無規(guī)動物疫病區(qū)建設(shè)管理和評估

主要內(nèi)容一、基本概念二、國際規(guī)則及國外無疫區(qū)建設(shè)情況二、我們相關(guān)的法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、制度建設(shè)情況四、我國無疫區(qū)建設(shè)情況五、幾點建議基本概念

動物疫病區(qū)域化管理是對某一特定區(qū)域，該區(qū)域可以是省（市、自治區(qū)）的部分或全部區(qū)域，跨省的連片區(qū)域，或者大型企業(yè)集團通過建立統(tǒng)一的生物安全管理體系而建立的生物安全隔離區(qū)域;通過建立和維持一個具有特定動物衛(wèi)生狀況,實現(xiàn)該區(qū)域內(nèi)特定動物疫病的控制、撲滅和消滅的過程?；靖拍顭o規(guī)定動物疫病區(qū)指在某一確定區(qū)域，在規(guī)定期限內(nèi)證明沒有發(fā)生過某種或某幾種動物疫病，在該區(qū)域內(nèi)及其邊界，對動物和動物產(chǎn)品及其運輸實施有效的官方獸醫(yī)控制，并經(jīng)國家評估合格的特定地域。一個區(qū)域既可以是一種動物疫病的無疫區(qū)，也可以是幾種動物疫病的無疫區(qū)。無規(guī)定動物疫病區(qū)可以是免疫無疫區(qū),也可以是非免疫無疫區(qū).基本概念非免疫無疫區(qū)(Freezonewherevaccinationisnotpractised)：指符合規(guī)定要求，不實施免疫接種，沒有特定動物疫病的病原體的地區(qū)；在該區(qū)域內(nèi)及其邊界，對動物和動物產(chǎn)品及其運輸實施有效的官方獸醫(yī)控制。必要時無疫區(qū)應(yīng)該設(shè)立監(jiān)測帶與其他地區(qū)及感染區(qū)相隔離?；靖拍蠲庖邿o疫區(qū)（Freezonewherevaccinationispractised）：可謹慎進行免疫接種的無疫區(qū)。僅適用于某些特定疫病。但宣布為無疫區(qū)需要有令人信服的監(jiān)測證據(jù)支持。對區(qū)域內(nèi)動物必須有永久性可標(biāo)識的標(biāo)志。基本概念保護區(qū)（protectionzone,又稱為緩沖區(qū)Bufferzone）：指在無疫區(qū)外采用相關(guān)疫病的流行病學(xué)措施，為防止致病病原進入無病國家或地區(qū)所建立的區(qū)域。措施可包括但不限于免疫接種。免疫動物必須用永久性標(biāo)記進行標(biāo)識。所用疫苗必須符合規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。保護區(qū)應(yīng)強化疫病監(jiān)測和控制。感染區(qū)（Infectedzone）：指在某一確定區(qū)域，相關(guān)疫病的狀態(tài)沒有被證明達到規(guī)定的要求。或者說是動物疫病狀況不清楚的區(qū)域。（OIE2011年版本以前的概念）被確診了特定動物疫病的區(qū)域（OIE2011年以后版本以后的概念）動物疫病區(qū)域化模式監(jiān)測帶緩沖區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)感染區(qū)無疫區(qū)FREEZONEFREEZONEBUFFERZONErailwaymajorroadriver動物疫病區(qū)域化模式BUFFERZONEINFECTEDZONE基本概念基本概念封鎖區(qū)（Containmentzone）：指根據(jù)流行病學(xué)因素及調(diào)查的情況，定義一個圍繞并包圍可疑或感染場所的區(qū)域，在該區(qū)域?qū)嵤┝丝刂坪皖A(yù)防感染傳播的措施。建立和定義一個封鎖區(qū)是動物疫病區(qū)域化概念的特殊應(yīng)用；如果在無疫區(qū)或無疫國家爆發(fā)特定疫病，通過建立封鎖區(qū)可以限制該疫病在無疫區(qū)或無疫國家其他區(qū)域的發(fā)生。一個封鎖區(qū)應(yīng)包括所有的病例;建立封鎖區(qū)的目的是為了盡量降低疫病對整個國家或區(qū)域的沖擊。目的意義一、控制和消滅重大動物疫病90%的動物疫病是由動物及動物產(chǎn)品無序流通引起。二、貿(mào)易國際組織的基本要求WTO/SPS第6條---認可無疫區(qū)或低度流行區(qū)（WTO與OIE有關(guān)國際規(guī)則可以互認OIE對無疫區(qū)制定標(biāo)準(zhǔn)，進行認證或備案，對于有疫情的就發(fā)布通告；WTO/SPS是制定規(guī)則OIE無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)情況

