石油企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的探索

石油企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)安全社區(qū)建設(shè)的探索1企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的特點(diǎn)

1.1社區(qū)由企業(yè)自主建設(shè)

涇渭苑社區(qū)是長(zhǎng)慶油田實(shí)施基地調(diào)整戰(zhàn)略，在大中城市為職工群眾規(guī)劃建設(shè)的生活小區(qū)，是油田職工家屬實(shí)現(xiàn)“有其居”向“優(yōu)其居”跨越的典范成果之一，是企業(yè)發(fā)展的成果惠及員工的具體體現(xiàn)。

1.2社區(qū)居民為企業(yè)職工家屬

涇渭苑社區(qū)作為企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)，社區(qū)成員職業(yè)結(jié)構(gòu)單一，居民全部是企業(yè)職工和家屬。

1.3社區(qū)由企業(yè)自主管理

社區(qū)物業(yè)服務(wù)、公用事業(yè)服務(wù)、安全環(huán)保管理、離退休職工管理和服務(wù)職能由長(zhǎng)慶涇渭苑物業(yè)服務(wù)處負(fù)責(zé)。

2企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)的優(yōu)勢(shì)分析

2.1油田企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)的資源為安全社區(qū)建設(shè)提供了強(qiáng)有力的支撐

有良好的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，社區(qū)基礎(chǔ)建設(shè)、配套設(shè)施等均由企業(yè)自主建設(shè)；住戶及居民均屬油田職工或家屬，長(zhǎng)期接受企業(yè)潛移默化的思想教育與熏陶，有較好的個(gè)人素質(zhì)；社區(qū)及周邊資源（學(xué)校、醫(yī)院、天然氣公司等）均屬企業(yè)原有、現(xiàn)有或自主引入的服務(wù)單位，便于安全社區(qū)建設(shè)各項(xiàng)工作的順利開展。

2.2社區(qū)居民的全員參與為安全社區(qū)建設(shè)構(gòu)建了良好的群眾基礎(chǔ)

一是從單位角度出發(fā)，社區(qū)成員都系員工或家屬，只有大后方的安全得到了有效保障，才能更好的保障生產(chǎn)一線的安全；二是從小區(qū)居民角度上講，安全社區(qū)建設(shè)工作與日常生活息息相關(guān)、緊密相連，只有做好身邊的安全工作，才能讓子女放心、家人安心；三是從鄰里角度出發(fā)，只有確保了鄰里安全，才能更好的保證自家的安全。

2.3安全生產(chǎn)“三基”工作的扎實(shí)開展為安全社區(qū)建設(shè)工作創(chuàng)造了良好的條件

長(zhǎng)慶油田自成立以來(lái)就高度重視安全生產(chǎn)工作，后期在集團(tuán)公司的正確領(lǐng)導(dǎo)下，借鑒國(guó)際石油企業(yè)成功經(jīng)驗(yàn)建立了HSE管理體系。涇渭苑物業(yè)服務(wù)處自成立以來(lái)，在抓好員工安全的同時(shí)，也關(guān)心關(guān)注居民的人身健康和安全；結(jié)合社區(qū)實(shí)際，建立了HSE管理體系，這與安全社區(qū)建設(shè)理念相一致，真正體現(xiàn)“以人為本、安全發(fā)展、人的生命和健康高于一切”的理念。

3企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)具體的做法

3.1建立安全社區(qū)創(chuàng)建組織機(jī)構(gòu)

