新《固廢法》解讀以及有關(guān)工作思考

新《固廢法》解讀

以及

有關(guān)工作思考2021年6月17日新《環(huán)保法》、新《司法解釋》、《座談紀(jì)要》相關(guān)內(nèi)容解讀新《固廢法》重點解讀水泥窯協(xié)同處置與危險廢物集中收集、處置工作思考新《固廢法》變化關(guān)注點

新《固廢法》重點解讀：目錄對比從6章91條修改為9章126條：時隔25年的“大修”，鳳凰涅槃，保護眾生與環(huán)境！

新《固廢法》重點解讀：修訂情況簡述《固廢法》最早于1995年10月30日由第八屆全國人大常委會第十六次會議審議通過，自1996年4月1日施行。一共經(jīng)歷了五次修改，本次修訂是第五次修改。是生態(tài)環(huán)境保護領(lǐng)域法律中修改次數(shù)最多的一部法律，凸顯了該法在生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域的重要地位。1、第一次是2004年12月29日：第十屆全國人大常委會第十三次會議修訂，自2005年4月1日起施行：明確了“污染者承擔(dān)污染防治責(zé)任”原則，確立了

“固體廢物強制回收”“控制過度包裝”“固體廢物污染損害舉證責(zé)任倒置”等法律制度，對產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者、進口者、使用者及其產(chǎn)生的固體廢物，進行全鏈條監(jiān)管。

新《固廢法》重點解讀：修訂情況簡述2、第二次是2013年6月29日：第十二屆全國人大常委會第三次會議修正，為了落實“放管服”改革的要求，將確有必要關(guān)閉、閑置或者拆除生活垃圾處置設(shè)施、場所的，修改為須經(jīng)所在地“市、縣”環(huán)衛(wèi)部門和環(huán)保部門核準(zhǔn)。3、第三次是2015年4月24日：同屆人大第十四次會議修正，將“自動許可進口”修改為“非限制進口”，并刪去“進口列入自動許可進口目錄的固體廢物，應(yīng)當(dāng)依法辦理自動許可手續(xù)。”4、第四次是2016年11月7日：同屆人大第二十四次會議修正，將“垃圾處置的設(shè)施、場所閑置關(guān)閉”修改為“環(huán)衛(wèi)部門商環(huán)保部門同意后核準(zhǔn)”。明確“跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)移危險廢物的，應(yīng)當(dāng)向危險廢物移出地省、自治區(qū)、直轄市人民政府環(huán)境保護行政主管部門申請”

。

新《固廢法》重點解讀：修訂情況簡述5、本次修訂條文進行了較大幅度的修改，充分吸收了各方面意見，全面貫徹落實生態(tài)文明思想和黨中央有關(guān)決策部署，進一步增強了制度規(guī)范的針對性和可操作性，從6章91條共11434字，修改到9章126條共18526字。增加了建筑垃圾、農(nóng)業(yè)固體垃圾和保障措施等專章，完善了對工業(yè)固體廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、生活垃圾、建筑垃圾、危險廢物等的污染防治制度，特別是針對當(dāng)前抗擊新冠肺炎疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，提出了與時俱進的管理制度，對于打贏污染防治攻堅戰(zhàn)，推進生態(tài)文明建設(shè)，具有重大意義。

新《固廢法》重點解讀：十大亮點1.應(yīng)對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管2.逐步實現(xiàn)固體廢物零進口3.加強生活垃圾分類管理4.限制過度包裝和一次性塑料制品使用5.推進建筑垃圾污染防治6.完善危險廢物監(jiān)管制度7.取消固廢防治設(shè)施驗收許可8.明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度9.推行全方位保障措施10.實施最嚴(yán)格法律責(zé)任