至2012年，OIE《法典》共制定了包括口蹄疫、牛瘟、牛傳染性胸膜肺炎、牛海綿狀腦病等45種動物疫病的無疫標(biāo)準(zhǔn)，包括國家無疫、區(qū)域無疫、生物安全隔離區(qū)無疫、養(yǎng)殖場無疫、畜群無疫以及季節(jié)性無疫等。其中國家無疫的動物疫病41種，區(qū)域無疫的動物疫病28種，生物安全隔離區(qū)無疫17種，養(yǎng)殖場無疫4種，畜群無疫10種，季節(jié)性無疫3種。OIE實施動物疫病區(qū)域化管理的基本原則要劃定科學(xué)、合理、有效的地區(qū)界線；“區(qū)域”的范圍和界限應(yīng)該由獸醫(yī)主管部門基于自然、人為或法律的界限來劃定，并且通過官方渠道公之于眾。要有有效的獸醫(yī)組織和管理機構(gòu)，按照有關(guān)規(guī)定定義區(qū)域的動物亞群體，建立和維持動物衛(wèi)生狀況清楚的區(qū)域的程序應(yīng)當(dāng)滿足適當(dāng)?shù)沫h(huán)境，依據(jù)特定疫病的流行病學(xué)特點、環(huán)境因素及實施生物安全措施情況；對象疫病必須是法定報告疫病，要有疫病的合理有效的臨床及流行病學(xué)監(jiān)測體系和疫情報告制度;獸醫(yī)機構(gòu)包括實驗室應(yīng)能提供完整、可信的關(guān)于區(qū)域的相關(guān)文件記錄；要有必要的法律支持和資金支持；對區(qū)域的各種資源包括財政資源、人力資源包括實驗室的技術(shù)能力進行評估。OIE無疫認證20世紀90年代初，OIE開始了動物衛(wèi)生狀況國際認證工。1995年，OIE制定并通過了動物衛(wèi)生狀況國際認證的程序，開始對成員的口蹄疫狀況進行認證，并于1996年首次通過并公布了非免疫無口蹄疫國家或地區(qū)名單。2000年開始了牛瘟認證2003年，牛傳染性胸膜肺炎認證2004年，牛海綿狀腦病認證2010年，OIE開始考慮進行馬病認證，正在制定非洲馬瘟和馬鼻疽的認證程序和要求；同時考慮對古典豬瘟進行國際認證的可行性。其他的病是自行宣布OIE無疫認證牛瘟：162個無牛瘟國家或地區(qū)，只有20個國家或地區(qū)還沒有認可。牛肺疫：7個國家（包括中國）BSE：19個國家為可忽略風(fēng)險；30個國家或地區(qū)（包括臺灣）為可控風(fēng)險。口蹄疫國際無疫認證由于口蹄疫極強的傳染性和重大的經(jīng)濟學(xué)影響，口蹄疫成為OIE進行國際認證的第一個疫病。1996年，OIE首次通過并公布了非免疫無口蹄疫國家或地區(qū)名單。目前，OIE對口蹄疫的認證分免疫和非免疫兩種情況。OIE關(guān)于口蹄疫無疫的條件見《陸生動物衛(wèi)生法典》8.5章，問卷格式和要求提供的信息見1.6.3節(jié)。OIE無口蹄疫狀況主要從疫病報告體系、疫情發(fā)生情況、監(jiān)測情況以及疫苗接種等4個方面進行評判。口蹄疫國際無疫認證非免疫無口蹄疫國家的條件如下（見《法典》8.5.2）：1．有定期快速的疫病報告體系；2．過去12個月未發(fā)生FMD；過去12個月未發(fā)現(xiàn)FMDV感染的證據(jù)；過去12個月未進行FMD疫苗免疫；停止免疫接種后，再未引進免疫動物；3．提供證據(jù)證明：按照《法典》8.5.40-8.5.46的要求進行了口蹄疫及口蹄疫病毒感染的監(jiān)測；采取了早期發(fā)現(xiàn)、預(yù)防和控制等常規(guī)措施。口蹄疫國際無疫認證2011年5月，OIE公布了65個國家為非免疫無口蹄疫國家的名單。阿爾巴尼亞、法國、新喀里多尼亞、澳大利亞、德國、新西蘭、奧地利、希臘、尼加拉瓜、白俄羅斯、危地馬拉、挪威、比利時、圭亞那、巴拿馬、伯利茲、海地、波蘭、波斯尼亞和黑塞哥維那、洪都拉斯、葡萄牙、文萊、匈牙利、羅馬尼亞、保加利亞、冰島、圣馬力諾、加拿大、印度尼西亞、塞爾維亞、智利、愛爾蘭、新加坡、哥斯達黎加、意大利、斯洛伐克、克羅地亞、拉脫維亞、斯洛文尼亞、古巴、萊索托、西班牙、塞浦路斯、立陶宛、斯威士蘭、捷克、盧森堡、瑞典、丹麥、馬達加斯加、瑞士、多米尼加、馬耳他、烏克蘭、薩爾瓦多、毛里求斯、英國、愛沙尼亞、墨西哥、美國、芬蘭、黑山共和國、瓦努阿圖、南斯拉夫、荷蘭口蹄疫國際無疫認證免疫無口蹄疫國家的條件如下（見《法典》8.5.2）：1.有定期快速的疫病報告體系；2.過去2年沒有發(fā)生口蹄疫，過去12個月未發(fā)現(xiàn)FMDV循環(huán)的證據(jù)；3.提供證據(jù)證明：按照《法典》8.5.40-8.5.46的要求進行了口蹄疫及口蹄疫病毒感染的監(jiān)測，并采取了預(yù)防和控制FMD的常規(guī)措施；進行了常規(guī)免疫；使用的疫苗符合《手冊》的標(biāo)準(zhǔn)。口蹄疫國際無疫認證2011年5月，OIE公布了認可烏拉圭為免疫無口蹄疫國家?？谔阋邍H無疫認證非免疫無口蹄疫地區(qū)的條件如下（見《法典》8.5.2）：1．有定期快速的疫病報告體系；2．過去12個月未發(fā)生FMD；過去12個月未發(fā)現(xiàn)FMDV感染的證據(jù)；過去12個月未進行口蹄疫疫苗接種；停止免疫接種后，該地區(qū)再未引進免疫動物；提供證據(jù)證明按照《法典》8.5.40-8.5.46的要求進行了口蹄疫及口蹄疫病毒感染的監(jiān)測；3．