《課程與教學(xué)論》課件-課程與教學(xué)論 第13章

第十三章課程與教學(xué)管理PARTEIGHT第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略本章學(xué)習(xí)目標(biāo)通過本節(jié)課，你能夠：理解課程與教學(xué)管理的豐富內(nèi)涵，能夠闡述其在教育中的關(guān)鍵作用和影響。01分辨不同層級(jí)的課程與教學(xué)管理職責(zé)，包括政策制定、課程設(shè)計(jì)、教材選擇等，了解各職責(zé)的重要性。02描述中央、地方和學(xué)校層面的課程與教學(xué)管理機(jī)制，分析它們的特點(diǎn)、目標(biāo)和作用。03探究課程與教學(xué)管理機(jī)制的發(fā)展，理解其隨著教育變革和需求的演變而不斷調(diào)整的特點(diǎn)。04課程與教學(xué)管理概述一、課程與教學(xué)管理的內(nèi)涵課程與教學(xué)管理的多重觀點(diǎn)二、課程與教學(xué)管理的服務(wù)職能課程與教學(xué)管理的范疇課程與教學(xué)研究是理論性與應(yīng)用性的統(tǒng)一以學(xué)生為根本服務(wù)對(duì)象三、課程與教學(xué)管理的職能保障制度建設(shè)組織建設(shè)第一節(jié)目錄主動(dòng)了解服務(wù)對(duì)象所需支持措施積極創(chuàng)造條件滿足服務(wù)需求第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述一、課程與教學(xué)管理的內(nèi)涵從狹義角度看，課程與教學(xué)管理側(cè)重于行政層面，基于行政權(quán)力實(shí)現(xiàn)課程和教學(xué)的順暢運(yùn)行，通過職責(zé)分工、制度建設(shè)、監(jiān)督考核等手段確保教育目標(biāo)的達(dá)成。然而，隨著時(shí)代的演變，課程與教學(xué)管理的概念已逐漸與領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)和保障等概念融合，形成綜合性的發(fā)展趨勢(shì)。課程管理作為學(xué)校管理的核心組成部分，影響學(xué)校整體運(yùn)作水平。由于課程管理涉及復(fù)雜的核心課程問題，與學(xué)校目標(biāo)緊密相關(guān)，必須獨(dú)立探討。因此，我們需將其視為獨(dú)立研究領(lǐng)域，深入探討其特點(diǎn)和規(guī)律。

第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述一、課程與教學(xué)管理的內(nèi)涵在學(xué)術(shù)界，關(guān)于課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)的界定存在多種觀點(diǎn)。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，課程管理是貫穿課程開發(fā)和實(shí)施過程的持續(xù)活動(dòng)，以提升課程品質(zhì)和學(xué)生學(xué)習(xí)成效為目標(biāo)。這是一個(gè)以學(xué)校行政領(lǐng)導(dǎo)為前提，由課程領(lǐng)導(dǎo)者引導(dǎo)組織成員共同關(guān)注課程和教學(xué)事務(wù)，創(chuàng)造學(xué)校課程愿景的過程。此過程涉及政府、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)、教師、家長和學(xué)生等利益主體，涵蓋課程目標(biāo)、內(nèi)容、組織、實(shí)施、評(píng)價(jià)等方面。另一觀點(diǎn)著重從校長作為課程領(lǐng)導(dǎo)者的角度，指出課程領(lǐng)導(dǎo)的功能在于實(shí)現(xiàn)提高學(xué)生學(xué)習(xí)品質(zhì)的目標(biāo)。強(qiáng)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)是使整個(gè)體系和個(gè)人達(dá)成目標(biāo)的過程，是目標(biāo)導(dǎo)向的活動(dòng)。最終的目標(biāo)是為學(xué)生提供高質(zhì)量的學(xué)習(xí)內(nèi)容，以提升學(xué)生的學(xué)習(xí)成效。（一）課程與教學(xué)管理的多重觀點(diǎn)第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述課程與教學(xué)管理的領(lǐng)導(dǎo)職能（一）課程與教學(xué)管理的多重觀點(diǎn)第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述

理解課程與教學(xué)管理內(nèi)涵，需區(qū)分領(lǐng)導(dǎo)與管理范疇，辨析二者差異與聯(lián)系。學(xué)界觀點(diǎn)不一，部分學(xué)者將課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)視為課程與教學(xué)管理一部分，認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)逐漸顯現(xiàn)，課程管理的領(lǐng)導(dǎo)職能主導(dǎo)整體管理過程，推動(dòng)其他職能實(shí)現(xiàn)。

另有學(xué)者認(rèn)為領(lǐng)導(dǎo)源于超越主控的管理，促進(jìn)傳統(tǒng)管理反思與改革。作為轉(zhuǎn)型的管理方式，體現(xiàn)現(xiàn)代理念、課程發(fā)展趨勢(shì)。從課程管理向課程領(lǐng)導(dǎo)轉(zhuǎn)變，超越科學(xué)主義、管理主義，傾向人文主義、深化民主主義。