1.應(yīng)對疫情加強醫(yī)療廢物監(jiān)管

及時處理醫(yī)療廢物是疫情防控的最后一道關(guān)口。根據(jù)疫情防控要求，新《固廢法》增加了對醫(yī)療廢物的監(jiān)管要求：一是加強名錄管理：醫(yī)療廢物按照國家危險廢物名錄管理，政府應(yīng)當(dāng)加強醫(yī)療廢物集中處置能力建設(shè)。二是明確監(jiān)管職責(zé)：縣級以上衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境等主管部門應(yīng)當(dāng)在各自職責(zé)范圍內(nèi)加強對醫(yī)療廢物收集、貯存、運輸、處置的監(jiān)督管理。三是突出主體責(zé)任：醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法分類收集本單位產(chǎn)生的醫(yī)療廢物，交由醫(yī)療廢物集中處置單位處置。醫(yī)療廢物集中處置單位應(yīng)當(dāng)及時收集、運輸和處置醫(yī)療廢物。四是完善應(yīng)急保障機制：政府應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)醫(yī)療廢物等危險廢物收集、貯存、運輸、處置等工作，保障所需的車輛、場地、處置設(shè)施和防護物資。衛(wèi)生健康、生態(tài)環(huán)境、環(huán)境衛(wèi)生、交通運輸?shù)戎鞴懿块T應(yīng)當(dāng)協(xié)同配合。第九十五條還規(guī)定，各級政府應(yīng)當(dāng)按照事權(quán)劃分的原則，安排必要的資金用于重大傳染病疫情等突發(fā)事件產(chǎn)生的醫(yī)療廢物等危廢的應(yīng)急處置。

2.逐步實現(xiàn)固體廢物零進口2017年7月27日，國務(wù)院辦公廳發(fā)布了《禁止洋垃圾入境推進固體廢物進口管理制度改革實施方案》，要求全面禁止洋垃圾入境，推進固體廢物進口管理制度改革。2019年全國固體廢物進口總量為1347.8萬噸，同比減少40.4%，禁止洋垃圾入境改革的各項舉措和成效，得到了社會各界普遍贊譽。2020年是禁止洋垃圾入境改革的收官之年，為進一步貫徹落實中央改革精神，為全面禁止“洋垃圾”入境改革提供法律保障，新《固廢法》第二十四條規(guī)定“國家逐步基本實現(xiàn)固體廢物零進口，由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同國務(wù)院商務(wù)、發(fā)展改革、海關(guān)等主管部門組織實施?！?/p>

3.加強生活垃圾分類管理

“垃圾圍城”成為全國大中型城市發(fā)展中的“痛點”上海自2019年7月1日起實施垃圾分類，5月1日起，北京開始實施，目前全國已有237個地級及以上城市啟動了垃圾分類，其中46個垃圾分類重點城市垃圾分類覆蓋率已達到53.9%，上海、廈門等14個城市覆蓋率超過70%。一是在第一章總則的第六條中明確推行生活垃圾分類制度；二是在第四章專章規(guī)定生活垃圾分類管理機制；三是明確將農(nóng)村生活垃圾納入管理范圍，實現(xiàn)城鄉(xiāng)生活垃圾統(tǒng)一管理。垃圾分類作為推進生活垃圾減量化、資源化、無害化的主要手段。引導(dǎo)社會公眾從源頭對垃圾進行分揀，增強垃圾的資源價值和經(jīng)濟價值，從而減少垃圾總量和垃圾處理成本，達到保護生態(tài)環(huán)境的目的。

4.

限制過度包裝和一次性塑料制品使用

伴隨網(wǎng)購和外賣，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。2019年僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。新《固廢法》針對過度包裝問題，規(guī)定：一是國家鼓勵和引導(dǎo)綠色包裝和減量包裝，應(yīng)當(dāng)遵守國家有關(guān)清潔生產(chǎn)的規(guī)定；二是標(biāo)準(zhǔn)化主管部門組織制定有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，防止過度包裝造成環(huán)境污染；三是要求遵守限制商品過度包裝的強制性標(biāo)準(zhǔn)，避免過度包裝。市場監(jiān)督管理部門等加強對過度包裝的監(jiān)督管理；四是要求對該產(chǎn)品和包裝物進行回收；五是規(guī)定電子商務(wù)、快遞、外賣等行業(yè)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用可重復(fù)使用、易回收利用的包裝物。商務(wù)、郵政等加強監(jiān)督管理。

4.