詳細描述：采取了預(yù)防和控制FMD和FMDV感染的常規(guī)措施；無口蹄疫地區(qū)和保護區(qū)的邊界，物理或地理屏障等；預(yù)防病毒傳入體系（包括易感動物的流通控制，特別是措施的執(zhí)行和監(jiān)督情況）?？谔阋邍H無疫認證2011年5月，OIE公布了認可阿根廷、博茨瓦納、巴西、哥倫比亞、馬來西亞、摩爾多瓦、納米比亞、秘魯、菲律賓等9個國家的部分地區(qū)為非免疫無口蹄疫地區(qū)。阿根廷阿根廷代表2007年1月向總干事提交的文本中指定的地區(qū)博茨瓦納2010年11月博茨瓦納代表向總干事提交的文本中指定的地區(qū)巴西圣卡塔林納州哥倫比亞哥倫比亞代表1995年11月、1996年4月(AreaI-NorthwestregionofChocoDepartment)和2008年1月(ArchipelagodeSanAndresandProvidencia)向總干事提交的文本中指定的地區(qū)馬來西亞2003年12月馬來西亞代表向總干事提交的文本中指定的沙巴州和沙撈越邦地區(qū)摩爾多瓦2008年7月摩爾多瓦代表向總干事提交的文本中指定的地區(qū)

納米比亞1997年2月納米比亞代表向總干事提交的文本中指定的地區(qū)秘魯2004年12月和2007年1月秘魯代表向總干事提交的兩個文本中指定的地區(qū)菲律賓以下3個區(qū)域：一是Mindanao島；二是2000年8月和2001年12月菲律賓代表向總干事提交的文本中指定的包括Visayas島和PalawanandMasbate2個省；三是2009年12月和2010年11月菲律賓代表向總干事提交的文本中指定的Luzon全島的3個不同區(qū)域?？谔阋邍H無疫認證免疫無口蹄疫地區(qū)的條件如下（見《法典》8.5.2）：1．有定期快速的疫病報告體系；2．過去2年沒有發(fā)生口蹄疫，過去12個月未發(fā)現(xiàn)FMDV循環(huán)的證據(jù)；提供證據(jù)證明按照《法典》8.5.40-8.5.46的要求進行了口蹄疫及口蹄疫病毒感染的監(jiān)測；3．提供使用的疫苗符合《手冊》標(biāo)準(zhǔn)的證據(jù)。4．詳細描述：采取了預(yù)防和控制FMD和FMDV感染的常規(guī)措施；無口蹄疫地區(qū)和保護區(qū)的邊界，物理或地理屏障等；預(yù)防病毒傳入體系（包括易感動物的流通控制，特別是措施的執(zhí)行和監(jiān)督情況）。口蹄疫國際無疫認證2011年5月，OIE公布了認可阿根廷、玻利維亞、巴西、哥倫比亞、巴拉圭和土耳其等6個國家的部分地區(qū)為免疫無口蹄疫地區(qū)。阿根廷2007年3月阿根廷代表向總干事提交的文本中指定的地區(qū)玻利維亞2003年1月和2007年3月玻利維亞代表向總干事提交的文本中指定的Chiquitania，2005年9月文本中指定的位于奧魯羅西部的地區(qū)，2010年8月文本中指定的與Chiquitania比鄰區(qū)域

巴西巴西代表向總干事提交的文本中指定的以下5個區(qū)域：一、1997年7月文本中指定的StateRioGrandedoSul；二、以下連片區(qū)域：2002年12月文本中指定的Rond?nia；2004年3月文本中指定的Acre州，與Amazonas相比鄰的2個市，以及2010年12月文本中指定的Amazonas

州的延伸的區(qū)域；三、以下連片區(qū)域：2007年2月文本中指定的StateParà中南部，2008年5月文本中指定的EspíritoSanto,MinasGerais,RiodeJaneiro,Sergipe州，部分Tocantins，部分Bahia，DistritoFederal,Goiás,MatoGrosso,Paraná,S?oPaulo州，以及2008年7月文本中指定的MatoGrossodoSul州四、

2010年12月文本中指定的MatoGrossodoSul州；五、2010年12月文本中指定的位于BahiaandTocantins州的區(qū)域。哥倫比亞2003年1月哥倫比亞代表向總干事提交的文本中指定的地區(qū)；2004年12月哥倫比亞代表向總干事提交的文本中指定的兩個地區(qū)；2007年1月哥倫比亞代表向總干事提交的文本中指定的西南地區(qū)；2009年1月哥倫比亞代表向總干事提交的文本中指定的東部地區(qū)