為使安全社區(qū)創(chuàng)建工作與社區(qū)日常管理工作融為一體，涇渭苑社區(qū)按照“整體規(guī)劃、資源整合、全員參與、持續(xù)改進(jìn)、項(xiàng)目引領(lǐng)、有序推進(jìn)”的工作思路，以“讓社區(qū)居民身在社區(qū)的每一刻都被安全氣息所感染，并得到不間斷的安全干預(yù)”為目標(biāo)，積極整合社區(qū)內(nèi)各類資源，發(fā)揮物業(yè)服務(wù)、治安消防、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、居委會(huì)、學(xué)校、幼兒園等機(jī)構(gòu)團(tuán)體的作用，成立了三級(jí)安全網(wǎng)絡(luò)體系，建立了7項(xiàng)安全社區(qū)建設(shè)制度（安全社區(qū)建設(shè)聯(lián)席會(huì)議制度、安全績(jī)效評(píng)審制度、事故與傷害風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)及評(píng)價(jià)制度、事故與傷害記錄制度、綜合安全檢查制度等）。由黨政一把手擔(dān)任安全社區(qū)促委會(huì)主任，主管領(lǐng)導(dǎo)任副主任，各駐礦成員單位負(fù)責(zé)人為成員的安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)；按照“管業(yè)務(wù)必須管安全”和“屬地管理”的原則，各機(jī)關(guān)部門成立了安全專項(xiàng)工作組及安全促進(jìn)（干預(yù)）項(xiàng)目小組，形成齊抓共管安全生產(chǎn)的強(qiáng)大合力。建立了社區(qū)居民廣泛參與、共建共享、共同發(fā)展的安全監(jiān)督

(1)以住戶問(wèn)卷調(diào)查的形式，按照社區(qū)住宅建成時(shí)間順序均勻發(fā)放抽樣調(diào)查表，以入住率較高的樓棟、單元為單位進(jìn)行抽樣調(diào)查。每戶按常住人口數(shù)量發(fā)放調(diào)查表（初中以下且無(wú)傷害的兒童未發(fā)放）。對(duì)社區(qū)居民發(fā)放問(wèn)卷調(diào)查表480份，回收有效問(wèn)卷437份，占總問(wèn)卷的91.04%；無(wú)效問(wèn)卷43份，占總問(wèn)卷的8.96%。受訪居民認(rèn)為最容易發(fā)生的傷害依次為交通事故、摔傷、火災(zāi)、治安事件、燙傷和中毒。絕大多數(shù)不掌握心肺復(fù)蘇、人工呼吸等急救方法。

(2)安全社區(qū)建設(shè)辦公室為進(jìn)一步了解掌握社區(qū)居民傷害情況，安排工作人員前往長(zhǎng)慶涇河園醫(yī)院調(diào)取了傷害住院登記信息，查得2010年內(nèi)社區(qū)居民傷害事件共有21起。

(3)運(yùn)用MES法對(duì)各工作場(chǎng)點(diǎn)、公共場(chǎng)所危害因素進(jìn)行識(shí)別，辨識(shí)評(píng)價(jià)安全方面的危害因素377條，健康方面的60條。

(4)通過(guò)召開居民座談會(huì)、開展真情服務(wù)大走訪調(diào)查等活動(dòng)，收集居民安全需求；利用查閱事故與傷害檔案、梳理歷年安全檢查存在的問(wèn)題，查找安全方面普遍及重點(diǎn)問(wèn)題。

3.4加強(qiáng)應(yīng)急響應(yīng)能力

根據(jù)社區(qū)潛在的突發(fā)事件，涇渭苑社區(qū)制定了1項(xiàng)總預(yù)案及9項(xiàng)專項(xiàng)預(yù)案，各生產(chǎn)服務(wù)單位、小區(qū)物業(yè)服務(wù)單位、離退休職工服務(wù)單位修訂完善26項(xiàng)應(yīng)急處置方案。配備完善了應(yīng)急設(shè)施和應(yīng)急隊(duì)伍，根據(jù)樓房密度分布設(shè)置了大型廣場(chǎng)4個(gè)，可避難場(chǎng)所18處，總面積達(dá)到4.3萬(wàn)平方米。儲(chǔ)備各類應(yīng)急物資、工具15類、500多件，組建各類應(yīng)急隊(duì)伍21支，確保有突發(fā)事件發(fā)生，能夠保證快速、有效地進(jìn)行應(yīng)急響應(yīng)。涇渭苑社區(qū)每年開展不同形式、不同內(nèi)容、有針對(duì)性的應(yīng)急知識(shí)宣傳和應(yīng)急演練，安全社區(qū)建設(shè)辦公室經(jīng)常利用安全生產(chǎn)月、119消防日、防災(zāi)減災(zāi)、社區(qū)安全促進(jìn)周、居民HSE活動(dòng)日等宣傳活動(dòng)，組織開展應(yīng)急知識(shí)宣傳和普及活動(dòng)，適時(shí)組織員工開展崗位應(yīng)急處置應(yīng)知應(yīng)會(huì)培訓(xùn)和居民應(yīng)急知識(shí)培訓(xùn)。結(jié)合社區(qū)災(zāi)害預(yù)防、天然氣泄漏、老年人突發(fā)疾病、活動(dòng)中心火災(zāi)事故和大型活動(dòng)突發(fā)事件的實(shí)際，經(jīng)常組織全處員工及社區(qū)居民積極參與應(yīng)急演練，不斷提高員工及居民的自救和互救能力。

