就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范

就業(yè)幫扶車間建設(shè)與運(yùn)行管理規(guī)范范圍本文件確立了就業(yè)幫扶車間（以下簡稱“車間”）建設(shè)與運(yùn)行管理的基本原則，規(guī)定了車間規(guī)劃、車間建設(shè)、運(yùn)行管理、監(jiān)督評(píng)價(jià)、整改提升等要求，描述了相應(yīng)的證實(shí)方法。本文件適用于就業(yè)幫扶車間的建設(shè)與運(yùn)行管理。規(guī)范性引用文件下列文件中的內(nèi)容通過文中的規(guī)范性引用而構(gòu)成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，僅該日期對(duì)應(yīng)的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本文件。GB8978污水綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB16297大氣污染物綜合排放標(biāo)準(zhǔn)GB22337社會(huì)生活環(huán)境噪音排放標(biāo)準(zhǔn)GB/T29639生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則GB/T50011建筑抗震設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)GB50016建筑設(shè)計(jì)防火規(guī)范GB50068建筑結(jié)構(gòu)可靠性設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB50300建筑工程施工質(zhì)量驗(yàn)收統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB50345屋面工程技術(shù)規(guī)范GB50348安全防范工程技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)GB50352民用建筑設(shè)計(jì)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)GB50763無障礙設(shè)計(jì)規(guī)范術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。

就業(yè)幫扶車間employmentsupportworkshops由政府部門或村集體經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)，個(gè)體工商戶、企業(yè)、農(nóng)民合作社等生產(chǎn)經(jīng)營主體運(yùn)營，以發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、吸納當(dāng)?shù)剞r(nóng)民就地就近穩(wěn)定就業(yè)為目的的生產(chǎn)經(jīng)營場所?；驹瓌t因地制宜，因需建設(shè)根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源條件、國土空間總體規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，結(jié)合鄉(xiāng)村特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展、各類生產(chǎn)經(jīng)營主體用工、農(nóng)村低收入人口就業(yè)需求以及環(huán)保要求等，加強(qiáng)縣域統(tǒng)籌布局，高效盤活鄉(xiāng)村閑置土地資源，推動(dòng)園區(qū)式建設(shè)、模塊式整合、鏈條式經(jīng)營、抱團(tuán)式發(fā)展。政府引導(dǎo)，市場運(yùn)作以實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展為導(dǎo)向，以保障幫扶資產(chǎn)長效運(yùn)行為重點(diǎn)，充分利用幫扶政策，發(fā)揮市場對(duì)資源配置的決定性作用，統(tǒng)籌利用各類生產(chǎn)經(jīng)營場所，引導(dǎo)各類社會(huì)主體共同參與，拓寬農(nóng)民就業(yè)增收路徑。科學(xué)有序，分類施策建立科學(xué)合理的準(zhǔn)入和退出機(jī)制、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)機(jī)制，做好車間項(xiàng)目資產(chǎn)管理與監(jiān)督，分類引導(dǎo)車間企業(yè)化運(yùn)作、規(guī)范化運(yùn)行、規(guī)?；l(fā)展和產(chǎn)業(yè)化升級(jí)。