巴拉圭2007年3月喝010年8月巴拉圭代表向總干事提交的文本中指定的地區(qū)土耳其2009年11月和2010年3月土耳其代表向總干事提交的文本中指定的地區(qū)我國已制定的有關(guān)區(qū)域化管理的法律法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)及指導(dǎo)性文件法律：《動物防疫法》（2007年8月30日修訂通過，2008年1月1日起施行）法規(guī)規(guī)章：《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》（農(nóng)業(yè)部令第1號，2007年1月23日發(fā)布）技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)：《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》（農(nóng)業(yè)部文件【農(nóng)醫(yī)發(fā)[2007]3號】）《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估現(xiàn)場評審表》（農(nóng)業(yè)部辦公廳文件【農(nóng)辦醫(yī)[2008]46號】）指導(dǎo)性文件：加快推進動物疫病區(qū)域化管理意見（農(nóng)業(yè)部）2008年中央1號文件國家中長期動物疫病防治規(guī)劃《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估指南》參考書：動物疫病區(qū)域化管理理論與實踐《動物防疫法》第二十四條國家對動物疫病實行區(qū)域化管理，逐步建立無規(guī)定動物疫病區(qū)。無規(guī)定動物疫病區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國務(wù)院獸醫(yī)主管部門規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)國務(wù)院獸醫(yī)主管部門驗收合格予以公布。本法所稱無規(guī)定動物疫病區(qū)，是指具有天然屏障或者采取人工措施，在一定期限內(nèi)沒有發(fā)生規(guī)定的一種或者幾種動物疫病，并經(jīng)驗收合格的區(qū)域?！秳游锓酪叻ㄡ屃x》--第24條無規(guī)定動物疫病區(qū)包括建立在天然屏障或人工措施基礎(chǔ)上的無疫區(qū)域和建立在生物安全管理措施基礎(chǔ)上的無疫動物養(yǎng)殖屠宰加工場所。無規(guī)定動物疫病區(qū)評估應(yīng)當(dāng)遵循有關(guān)國際組織確定的區(qū)域控制與風(fēng)險評估基本原則，按照國家獸醫(yī)行政主管部門規(guī)定的條件和要素，對某一特定區(qū)域、實施生物安全隔離的動物養(yǎng)殖屠宰加工場所的動物疫病狀況及防控能力進行綜合評價，證明在規(guī)定期限內(nèi)沒有發(fā)生過某種或某幾種規(guī)定動物疫病，且在該區(qū)域及其邊界和外圍一定范圍內(nèi)，對動物和動物產(chǎn)品的流通實施官方有效控制，驗收合格的無規(guī)定動物疫病區(qū)由國家獸醫(yī)行政主管部門公布。農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國無規(guī)定動物疫病區(qū)的評估管理工作，確定并公布實施區(qū)域化管理的動物疫病種類，制定并發(fā)布《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估技術(shù)規(guī)范》。農(nóng)業(yè)部設(shè)立的全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會承擔(dān)無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作。無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法目的：依法推動實施動物疫病區(qū)域化管理；規(guī)范無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)和評估活動；作用無疫區(qū)建設(shè)的綱領(lǐng)性文件；無疫區(qū)評估的程序性文件。無疫區(qū)評估：第二條本辦法所稱無規(guī)定動物疫病區(qū)評估是指按照《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》，對某一特定區(qū)域動物疫病狀況及防控能力進行的綜合評價。無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法無疫區(qū)的區(qū)劃類型省(自治區(qū)、直轄市)的部分或全部區(qū)域（zone）毗鄰省連片的區(qū)域（region）同一生物安全管理體系下的若干養(yǎng)殖加工場所（compartment）。