因此，近年使用課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)術(shù)語，旨在擺脫自上而下的監(jiān)管、管制思想，以經(jīng)營與領(lǐng)導(dǎo)功能為出發(fā)點(diǎn)，強(qiáng)調(diào)主體創(chuàng)意、自律、創(chuàng)造力，實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新。從管理轉(zhuǎn)向領(lǐng)導(dǎo)，學(xué)校將日常課程實(shí)踐作為內(nèi)生自主活動(dòng)，推動(dòng)根本性轉(zhuǎn)型。（二）課程與教學(xué)管理的范疇第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述表13.2呈現(xiàn)課程管理與課程領(lǐng)導(dǎo)作為兩種不同管理理念的差異，后者不僅僅是術(shù)語改進(jìn)，更體現(xiàn)民主、開放、溝通、合作的新管理理念。課程與教學(xué)領(lǐng)導(dǎo)不僅是新理念提出，更是關(guān)注價(jià)值、目標(biāo)設(shè)定、團(tuán)隊(duì)建設(shè)、決策執(zhí)行等方面的豐富與開放，促進(jìn)了民主、專業(yè)的管理觀念。（二）課程與教學(xué)管理的范疇第一節(jié)課程與教學(xué)研究的關(guān)鍵概念二、課程與教學(xué)管理的服務(wù)職能