限制過度包裝和一次性塑料制品使用

伴隨網(wǎng)購和外賣，過度包裝和一次性塑料制品使用問題比較突出。2019年僅快遞所耗膠帶就可以纏繞地球1200余圈。

新《固廢法》針對一次性塑料制品的污染治理問題，規(guī)定：一是禁止、限制生產(chǎn)、銷售和使用不可降解塑料袋等一次性塑料制品。二是向商務(wù)、郵政等報告塑料袋等一次性塑料制品使用、回收情況。三是推廣應(yīng)用可循環(huán)、易回收、可降解的替代產(chǎn)品。新《固廢法》第七十條要求，旅游、住宿等行業(yè)應(yīng)當(dāng)推行不主動提供一次性用品，機關(guān)、企業(yè)事業(yè)單位等的辦公場所應(yīng)當(dāng)減少使用一次性辦公用品。

5.推進建筑垃圾污染防治

我國每年直接填埋的建筑垃圾約占總量的98%，資源化利用率不足1%，遠(yuǎn)低于德國和日本的90%，英國的80%和美國的70%。建筑垃圾的資源化利用工作亟須推進。新《固廢法》加大推進建筑垃圾污染環(huán)境防治力度，增加了：一是政府制定包括源頭減量、分類處理、消納設(shè)施和場所布局及建設(shè)等在內(nèi)的建筑垃圾污染環(huán)境防治工作規(guī)劃；二是要求政府推動建筑垃圾綜合利用產(chǎn)品應(yīng)用；三是環(huán)境衛(wèi)生主管部門建立建筑垃圾全過程管理制度，推進綜合利用，防止污染環(huán)境；四是工程施工單位編制建筑垃圾處理方案并報備案；五是規(guī)定建筑垃圾設(shè)施建設(shè)用地保障和擅自傾倒、拋撒的行政處罰。

6.完善危險廢物監(jiān)管制度

新《固廢法》回應(yīng)社會公眾的關(guān)切，對危險廢物監(jiān)管制度進行了完善：一是建立信息化監(jiān)管體系：實施分級分類管理，建立信息化監(jiān)管體系，開展危廢申報。

二是動態(tài)調(diào)整國家危廢名錄：名錄規(guī)定統(tǒng)一的危廢鑒別標(biāo)準(zhǔn)、鑒別方法、識別標(biāo)志和鑒別單位管理要求，并且應(yīng)當(dāng)動態(tài)調(diào)整。三是強化危廢處置設(shè)施建設(shè)：省級政府應(yīng)組織編制危廢集中處置設(shè)施、場所的建設(shè)規(guī)劃，合理布局。可以開展區(qū)域合作，統(tǒng)籌建設(shè)區(qū)域性設(shè)施、場所。

四是規(guī)范危險廢物貯存：禁止混合收集、貯存、運輸、處置性質(zhì)不相容而未經(jīng)安全性處置的危廢；禁止混入非危廢中貯存；五是危廢跨省轉(zhuǎn)移管理：危險廢物轉(zhuǎn)移管理應(yīng)當(dāng)全程管控、提高效率，具體辦法由國務(wù)院生態(tài)環(huán)境主管部門會同交通運輸主管部門和公安部門制定。

6.完善危險廢物監(jiān)管制度

新《固廢法》對危險廢物監(jiān)管制度進行完善的另外兩點：1、新《固廢法》將“危險廢物經(jīng)營許可證”更名為“危險廢物許可證”，刪去了“經(jīng)營”二字，以淡化生態(tài)環(huán)境部門行業(yè)管理色彩。生態(tài)環(huán)境部《強化危險廢物監(jiān)管和利用處置能力改革實施方案（征求意見稿）》（一）關(guān)于監(jiān)管領(lǐng)域和職責(zé)分工：“危險廢物產(chǎn)生的行業(yè)眾多，涉及的領(lǐng)域廣泛，危險廢物治理并不存在一個專門的行業(yè)主管部門”。

6.完善危險廢物監(jiān)管制度

新《固廢法》對危險廢物監(jiān)管制度進行完善的另外兩點：2、新《固廢法》還在第七十三條對強化實驗室固體廢物和危險廢物管理進行了規(guī)定：各級各類實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)加強對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理，依法收集、貯存、運輸、利用、處置實驗室固體廢物。實驗室固體廢物屬于危險廢物的，應(yīng)當(dāng)按照危險廢物管理。附：①《湖南省實施<固廢法>辦法》（2018年1月17日省人大全票通過）第二十四條藥品生產(chǎn)銷售企業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和有關(guān)實驗室應(yīng)當(dāng)建立醫(yī)藥廢物、廢藥物藥品、廢棄危險化學(xué)品的分類登記制度；設(shè)置有明顯警示標(biāo)識的固體廢物分類存放設(shè)施，禁止隨意傾倒液態(tài)廢物和隨意處置實驗室動物尸體。前款單位應(yīng)當(dāng)將其產(chǎn)生的危險廢物交由具備危險廢物經(jīng)營資質(zhì)的單位處置。②《湖南省實驗室廢物環(huán)境管理指南（征求意見稿）》