車間規(guī)劃基本要求同一縣（區(qū)）內(nèi)、列入同年度建設(shè)計(jì)劃的車間，應(yīng)統(tǒng)一規(guī)劃選址、統(tǒng)一招標(biāo)設(shè)計(jì)施工、統(tǒng)一監(jiān)理驗(yàn)收。資金籌措應(yīng)通過多種渠道吸引建設(shè)資金，資金來源包括但不限于：各級(jí)財(cái)政專項(xiàng)資金；駐村第一書記、工作隊(duì)派出單位，結(jié)對(duì)幫扶單位援助資金，協(xié)作幫扶資金；村集體經(jīng)濟(jì)組織投入資金；企業(yè)、個(gè)人等捐助的社會(huì)幫扶資金；其他社會(huì)資金。入駐項(xiàng)目評(píng)估應(yīng)通過多種方式引進(jìn)經(jīng)濟(jì)效益好、發(fā)展?jié)摿Υ?、帶?dòng)能力強(qiáng)、適宜農(nóng)村勞動(dòng)力就業(yè)的項(xiàng)目，項(xiàng)目來源包括但不限于：招商引資；東西協(xié)作幫扶引進(jìn)；駐村第一書記、工作隊(duì)派出單位合作引進(jìn)；有意愿及能力的個(gè)人或組織承租；當(dāng)?shù)馗黝惿a(chǎn)經(jīng)營主體承租。應(yīng)對(duì)擬入駐車間的項(xiàng)目開展分析評(píng)估，評(píng)估內(nèi)容包括但不限于：項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)：項(xiàng)目涉及到的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、國家政策調(diào)控、生態(tài)環(huán)保等影響；運(yùn)營主體情況：企業(yè)和法人的信用、債權(quán)債務(wù)情況；資產(chǎn)變動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)：企業(yè)產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)變化、法律糾紛引起的資產(chǎn)變更風(fēng)險(xiǎn)；項(xiàng)目穩(wěn)定性：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)鏈上下游風(fēng)險(xiǎn)因素、企業(yè)抗風(fēng)險(xiǎn)能力等；項(xiàng)目帶動(dòng)性：帶動(dòng)就業(yè)人口數(shù)量、與當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)銜接性等。車間建設(shè)用地選址用地選址應(yīng)符合以下規(guī)定：避開生態(tài)保護(hù)紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等限定發(fā)展區(qū)域；避開可能發(fā)生滑坡、地震、泥石流等自然災(zāi)害的區(qū)域；避開易燃、易爆物品的生產(chǎn)和儲(chǔ)存區(qū)、行洪河道及輸氣管道、高壓輸電、重要地埋管網(wǎng)、文物古樹等；交通便利，方便人員車輛出行；在人口相對(duì)集中區(qū)域，能輻射周邊3000m半徑內(nèi)的村莊。選址在村莊內(nèi)及村莊周邊的，通過整合村集體經(jīng)濟(jì)組織閑置或低效使用的院落、辦公用房、廢舊校舍、廠房等場所選址建設(shè)。若車間經(jīng)營來料加工等無毒無害、無污染、無噪聲的項(xiàng)目，可在學(xué)校、幼兒園、村委會(huì)附近選址建設(shè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)實(shí)際情況和發(fā)展需求，有條件地區(qū)集中連片建設(shè)一定規(guī)模的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。主體建筑施工新建車間宜采取鋼結(jié)構(gòu)、廠房式，符合當(dāng)?shù)亟ㄖ?xí)慣。車間建筑面積滿足生產(chǎn)經(jīng)營及長遠(yuǎn)發(fā)展需求，單個(gè)面積不宜小于200m2。建筑設(shè)計(jì)、結(jié)構(gòu)、工程施工、抗震、防火、防水等質(zhì)量要求應(yīng)符合GB50352、GB50068、GB50300、GB50011、GB50016、GB50345的相關(guān)規(guī)定。車間通風(fēng)、照明、消防、保溫、隔熱和防潮等應(yīng)符合GB50348的相關(guān)規(guī)定。配套設(shè)施應(yīng)配備生活生產(chǎn)必需的供電設(shè)施，以及給排水、采暖、制冷、消防等設(shè)施設(shè)備。應(yīng)配套公共廁所、非機(jī)動(dòng)車車棚、監(jiān)控、通訊、應(yīng)急、消防等附屬設(shè)施設(shè)備。車間外部應(yīng)統(tǒng)一設(shè)置體現(xiàn)就業(yè)幫扶車間的標(biāo)識(shí)，標(biāo)識(shí)書寫規(guī)范、外觀醒目。