇題】（2009年）根據(jù)政府預(yù)算編制依據(jù)的內(nèi)容和方法，可將政府預(yù)算分為（）。

A.增量預(yù)算

B.零基預(yù)算

C.年度預(yù)算

D.單式預(yù)算

E.復(fù)式預(yù)算[答疑編號2883130109]『正確答案』AB【例4·單項選擇題】可以保持各項財政收支指標連續(xù)性的是（）。

A.年度預(yù)算

B.多年預(yù)算

C.增量預(yù)算

D.零基預(yù)算[答疑編號2883130110]『正確答案』C【例5·單項選擇題】我國的政府預(yù)算由（）組成。

A.中央和地方兩級預(yù)算

B.中央、省、市三級預(yù)算

C.中央、省、市、縣四級預(yù)算

D.中央、省、市、縣、鄉(xiāng)五級預(yù)算[答疑編號2883130111]『正確答案』D【例6·多項選擇題】（2008年）以下關(guān)于政府預(yù)算的表述中，正確的有（）。

A.政府預(yù)算經(jīng)過同級人民代表大會的審查和批準才能生效

B.政府預(yù)算指標背后反映的是政府在做什么和不做什么之間作出的選擇

C.政府預(yù)算表達了政府年度工作重點和方向

D.我國的預(yù)算年度實行跨年制

E.政府預(yù)算按照編制形式分類，分為增量預(yù)算和零基預(yù)算[答疑編號2883130112]『正確答案』ABC【例7·單項選擇題】（2010年）一般不具有法律效力、不需經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)批準的預(yù)算是（）。

A.政府年度預(yù)算

B.政府年度決算

C.政府中期預(yù)算

D.部門年度預(yù)算[答疑編號2883130113]『正確答案』C

『答案解析』多年預(yù)算也稱中期預(yù)算，一般不具有法律效力，也不需要經(jīng)過國家權(quán)力機關(guān)批準。

二、我國政府預(yù)算職權(quán)劃分（2011年新增）

預(yù)算管理職權(quán)是指國家預(yù)算方針政策、預(yù)算管理法律法規(guī)的制定權(quán)、解釋權(quán)和修訂權(quán)；政府預(yù)決算的編制和審批權(quán)；預(yù)算執(zhí)行、調(diào)整和監(jiān)督權(quán)。

1.立法機關(guān)的預(yù)算管理職權(quán)

（1）各級人民代表大會是審查、批準本級預(yù)決算的權(quán)力機關(guān)。

（2）各級人民代表大會常務(wù)委員會監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行，審批本級預(yù)算調(diào)整方案。

2.各級人民政府的預(yù)算管理職權(quán)

各級人民政府是預(yù)算管理的國家行政機關(guān)，決定本級政府預(yù)備費的動用。

3.各級財政部門的預(yù)算管理職權(quán)

是預(yù)算管理的職能部門。

4.各級政府業(yè)務(wù)主管部門的預(yù)算管理職權(quán)

5.各單位的預(yù)算管理職權(quán)

【例1·單項選擇題】批準中央預(yù)算正式成立的機關(guān)是（）。

A.財政部

B.審計署

C.國務(wù)院

D.全國人民代表大會[答疑編號2883130114]『正確答案』D【例2·單項選擇題】執(zhí)行審批預(yù)算調(diào)整方案職權(quán)的機構(gòu)是（）。

A.各級人民代表大會

B.各級人民代表大會常務(wù)委員會

C.各級政府

D.各級財政部門[答疑編號2883130115]『正確答案』B【例3·單項選擇題】決定本級政府預(yù)備費動用的機構(gòu)是（）。

A.各級人民代表大會

B.各級人民代表大會常務(wù)委員會

C.各級政府

D.各級財政部門[答疑編號2883130116]『正確答案』C

三、我國政府預(yù)算體系

我國完整的政府預(yù)算體系包括公共財政預(yù)算、政府性基金預(yù)算、國有資本經(jīng)營預(yù)算和社會保障預(yù)算。1.公共財政預(yù)算（一般預(yù)算）政府憑借國家政治權(quán)力，以社會管理者的身份籌集以稅收為主體的財政收入，用于保障和改善民生，維持國家行政職能正常運轉(zhuǎn)，保障國家平安等方面的收支預(yù)算

目前我國每年統(tǒng)計公報公布的財政收入、財政支出、財政赤字的數(shù)字，是就公共財政預(yù)算而言的2.政府性基金預(yù)算各級人民政府及其所屬部門依法或有關(guān)文件的規(guī)定，為支持某項事業(yè)開展，向公民、法人和其他組織征收的具有專項用途的資金

政府性基金工程由財政部審批，重要的政府性基金工程須報國務(wù)院審批。所有政府性基金都納入政府性基金預(yù)算管理，按法定程序接受人大審查和監(jiān)督

政府性基金預(yù)算與公共財政預(yù)算的相同之處：同屬政府預(yù)算的范疇

不同：資金的管理方式不同。政府性基金預(yù)算的收入具有指定用途、?？顚Ｓ玫奶卣?；政府性基金支出，主要是按照?？顚Ｓ迷瓌t，與基金預(yù)算收入一一對應(yīng)

政府性基金預(yù)算的管理原則：以收定支，?？顚Ｓ?，結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)下年繼續(xù)使用3.國有資本經(jīng)營預(yù)算國有資本經(jīng)營預(yù)算：是國家以國有資產(chǎn)所有者身份取得國有資本收益，并對所得收益進行分配而發(fā)生的各項收支預(yù)算

