現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展思路

現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展思路

現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系，是指適應(yīng)于一個(gè)國(guó)家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)地理要求，各種運(yùn)輸方式分工協(xié)作、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)實(shí)現(xiàn)一體化的交通運(yùn)輸系統(tǒng)的總稱。具體為：基于各種運(yùn)輸方式的技術(shù)經(jīng)濟(jì)特征和可持續(xù)發(fā)展的思想，建立形成符合區(qū)域經(jīng)濟(jì)地理特征和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的各種運(yùn)輸方式優(yōu)化配置的交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，采用現(xiàn)代先進(jìn)技術(shù)和合理的運(yùn)輸組織方式，在物理上和邏輯上實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸過程各個(gè)環(huán)節(jié)無縫連接的一體化運(yùn)輸系統(tǒng)的有機(jī)集成。

綜合運(yùn)輸體系包含兩個(gè)系統(tǒng)：一個(gè)是交通基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，是實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)；一個(gè)是一體化的運(yùn)輸系統(tǒng)，是運(yùn)輸服務(wù)和體系效益效率最終體現(xiàn)的運(yùn)行系統(tǒng)。宏觀政策引導(dǎo)和組織管理自始至終貫徹于這兩個(gè)系統(tǒng)中，是現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系形成與運(yùn)行的必備支持條件，也是我國(guó)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建立與完善的關(guān)鍵。它所體現(xiàn)的發(fā)展理念與具體政策措施，對(duì)于綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展方向、結(jié)構(gòu)形式以及建設(shè)重點(diǎn)具有根本性的影響作用。

一、我國(guó)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的基本思想

交通運(yùn)輸是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)社會(huì)賴以運(yùn)行和發(fā)展的基礎(chǔ)，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)達(dá)程度直接構(gòu)成對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持力度、人們生活質(zhì)量的體現(xiàn)以及產(chǎn)品國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的高低等。至目前為止，我國(guó)交通運(yùn)輸還沒有完成大發(fā)展過程，總量規(guī)模和質(zhì)量與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求都還存在著較大的差距，還不能有效地滿足我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠有力的基礎(chǔ)支持。同時(shí)，交通運(yùn)輸又是占用資源和消耗能源較多的產(chǎn)業(yè)，在給人類社會(huì)帶來便利、克服空間距離阻礙的同時(shí)，占用了大量的土地資源，帶來了環(huán)境質(zhì)量等負(fù)面問題；而且，我國(guó)人口總量多，人均資源容量和環(huán)境容量都大大低于發(fā)達(dá)國(guó)家水平，甚至低于世界平均水平，交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展受資源的約束性強(qiáng)。因此，我國(guó)綜合運(yùn)輸體系的發(fā)展，將面臨著如何更快地發(fā)展和更有效地利用有限資源的問題，既不能因?yàn)閺?qiáng)調(diào)發(fā)展而造成較為嚴(yán)重的環(huán)境破壞和損害后代人的需求，也不能因資源和環(huán)境保護(hù)，片面地理解可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵而制約交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展，阻礙經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和人們生活質(zhì)量的提高，要將提高人類的生存能力和生存質(zhì)量作為社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。

由此，未來我國(guó)交通運(yùn)輸發(fā)展的基本思想應(yīng)是：在可承擔(dān)得起的資源和成本消耗的情況下，建立能夠較有效地滿足人們出行和貨物運(yùn)輸需要，并創(chuàng)造更好生活和工作環(huán)境的交通運(yùn)輸系統(tǒng)。

二、現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系發(fā)展的思路

根據(jù)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)狀基礎(chǔ)、未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)交通運(yùn)輸?shù)男枨?、資源和環(huán)境條件以及世界科技發(fā)展趨勢(shì)，未來我國(guó)現(xiàn)代綜合運(yùn)輸體系建設(shè)發(fā)展的主要思路應(yīng)是：