車間周邊綠化硬化，設(shè)置無障礙設(shè)施并應(yīng)符合GB50763的相關(guān)規(guī)定。根據(jù)入駐車間生產(chǎn)經(jīng)營主體需求，提供個(gè)性化的配套設(shè)施安裝調(diào)配。竣工驗(yàn)收車間建設(shè)完成后，施工委托方應(yīng)及時(shí)組織施工驗(yàn)收。驗(yàn)收要求包括但不限于：完成工程設(shè)計(jì)和合同約定的各項(xiàng)內(nèi)容；已安裝配套設(shè)施并能正常運(yùn)行；施工記錄、質(zhì)量檢查報(bào)告等工程技術(shù)檔案和施工管理材料完整；已通過規(guī)劃、消防、環(huán)保等專項(xiàng)驗(yàn)收，并取得相應(yīng)的合格證書或意見書。運(yùn)行管理確權(quán)管理車間建設(shè)完成并驗(yàn)收通過后，應(yīng)落實(shí)資產(chǎn)確權(quán)登記管理，明確車間的所有權(quán)、處置權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)、監(jiān)督權(quán)。其中：所有權(quán)應(yīng)歸車間所在地村集體經(jīng)濟(jì)組織所有，聯(lián)村共建車間所有權(quán)按資金投入渠道村占比進(jìn)行確權(quán)；處置權(quán)應(yīng)由村集體經(jīng)濟(jì)組織負(fù)責(zé)車間的具體處置；經(jīng)營權(quán)應(yīng)歸車間承租的生產(chǎn)經(jīng)營主體所有；收益權(quán)應(yīng)由車間各參與方商議決定，收益用于幫扶鄉(xiāng)村困難群體、發(fā)展鄉(xiāng)村公益事業(yè)、改善鄉(xiāng)村環(huán)境和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等，可適時(shí)調(diào)整受益對(duì)象；監(jiān)督權(quán)應(yīng)由車間駐地行政村和主管部門共同監(jiān)管，監(jiān)督管理負(fù)責(zé)人信息應(yīng)公示。政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織、入駐企業(yè)及個(gè)人等就業(yè)幫扶車間參與主體，應(yīng)根據(jù)職責(zé)分工，及時(shí)簽訂相關(guān)協(xié)議（合同），包括但不限于：產(chǎn)權(quán)移交協(xié)議，明確車間的產(chǎn)權(quán)歸屬方；車間建設(shè)合同，明確車間規(guī)模、建筑要求、建筑質(zhì)量要求、工期、造價(jià)等；車間租賃合同，明確租金、租賃年限、管護(hù)維修責(zé)任等；固定資產(chǎn)認(rèn)定協(xié)議，明確車間內(nèi)設(shè)施設(shè)備、財(cái)產(chǎn)物資等的權(quán)利歸屬；收益分配協(xié)議，明確收益分配方案、受益對(duì)象等；就業(yè)幫扶協(xié)議，明確幫扶方式、解決就業(yè)崗位數(shù)量、穩(wěn)定就業(yè)時(shí)限等；技術(shù)服務(wù)協(xié)議，明確服務(wù)次數(shù)、方式、時(shí)間范圍以及所要達(dá)到的目標(biāo)等。生產(chǎn)管理安全管理按照“安全第一、預(yù)防為主”的生產(chǎn)原則，建立并張貼安全生產(chǎn)相關(guān)管理制度及生產(chǎn)操作規(guī)程，按照GB/T29639要求編制應(yīng)急預(yù)案。車間內(nèi)生產(chǎn)操作、倉儲(chǔ)及員工休息處應(yīng)合理分區(qū)，生產(chǎn)中物料與成品應(yīng)分區(qū)放置、擺放有序，破損物料或殘次產(chǎn)品應(yīng)及時(shí)清理，及時(shí)排查不安全因素，保持操作環(huán)境安全，設(shè)備設(shè)施、流程正常運(yùn)轉(zhuǎn)，消防通道暢通。特殊工作崗位應(yīng)建立特殊工作要求，工作危險(xiǎn)區(qū)應(yīng)設(shè)置警戒標(biāo)志。生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)提供工作服、口罩、手套等基礎(chǔ)防護(hù)用品。生產(chǎn)場所應(yīng)備有急救藥箱和常用藥品，管理人員應(yīng)具備簡易急救常識(shí)。人員管理應(yīng)積極吸納當(dāng)?shù)赜芯蜆I(yè)意愿、具備相應(yīng)勞動(dòng)能力的脫貧人口就業(yè)。根據(jù)其文化程度、年齡結(jié)構(gòu)、身體狀況，靈活設(shè)置就業(yè)崗位。應(yīng)配備滿足生產(chǎn)經(jīng)營需要的管理、技術(shù)和服務(wù)人員，對(duì)新就業(yè)人員開展生產(chǎn)技能、安全生產(chǎn)等必要的崗前培訓(xùn)或以工代訓(xùn)。應(yīng)建立用工檔案，做好就業(yè)人員的用工統(tǒng)計(jì)，與就業(yè)人員簽訂勞務(wù)合同（協(xié)議）或承攬（收購）合同（協(xié)議），按照同工同酬原則及時(shí)足額支付勞動(dòng)報(bào)酬。