政府網(wǎng)站建設管理規(guī)范第9部分：政府數(shù)據(jù)共享開開放

ICS35.240

CCSL60

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黑龍江省地方標準

DBXX/TXXXX—XXXX

政府網(wǎng)站建設管理規(guī)范

第9部分：集約化平臺政府數(shù)據(jù)共享開放

征求意見稿

在提交反饋意見時，請將您知道的相關專利連同支持性文件一并附上。

XXXX-XX-XX發(fā)布XXXX-XX-XX實施

黑龍江省人民政府辦公廳??發(fā)布

DBXX/TXXXX—XXXX

政府網(wǎng)站建設管理規(guī)范

第9部分：集約化平臺政府數(shù)據(jù)共享開放

1范圍

本文件給出了黑龍江省政府網(wǎng)站集約化平臺數(shù)據(jù)共享和開放的相關要求，具體包括管理職責、共享

數(shù)據(jù)管理、共享開放方式、監(jiān)督保障措施等。

本文件適用于省、地市兩級政府網(wǎng)站集約化平臺主管部門的政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)數(shù)據(jù)共享開放及其相關管

理活動。

2規(guī)范性引用文件

下列文件中的內容通過文中的規(guī)范性引用而構成本文件必不可少的條款。其中，注日期的引用文件，

僅該日期對應的版本適用于本文件；不注日期的引用文件，其最新版本（包括所有的修改單）適用于本

文件。

《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國發(fā)〔2016〕51號）

《國務院辦公廳關于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）

3術語和定義

下列術語和定義適用于本文件。

政府數(shù)據(jù)

政府網(wǎng)站在信息發(fā)布、解讀回應、辦事服務、互動交流等網(wǎng)站應用在運行過程制作或獲取的，以一

定形式記錄、保存的文件、資料、圖表和數(shù)據(jù)等各類信息資源。

注：政府數(shù)據(jù)包括政府部門直接或通過第三方依法采集的、依法授權管理的和因履行職責需要依托政府網(wǎng)站形成的

信息資源等。

信息系統(tǒng)

政府網(wǎng)站集約化平臺建設所涉及的互動交流系統(tǒng)、全媒體內容管理系統(tǒng)、統(tǒng)一信息資源庫系統(tǒng)、集

約化服務系統(tǒng)、政務信息公開系統(tǒng)等應用系統(tǒng)。

數(shù)據(jù)共享

各級人民政府部門因履行職責需要使用其他政務部門的數(shù)據(jù)，或者為其他政務部門提供數(shù)據(jù)的行為。

注：本文件中數(shù)據(jù)共享指以各級人民政府網(wǎng)站集約化管理平臺為單位，推動跨網(wǎng)站、跨系統(tǒng)、跨層級的資源相互調

用和信息共享互認的具體做法，其目的在于實現(xiàn)政府網(wǎng)站集約化平臺各類信息資源的共享共用和深度開發(fā)利用。

4職責要求

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黑龍江省人民政府統(tǒng)一領導全省各級人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的數(shù)據(jù)共享開放工作，制定全省政府網(wǎng)站

數(shù)據(jù)共享開放相關管理規(guī)定，并對各級人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放工作進行評估考核，協(xié)調解決數(shù)據(jù)共

享開放過程中的重大問題。

各級地方政府及部門網(wǎng)站主管單位，應按照《國務院關于印發(fā)政務信息資源共享管理暫行辦法的

通知》（國發(fā)〔2016〕51號）梳理本單位政府網(wǎng)站應共享或開放的數(shù)據(jù)資源，按照《國務院辦公廳關

于印發(fā)政府網(wǎng)站發(fā)展指引的通知》（國辦發(fā)〔2017〕47號）相關要求配合全省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放

工作，具體職責包括：

a)總體負責本單位政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放工作；

b)組織建立政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放工作溝通協(xié)商機制；

c)落實省政府辦公廳有關政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享開放的要求，配合省政府辦公廳開展全省政府網(wǎng)站

信息資源共享開放的有關具體工作；

d)接受上級政府網(wǎng)站主管部門業(yè)務監(jiān)督、指導，做好本級網(wǎng)站共享開放工作；

e)協(xié)調本級政府網(wǎng)站相關政務系統(tǒng)供應商提供數(shù)據(jù)對接保障工作，確保按照全省統(tǒng)一要求實現(xiàn)

網(wǎng)站數(shù)據(jù)的共享開放對接工作；

f)結合本網(wǎng)站數(shù)據(jù)應用需求，制定本單位政府網(wǎng)站共享數(shù)據(jù)具體利用措施；

g)按照“誰主管，誰提供，誰負責”的原則，數(shù)據(jù)提供部門應及時維護和更新信息，保障數(shù)據(jù)

的完整性、準確性、時效性和可用性，確保所提供的共享信息與本部門所掌握信息的一致性；

h)按照“誰經(jīng)手，誰使用，誰管理，誰負責”的原則，使用部門應根據(jù)網(wǎng)站建設需要依法依規(guī)

使用共享信息，并加強共享信息使用全過程管理。

5數(shù)據(jù)共享

共享原則

各級人民政府及部門政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)應當遵循共享為原則、不共享為例外，通過本級統(tǒng)一信息資源庫

與省級統(tǒng)一信息資源庫進行對接，依托省級、地市級集約化平臺實現(xiàn)政府網(wǎng)站資源優(yōu)化融合、共享共用，

在數(shù)據(jù)共享過程中，應遵循以下原則：

a)以共享為原則，不共享為例外。各政府網(wǎng)站發(fā)布的各類數(shù)據(jù)原則上均應予以共享，涉及國家

秘密和安全的，按相關法律法規(guī)執(zhí)行。

b)需求導向，無償使用。因政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)分析、內容建設需要，需使用其他政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的，