7.取消固廢防治設(shè)施驗收許可

根據(jù)《環(huán)評法》和《建設(shè)項目管理條例》新要求，取消了對固體廢物污染防治設(shè)施驗收實施的行政許可，改為建設(shè)單位自主驗收：原《固廢法》規(guī)定“固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施必須經(jīng)原審批環(huán)境影響評價文件的環(huán)境保護行政主管部門驗收合格后，該建設(shè)項目方可投入生產(chǎn)或者使用”。新《固廢法》第十八條第二款修改為“建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，對配套建設(shè)的固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施進行驗收，編制驗收報告，并向社會公開?！敝链耍猩婕翱⒐を炇赵S可的法律條款都已經(jīng)修改完畢，意味著環(huán)境保護設(shè)施竣工驗收許可制度徹底退出歷史。

8.明確生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度

生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度是指將生產(chǎn)者對其產(chǎn)品所承擔(dān)的環(huán)境責(zé)任從生產(chǎn)環(huán)節(jié)延伸到產(chǎn)品設(shè)計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。

2016年12月25日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》（國辦發(fā)〔2016〕99號），在電器電子產(chǎn)品、汽車和電動汽車動力電池、鉛酸蓄電池、飲料紙基復(fù)合包裝等領(lǐng)域?qū)嵭猩a(chǎn)者責(zé)任延伸制度。為復(fù)制和推廣實踐經(jīng)驗，新《固廢法》規(guī)定：國家建立電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度。有關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定以自建或者委托等方式，建立與產(chǎn)品銷售量相匹配的廢舊產(chǎn)品回收體系，并向社會公開，實現(xiàn)有效回收。國家鼓勵產(chǎn)品的生產(chǎn)者開展生態(tài)設(shè)計，促進資源回收利用。

9.推行全方位保障措施

新《固廢法》專門增設(shè)“保障措施”一章，作為第七章，系統(tǒng)規(guī)定強制保險、資金安排、政策扶持、金融支持、稅收優(yōu)惠、綠色采購等保障措施。從用地、設(shè)施場所建設(shè)、經(jīng)濟技術(shù)政策和措施、從業(yè)人員培訓(xùn)和指導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)專業(yè)化和規(guī)?；l(fā)展、污染防治技術(shù)進步、政府資金安排、環(huán)境污染責(zé)任保險、社會力量參與、稅收優(yōu)惠等方面全方位保障固體廢物污染環(huán)境防治工作。第九十九條收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定，投保環(huán)境污染責(zé)任保險。

10.實施最嚴(yán)格法律責(zé)任

從21條增加到23條，對違法行為實行嚴(yán)懲重罰，提高罰款額度，增加處罰種類，并且強化對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰。主要有：1、對擅自傾倒、堆放、丟棄、遺撒城鎮(zhèn)污水污泥的；無許可證從事收集、貯存、利用、處置危險廢物的；將境外的固體廢物輸入境內(nèi)的；以及經(jīng)中國過境轉(zhuǎn)移危險廢物的，最高都可罰到五百萬元。這在生態(tài)環(huán)境保護法律中，是最高額度的處罰。2、對可能造成證據(jù)滅失、被隱匿或者非法轉(zhuǎn)移的，以及造成或者可能造成嚴(yán)重環(huán)境污染的，予以查封、扣押。3、明確了信用記錄制度，將相關(guān)信用記錄納入全國信用信息共享平臺。4、明確了有獎舉報制度，對實名舉報并查證屬實的，給予獎勵。

10.實施最嚴(yán)格法律責(zé)任

對部分違法行為強化對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰5、實行“雙罰制”：新《固廢法》不但是規(guī)定實施“雙罰”最多的環(huán)保法律，而且與其他環(huán)境法律中的雙罰對象有所不同，除規(guī)定對“直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員”進行處罰外，部分違法行為的被處罰對象還進一步擴展到“法定代表人和主要負(fù)責(zé)人”，就使企業(yè)的法定代表人和主要負(fù)責(zé)人通過內(nèi)部職責(zé)分工的制度設(shè)計以隔離自身風(fēng)險的做法歸于無效，從根本上督促企業(yè)的“實際掌權(quán)者”強化環(huán)境風(fēng)險意識，從全局角度做好企業(yè)的環(huán)境管理工作附：“雙罰制”條款---第103條、第108條、第114條（2項）、第118條、第120條（6項）