(一)以加快發(fā)展為主題，在發(fā)展中進(jìn)行結(jié)構(gòu)優(yōu)化

經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)以交易費(fèi)用下降為核心，勞動(dòng)分工和制度變遷循環(huán)累積、互為因果的過程。交通運(yùn)輸?shù)母倪M(jìn)是實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)力水平提高、交易費(fèi)用降低和促進(jìn)市場(chǎng)擴(kuò)張等極其重要的手段。目前，交通運(yùn)輸全面緊張狀況雖已得到緩解，但這是一種低水平的、暫時(shí)的、非全面性的緩解，各種運(yùn)輸方式的交通基礎(chǔ)設(shè)施依然薄弱，交通運(yùn)輸系統(tǒng)整體效率和服務(wù)質(zhì)量不高，運(yùn)輸成本尚未有效降低，還不能有效地滿足我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展的需要，不能對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供足夠的基礎(chǔ)支持，與我國(guó)經(jīng)濟(jì)地理發(fā)展的需求存在著較大差距。未來20年，我國(guó)仍處于工業(yè)化的加速發(fā)展期，經(jīng)濟(jì)總量迅速增長(zhǎng)，城市化進(jìn)程增速，到2020年，我國(guó)的交通運(yùn)輸需求總量將達(dá)到目前的2．5-3倍左右，如果沒有交通運(yùn)輸?shù)拇蟀l(fā)展和及時(shí)提供足夠的基礎(chǔ)條件，保證其應(yīng)有的機(jī)動(dòng)性和便利性，我國(guó)的工業(yè)化進(jìn)程就會(huì)受到制約，人們的生活質(zhì)量也將受到很大的影響。因此，未來我國(guó)的綜合運(yùn)輸體系的建設(shè)，還需要繼續(xù)以發(fā)展為主題，繼續(xù)支持各種運(yùn)輸方式完成大的發(fā)展過程，通過增加總量規(guī)模，提高我國(guó)交通運(yùn)輸?shù)臋C(jī)動(dòng)性和通達(dá)性，增強(qiáng)對(duì)未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支持能力，并在發(fā)展過程中按照各種運(yùn)輸方式的合理分工與協(xié)作，加快符合未來發(fā)展需求的主導(dǎo)運(yùn)輸方式的發(fā)展，通過增量調(diào)整和存量升級(jí)，使各種運(yùn)輸方式之間的結(jié)構(gòu)和布局逐步趨于優(yōu)化。

(二)充分發(fā)揮各種運(yùn)輸方式的優(yōu)勢(shì)，發(fā)展綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)

發(fā)達(dá)國(guó)家的運(yùn)輸結(jié)構(gòu)是各種運(yùn)輸方式通過市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)形成的結(jié)果，代表了當(dāng)代社會(huì)文明的發(fā)展趨勢(shì)。我國(guó)的交通運(yùn)輸正處于大規(guī)模的建設(shè)發(fā)展過程，具有后發(fā)優(yōu)勢(shì)，應(yīng)充分分析和借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家交通運(yùn)輸發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)和最新的發(fā)展趨勢(shì)，在發(fā)展過程中實(shí)現(xiàn)跨越，少走彎路，在大發(fā)展的過程中不斷實(shí)現(xiàn)和完善各種運(yùn)輸方式的合理分工和協(xié)調(diào)發(fā)展。在規(guī)劃思想上，要充分體現(xiàn)社會(huì)的進(jìn)步性，要將時(shí)間效率、便捷性、個(gè)性化需求作為重要的衡量標(biāo)準(zhǔn)，要考慮各種運(yùn)輸方式的互補(bǔ)和相互促進(jìn)作用，要以實(shí)現(xiàn)整個(gè)大系統(tǒng)的高效率為目標(biāo)。

公路：要形成層次結(jié)構(gòu)合理的、完善的基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，骨架干線要高速化，次干線要快速化，支線要密集化。