3.5健全監(jiān)測(cè)與監(jiān)督體系

為有效開展監(jiān)測(cè)與監(jiān)督工作，涇渭苑社區(qū)立足實(shí)際，整合社區(qū)資源力量，建立完善工作體系，針對(duì)經(jīng)常發(fā)生的老年人摔跌傷、兒童燒燙傷、各種事故傷害等進(jìn)行監(jiān)測(cè)，并由安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)辦公室牽頭，其它各安全專項(xiàng)工作組配合共同參與做好監(jiān)督工作。

(1)建立事故與傷害監(jiān)測(cè)渠道。依靠社區(qū)社會(huì)資源，為及時(shí)掌握社區(qū)內(nèi)傷害的最初源頭和傷害數(shù)據(jù)的途徑和部位，結(jié)合社區(qū)實(shí)際情況及特點(diǎn)，成立三級(jí)傷害監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)。一級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)辦公室，二級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為離退休管理科、各小區(qū)物業(yè)服務(wù)站、水電暖服務(wù)站、長(zhǎng)慶二中、長(zhǎng)慶涇渭小學(xué)、長(zhǎng)慶職工醫(yī)院、太和醫(yī)院，三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)為各離退休職工服務(wù)站。并制定了事故與傷害記錄制度，發(fā)放了《涇渭苑社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)報(bào)告卡》和《涇渭苑社區(qū)傷害監(jiān)測(cè)記錄》。

(2)定期收集監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)。各級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)實(shí)行事故與傷害“零報(bào)送”制度。三級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)按照屬地管理原則，指定專人于每月4日前將上月的事故與傷害監(jiān)測(cè)記錄以紙質(zhì)版的方式報(bào)二級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；二級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)在自身監(jiān)測(cè)的基礎(chǔ)上，剔除重復(fù)記錄后，指定專人于每月5日前將上月的事故與傷害監(jiān)測(cè)記錄以紙質(zhì)版的方式報(bào)一級(jí)監(jiān)測(cè)點(diǎn)；由安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)辦公室每月進(jìn)行收集統(tǒng)計(jì)。

(3)加強(qiáng)安全監(jiān)督。一是接受上級(jí)部門監(jiān)督。迎接油田公司、礦區(qū)事業(yè)部等上級(jí)部門及地方有關(guān)部門的安全檢查；二是加強(qiáng)自我監(jiān)督。組織開展專項(xiàng)及重大節(jié)日（入戶安全檢查、燃?xì)獍踩珯z查、公共場(chǎng)所安全檢查、高溫天氣下載人車輛安全檢查、電氣設(shè)備隱患排查、特種設(shè)備安全檢查、門面房安全檢查）等多項(xiàng)安全檢查，積極探索將安全社區(qū)建設(shè)與HSE管理有機(jī)結(jié)合，制定了《涇渭苑物業(yè)服務(wù)處月度、年度HSE管理及安全社區(qū)建設(shè)綜合考核辦法》，以聯(lián)合檢查、專項(xiàng)抽查和綜合安全檢查相結(jié)合的方法，對(duì)制度、目標(biāo)、計(jì)劃、措施落實(shí)情況及數(shù)據(jù)比較等進(jìn)行考核，作為中期內(nèi)部評(píng)估，促進(jìn)安全社區(qū)建設(shè)工作目標(biāo)任務(wù)的全面完成；三是接受居民監(jiān)督。通過(guò)居民座談會(huì)、懸掛安全建議箱和親情大走訪等形式收集居民對(duì)安全環(huán)保的建議和意見(jiàn)，用于安全促進(jìn)計(jì)劃與項(xiàng)目的實(shí)施效果的動(dòng)態(tài)管理，及時(shí)調(diào)整工作思路，不斷提高社區(qū)安全管理水平。