隨著我國行政管理體制改革和服務(wù)型政府建設(shè)的推進(jìn)，公共管理和公共服務(wù)理論日益受到重視。其中，如何提升教育管理的服務(wù)職能成為教育管理理論研究與實(shí)踐探索的重要內(nèi)容。在課程與教學(xué)管理的視域下，其著眼點(diǎn)在于學(xué)生。以學(xué)生為根本服務(wù)對(duì)象積極創(chuàng)造條件滿足服務(wù)需求主動(dòng)了解服務(wù)對(duì)象所需第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述二、課程與教學(xué)管理的服務(wù)職能服務(wù)導(dǎo)向的管理理念要求課程與教學(xué)管理者減少權(quán)力集中和強(qiáng)制管控，聆聽一線教學(xué)的聲音，積極為學(xué)校、教師和學(xué)生的發(fā)展提供支持。學(xué)生的發(fā)展是最終目標(biāo)，堅(jiān)持以學(xué)生為中心是課程與教學(xué)管理的核心原則。每所學(xué)校都應(yīng)考慮學(xué)生的需求、興趣和經(jīng)驗(yàn)，科學(xué)設(shè)計(jì)課程和教學(xué)方案，合理組織教學(xué)內(nèi)容，積極探索自主和合作的學(xué)習(xí)方式，實(shí)施發(fā)展性評(píng)價(jià)，為學(xué)生的全面發(fā)展提供保障。以學(xué)生為本的管理模式下，學(xué)校將提供多樣的課程，包括國家規(guī)定的課程以及符合學(xué)生興趣和未來需求的選修和綜合課程。在這過程中，教師和學(xué)生的互動(dòng)式教學(xué)活動(dòng)強(qiáng)調(diào)學(xué)生的積極參與。（一）以學(xué)生為根本服務(wù)對(duì)象第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述二、課程與教學(xué)管理的服務(wù)職能將管理視為服務(wù)行動(dòng)，不僅要執(zhí)行上級(jí)規(guī)定，更需主動(dòng)了解需求，提供適時(shí)幫助。國家對(duì)于地方和學(xué)校課程規(guī)劃與實(shí)施的服務(wù)體現(xiàn)在體現(xiàn)在引導(dǎo)思想變革、協(xié)調(diào)課程整合，指導(dǎo)課程資源優(yōu)化，制定評(píng)價(jià)政策等。服務(wù)還體現(xiàn)在對(duì)理論和技術(shù)的支撐上，推廣先進(jìn)教育理論，結(jié)合實(shí)踐指導(dǎo)行動(dòng)研究，提供設(shè)計(jì)技術(shù)和質(zhì)量監(jiān)測(cè)等。高校、專家在決策中發(fā)揮重要作用，行政部門需簡(jiǎn)政放權(quán)，充分借助他們參與課程改革。（二）主動(dòng)了解服務(wù)對(duì)象所需第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述二、課程與教學(xué)管理的服務(wù)職能為滿足服務(wù)對(duì)象需求，國家和地方層面應(yīng)完善制度與設(shè)施，提供實(shí)質(zhì)性幫助。除法規(guī)和政策外，可制定專業(yè)指南如“課程資源開發(fā)指南”等，強(qiáng)調(diào)專業(yè)實(shí)踐。課程調(diào)查、教材評(píng)價(jià)和質(zhì)量評(píng)估也應(yīng)重視，發(fā)布相關(guān)報(bào)告?？赏ㄟ^網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)建立“基礎(chǔ)教育課程改革信息交換與服務(wù)平臺(tái)”，提供課程資源、研究成果、教材信息等，促進(jìn)地方和學(xué)校合作。（三）積極創(chuàng)造條件滿足服務(wù)需求第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述三、課程與教學(xué)管理的職能保障制度建設(shè)是課程與教學(xué)管理有序?qū)嵤┑闹匾疤?，我國各?jí)教育部門出臺(tái)政策法規(guī)，推動(dòng)管理法制化。教育立法自改革開放以來備受重視，發(fā)布了教育法、義務(wù)教育法、高等教育法等，構(gòu)建法律法規(guī)體系。同時(shí)，頒布指導(dǎo)意見、決定、規(guī)劃等，為課程與教學(xué)改革提供政策支持。學(xué)校層面需建立審議、教學(xué)、評(píng)價(jià)、教師教育等制度，管理者應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行并定期檢查制度執(zhí)行情況。（一）制度建設(shè)第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述三、課程與教學(xué)管理的職能保障我國基礎(chǔ)教育課程與教學(xué)管理實(shí)行三級(jí)管理體系：國家、地方、學(xué)校三級(jí)。教育部制定宏觀政策，領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)基礎(chǔ)教育；省級(jí)教育行政部門制定地方方案，指導(dǎo)、監(jiān)督、服務(wù)學(xué)校在國家基礎(chǔ)上制定具體方案；學(xué)校執(zhí)行上級(jí)政策，創(chuàng)新實(shí)施國家、地方和校本課程，以落實(shí)教育目標(biāo)為重點(diǎn)。（二）組織建構(gòu)第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述三、課程與教學(xué)管理的職能保障教育經(jīng)費(fèi)投入是支撐長遠(yuǎn)發(fā)展的重要投資，保障課程與教學(xué)管理實(shí)施的物質(zhì)基礎(chǔ)。我國通過調(diào)整支出結(jié)構(gòu)、提高使用效益，加強(qiáng)投入使用管理，保障學(xué)校經(jīng)費(fèi)穩(wěn)定增長。各級(jí)教育經(jīng)費(fèi)投入機(jī)制得到完善，學(xué)校根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高經(jīng)費(fèi)撥款。此外，設(shè)立課程管理專項(xiàng)基金，加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)，為課程實(shí)施提供物質(zhì)支持。同時(shí)，構(gòu)建高素質(zhì)師資隊(duì)伍，培養(yǎng)教育骨干、雙師型教師、學(xué)術(shù)領(lǐng)軍人才，提高教學(xué)水平，實(shí)現(xiàn)課程與教學(xué)管理的有效推進(jìn)。（三）支持措施第十三章課程與教學(xué)管理PARTEIGHT第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略課程與教學(xué)管理機(jī)制一、課程與教學(xué)管理機(jī)制類型課程與教學(xué)管理機(jī)制分類特點(diǎn)二、課程與教學(xué)權(quán)力集中管理機(jī)制示例代表性國家課程與教學(xué)管理機(jī)制概況我國課程與教學(xué)管理機(jī)制三、課程與教學(xué)權(quán)力分散管理機(jī)制示例英國課程與教學(xué)管理機(jī)制德國課程與教學(xué)管理機(jī)制第二節(jié)目錄美國課程與教學(xué)管理機(jī)制法國課程與教學(xué)管理機(jī)制俄羅斯課程與教學(xué)管理機(jī)制第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制一、課程與教學(xué)管理機(jī)制類型

課程與教學(xué)管理機(jī)制，涉及課程與教學(xué)管理運(yùn)行方式和相應(yīng)的動(dòng)力系統(tǒng)。課程與教學(xué)管理機(jī)制改革的主要目的，在于增強(qiáng)課程與教學(xué)的育人功能、專業(yè)水平和團(tuán)隊(duì)凝聚力，化解課程與教學(xué)實(shí)施過程中的各種矛盾和困難，提高課程與教學(xué)質(zhì)量和成效。

從不同的視角，可以對(duì)課程與教學(xué)管理機(jī)制作出不同的類型劃分。比如，從權(quán)力分配方式來看，可以分為權(quán)力集中機(jī)制和權(quán)力分散機(jī)制；從權(quán)力運(yùn)行方式來看，可以分為自上而下機(jī)制，也可以是自下而上機(jī)制；從管理依據(jù)來看，可以分為法治機(jī)制和人治機(jī)制等。不同類型的管理機(jī)制呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)和關(guān)注重心。第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制一、課程與教學(xué)管理機(jī)制類型