無疫區(qū)的建設(shè)國家支持各省、自治區(qū)、直轄市建立無規(guī)定動物疫病區(qū)六省五片無疫示范區(qū)；各省自建的無疫區(qū)：鼓勵養(yǎng)殖企業(yè)參與無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)生物安全隔離區(qū)域無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法無疫區(qū)評估的十大要素:區(qū)域區(qū)劃（無規(guī)定動物疫病區(qū)基本情況及畜牧業(yè)基礎(chǔ)）無規(guī)定動物疫病區(qū)區(qū)劃情況；區(qū)域內(nèi)及毗鄰地區(qū)地理、生態(tài)、氣候環(huán)境情況；自然屏障及人工屏障設(shè)置情況。區(qū)域內(nèi)畜牧業(yè)概況獸醫(yī)體系建設(shè)情況動物疫情報告體系動物疫病流行情況控制、撲滅策略和措施免疫情況監(jiān)測情況實驗室建設(shè)屏障及邊界控制措施應(yīng)急反應(yīng)《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》依據(jù)：農(nóng)業(yè)部令第1號《無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理辦法》。第四條農(nóng)業(yè)部負責(zé)制定并發(fā)布《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范》。作用：無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)、管理、維持的具體技術(shù)要求；無規(guī)定動物疫病區(qū)評估的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》主要內(nèi)容：共六大部分63項規(guī)范第一部分無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)步驟第二部分無規(guī)定動物疫病區(qū)標(biāo)準(zhǔn)第三部分基礎(chǔ)與體系第四部分預(yù)防與監(jiān)測第五部分檢疫與監(jiān)管第六部分應(yīng)急與恢復(fù)《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》無疫區(qū)建設(shè)步驟無疫區(qū)建設(shè)步驟分成基礎(chǔ)準(zhǔn)備、免疫控制、監(jiān)測凈化（免疫無疫）和無疫監(jiān)測（非免疫無疫）四個階段，并明確了各階段的建設(shè)目標(biāo)和實現(xiàn)途徑（主要措施），以及不同病種不同建設(shè)階段的主要指標(biāo)特征和采取的主要技術(shù)措施。制定無規(guī)定動物疫病區(qū)控制消滅規(guī)劃的基礎(chǔ)。無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了建立無疫區(qū)的一般性原則，并規(guī)定了無疫區(qū)系列標(biāo)準(zhǔn)所使用的定義，制定了無口蹄疫區(qū)、無高致病性禽流感區(qū)、無豬瘟區(qū)和無新城疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)。開展無疫區(qū)建設(shè)、評估的基本要求和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。《無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》基礎(chǔ)與體系對獸醫(yī)實驗室的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，獸醫(yī)實驗室工作程序，獸醫(yī)實驗室質(zhì)量保證，檔案資料管理，畜牧業(yè)基本情況報告以及動物防疫檔案管理等方面的內(nèi)容作了統(tǒng)一規(guī)定。無疫區(qū)建設(shè)的基礎(chǔ)和保障。預(yù)防與監(jiān)測制訂了口蹄疫、高致病性禽流感、新城疫、豬瘟四種動物疫病的免疫、診斷、監(jiān)測和樣品采集的技術(shù)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。無疫區(qū)建設(shè)過程中動物疫病預(yù)防、凈化、消滅及證明無疫的主要技術(shù)措施?！稛o規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范（試行）》檢疫與監(jiān)管規(guī)定了動物隔離場建設(shè)及管理，動物及動物產(chǎn)品流通控制、防疫追溯，飼養(yǎng)場、屠宰場的動物防疫條件以及家禽、豬、奶牛飼養(yǎng)場的防疫管理，家禽、牛羊、豬屠宰檢疫，動物無害化處理場管理，消毒等管理技術(shù)規(guī)范。動物疫病風(fēng)險管理的重要管理技術(shù)措施，監(jiān)管確保無疫。