DB35T 2191-2024 縣級國土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程

35DB35/T2191—2024縣級國土空間總體規(guī)劃編審規(guī)程Preparation-approvalcodeofterritorialandspatialmasterplanningatcounty-level2024-07-03發(fā)布2024-10-03實施福建省市場監(jiān)督管理局發(fā)布I 4 本文件按照GB/T1.1—2020《標準化本文件主要起草人：張強、黃釗、郭螣昕、林少穎、陳艷華、王霓、陳樹榮、湯晨蘇、俞浩、1GB/T43214省級國土空間規(guī)劃23術(shù)語和定義下列術(shù)語和定義適用于本文件。城市性質(zhì)designatedfunctionofcity城市在一定地域內(nèi)的政治、社會、經(jīng)濟發(fā)展中所處的地位和所擔負的主要職能。永久基本農(nóng)田permanentbasiccropland按照一定時期人口和經(jīng)濟社會發(fā)展對農(nóng)產(chǎn)品的需求，依據(jù)國土空間規(guī)劃確定的不得擅自占用或改變用途的耕地。生態(tài)保護紅線ecologicalprotectionredlines生態(tài)功能極重要、生態(tài)極脆弱，以及具有潛在重要生態(tài)價值，必須強制性嚴格保護的區(qū)域。一定時期內(nèi)，在優(yōu)先劃定耕地和永久基本農(nóng)田(3.2)、生態(tài)保護紅線(3.3)的基礎(chǔ)上，可以集中進行城鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)、以城鎮(zhèn)功能為主的區(qū)域邊界。為保障工業(yè)及其配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)空間布局，推進工業(yè)用地提質(zhì)增效，需要嚴格控制和保護的區(qū)域范圍界線。為應(yīng)對發(fā)展的不確定性，對城鎮(zhèn)、村莊范圍內(nèi)暫未確定規(guī)劃用途、規(guī)劃期內(nèi)不開發(fā)或特定條件下開發(fā)的建設(shè)用地。社區(qū)生活圈communitylifeunit以適宜的日常步行范圍為空間尺度，融合“宜業(yè)、宜居、宜游、宜養(yǎng)、宜學”多元功能，滿足城鄉(xiāng)居民全生命周期工作與生活等各類需求的基本空間單元。[來源：TD/T1062—2021,3.2,有修改]縣級國土空間總體規(guī)劃關(guān)注的重點地區(qū)，一般包括縣級人民政府駐地的建成區(qū)及臨近的各功能組團、開發(fā)區(qū)、工業(yè)區(qū)等需要加強土地用途管制的空間區(qū)域?？h級國土空間總體規(guī)劃中確定的結(jié)構(gòu)性綠地范圍的控制線。3縣級國土空間總體規(guī)劃中確定的、必須控制的重大基礎(chǔ)設(shè)施、鄰避設(shè)施用一定時期內(nèi)對縣域范圍內(nèi)國土空間開發(fā)保護做出的總體安排和綜合部署，是對上級國土空間規(guī)劃a)縣域側(cè)重全域國土空間格局(涉?？h、沿海縣應(yīng)包括管理海域)、全域空間要素配置、“三區(qū)三線”(永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界)規(guī)劃管控、自然資源保護利用、山水嚴守糧食、生態(tài)、水資源和能源資源等安全底線和耕地紅線、生態(tài)保護紅線，落實剛44.5.2區(qū)域協(xié)調(diào)、融合發(fā)展主要包括前期準備、成果編制、規(guī)劃審查和公告?zhèn)浒杆膫€階段，規(guī)劃編審流程按照附錄A的規(guī)定執(zhí)55.3.4咨詢論證5.3.5人大審議包括設(shè)區(qū)市級審查、省級審查和專家評審論證。專家評審論證的規(guī)劃內(nèi)容審查要點按照附錄B的規(guī)6總結(jié)縣域自然地理格局、資源稟賦條件、社會經(jīng)濟發(fā)展、歷史文化保護與傳承等方面76.3.3國土空間開發(fā)保護目標與指標體系落實上位及相關(guān)規(guī)劃要求，提出近期和遠期年的國土空間開發(fā)保護目標，明確縣級國土空間開發(fā)保護的約束性、預期性指標，各地可結(jié)合實際增加地方特色指標，形成指標體系。規(guī)劃指標體系按照附錄D的規(guī)定執(zhí)行。