國有資本經(jīng)營預(yù)算支出按照當年預(yù)算收入規(guī)模安排，不列赤字

國有資本經(jīng)營預(yù)算制度的核心是調(diào)整國家和國有企業(yè)之間的分配關(guān)系，是實現(xiàn)國有資本經(jīng)營管理戰(zhàn)略目標的重要手段

編制原則：（1）統(tǒng)籌兼顧，適度集中；（2）相互獨立，相互銜接；（3）分級編制，逐步實施

國有資本經(jīng)營預(yù)算的收支范圍：收入——從國家出資企業(yè)取得的利潤、股利、股息和國有產(chǎn)權(quán)（股權(quán)）轉(zhuǎn)讓收入、清算收入等；支出主要用于對重要企業(yè)補充資本金和彌補一些國有企業(yè)的改革本錢等

從2010年開始，中央國有資本經(jīng)營預(yù)算提交全國人大審查批準4.社會保障預(yù)算社會保障預(yù)算是指政府通過社會保險繳費、政府公共預(yù)算安排等方式取得收入，專項用于社會保障支出的收支預(yù)算

（1）指導(dǎo)思想和原則

原則：①依法建立，標準統(tǒng)一；②統(tǒng)籌編制，明確責任；③專項基金，專款專用；④相對獨立，有機銜接——社會保險基金不能用于平衡公共財政預(yù)算，公共財政預(yù)算可補助社會保險基金⑤收支平衡，留有結(jié)余

（2）編制范圍

社會保險基金預(yù)算按險種分別編制，包括企業(yè)職工根本養(yǎng)老保險基金、失業(yè)保險基金、城鎮(zhèn)職工根本醫(yī)療保險基金、工傷保險基金、生育保險基金等

（3）編制方法

（4）編報和審批

全國社會保險基金預(yù)算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告。待條件成熟時，由國務(wù)院適時向全國人大報告

（5）執(zhí)行和調(diào)整

社會保險基金預(yù)算不得隨意調(diào)整。在執(zhí)行中因特殊情況需要增加支出或減少收入，應(yīng)編制社會保險基金預(yù)算調(diào)整方案

（6）決算（同預(yù)算）

全國社會保險基金決算草案由人力資源社會保障部匯總編制，財政部審核后，由財政部和人力資源社會保障部聯(lián)合向國務(wù)院報告

四、我國政府預(yù)算編制和執(zhí)行制度

政府預(yù)算制度是財政制度的核心。

（一）預(yù)算編制制度

1.建立部門預(yù)算制度

（1）部門預(yù)算制度是市場經(jīng)濟國家財政預(yù)算管理的根本形式。實行部門預(yù)算制度，需要將部門的各種財政性資金、部門所屬單位收支全部納入一本預(yù)算中編制。部門收入預(yù)算采用標準收入預(yù)算法部門支出預(yù)算編制采用零基預(yù)算法根本支出預(yù)算實行定員定額管理工程支出預(yù)算要進行科學(xué)論證和合理排序，納入工程庫，編制中長期工程安排方案，結(jié)合財力狀況，在預(yù)算中優(yōu)先安排急需可行的工程在此基礎(chǔ)上編制具有綜合財政預(yù)算特點的部門預(yù)算（2）部門預(yù)算編制采取自下而上的編制方式，編制程序?qū)嵭小皟上聝缮熄暤母玖鞒獭?/p>

（3）了解建立部門預(yù)算制度的重要意義。

2.將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理

從2011年1月1日起，將按預(yù)算外資金管理的收入（不含教育收費）全部納入預(yù)算管理。

（1）預(yù)算管理方式

自2011年1月1日起

①中央各部門各單位的教育收費作為本部門的事業(yè)收入，納入財政專戶管理，收繳比照非稅收入收繳管理制度執(zhí)行。

②中央部門預(yù)算外收入全部上繳中央國庫，支出通過公共財政預(yù)算或政府性基金預(yù)算安排——交通運輸部集中的航道維護收入納入政府性基金預(yù)算管理，其他的預(yù)算外收入納入一般預(yù)算管理。

（2）收入預(yù)算級次和支出安排原則

預(yù)算外收入納入預(yù)算管理后，收入預(yù)算級次保持不變。

（3）將預(yù)算外資金納入預(yù)算管理的重要意義

（二）預(yù)算執(zhí)行制度

預(yù)算執(zhí)行制度是政府預(yù)算制度的重要組成局部，是預(yù)算實施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

1.建立國庫集中收付制度

我國從2001年開始，正式實施國庫管理制度改革。主要內(nèi)容是：取消各部門在商業(yè)銀行開設(shè)的賬戶，建立以財政部門為主體的國庫單一賬戶體系，所有財政性資金全部在國庫單一賬戶體系中運作，由財政部門統(tǒng)一管理。

（1）標準財政性資金收繳方式，對政府財政收入分別實行直接繳庫和集中匯繳制度，取消各執(zhí)收單位自行開設(shè)和管理的收入過渡賬戶，所有收入通過代理銀行直接繳入國庫或財政專戶。

（2）改變財政資金分散撥付方式，由財政部門根據(jù)不同支付主體，對不同類型的支出分別采取財政直接支付和財政授權(quán)支付等方式。

了解建立國庫集中收付制度的意義。