應(yīng)急與恢復(fù)規(guī)定了口蹄疫、高致病性禽流感疫、新城疫、豬瘟的疫情報告和確認規(guī)范、應(yīng)急處置原則、疫情撲滅技術(shù)規(guī)范、流行病學(xué)調(diào)查技術(shù)規(guī)范等。通過應(yīng)急恢復(fù)無疫，是無疫區(qū)建設(shè)維持的重要原則。口蹄疫無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)5免疫無FMD區(qū)除遵守通則的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合下列條件：5.1與國內(nèi)其它地區(qū)或毗鄰FMD感染國家間設(shè)有緩沖區(qū)（保護區(qū)），或具有人工屏障或地理屏障，以有效防止病毒入侵。5.2過去24個月內(nèi)沒有發(fā)生過FMD，過去12個月內(nèi)沒有發(fā)生FMDV感染。5.3設(shè)有有效的監(jiān)測和疫情報告體系，并按規(guī)定的頻率和密度實施了FMD監(jiān)測和疫情報告；執(zhí)行預(yù)防和控制FMD的常規(guī)措施。5.4無FMD區(qū)及緩沖區(qū)（保護區(qū)）均實施免疫接種，所用FMD疫苗符合國家規(guī)定。6非免疫無FMD區(qū)除遵守通則的相關(guān)規(guī)定外，還應(yīng)符合下列條件：6.1在無疫區(qū)內(nèi)，沿?zé)o疫區(qū)周邊與國內(nèi)其它地區(qū)或毗鄰FMD感染地區(qū)間設(shè)有監(jiān)測區(qū)，或具有人工或地理屏障，以有效防止病毒入侵。6.2過去12個月內(nèi)，沒有進行FMD免疫接種，該地區(qū)在停止免疫接種后，沒有引進過免疫接種動物。6.3設(shè)有有效的監(jiān)測體系，過去12個月沒有發(fā)生過FMD，過去12個月內(nèi)沒有發(fā)生FMDV感染。6.4所有預(yù)防和控制FMD的規(guī)定措施都得以執(zhí)行，并得到有效監(jiān)督。高致病性禽流感無疫區(qū)標(biāo)準(zhǔn)具有有效的監(jiān)測體系,按HPAI監(jiān)測技術(shù)規(guī)范進行監(jiān)測,符合通則的相關(guān)規(guī)定,并符合下列條件之一:有證據(jù)證明在過去至少12個月內(nèi)未發(fā)生過HPAI?按國家規(guī)定實施撲殺政策,發(fā)生過疫情的地區(qū),不論是否實施HPAI疫苗接種,最后一例感染動物撲殺后,3個月沒有再發(fā)生疫情?無疫區(qū)建設(shè)中的基礎(chǔ)準(zhǔn)備機構(gòu)隊伍法規(guī)規(guī)章財政支持防疫屏障測報預(yù)警流通監(jiān)管檢疫監(jiān)管規(guī)劃制定無規(guī)定動物疫病區(qū)建設(shè)的基本條件組織機構(gòu)及基礎(chǔ)設(shè)施條件區(qū)域規(guī)模社會經(jīng)濟狀況動物疫病防控基礎(chǔ)保護屏障《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》目的：無疫區(qū)評估的核心是對區(qū)域內(nèi)規(guī)定動物疫病無疫狀況和維持無疫能力的驗證和確認，全面核查區(qū)域內(nèi)按《技術(shù)規(guī)范》要求的執(zhí)行和落實情況?！都夹g(shù)規(guī)范》包含63項標(biāo)準(zhǔn)，內(nèi)容和需要評估的要素相當(dāng)多，不同專家對技術(shù)規(guī)范理解上會存在差異，在有限的時間內(nèi)難一統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，增加了無疫區(qū)評估過程中尺度的不統(tǒng)一。解決在規(guī)定的時間內(nèi)完成無疫區(qū)的評估工作，即要做到全面核查，又要突出重點，統(tǒng)一評估指標(biāo)的矛盾。按照《管理辦法》規(guī)定的申請書的要求，把《技術(shù)規(guī)范》中63項標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的內(nèi)容進行抽提，提出需要評估的核心要素?！稛o規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》依據(jù)：無規(guī)定動物疫病區(qū)管理技術(shù)規(guī)范；國際組織有關(guān)原則；國家有關(guān)動物防疫法律法規(guī)文件和有關(guān)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。原則：國際接軌原則；統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)原則；解決可操作性，減少主觀性，增加客觀性。