在宏觀教育系統(tǒng)中，課程與教學(xué)管理機(jī)制可以從權(quán)力分配的角度進(jìn)行分類，包括權(quán)力集中機(jī)制和權(quán)力分散機(jī)制兩種類型。權(quán)力集中機(jī)制下，管理主體較為集中，通常是特定授權(quán)的管理部門和管理者。管理方式主要體現(xiàn)為自上而下的分工、安排、監(jiān)督和控制。這種機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)在于能形成統(tǒng)一的指導(dǎo)思想和意志，有助于集中資源辦理重要事務(wù)，職責(zé)明確、高效。然而，其缺點(diǎn)在于過度依賴少數(shù)管理者的決策權(quán)和能力，容易忽視一線教育工作者的需求和專業(yè)特點(diǎn)，抑制創(chuàng)新。權(quán)力分散機(jī)制則試圖在中央、地方、學(xué)校之間實(shí)現(xiàn)分權(quán)管理。它在管理上注重賦予地方和學(xué)校更多自主權(quán)，以適應(yīng)不同地區(qū)的多樣化需求，并鼓勵(lì)教師和學(xué)校的主動(dòng)性和創(chuàng)造性。一些國家如中國、俄羅斯、法國、日本等正在逐步推進(jìn)權(quán)力下放，實(shí)現(xiàn)中央、地方、學(xué)校分級(jí)管理。（一）課程與教學(xué)管理機(jī)制分類特點(diǎn)第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制一、課程與教學(xué)管理機(jī)制類型在權(quán)力集中的機(jī)制下，通常由國家教育部門制定課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)大綱，并由政令頒布。國家可能規(guī)定科目設(shè)置、課程內(nèi)容、教學(xué)時(shí)數(shù)和培養(yǎng)目標(biāo)，進(jìn)行統(tǒng)一的升學(xué)考試或畢業(yè)考試，并行使對(duì)教材的審定權(quán)。然而，權(quán)力集中機(jī)制可能難以適應(yīng)不同地區(qū)的差異需求，也限制了學(xué)生和教師的個(gè)性發(fā)展。為克服這些問題，許多國家正在探索分權(quán)管理，以促進(jìn)教育多樣性和個(gè)性化。課程與教學(xué)管理的權(quán)力分散機(jī)制表現(xiàn)為管理主體分散，涉及管理者、利益攸關(guān)者等多個(gè)方面。管理方式強(qiáng)調(diào)基于多數(shù)同意形成管理意見。這種機(jī)制的優(yōu)點(diǎn)是重視一線教師和學(xué)校的意見，激發(fā)積極性和創(chuàng)造性。但缺點(diǎn)在于各利益方難以統(tǒng)一，可能導(dǎo)致低效率和各自為政。（一）課程與教學(xué)管理機(jī)制分類特點(diǎn)第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制一、課程與教學(xué)管理機(jī)制類型權(quán)力分散型課程與教學(xué)管理體制特點(diǎn)包括：（1）國家不統(tǒng)一制定課程計(jì)劃，地方或?qū)W校自主決定課程設(shè)置和課時(shí)；（2）國家不制定統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)和教科書，可能由學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)編寫，中央教育部門不統(tǒng)一要求；（3）沒有全國性統(tǒng)一考試，地方或?qū)W校自行組織考試。不同的管理機(jī)制各有優(yōu)缺點(diǎn)，且并非絕對(duì)，還可以相互轉(zhuǎn)化。因此，各國和地區(qū)的課程與教學(xué)管理機(jī)制會(huì)隨著時(shí)代和形勢(shì)變化而調(diào)整。這種調(diào)整可能涉及權(quán)力下放或權(quán)力集中，以優(yōu)化管理機(jī)制功能。這種周期性的調(diào)整反映出一種改革的循環(huán)性。權(quán)力集中與權(quán)力下放的改革措施，實(shí)際上是為了優(yōu)化課程與教學(xué)管理機(jī)制，追求更好的管理效果。（一）課程與教學(xué)管理機(jī)制分類特點(diǎn)第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制一、課程與教學(xué)管理機(jī)制類型

中華人民共和國成立初期受蘇聯(lián)影響，采用高度集中的課程與教學(xué)管理，包括統(tǒng)一教學(xué)大綱、教科書和升學(xué)考試。

改革開放后，在保持權(quán)力集中的基礎(chǔ)上逐步推行“簡(jiǎn)政放權(quán)”，從1992年的國家與地方安排課程到1999年的試行國家、地方、學(xué)校課程，再到2001年正式實(shí)行三級(jí)課程管理。權(quán)力重新劃分使參與者更多樣化，包括教育官員、學(xué)科專家、地方教育行政人員、工商企業(yè)代表、學(xué)校教師、學(xué)生和家長等，推動(dòng)課程管理向科學(xué)、民主的方向發(fā)展。（二）代表性國家課程與教學(xué)管理機(jī)制概況第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制二、課程與教學(xué)權(quán)力集中管理機(jī)制示例