3.6預(yù)防與糾正措施到位

涇渭苑物業(yè)服務(wù)處主管部門、安全工作組、安全專項(xiàng)工作小組制定了各類安全預(yù)防制度和措施，安全社區(qū)建設(shè)促進(jìn)委員會(huì)辦公室每月對(duì)事故與傷害監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分類，分析造成事故與傷害的主要原因，及時(shí)調(diào)整各項(xiàng)安全促進(jìn)措施，推動(dòng)安全促進(jìn)項(xiàng)目有效開展。對(duì)社區(qū)各生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位、公共場(chǎng)所和設(shè)施檢查中發(fā)現(xiàn)的事故隱患及問(wèn)題，下發(fā)整改通知，及時(shí)跟蹤督促糾正；并研究制定預(yù)防措施，避免同類問(wèn)題重復(fù)出現(xiàn)，做到事故隱患問(wèn)題發(fā)現(xiàn)及時(shí)、糾正措施、預(yù)防措施到位。

4企業(yè)主導(dǎo)型社區(qū)創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)的認(rèn)識(shí)和體會(huì)

4.1領(lǐng)導(dǎo)重視是關(guān)鍵

領(lǐng)導(dǎo)重視是安全社區(qū)創(chuàng)建效果的關(guān)鍵，也是安全社區(qū)建設(shè)的先決條件。正是由于各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持，涇渭苑社區(qū)安全社區(qū)創(chuàng)建工作解決了安全生產(chǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生、公共服務(wù)等方面的難題，促進(jìn)了社區(qū)綜合管理與職能部門專業(yè)管理的有效銜接，努力將安全社區(qū)創(chuàng)建與HSE管理工作有機(jī)結(jié)合，保障了安全社區(qū)創(chuàng)建工作的順利進(jìn)行。

4.2資源整合是核心

創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)，單靠社區(qū)自身的力量是有限的，要善于發(fā)現(xiàn)資源、利用資源。涇渭苑社區(qū)正是充分發(fā)揮社區(qū)內(nèi)各種資源，與園區(qū)衛(wèi)生服務(wù)所、社區(qū)親情家園服務(wù)中心、學(xué)校、幼兒園的優(yōu)勢(shì)，利用社區(qū)各單位、團(tuán)體組織的優(yōu)勢(shì)和離退休人員、各類志愿者的特長(zhǎng)，動(dòng)員他們承擔(dān)相關(guān)方面的安全促進(jìn)工作，才在較短時(shí)間內(nèi)形成創(chuàng)建合力，取得了明顯成效。

4.3廣泛參與是基礎(chǔ)

創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)是一個(gè)民心工程，居民不僅是受益者，而且還是參與者、建設(shè)者。我們通過(guò)實(shí)施“親情家園”服務(wù)、“特困家庭、殘疾家庭”結(jié)對(duì)幫扶、“居家養(yǎng)老”服務(wù)、“夕陽(yáng)紅”及“陽(yáng)光助老”學(xué)雷鋒志愿者服務(wù)，關(guān)心幫助老年人生活，切實(shí)為老年人排憂解難，有效解決老年人的實(shí)際問(wèn)題，使安全社區(qū)創(chuàng)建工作深入人心，深入民心。通過(guò)大力宣傳普及安全知識(shí)，增強(qiáng)全民安全意識(shí)，在社區(qū)內(nèi)唱響“安全發(fā)展”主旋律，動(dòng)員引導(dǎo)廣大居民參與到安全社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)中來(lái)，時(shí)時(shí)想安全，處處講安全已成為廣大社區(qū)居民的共識(shí)。

4.4創(chuàng)建全國(guó)安全社區(qū)，