作用對《技術(shù)規(guī)范》的要素化抽提；無疫區(qū)評估的指標(biāo)體系。《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》結(jié)構(gòu)和內(nèi)容：六大模塊，96個要素指標(biāo)，其中關(guān)鍵項10項，重點項37項，普通項49項。區(qū)域區(qū)劃：共8條，其中：關(guān)鍵項2項、重點項4項、普通項1項；疫病狀況：共5條，其中：關(guān)鍵項2項、重點項2項、普通項1項；基礎(chǔ)體系：共22條，其中：關(guān)鍵項1項、重點項11項、普通項10項；預(yù)防監(jiān)測：共11條，其中：關(guān)鍵項2項、重點項5項、普通項4項；檢疫監(jiān)管：共36條，其中：關(guān)鍵項2項、重點項10項、普通項24項；疫情管理：共14條，其中：關(guān)鍵項1項、重點項5項、普通項8項?！稛o規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》評審要素層次設(shè)定原則按照OIE《陸生動物衛(wèi)生法典》的規(guī)定，《技術(shù)規(guī)范》的要求，按照對區(qū)域內(nèi)動物衛(wèi)生狀況和動物疫病防控能力進行綜合評價的影響程度，對《評審表》中的96項評審要素進行了層次設(shè)定，分為“關(guān)鍵項”、“重點項”和“普通項”?！瓣P(guān)鍵項”的評審內(nèi)容直接決定了該區(qū)域的動物衛(wèi)生狀況，或者能直接影響對該區(qū)域維持無疫狀況動物疫病防控能力的最終判定。“重點項”對無疫區(qū)動物衛(wèi)生狀況和動物疫病防控能力有重要影響?！捌胀棥钡膬?nèi)容則是無疫區(qū)建設(shè)和維持無疫狀況的所需要的要素?！稛o規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》關(guān)鍵項1.1※省級人民政府以立法或文件形式明確控制疫病種類、區(qū)域范圍及類型。1.3※區(qū)域自然或人工屏障體系完整，能控制動物的自然進出。2.3※在規(guī)定時間內(nèi)沒有發(fā)生動物疫病。2.4※在規(guī)定時間內(nèi)無病原感染。3.1※獸醫(yī)機構(gòu)體系完整、職能明確，能夠滿足工作需要。4.6※動物疫病監(jiān)測范圍、監(jiān)測頻率和樣品數(shù)量符合要求。4.10※監(jiān)測記錄及結(jié)果真實，完整，檢測結(jié)果按規(guī)定報告。5.5※實施動物及動物產(chǎn)品引入報檢制度。5.30※屠宰場有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐的人員負責(zé)檢疫。6.7※應(yīng)急所需的緊急免疫、撲殺補償?shù)冉?jīng)費納入財政預(yù)算，明確撲殺補償方案。

《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項:1.5☆實施免疫無疫時，無疫區(qū)外沿邊界設(shè)立的緩沖區(qū)應(yīng)符合要求。1.6☆實施非免疫無疫時，無疫區(qū)內(nèi)沿邊界設(shè)立的監(jiān)測區(qū)和無疫區(qū)外沿邊界設(shè)立的緩沖區(qū)，應(yīng)符合技術(shù)要求。1.7☆制定規(guī)定動物疫病的控制規(guī)劃和實施計劃。1.8☆有相應(yīng)的動物疫病監(jiān)測凈化方案。2.1☆掌握區(qū)域內(nèi)規(guī)定動物疫病歷史狀況。2.5☆易感野生動物在規(guī)定時間內(nèi)未監(jiān)測到規(guī)定動物疫病病原。CompanyLogo《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項:3.3☆各級獸醫(yī)機構(gòu)人員經(jīng)費、工作經(jīng)費和設(shè)施運轉(zhuǎn)經(jīng)費全額納入財政預(yù)算。3.5☆獸醫(yī)機構(gòu)準(zhǔn)確掌握轄區(qū)內(nèi)動物飼養(yǎng)、屠宰、加工及交易等場所分布及易感動物種類、數(shù)量。3.7☆實驗室體系完整，質(zhì)量保證體系健全。3.11☆實驗室儀器設(shè)備的配備能滿足工作需要。3.13☆實驗室環(huán)境及設(shè)施符合生物安全要求。3.14☆實驗室有菌毒種管理制度。菌毒種保存場地符合要求，設(shè)專人管理，有領(lǐng)用批準(zhǔn)與登記手續(xù)。3.16☆實驗室實驗動物的飼養(yǎng)管理符合生物安全要求。3.17☆實驗室無害化處理的場所、設(shè)施設(shè)備和管理制度健全，有專人負責(zé)。