生產(chǎn)經(jīng)營主體應(yīng)為符合條件的就業(yè)人員繳納社會(huì)保險(xiǎn)，統(tǒng)一購置人身意外傷害保險(xiǎn)或雇主責(zé)任險(xiǎn)。有條件車間實(shí)行彈性工作制，設(shè)置臨時(shí)休息室。設(shè)施設(shè)備管理車間運(yùn)營主體應(yīng)做好車間主體建筑、配套基礎(chǔ)設(shè)施、外觀裝飾標(biāo)識(shí)、生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備的日常維護(hù)，定期巡查，及時(shí)組織維修或報(bào)修。維修處理完畢前，應(yīng)在危險(xiǎn)設(shè)施設(shè)備處或風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域張貼醒目標(biāo)識(shí)，告知車間用工人員。環(huán)境衛(wèi)生管理應(yīng)建立環(huán)境衛(wèi)生管護(hù)制度，配備保潔人員，及時(shí)清掃、收取、運(yùn)輸車間內(nèi)垃圾廢棄物，保持清潔衛(wèi)生。噪聲、廢氣、污水排放應(yīng)符合GB22337、GB16297、GB8978的相關(guān)規(guī)定。財(cái)務(wù)管理應(yīng)建立財(cái)務(wù)管理制度，設(shè)置專門賬戶、專人管理，建立賬務(wù)明細(xì)，據(jù)實(shí)核算分析生產(chǎn)經(jīng)營效益，及時(shí)支付場地租金、水電消耗、稅收、人員報(bào)酬等費(fèi)用。不具備設(shè)立財(cái)務(wù)機(jī)構(gòu)條件的，可委托具備資質(zhì)的第三方機(jī)構(gòu)代管。車間的收益分配方案、收益發(fā)放及使用等情況應(yīng)公開公示。監(jiān)督評(píng)價(jià)應(yīng)建立并運(yùn)行監(jiān)督評(píng)價(jià)機(jī)制，每半年開展1次監(jiān)督評(píng)價(jià)。監(jiān)督評(píng)價(jià)的方式包括但不限于：車間建設(shè)或運(yùn)營主體自評(píng)；組成聯(lián)合考評(píng)組評(píng)估；聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)進(jìn)行測評(píng)。監(jiān)督評(píng)價(jià)內(nèi)容包括但不限于：是否有相對(duì)固定的生產(chǎn)經(jīng)營場所和必要的設(shè)施條件；是否具有穩(wěn)定的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目；是否安全生產(chǎn)、勞動(dòng)紀(jì)律、財(cái)務(wù)管理等車間管理制度健全；是否吸納一定數(shù)量的脫貧人口和防止返貧監(jiān)測幫扶對(duì)象、農(nóng)村低收入人口等困難群體穩(wěn)定就業(yè)；是否按時(shí)足額發(fā)放勞動(dòng)報(bào)酬；是否產(chǎn)品質(zhì)量符合明示執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的要求；是否符合安全生產(chǎn)及環(huán)保要求。整改提升整改要求評(píng)估后存在車間設(shè)施維護(hù)不當(dāng)、車間運(yùn)行存在風(fēng)險(xiǎn)的，車間租賃方應(yīng)限期整改。整改后經(jīng)再次評(píng)估仍無法滿足條件的，車間租賃方有序退出，并由村集體經(jīng)濟(jì)組織按照本文件5.2的要求重新招引入駐車間項(xiàng)目。當(dāng)評(píng)估后存在下列情形的，應(yīng)取消就業(yè)幫扶車間承租及運(yùn)營資格：侵害勞動(dòng)者合法權(quán)益的；發(fā)生重大安全生產(chǎn)事故的；存在其它違法違紀(jì)原因的。對(duì)季節(jié)性生產(chǎn)的或暫時(shí)遇到困難，且經(jīng)評(píng)估在短期內(nèi)有望恢復(fù)經(jīng)營的就業(yè)幫扶車間，應(yīng)科學(xué)規(guī)劃發(fā)展緩沖期，緩沖期后再結(jié)合實(shí)際情況確定是否退出。