10.實施最嚴(yán)格法律責(zé)任

對部分違法行為強化對法定代表人、主要負(fù)責(zé)人、直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他責(zé)任人員依法給予罰款、行政拘留處罰6、新增了“連續(xù)處罰”：第一百一十九條單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者違反本法規(guī)定排放固體廢物，受到罰款處罰，被責(zé)令改正的，依法作出處罰決定的行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)組織復(fù)查，發(fā)現(xiàn)其繼續(xù)實施該違法行為的，依照《中華人民共和國環(huán)境保護法》的規(guī)定按日連續(xù)處罰。

新《固廢法》變化關(guān)注點“三同時”的規(guī)定兩個變化點：第一，還要將固體廢物污染環(huán)境防治設(shè)施的投資概算一并納入環(huán)評文件。第二，固廢將同水、氣一致，改為建設(shè)單位自主驗收。新《固廢法》第39條規(guī)定：“產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的單位都應(yīng)取得排污許可證”

新《固廢法》變化關(guān)注點進一步明確了“產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位要實施清潔生產(chǎn)審核”，產(chǎn)生工業(yè)固廢的單位應(yīng)持續(xù)關(guān)注各地市配套的法規(guī)、規(guī)章及“強制性清潔生產(chǎn)審核企業(yè)名單”，按要求進行清潔生產(chǎn)審核。

新《固廢法》變化關(guān)注點新增了建立固廢臺賬的要求，并對臺賬內(nèi)容至少包含產(chǎn)生工業(yè)固體廢物的種類、數(shù)量、流向、貯存、利用、處置等信息記錄。且在“法律責(zé)任”中明確如未按要求指定固廢臺賬，可處以5-20萬元的罰款，并沒收違法所得。

新《固廢法》變化關(guān)注點新增了“工業(yè)固廢的產(chǎn)生單位，應(yīng)當(dāng)對受托方的主體資格和技術(shù)能力進行核實，依法簽訂書面合同，并在合同中約定污染防治要求。”在“法律責(zé)任”可處“10-100萬元的罰款，并沒收違法所得”，對于造成環(huán)境污染和生態(tài)破壞的，承擔(dān)連帶責(zé)任。增加了“固廢的跨省利用的，應(yīng)當(dāng)報移出地生態(tài)環(huán)境主管部門備案”的要求。

新《固廢法》變化關(guān)注點新增了“建立危廢管理臺賬”要求，不再要求“內(nèi)容有重大改變的，應(yīng)當(dāng)及時申報”危廢的變更管理會在排污許可證和國家危險廢物信息管理系統(tǒng)中體現(xiàn)。新增“收集、貯存、運輸、利用、處置危險廢物的單位”，應(yīng)“投保環(huán)境污染責(zé)任保險”的要求，是首次在法律中明確環(huán)境污染責(zé)任保險的法律地位。

新《固廢法》變化關(guān)注點由于受新型冠狀病毒肺炎疫情的影響，在新《固廢法》新增了對醫(yī)療廢物特別是應(yīng)對重大傳染病疫情過程中產(chǎn)生的醫(yī)療廢物的管理規(guī)定，并加強了醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)和醫(yī)療廢物集中處置單位的主體責(zé)任。

新《固廢法》變化關(guān)注點是修訂較大的板塊，進一步明確了生活垃圾產(chǎn)生者“應(yīng)履行生活垃圾源頭減量和分類投放”的義務(wù)；此外，法規(guī)還要求產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行無害化處理。

新《固廢法》變化關(guān)注點是修訂較大的板塊，進一步明確了生活垃圾產(chǎn)生者“應(yīng)履行生活垃圾源頭減量和分類投放”的義務(wù)；此外，法規(guī)還要求產(chǎn)生、收集廚余垃圾的單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者，應(yīng)當(dāng)將廚余垃圾交由具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位進行無害化處理。

新《固廢法》變化關(guān)注點新《固廢法》將建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他固體廢物獨立成章，也是亮點之一。施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運，或者存在擅自傾倒、拋撒或者堆放，或者未按照規(guī)定進行利用或者處置的縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可處以10-100萬元罰款，并沒收違法所得。