鐵路：鐵路路網(wǎng)系統(tǒng)應(yīng)著重于干線和通道，要形成與地理空間和大運(yùn)量流向相適應(yīng)的較完善的框架網(wǎng)絡(luò)布局，而沒有必要形成一個(gè)普遍的高密度的網(wǎng)絡(luò)。

內(nèi)河和沿海水運(yùn)：要充分利用現(xiàn)有的江、河、海自然條件和結(jié)合水資源的綜合開發(fā)利用，形成江、海運(yùn)輸大通道和水系運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)。

遠(yuǎn)洋運(yùn)輸和港口：要建成具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化船隊(duì)和適應(yīng)外貿(mào)進(jìn)出口、沿海運(yùn)輸需要的、結(jié)構(gòu)合理的現(xiàn)代化港口。

航空：要建成樞紐機(jī)場(chǎng)、干線機(jī)場(chǎng)、支線機(jī)場(chǎng)結(jié)構(gòu)層次合理的機(jī)場(chǎng)布局。

管道：要逐步形成與油氣資源開發(fā)地、進(jìn)口點(diǎn)至加工地、消費(fèi)地相適應(yīng)的具有較好調(diào)配功能的輸送管道網(wǎng)。

(三)以多種運(yùn)輸方式共存互補(bǔ)的方式，建設(shè)綜合運(yùn)輸大通道

綜合運(yùn)輸大通道(交通軸)是綜合運(yùn)輸網(wǎng)絡(luò)和國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的命脈，是跨區(qū)域間最重要的連接，其發(fā)達(dá)程度既代表著一個(gè)國(guó)家交通運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展水平，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)模與發(fā)展水平的重要影響因素。通道內(nèi)城市、人口、產(chǎn)業(yè)密集，經(jīng)濟(jì)規(guī)模總量大，居民收入水平相對(duì)較高，區(qū)域內(nèi)部以及跨區(qū)域之間的人員和貨物交流量大等特點(diǎn)，決定了大通道運(yùn)輸需求總量龐信息化、網(wǎng)絡(luò)化為基礎(chǔ)，加快智能型交通的發(fā)展”是我國(guó)交通運(yùn)輸業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展、緩解資源和環(huán)境壓力的有效途徑，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)交通運(yùn)輸現(xiàn)代化的關(guān)鍵。同時(shí)，在交通發(fā)展的全過程中，要始終貫徹以人為本的思想，從交通運(yùn)輸政策和規(guī)劃的制定開始，就應(yīng)把人類對(duì)各種交通運(yùn)輸服務(wù)的需要，如安全、便捷、舒適、智能等要素加以全面考慮。

(九)以宏觀調(diào)控和市場(chǎng)化相結(jié)合的思想，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置

綜合交通運(yùn)輸體系的建設(shè)需要依靠國(guó)家宏觀調(diào)控和市場(chǎng)化兩個(gè)方面的合力。交通基礎(chǔ)設(shè)施具有很強(qiáng)的公共物品屬性，交通運(yùn)輸賴以存在的土地、岸線、空域、航道等都為政府所控制，通過有效的宏觀調(diào)控，政府可促進(jìn)各種運(yùn)輸方式合理布局與協(xié)調(diào)發(fā)展；而市場(chǎng)化手段對(duì)于合理配置交通資源和加快綜合運(yùn)輸體系形成與完善等方面具有重要作用。沒有市場(chǎng)化的手段也就沒有交通運(yùn)輸今天的成就，未來的發(fā)展道路也將越走越窄，現(xiàn)代化的交通運(yùn)輸進(jìn)程將會(huì)受到資金、體制等各方面的嚴(yán)重制約。

在基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)上，要由政府進(jìn)行規(guī)劃與協(xié)調(diào)，采用政府投資和引導(dǎo)社會(huì)投資的方式實(shí)現(xiàn)結(jié)構(gòu)合理化，并積極采用市場(chǎng)運(yùn)作的方式，促使資金、資源的有效利用和社會(huì)公平；運(yùn)輸方面要按照市