俄羅斯長期實(shí)行權(quán)力集中的課程與教學(xué)管理，雖有統(tǒng)一管理和教育質(zhì)量的優(yōu)勢(shì)，但可能限制地方和學(xué)校的主動(dòng)性，不利于個(gè)性化發(fā)展。自1998年起，俄羅斯實(shí)施新的《基礎(chǔ)教育教學(xué)計(jì)劃》，引入國家課程和可變部分課程，實(shí)行三級(jí)課程管理制度。國家課程保證統(tǒng)一的教育空間，可變部分課程允許地方和學(xué)校根據(jù)特點(diǎn)制定教學(xué)計(jì)劃。逐級(jí)下放的權(quán)力使地方在課程管理上有更大自主權(quán)，推動(dòng)了中央、地方、學(xué)校三級(jí)分權(quán)的改革。（二）俄羅斯課程與教學(xué)管理機(jī)制第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制二、課程與教學(xué)權(quán)力集中管理機(jī)制示例

法國長期實(shí)行中央集權(quán)的教育體制，國家制定教育方針、政策，審核經(jīng)費(fèi)預(yù)算，督導(dǎo)評(píng)估，但近年逐步下放管理權(quán)限至地方政府。地方政府在課程與教學(xué)管理中扮演重要角色，決定預(yù)算調(diào)整和教育策略。法國強(qiáng)化地方自治，課程管理逐漸向地方、學(xué)校下放權(quán)力。盡管中央集權(quán)，法國在教科書選用方面采取自由開放政策，編寫出版不受中央干預(yù)，但需遵循國家課程標(biāo)準(zhǔn)。（三）法國課程與教學(xué)管理機(jī)制

第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制二、課程與教學(xué)權(quán)力集中管理機(jī)制示例

在日本，中央政府的文部科學(xué)省負(fù)責(zé)統(tǒng)籌國內(nèi)的教育、科技、學(xué)術(shù)、文化和體育事務(wù)。中央集權(quán)下，文部科學(xué)省擁有廣泛的教育行政權(quán)力，對(duì)教育規(guī)劃、實(shí)施和評(píng)價(jià)等各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行規(guī)定和實(shí)踐。

在地方層面，日本采用委員會(huì)制，設(shè)有地方教育委員會(huì)在都道府縣和市町村兩個(gè)級(jí)別。這些地方教育委員會(huì)致力于保持中立，確保個(gè)人價(jià)值判斷和特定政黨影響的中立性，強(qiáng)調(diào)穩(wěn)步推進(jìn)教育改革，并關(guān)注當(dāng)?shù)鼐用裥枨?。教育委員會(huì)有權(quán)決定教育管理的重要事項(xiàng)和基本政策。（四）日本課程與教學(xué)管理機(jī)制

第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制三、課程與教學(xué)權(quán)力分散管理機(jī)制示例

（一）英國課程與教學(xué)管理機(jī)制

在英國，長期以來采用的是權(quán)力分散的課程與教學(xué)管理機(jī)制，沒有全國性的課程或統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，教師在課程設(shè)置、教材選擇和教學(xué)方法上具有較大的自主權(quán)。

然而，從20世紀(jì)70年代末開始，英國提出了建立全國統(tǒng)一課程的設(shè)想。1987年發(fā)布了《全國統(tǒng)一課程(5—16歲)：一份咨詢文件》，旨在建立一種能夠發(fā)展所有學(xué)生潛能、為未來世界公民的責(zé)任和就業(yè)挑戰(zhàn)做好準(zhǔn)備的課程。1988年頒布的《教育改革法案》奠定了國家課程的法律基礎(chǔ)。