新《固廢法》變化關(guān)注點新《固廢法》將建筑業(yè)、農(nóng)業(yè)等其他固體廢物獨立成章，也是亮點之一。施工單位未編制建筑垃圾處理方案報備案，或者未及時清運，或者存在擅自傾倒、拋撒或者堆放，或者未按照規(guī)定進行利用或者處置的縣級以上地方人民政府環(huán)境衛(wèi)生主管部門可處以10-100萬元罰款，并沒收違法所得。

新《固廢法》變化關(guān)注點首次在立法中明確資源回收利用的具體要求，也是首次立法明確提出“產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。體現(xiàn)了將“資源化、減量化、無害化”的原則滲透并應(yīng)用到產(chǎn)品到廢棄物的全周期管理中。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者要在產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品報廢后的回收體系，并將回收體系向社會公開。

新《固廢法》變化關(guān)注點首次在立法中明確資源回收利用的具體要求，也是首次立法明確提出“產(chǎn)品生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度”。體現(xiàn)了將“資源化、減量化、無害化”的原則滲透并應(yīng)用到產(chǎn)品到廢棄物的全周期管理中。電器電子、鉛蓄電池、車用動力電池等產(chǎn)品的生產(chǎn)者要在產(chǎn)品設(shè)計環(huán)節(jié)就應(yīng)當(dāng)考慮產(chǎn)品報廢后的回收體系，并將回收體系向社會公開。

新《固廢法》變化關(guān)注點

增加了城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施維護運營單位和污泥處理單位對污泥處理的法定義務(wù)內(nèi)容明確有關(guān)實驗室固體廢物管理的基本要求。規(guī)定各級各類實驗室及其設(shè)立單位應(yīng)當(dāng)加強對實驗室產(chǎn)生的固體廢物的管理。

新《固廢法》變化關(guān)注點

新《固廢法》全面提高了對違法行為的罰款金額幅度

新《固廢法》變化關(guān)注點

新《固廢法》全面提高了對違法行為的罰款金額幅度

新《固廢法》變化關(guān)注點

新《固廢法》全面提高了對違法行為的罰款金額幅度

新《固廢法》變化關(guān)注點

新《固廢法》全面提高了對違法行為的罰款金額幅度

新《固廢法》變化關(guān)注點

新《固廢法》全面提高了對違法行為的罰款金額幅度

有關(guān)工作思考：水泥窯協(xié)同處置與危廢集中處置水泥窯協(xié)同處置危險廢物

類別限制、污染防控及協(xié)調(diào)管理機制

建議一、技術(shù)規(guī)范和管理依據(jù)1、《水泥窯協(xié)同處危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》2、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485—2013)3、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB30760-2014）4、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ662-2013)5、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》6、《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》

二、相關(guān)規(guī)定內(nèi)容摘要與解讀1、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485—2013)規(guī)定的要求，禁止下列危險廢物進入水泥窯協(xié)同處置：①放射性廢物；②爆炸性和反應(yīng)性廢物;③未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品；④含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關(guān)；⑤鉻渣；⑥以及未知特性和未經(jīng)過檢測的不明性質(zhì)廢物；二、相關(guān)規(guī)定內(nèi)容摘要與解讀