6.4區(qū)域協(xié)同6.4.1強化與省市協(xié)同發(fā)展重點落實省市在閩東北、閩西南兩大協(xié)同發(fā)展區(qū)，福州、廈漳泉兩大都市圈，環(huán)三都澳、閩江口、湄洲灣、泉州灣、廈門灣、東山灣六大灣區(qū)，閩江、九龍江等重大流域，老區(qū)蘇區(qū)等方面對縣域的規(guī)劃指引和管控要求。6.4.2加強與鄰省協(xié)同發(fā)展與浙江省、江西省、廣東省相接壤的縣，重點做好與相鄰省份的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動完善流域聯(lián)合治理、基礎(chǔ)設(shè)施互通、產(chǎn)業(yè)友好合作等領(lǐng)域協(xié)同建設(shè)。6.4.3深化與周邊市縣協(xié)同發(fā)展發(fā)揮比較優(yōu)勢，重點解決與周邊地區(qū)在資源能源、生態(tài)環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施和基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)空間和鄰避設(shè)施布局等區(qū)域協(xié)同問題。6.5陸海統(tǒng)籌6.5.1統(tǒng)籌陸海功能根據(jù)省人民政府或行業(yè)主管部門公布的海岸線修測成果，從海洋資源開發(fā)、海域保護利用等方面提出海岸帶兩側(cè)陸海功能銜接要求和規(guī)劃對策。陸海功能銜接具體要求按照HY/T0419的規(guī)定執(zhí)行，其余規(guī)定見《福建省海岸帶保護與利用管理條例》。6.5.2統(tǒng)籌陸海要素統(tǒng)籌海港、海灣和海島等要素資源，以海岸帶為重點，構(gòu)建陸海一體化的生態(tài)保護格局和開發(fā)利用格局，確定“港-產(chǎn)-城”融合發(fā)展策略。海域、海島和海岸線保護利用要求見《無居民海島保護與利用管理規(guī)定》《海岸線保護與利用管理辦法》。6.6國土空間格局結(jié)合縣域主體功能定位、規(guī)劃目標與戰(zhàn)略，統(tǒng)籌山水林田湖草沙等保護類要素和城鄉(xiāng)、產(chǎn)業(yè)、交通等發(fā)展類要素布局，構(gòu)建生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續(xù)發(fā)展的國土空間格局。a)優(yōu)先保護水土光熱條件好、質(zhì)量等級高、集中連片的穩(wěn)定利用耕地，以基本農(nóng)田保護區(qū)與一般農(nóng)業(yè)地區(qū)，以及糧食生產(chǎn)功能區(qū)、特色農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢區(qū)、海洋養(yǎng)殖區(qū)等為核心，因地制宜構(gòu)建適合本地種養(yǎng)特點的農(nóng)業(yè)空間格局。8和生態(tài)環(huán)境，構(gòu)建生態(tài)保護格局。自然保護地保護要求應(yīng)符合GB/T14529、GB/T20399、6.6.2.1統(tǒng)籌劃定永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護紅線和城鎮(zhèn)開發(fā)邊界等“三區(qū)三線”。劃定程序和方法應(yīng)6.6.2.2各地宜結(jié)合地方實際，劃定歷史文化保護線、洪澇風險控制線、工業(yè)用地控制線等其他需要6.6.3.1.1按照主體功能定位和空間治理要求，落實上位規(guī)劃，遵循全域全覆蓋、不交叉、不重疊的6.6.3.1.3按照劃定的規(guī)劃分區(qū)，明確各分區(qū)國土空間功能導向6.6.3.2.1落實上位規(guī)劃指標，按照保護優(yōu)先、集約節(jié)約的原則，統(tǒng)籌考慮各類國土空間資源保護和6.6.3.2.2依次考慮滿足農(nóng)業(yè)保障、生態(tài)保護、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求，應(yīng)控制各類建設(shè)占用生態(tài)和農(nóng)業(yè)6.7.1.1落實上位及相關(guān)規(guī)劃確定的森林覆蓋率等指標要求，強化總量控制，加強森林資源管護，落96.7.1.2應(yīng)銜接天然林、生態(tài)公益林、沿?；闪值葎澏ǔ晒?，識別林地集中保護區(qū)和重點區(qū)域，明6.7.2.1落實上位規(guī)劃確定的耕地保有量、永久基本農(nóng)田保護面積等指標要求。