從那時(shí)起，國家加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)課程設(shè)置的控制，規(guī)定從1989年起全國所有公立中小學(xué)實(shí)行統(tǒng)一的國家課程。這一改革取消了教師作為主要力量影響課程的傳統(tǒng)自由，結(jié)束了教師自由組合課程門類、確定學(xué)科重點(diǎn)、設(shè)計(jì)課程內(nèi)容的歷史。此后，英國基礎(chǔ)教育課程改革逐漸強(qiáng)化了國家課程的作用及其所占比例。雖然英國擁有統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，但至今英國的中小學(xué)仍未實(shí)現(xiàn)全國范圍內(nèi)或全地區(qū)統(tǒng)一的教科書使用。第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制三、課程與教學(xué)權(quán)力分散管理機(jī)制示例德國是聯(lián)邦制國家，教育管理呈現(xiàn)出地方分權(quán)的特點(diǎn)，形成聯(lián)邦、州和市鎮(zhèn)三級(jí)教育行政組織。聯(lián)邦政府制定全國教育目標(biāo)和原則，發(fā)揮咨詢和顧問作用。實(shí)際教育權(quán)力歸屬于各州，每州政府設(shè)有文化部，承擔(dān)中小學(xué)運(yùn)作和教育計(jì)劃制定等任務(wù)。地方教育局管理基礎(chǔ)學(xué)校，負(fù)責(zé)地方學(xué)校事務(wù)。德國的教育事務(wù)受各州管轄，享有充分的自治權(quán)。教學(xué)大綱由各州文化教育部門為每門學(xué)科組織制定，編寫教科書的權(quán)利屬于教育行政部門無法干預(yù)的領(lǐng)域。德國提供多種教科書供學(xué)校和教師自由選擇，可以從本州教育部門公布的教科書目錄中選擇，也可以選擇其他州出版的教科書。近年來，德國開始通過制定國家課程標(biāo)準(zhǔn)逐步收回部分課程與教學(xué)管理權(quán)力，以實(shí)現(xiàn)聯(lián)邦和地方權(quán)力的平衡。地方和學(xué)校對(duì)于聯(lián)邦層面的政策建議也受到高度尊重和認(rèn)可。（二）德國課程與教學(xué)管理機(jī)制第二節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略三、課程與教學(xué)權(quán)力分散管理機(jī)制示例美國的教育管理體系呈現(xiàn)出高度分散的特點(diǎn)。聯(lián)邦層面通過法案、民間學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或團(tuán)體來制定宏觀課程政策，確定基本培養(yǎng)目標(biāo)、課程框架和標(biāo)準(zhǔn)，并提供指導(dǎo)、經(jīng)費(fèi)以及監(jiān)督，但主要的課程和教學(xué)管理權(quán)力歸屬于地方學(xué)區(qū)。各州在州級(jí)和地方學(xué)區(qū)層面都有權(quán)利制定課程框架、制定測(cè)驗(yàn)、設(shè)置成就標(biāo)準(zhǔn)，并向地方學(xué)區(qū)提供資源，評(píng)價(jià)和監(jiān)督課程的執(zhí)行。美國的教育體系因?yàn)楦髦菥哂休^大的自主權(quán)，沒有統(tǒng)一的強(qiáng)制課程標(biāo)準(zhǔn)，各州可以根據(jù)自身情況制定課程標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致教育質(zhì)量排名在全球相對(duì)較低。為解決這一問題，美國在20世紀(jì)末開始著手制定有關(guān)課程標(biāo)準(zhǔn)的文件，逐漸推動(dòng)全國統(tǒng)一課程標(biāo)準(zhǔn)的制定。2009年起，制定了《共同核心州立標(biāo)準(zhǔn)》（CCSS），以確保學(xué)生在全國范圍內(nèi)獲得高質(zhì)量的教育。此舉意味著各州將采用并實(shí)施全國統(tǒng)一的課程標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)束了以前各州各自為政的局面。

（三）美國課程與教學(xué)管理機(jī)制第十三章課程與教學(xué)管理PARTEIGHT第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略第二節(jié)課程與教學(xué)管理機(jī)制第一節(jié)課程與教學(xué)管理概述課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略一、國家層面組織建設(shè)二、地方層面課程與教學(xué)管理職責(zé)組織建設(shè)四、基本的管理策略機(jī)制規(guī)范與引導(dǎo)第三節(jié)目錄課程與教學(xué)管理職責(zé)經(jīng)費(fèi)與專業(yè)支持三、學(xué)校層面組織建設(shè)課程與教學(xué)管理職責(zé)服務(wù)與支持督導(dǎo)與反饋第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略

在中國的基礎(chǔ)教育領(lǐng)域，實(shí)行國家、地方和學(xué)校三級(jí)課程管理。黨和國家在法律框架內(nèi)領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)這三個(gè)層級(jí)的課程與教學(xué)管理事務(wù)和權(quán)責(zé)。課程與教學(xué)管理是一個(gè)多層次的復(fù)雜系統(tǒng)，其職責(zé)主要分布在這三個(gè)層級(jí)。明確這三個(gè)層級(jí)的職責(zé)分工和協(xié)調(diào)對(duì)于加強(qiáng)和改善課程與教學(xué)管理具有重要意義。

第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略一、國家層面

教育部作為國家教育行政部門，分設(shè)政策法規(guī)司、發(fā)展規(guī)劃司、基礎(chǔ)教育司、高等教育司、教材局、教育督導(dǎo)局等內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，各司負(fù)責(zé)相應(yīng)領(lǐng)域職責(zé)。基礎(chǔ)教育司主要推進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展政策，制定教育標(biāo)準(zhǔn)和文件，推進(jìn)教學(xué)改革。教育督導(dǎo)局制定督導(dǎo)規(guī)章制度和標(biāo)準(zhǔn)，組織督導(dǎo)評(píng)估、檢查驗(yàn)收等工作，承辦教育督導(dǎo)委員會(huì)任務(wù)。此外，教育部還設(shè)有研究中心、課程教材中心、考試中心等直屬單位。

（一）組織建設(shè)