功能提升就業(yè)幫扶車間在實(shí)現(xiàn)解決當(dāng)?shù)鼐蜆I(yè)的基礎(chǔ)上，應(yīng)適度拓展豐富車間的載體功能，形式包括但不限于：就業(yè)幫扶車間與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，圍繞當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢和特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)招引就業(yè)幫扶車間的生產(chǎn)經(jīng)營項(xiàng)目，促進(jìn)吸納帶動(dòng)就業(yè)與推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展雙贏；就業(yè)幫扶車間與職業(yè)技能培訓(xùn)相結(jié)合，依托就業(yè)幫扶車間開展在崗培訓(xùn)和崗位技能提升培訓(xùn)，引導(dǎo)就業(yè)人員參與技能等級(jí)認(rèn)定，促進(jìn)農(nóng)民向產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)變；就業(yè)幫扶車間與鄉(xiāng)村治理相結(jié)合，將就業(yè)幫扶車間作為政策宣傳、法治建設(shè)、道德建設(shè)、移風(fēng)易俗以及化解基層矛盾的陣地，開展各類促進(jìn)鄉(xiāng)風(fēng)文明、鄉(xiāng)村有效治理的活動(dòng)；就業(yè)幫扶車間與鄉(xiāng)村公共服務(wù)相結(jié)合，打造集工作車間、公共服務(wù)驛站、創(chuàng)業(yè)空間、公共活動(dòng)場所等功能為一體的綜合性服務(wù)機(jī)構(gòu)。規(guī)模提升就業(yè)幫扶車間在現(xiàn)有生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模和模式下，經(jīng)評(píng)估平穩(wěn)運(yùn)行且效益良好時(shí)，通過企業(yè)間協(xié)作創(chuàng)新、融合發(fā)展、向園區(qū)集聚等方式，進(jìn)一步擴(kuò)大經(jīng)營規(guī)模、提升產(chǎn)業(yè)精深層次、優(yōu)化經(jīng)營模式，形式包括但不限于：車間經(jīng)營主體為個(gè)體工商戶的，利用現(xiàn)有的生產(chǎn)經(jīng)營條件，通過依法重新登記有限公司（含一人有限公司）、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)等各類企業(yè)，向企業(yè)化運(yùn)行、市場化運(yùn)作轉(zhuǎn)型；車間經(jīng)營主體為小微企業(yè)的，通過納入規(guī)模以上企業(yè)培育計(jì)劃，利用獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)措施提升企業(yè)內(nèi)部管理能力、技術(shù)創(chuàng)新水平和市場競爭力，向規(guī)模以上企業(yè)轉(zhuǎn)型；車間經(jīng)營主體為村集體經(jīng)濟(jì)組織的，通過聘請(qǐng)專業(yè)組織，托管車間日常運(yùn)營，或?yàn)檐囬g提供運(yùn)行指導(dǎo)，向規(guī)范化運(yùn)行升級(jí)。證實(shí)方法車間規(guī)劃資金籌措證實(shí)方法包括但不限于：查驗(yàn)財(cái)政專項(xiàng)資金撥付及使用文件；查驗(yàn)援助或幫扶資金提供及使用文件；查驗(yàn)資金提供方的資金投入規(guī)劃及使用情況；聽取資金籌措負(fù)責(zé)人的專項(xiàng)匯報(bào)。項(xiàng)目來源證實(shí)方法包括但不限于：查驗(yàn)項(xiàng)目引進(jìn)相關(guān)證明材料；聽取項(xiàng)目引進(jìn)負(fù)責(zé)人專題匯報(bào)；聽取項(xiàng)目運(yùn)營主體工作匯報(bào)。項(xiàng)目評(píng)估的證實(shí)方法包括但不限于：查驗(yàn)運(yùn)營主體營業(yè)執(zhí)照、企業(yè)征信等資質(zhì)文件；查驗(yàn)運(yùn)營主體人員資質(zhì)、內(nèi)部管理制度等文件；查驗(yàn)車間運(yùn)營項(xiàng)目規(guī)劃。車間建設(shè)用地選址的證實(shí)方法包括但不限于：查驗(yàn)國土空間規(guī)劃方案；查驗(yàn)專家評(píng)議記錄；查驗(yàn)專家現(xiàn)場考察記錄。車間建設(shè)施工的證實(shí)方法包括但不限于：查驗(yàn)車間設(shè)計(jì)、施工及監(jiān)理單位的相關(guān)資質(zhì)材料；查驗(yàn)項(xiàng)目招投標(biāo)資料、施工資料記錄、簽字確認(rèn)的工程交付清單；現(xiàn)場查驗(yàn)車間建設(shè)質(zhì)量、使用安全性及配套設(shè)施齊全性；查驗(yàn)車間租賃雙方對(duì)建設(shè)及使用情況的匯報(bào)記錄。運(yùn)行管理車間確權(quán)管理的證實(shí)方法包括但不限于：查驗(yàn)車間資產(chǎn)登記、車間租賃、收益分配等簽訂的相關(guān)協(xié)議文件；查驗(yàn)車間收益分配、使用等公示資料。車間生產(chǎn)管理和財(cái)務(wù)管理的證實(shí)方法包括但不限于：查驗(yàn)車間運(yùn)行情況、管理制度執(zhí)行情況；查驗(yàn)車間運(yùn)行主體用工、財(cái)務(wù)、生產(chǎn)、銷售、運(yùn)維等業(yè)務(wù)檔案資料；查驗(yàn)階段性運(yùn)行