耕地保有量、永久基6.7.2.2提出耕地資源質(zhì)量提升和布局優(yōu)化措施，優(yōu)先保障穩(wěn)定利用耕地，明確耕地后備資源儲備規(guī)6.7.3.1按照以水定城、以水定地、以水定人、以水定產(chǎn)的原則，做好水資源6.7.3.2統(tǒng)籌重點河湖岸線及周邊土地保護利用，落實地表水源、地下水源等水生態(tài)保護區(qū)，按照6.7.4.1落實上位及相關(guān)規(guī)劃確定的濕地保護率指標要求，明確重要濕地、一般濕地保護和合理利用6.7.5.1合理控制主要礦產(chǎn)資源開發(fā)總量，正確處理保護與開發(fā)、地上與地下的關(guān)系，統(tǒng)籌優(yōu)化開發(fā)6.7.5.2科學布局和合理劃定勘查規(guī)劃區(qū)塊和開采規(guī)劃區(qū)塊，促進重要礦產(chǎn)資源開發(fā)向新能源基地和6.7.6.1落實上位及相關(guān)規(guī)劃確定的大陸自然岸線保有率，強化自然岸線保護，貫徹集約節(jié)約用海和6.7.6.2落實上位及相關(guān)規(guī)劃確定的無居民海島主導功能分類，確有需求開發(fā)的應(yīng)落實無居民海島保6.8.1.1基于全省山海城鎮(zhèn)差異特征，山區(qū)應(yīng)6.8.2.1結(jié)合資源環(huán)境約束條件，根據(jù)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的總體原則與目標，提出產(chǎn)業(yè)空間布局及其優(yōu)化6.8.4.1根據(jù)常住人口規(guī)模和結(jié)構(gòu)，考慮實際服務(wù)管理人口特征和需求，建立與城鎮(zhèn)體系相匹配的公6.8.5.1確定各類市政基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標，在落實上位及相關(guān)規(guī)劃的基礎(chǔ)上，加強與相鄰市縣間的6.8.5.5各類鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市政基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)結(jié)合實際統(tǒng)籌安排，提出鄉(xiāng)鎮(zhèn)級市政基礎(chǔ)設(shè)施配置要求，明確多6.8.6.2提出防洪(潮)排澇、抗震、消防、防疫、地質(zhì)災害、海洋災害等主要災害防治的措施，做好6.9.2梳理各級歷史文化名城、名6.9.3對已經(jīng)依法批準的各類歷史文化保護線應(yīng)納入規(guī)劃控制線體系，對尚未依法批準的包括城市紫線在內(nèi)的各類歷史文化保護線待批準后應(yīng)動態(tài)納入縣級國土空間總體規(guī)劃，并提出保護重點和管控措6.9.4省級以上歷史文化名城、名鎮(zhèn)、名村、歷史文化街區(qū)、傳統(tǒng)村落的相關(guān)規(guī)定見《歷史文化名城應(yīng)劃定生態(tài)修復和國土綜合整治的重點區(qū)域和范圍，按照附錄E中表E.6的規(guī)定提出生態(tài)修復和國劃、用途管制用地用海分類指南》。中心城區(qū)城鎮(zhèn)建設(shè)用地統(tǒng)計按照附錄E中表城市老舊小區(qū)，城市更新應(yīng)注重推進連片舊屋區(qū)和城中村改造，促進片區(qū)結(jié)合居民生活出行特點和實際需要，明確中心城區(qū)15min、5min～10min兩個社質(zhì)提升型服務(wù)要素和特色引導型服務(wù)要素提出規(guī)劃指引，全面推進社區(qū)服務(wù)全覆蓋和基本公共服務(wù)均確定城區(qū)大型綜合交通樞紐的控制要求，統(tǒng)籌布局各種交通方式接駁。綜合交通樞紐應(yīng)符合6.12.10.1確定各類基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)目標，科學預測中心城區(qū)給水、排水、電力、電信、燃氣、環(huán)衛(wèi)6.12.11.2結(jié)合公園綠地、學校6.13.2.1應(yīng)提出縣域內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)量等約束性指標分解至鄉(xiāng)鎮(zhèn)級國土空間總體規(guī)劃。