國家層面的課程與教學(xué)管理體現(xiàn)為自上而下的管理，教育部強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)課程實(shí)施管理，要求各地學(xué)校全面執(zhí)行國家課程方案，并關(guān)注綜合實(shí)踐活動(dòng)、技術(shù)、音樂等課程的開設(shè)情況。第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略一、國家層面在課程與教學(xué)管理方面，國家的角色主要涵蓋以下三個(gè)方面：首先，國家制定和頒布課程政策，包括課程管理和發(fā)展政策，規(guī)劃基礎(chǔ)教育課程，明確各類課程的比例和范圍，引導(dǎo)課程資源的開發(fā)。

其次，國家委托類似國家課程標(biāo)準(zhǔn)委員會(huì)機(jī)構(gòu)制定基礎(chǔ)教育課程方案和必修課程（或核心課程）的課程標(biāo)準(zhǔn)，明確課程目標(biāo)、內(nèi)容、實(shí)施和評(píng)價(jià)。國家通過水平測(cè)試監(jiān)督和引導(dǎo)課程實(shí)施，并進(jìn)行審查和反饋。最后，國家組成課程領(lǐng)導(dǎo)共同體，由教育行政人員、教育專家、課程專家、教師等組成，共同代表國家意志。在這個(gè)共同體中，教育行政人員主要扮演協(xié)調(diào)組織的角色，而專業(yè)人員則負(fù)責(zé)制定課程內(nèi)容、結(jié)構(gòu)和類型的決策。

（二）課程與教學(xué)管理職責(zé)第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略二、地方層面地方一級(jí)的課程與教學(xué)管理由省級(jí)行政部門領(lǐng)導(dǎo)，包括教育廳和市教育局等。管理主體包括教育行政部門、教育學(xué)專家和學(xué)科專家。省級(jí)教育行政部門制定實(shí)施國家課程計(jì)劃和本地課程規(guī)劃，可制定特定課程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行分級(jí)管理，地(市)、縣(市、區(qū))教育行政部門也參與。各級(jí)中小學(xué)教研機(jī)構(gòu)推動(dòng)課程改革，指導(dǎo)學(xué)校設(shè)置課程，開發(fā)資源，進(jìn)行教研和培訓(xùn)。教育科研機(jī)構(gòu)提供理論指導(dǎo)。師范類大學(xué)的研究中心和教育學(xué)院從理論和實(shí)踐上參與基礎(chǔ)教育課程研究。教育督導(dǎo)部門負(fù)責(zé)檢查、評(píng)估和指導(dǎo)，同時(shí)教育行政部門協(xié)調(diào)社會(huì)力量參與課程建設(shè)與管理。（一）組織建設(shè)

地方一級(jí)課程與教學(xué)管理要求基于國家教育方針和地方實(shí)際，制定適應(yīng)本地區(qū)的課程規(guī)劃，結(jié)合經(jīng)濟(jì)、文化、社會(huì)需求，指導(dǎo)課程實(shí)施，組織評(píng)估，激發(fā)學(xué)校創(chuàng)造性，強(qiáng)化地方教育行政對(duì)課程的管理和協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)社會(huì)參與。

第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略二、地方層面地方在課程與教學(xué)管理方面的職責(zé)主要包括三個(gè)方面：1.制定區(qū)域課程與教學(xué)政策方案，確保與國家要求相協(xié)調(diào)，同時(shí)反映地方的文化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求，制定本地區(qū)的課程實(shí)施方案、課程開發(fā)規(guī)范以及課程評(píng)價(jià)法規(guī)。2.推進(jìn)區(qū)域課程的實(shí)施，協(xié)調(diào)教研、科研、教育技術(shù)裝備、學(xué)校等各方力量，促進(jìn)地方課程資源的優(yōu)化組合，規(guī)范教科書市場(chǎng)，培訓(xùn)教師，推廣新課程方案和教材，指導(dǎo)基礎(chǔ)學(xué)校開發(fā)校本課程。3.建立健全區(qū)域課程的督導(dǎo)和評(píng)估制度，關(guān)注課程的擬設(shè)、實(shí)施和習(xí)得三者之間的關(guān)系，確保基礎(chǔ)教育質(zhì)量的實(shí)現(xiàn)，及時(shí)反饋評(píng)估結(jié)果，促進(jìn)三級(jí)課程管理主體之間的協(xié)調(diào)與溝通。在執(zhí)行地方課程與教學(xué)管理職責(zé)時(shí)，必須遵循國家政策法規(guī)和課程要求，不得隨意調(diào)整課程門類和課時(shí)，建立規(guī)范的管理流程，同時(shí)結(jié)合地方情況創(chuàng)造性地實(shí)施國家課程。要有明確的教師配備、條件保障和教學(xué)管理要求，定期進(jìn)行課程實(shí)施評(píng)價(jià)，以確保課程的有效實(shí)施與質(zhì)量保障。（二）課程與教學(xué)管理職責(zé)第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略三、學(xué)校層面