CompanyLogo《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項3.19☆省級實驗室具有主要規(guī)定動物疫病的病原學(xué)檢測能力，市縣級實驗室具有常發(fā)規(guī)定動物疫病的血清學(xué)檢測能力。3.20☆實驗過程中的原始記錄、儀器使用記錄等各種記錄填寫清晰完整、真實客觀。3.22☆實驗室有檔案管理制度，檔案規(guī)范、齊全，有專人管理。4.1☆非免疫無規(guī)定動物疫病區(qū)在規(guī)定時間內(nèi)沒有進行免疫；區(qū)域在停止免疫后，沒有引進免疫動物。4.2☆免疫無疫區(qū)及緩沖區(qū)易感動物按規(guī)定實施免疫。4.5☆有科學(xué)、合理的規(guī)定動物疫病監(jiān)測方案。4.9☆檢測方法、診斷試劑符合規(guī)定。4.11☆發(fā)生疫情后，疫點、疫區(qū)和受威脅區(qū)的監(jiān)測符合規(guī)范要求。CompanyLogo《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項5.3☆動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)對引入動物及動物產(chǎn)品實施全程監(jiān)控。5.4☆所有進入或過境動物及動物產(chǎn)品必須經(jīng)過指定通道，并有規(guī)范、完整的記錄。5.6☆從非無疫區(qū)輸入易感動物及具有規(guī)定動物疫病傳播風(fēng)險的動物產(chǎn)品，應(yīng)具備相關(guān)準(zhǔn)引手續(xù)，易感動物經(jīng)隔離檢疫合格。5.20☆無害化處理場具備相關(guān)設(shè)施設(shè)備，滿足無害化處理的要求。5.24☆活動物交易市場符合動物防疫要求，有動物檢疫、消毒等制度和措施。CompanyLogo《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項5.27☆屠宰場選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動物防疫條件要求，取得動物防疫條件合格證。5.29☆屠宰場有動物衛(wèi)生監(jiān)督機構(gòu)派駐的人員負責(zé)檢疫。5.31☆屠宰動物按規(guī)定實施宰前、宰后檢疫，出具動物產(chǎn)品檢疫合格證明并加蓋檢疫驗訖印章。5.33☆養(yǎng)殖場選址、布局、設(shè)施設(shè)備符合動物防疫條件要求，取得動物防疫條件合格證，并取得備案代碼。5.36☆養(yǎng)殖場的獸藥、飼料、疫苗使用、官方采樣及監(jiān)測、無害化處理、消毒等記錄規(guī)范完整。CompanyLogo《無規(guī)定動物疫病區(qū)現(xiàn)場評審表》重點項:6.1☆省、市、縣有負責(zé)動物疫情管理的機構(gòu)，有固定的辦公場所和交通、通訊工具，疫情報告設(shè)施設(shè)備齊全，配備專人負責(zé)疫情報告管理工作，各級疫情報告系統(tǒng)有效運行。6.6☆各級政府制定規(guī)定動物疫病的應(yīng)急預(yù)案。6.8☆應(yīng)急處置的物資及設(shè)施設(shè)備儲備充足。6.10☆發(fā)生疫情時，能夠按規(guī)定劃分疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)，及時發(fā)布封鎖令，解除封鎖和解除疫情符合規(guī)定。6.11☆發(fā)生疫情時，疫點、疫區(qū)、受威脅區(qū)所采取的應(yīng)急處置措施符合應(yīng)急處置規(guī)定。CompanyLogo無規(guī)定動物疫病區(qū)評估要素釋義對《評審表》評審要素進行釋義，解決操作層面的問題，保證評估工作的科學(xué)、客觀和公正性，防止引起歧義。包括：概述：解決設(shè)置評審要素的目的（重要性），設(shè)置該項的依據(jù)（相關(guān)法規(guī)的具體要求），技術(shù)規(guī)范無疫區(qū)建設(shè)和基本條件中有哪些特殊要求或具體要求。理解要點：有那些關(guān)鍵點，如何把握和理解。評審要點：評什么，如何評審。結(jié)果判定原則：滿足哪些條件可以判定為符合，存在哪些問題可以判定為不符合。國家評估管理農(nóng)業(yè)部負責(zé)全國無規(guī)定動物疫病區(qū)評估管理工作；承擔(dān)全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會承擔(dān)無規(guī)定動物疫病區(qū)評估工作；全國動物衛(wèi)生風(fēng)險評估專家委員會辦公室組織評估活動。按照現(xiàn)場評審方案進行現(xiàn)場評審。無規(guī)定動物疫病區(qū)的維護和管理一、定期監(jiān)督檢查二、國家監(jiān)測三、監(jiān)管，第2次檢疫（隔離檢疫）國內(nèi)形勢-----已取得的成效一、1998年-2002年第1期動物保護工程，23個省二、