約束性指標落實分解統(tǒng)計按照附錄E中6.13.3對詳細規(guī)劃的傳導6.13.3.1對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)的詳細規(guī)劃的傳導宜滿足以下要求：a)落實重大設(shè)施用地具體落位、公共安全與綜合防災體系、城市公共空間與藍綠網(wǎng)絡(luò)、城市紅線、城市黃線、城市綠線、城市藍線、城市紫線等內(nèi)容；b)對景觀視廊、建筑風貌等空間形態(tài)、城鎮(zhèn)社區(qū)生活圈配置標準、地下空間開發(fā)利用等方面提出引導要求。6.13.3.2對城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外的詳細規(guī)劃的傳導宜滿足以下要求：a)落實生態(tài)保護紅線面積、永久基本農(nóng)田保護面積、耕地保有量等約束性指標；b)根據(jù)村莊分類與布局重點、鄉(xiāng)村社區(qū)生活圈配置標準，在重點保障村民建房、農(nóng)村公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施、鄉(xiāng)村振興相關(guān)項目用地等方面提出引導性要求。6.13.4對相關(guān)專項規(guī)劃的傳導6.13.4.1相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)在縣級國土空間總體規(guī)劃的約束下編制，落實相關(guān)約束性指標，不應(yīng)違背縣級國土空間總體規(guī)劃的強制性內(nèi)容，法律法規(guī)規(guī)定的除外，相關(guān)專項規(guī)劃編制中應(yīng)以專章形式體現(xiàn)與縣級國土空間總體規(guī)劃的銜接情況。6.13.4.2經(jīng)依法批準后的歷史文化、交通等各類相關(guān)專項規(guī)劃應(yīng)納入縣級國土空間基礎(chǔ)信息平臺，疊加到國土空間規(guī)劃“一張圖”。6.14分期實施與近期建設(shè)計劃6.14.1對國土空間的分期實施做出統(tǒng)籌安排，提出分期實施目標和重點任務(wù)，明確分期約束性指標和管控要求。6.14.2銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃，對規(guī)劃近期做出統(tǒng)籌安排，編制城市更新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、整治修復、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等重點項目規(guī)劃清單，提出實施支撐政策。重點建設(shè)項目規(guī)劃清單按照附錄E中表E.10的規(guī)定執(zhí)行。7成果要求7.1規(guī)劃文本應(yīng)以條款格式表述規(guī)劃結(jié)論，表述應(yīng)準確規(guī)范、簡明扼要，明確規(guī)劃強制性內(nèi)容。7.2規(guī)劃圖件包括調(diào)查型圖件、管控型圖件和示意型圖件三類，圖件目錄見附錄G,各地可根據(jù)實際需要增加其他圖件。7.3規(guī)劃說明應(yīng)闡述規(guī)劃決策的編制基礎(chǔ)、技術(shù)分析和編制內(nèi)容，作為規(guī)劃實施中配合規(guī)劃文本和圖件使用的重要參考。7.4專題研究報告依據(jù)規(guī)劃編制中設(shè)置的重大專題，研究形成的有關(guān)專題研究報告集。(規(guī)范性)規(guī)劃編審流程規(guī)劃編制流程應(yīng)符合圖A.1的規(guī)定。規(guī)劃編制流程應(yīng)符合圖A.1的規(guī)定。人大審議未通過圖A.1規(guī)劃編審流程圖表B.1規(guī)劃內(nèi)容審查要點一覽表1表述應(yīng)契合城市在國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的功能定位，突出城市的獨2應(yīng)落實黨中央、國務(wù)院對城市發(fā)展要求，銜接國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)3落實上位規(guī)劃確定的目標和任務(wù)，明確約束4提出全域全要素的國土空間開發(fā)保護格局，為重大戰(zhàn)略實施做出合理5“三區(qū)三線”劃定面積和分解安排應(yīng)與上級主管部門下發(fā)成果一致67源8應(yīng)包含人口和城鎮(zhèn)化目標、城鎮(zhèn)體系結(jié)構(gòu)、規(guī)9應(yīng)包含重大交通設(shè)施、公共服務(wù)體系和市政基應(yīng)明確主要災害類型的防災