學(xué)校和教師應(yīng)該嚴(yán)格遵循國家課程計(jì)劃和標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格執(zhí)行地方教育行政部門的規(guī)定，結(jié)合學(xué)校實(shí)際情況制定課程實(shí)施方案，并報(bào)備上級(jí)部門?？梢栽O(shè)立學(xué)校課程委員會(huì)，由管理人員、教師、家長和專家組成，負(fù)責(zé)策劃課程開發(fā)計(jì)劃、提出課程目標(biāo)或標(biāo)準(zhǔn)，整理學(xué)習(xí)材料，了解課程實(shí)施情況，制定課程評(píng)價(jià)方案，組織研討會(huì)等。教導(dǎo)處或相應(yīng)職能部門負(fù)責(zé)全校課程教學(xué)的計(jì)劃、執(zhí)行、檢查和評(píng)估，協(xié)調(diào)各教研組和年級(jí)組，確保課程管理順利進(jìn)行。各學(xué)科教研組、年級(jí)組或備課組負(fù)責(zé)制定學(xué)年和學(xué)期的教學(xué)計(jì)劃，協(xié)調(diào)教師之間的合作，反饋問題和需求，促進(jìn)課程合作和協(xié)調(diào)。（一）組織建設(shè)

隨著校本管理實(shí)踐的持續(xù)推進(jìn)，學(xué)校課程與教學(xué)管理的要求和水平在不斷提高。在學(xué)校層面，課程與教學(xué)管理的具體事項(xiàng)，涵蓋學(xué)校課程計(jì)劃制定、教學(xué)實(shí)施、教材建設(shè)、校本課程開設(shè)和課程評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)。第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略三、學(xué)校層面學(xué)校課程管理中，實(shí)現(xiàn)國家、地方和校本課程的平衡與連接，深化課程本質(zhì)的理解，校長和教師至關(guān)重要。學(xué)校需確保權(quán)責(zé)共擔(dān)意識(shí)，明晰管理角色，貫徹課程與教學(xué)職責(zé)。

￠校長在課程管理中起主要領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)課程價(jià)值、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)和建設(shè)團(tuán)隊(duì)。同時(shí)，明確國家、地方和校內(nèi)課程領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，增強(qiáng)校長的執(zhí)行力，創(chuàng)建課程領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊(duì)，培養(yǎng)領(lǐng)導(dǎo)型教師，鼓勵(lì)家長、社區(qū)參與，促進(jìn)合作。明確角色、投入變革有助于校長的身份認(rèn)同和角色轉(zhuǎn)變。

￠教師是課程實(shí)施與開發(fā)的核心，直接影響課程目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)和學(xué)生發(fā)展。無論是國家、地方還是校本課程，教師都承擔(dān)理解、設(shè)計(jì)和實(shí)施的重要責(zé)任，將理論轉(zhuǎn)化為實(shí)際課程。教師應(yīng)結(jié)合課程標(biāo)準(zhǔn)、學(xué)生需求和資源，個(gè)性化規(guī)劃，靈活調(diào)整實(shí)施，將社會(huì)變革納入教學(xué)，促使課程與實(shí)際聯(lián)系。

￠此外，學(xué)校應(yīng)提供選修課、評(píng)價(jià)參與機(jī)會(huì)，聽取學(xué)生和家長反饋。綜上，學(xué)校課程管理要平衡國家、地方和校本課程，校長和教師的專業(yè)能力至關(guān)重要。學(xué)校應(yīng)構(gòu)建權(quán)責(zé)共擔(dān)環(huán)境，以促進(jìn)有效課程管理。（二）課程與教學(xué)管理職責(zé)第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略四、基本的管理策略

課程管理制度和管理機(jī)制是課程管理框架的基本內(nèi)容，應(yīng)該清晰化、文本化和透明化。要根據(jù)我國的三級(jí)課程管理的基本形態(tài)，科學(xué)地明確權(quán)力和責(zé)任主體，便于操作和監(jiān)督。要在學(xué)校層面，注重課程管理的優(yōu)化和創(chuàng)新，建立起校長引領(lǐng)、教師參與具有學(xué)校文化特色的校本化、民主化的課程管理制度。（一）建立基本的課程管理制度和管理機(jī)制第三節(jié)課程與教學(xué)管理層級(jí)與策略四、基本的管理策略

課程管理是一種規(guī)范化的政策實(shí)踐和教育實(shí)踐。某些課程管理職責(zé)，尤其是依賴于教育行政部門權(quán)限難以單獨(dú)完成的，需要從政策和法規(guī)的角度考慮。例如，課程成本管理辦法需要確定哪些課程的成本應(yīng)從日常教育經(jīng)費(fèi)中支付，哪些課程可能需要額外收費(fèi)以及如何收費(fèi)等，這需要與物價(jià)管理等部門合作制定政策。對(duì)于高中新課程可能因選修課增加而導(dǎo)致成本增加的情況，也需面對(duì)這些問題。另一例如實(shí)施綜合實(shí)踐活動(dòng)，尤其是在校外進(jìn)行，安