2、根據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物技術(shù)規(guī)范》（GB30760-2014）規(guī)定的要求，下列危險廢物不應(yīng)使用水泥窯協(xié)同處置：①放射性廢物;②有傳染性、爆炸性及反應(yīng)性廢物;③未經(jīng)拆解的廢電池、廢家用電器和電子產(chǎn)品;④含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關(guān);⑤有鈣焙燒工藝生產(chǎn)鉻鹽過程中產(chǎn)生的鉻渣;⑥石棉類廢物;⑦未知特性和未經(jīng)鑒定的固體廢物。二、相關(guān)規(guī)定內(nèi)容摘要與解讀3、根據(jù)《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ662-2013)《污染控制標(biāo)準(zhǔn)》(GB30485—2013)《技術(shù)規(guī)范》(GB30760-2014)入窯固體廢物應(yīng)具有相對穩(wěn)定的化學(xué)組成和物理特性，其重金屬以及氯、氟、硫等有害元素的含量須進行嚴(yán)格控制，包括:汞（Hg）、鎘（Cd）、鉈（Tl）、砷（As）、鎳（Ni）、鉛（Pb）、鉻（Cr）、錫（Sn）、銻（Sb）、銅（Cu）、錳（Mn）、鈹（Be）、鋅（Zn）、釩（V）、鈷（Co）、鉬（Mo）和六價鉻（Cr6+）以及氟（F，小于0.5％）、氯（Cl，小于0.04％）和硫（S，小于0.014％）。二、相關(guān)規(guī)定內(nèi)容摘要與解讀4、《水泥窯協(xié)同處置危險廢物經(jīng)營許可證審查指南（試行）》7.協(xié)同處置危險廢物的類別和規(guī)模(1)水泥窯禁止協(xié)同處置放射性廢物，爆炸物及反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的電子廢物，含汞的溫度計、血壓儀、熒光燈管和開關(guān)，鉻渣，未知特性的不明廢物。危險廢物預(yù)處理中心或采用集中經(jīng)營模式的協(xié)同處置單位可以接收未知特性的不明廢物，但應(yīng)滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ662)第9.3節(jié)中有關(guān)不明性質(zhì)廢物的專門規(guī)定。電子廢物拆解下來的廢樹脂可以在水泥窯進行協(xié)同處置。(2)除放射性廢物、爆炸物及反應(yīng)性廢物、含汞的溫度計、血壓儀、熒光燈管和開關(guān)、鉻渣之外的其他危險廢物，若滿足或經(jīng)預(yù)處理后滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》(HJ662)規(guī)定的入窯或替代混合材要求后，均可以進行水泥窯協(xié)同處置。(3)水泥窯協(xié)同處置危險廢物的規(guī)模和類別應(yīng)與地方危險廢物的產(chǎn)生現(xiàn)狀和特點，以及地方現(xiàn)有危險廢物處置設(shè)施的危險廢物處置類別和能力相協(xié)調(diào)。二、相關(guān)規(guī)定內(nèi)容摘要與解讀5、《水泥窯協(xié)同處置固體廢物污染防治技術(shù)政策》一、總則（二）處置固體廢物的類型主要包括危險廢物、生活垃圾、城市和工業(yè)污水處理污泥、動植物加工廢物、受污染土壤、應(yīng)急事件廢物等。二、源頭控制（二）嚴(yán)禁利用水泥窯協(xié)同處置具有放射性、爆炸性和反應(yīng)性廢物，未經(jīng)拆解的廢家用電器、廢電池和電子產(chǎn)品，含汞的溫度計、血壓計、熒光燈管和開關(guān)，鉻渣，以及未知特性和未經(jīng)過檢測的不明性質(zhì)廢物。（三）協(xié)同處置危險廢物在試生產(chǎn)期間，應(yīng)對水泥窯協(xié)同處置設(shè)施進行性能測試，以檢驗和評價水泥窯在協(xié)同處置危險廢物的過程中對有機化合物的焚毀去除能力以及對污染物排放的控制效果。利用水泥窯協(xié)同處置醫(yī)療廢物，必須滿足《水泥窯協(xié)同處置固體廢物環(huán)境保護技術(shù)規(guī)范》（HJ662-2013）的相關(guān)要求。（四）處置應(yīng)急事件廢物，應(yīng)選擇具有同類型危險廢物經(jīng)營許可證的水泥窯進行協(xié)同處置。如無法滿足條件時，應(yīng)按照當(dāng)?shù)厥〖壄h(huán)境保護主管部門批準(zhǔn)的應(yīng)急處置方案，選擇適宜的水泥窯進行協(xié)同處置。二、相關(guān)規(guī)定內(nèi)容摘要與解讀6、《關(guān)于提升危險廢物環(huán)境監(jiān)管能力、利用處置能力和環(huán)境風(fēng)險防范能力的指導(dǎo)意見》：

（十一）規(guī)范水泥窯及工業(yè)爐窯協(xié)同處置。適度發(fā)展水泥窯協(xié)同處置危險廢物項目，將其作為危險廢物利用處置能力的有益補充。能有效發(fā)揮協(xié)同處置危險廢物功能的水泥窯，在重污染天氣預(yù)警期間，可根據(jù)實際處置能力減免相應(yīng)減排措施。支持工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物技術(shù)研發(fā)，依托有條件的企業(yè)開展鋼鐵冶煉等工業(yè)爐窯協(xié)同處置危險廢物試點。三、《固廢法》要求及我省工作實際1、《固廢法》第三條國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，實行減少固體廢物的產(chǎn)生量