可無償獲取共享數(shù)據(jù)。

c)統(tǒng)一標準，統(tǒng)籌建設。按照全省政府網(wǎng)站元數(shù)據(jù)標準進行政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)的采集、存儲、共享

和利用工作，共享數(shù)據(jù)格式保障由數(shù)據(jù)提供單位負責。

d)建立機制，保障安全。省政府辦公廳統(tǒng)籌管理全省政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享機制和共享工作評價機

制，各級人民政府和部門網(wǎng)站主管單位應加強對數(shù)據(jù)采集、共享、開放全過程的共享屬性、

內容質量和安全保障，確保共享數(shù)據(jù)的安全。

數(shù)據(jù)共享范圍

原則上，各級人民政府網(wǎng)站上公開的信息資源均應按照統(tǒng)一標準規(guī)范要求進行共享，相關網(wǎng)站運行

的監(jiān)管數(shù)據(jù)、統(tǒng)計數(shù)據(jù)等可根據(jù)實際情況經(jīng)過處理后進行共享。各政府網(wǎng)站主管單位政府數(shù)據(jù)按共享類

型分為無條件共享、有條件共享、不予共享等三類，具體范圍如下：

a)無條件共享數(shù)據(jù)：包括在各級人民政府網(wǎng)站上發(fā)布的概況信息、領導信息、政務動態(tài)、政策

文件、政策解讀等各類稿件資源，以及網(wǎng)站上公布的互動類、辦事指南類等公開發(fā)布數(shù)據(jù)。

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b)有條件共享數(shù)據(jù)：指各級人民政府網(wǎng)站運行監(jiān)管、統(tǒng)計分析等經(jīng)過處理后的數(shù)據(jù)，如網(wǎng)站訪

問數(shù)據(jù)、信息發(fā)布統(tǒng)計、辦件信息、網(wǎng)站工作報表等監(jiān)管類數(shù)據(jù)，在上級主管單位有收集需

要時，可按要求進行處理并提供共享。

c)不予共享信息：指在政府網(wǎng)站建設過程中產(chǎn)生的存在泄漏個人隱私、國家或部門機密的，或

已經(jīng)下線且不宜再公開網(wǎng)絡傳播的數(shù)據(jù)，如咨詢投訴中包含的個人信息、政府網(wǎng)站內部管理

文件等數(shù)據(jù)，在數(shù)據(jù)共享過程中應做好數(shù)據(jù)安全控制，確保數(shù)據(jù)安全。

數(shù)據(jù)共享方式

5.3.1政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享應依托本級政府網(wǎng)站集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)進行，各地

市級網(wǎng)站主管單位應按照黑龍江省統(tǒng)一信息資源庫建設規(guī)范開展系統(tǒng)建設，應具備本級政府網(wǎng)站信息資

源的采集、匯聚、處理和共享能力，由本級政府網(wǎng)站集約化統(tǒng)一支撐系統(tǒng)統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)提供標

準數(shù)據(jù)服務，實現(xiàn)本級集約化平臺各網(wǎng)站、各應用系統(tǒng)的數(shù)據(jù)匯聚和共享。

5.3.2省級政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)作為全省政府網(wǎng)站共享數(shù)據(jù)匯聚中心，應提供標準數(shù)據(jù)接

口服務，接收各市級統(tǒng)一信息資源庫的共享數(shù)據(jù)，各地市級統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)應按照省級統(tǒng)一信息

資源庫子系統(tǒng)數(shù)據(jù)接口規(guī)范，定期向省級統(tǒng)一信息資源庫子系統(tǒng)推送共享資源。共享模式和數(shù)據(jù)建設應

符合《黑龍江省政府網(wǎng)站統(tǒng)一信息資源庫建設規(guī)范》的要求。

6數(shù)據(jù)開放

數(shù)據(jù)開放要求

各級人民政府網(wǎng)站主管單位應按照無條件開放、依申請開放、依法不予開放等三類對開放的政府網(wǎng)

站數(shù)據(jù)進行管理，并遵守《中華人民共和國保守國家秘密法》及其實施條例、《中華人民共和國網(wǎng)絡安

全法》、《政府信息公開條例》等法律、法規(guī)的相關規(guī)定。具體要求如下：

a)對于依法不予開放和需要特定對象申請開放的政府數(shù)據(jù)，其數(shù)據(jù)目錄和限制開放依據(jù)應當向

社會公布；

b)非涉密但涉及敏感信息的政府數(shù)據(jù)，各級人民政府網(wǎng)站主管單位經(jīng)過脫敏清洗后可根據(jù)使用

條件和適用范圍向社會無條件開放或者依申請開放；

c)各級人民政府網(wǎng)站主管單位應當制定本機關政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)開放行動計劃和年度工作計劃，依

照本機關政府數(shù)據(jù)開放目錄，采用直報、數(shù)據(jù)接口等形式，通過開放平臺主動向公民、法人

和其他組織開放政府數(shù)據(jù)，提供無償服務；

d)無條件開放的政府數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過政府網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)開放欄目或系統(tǒng)

直接獲??；

e)依申請開放的政府數(shù)據(jù)，公民、法人和其他組織可以通過開放平臺向數(shù)據(jù)提供機關申請開放

所需數(shù)據(jù)，并填寫數(shù)據(jù)名稱、數(shù)據(jù)需求類型、數(shù)據(jù)描述、所屬領域、數(shù)據(jù)格式、數(shù)據(jù)用途及

其他相關信息；

f)政府數(shù)據(jù)提供機關應當及時受理數(shù)據(jù)開放申請，核實數(shù)據(jù)使用需求和前款規(guī)定信息，自受理

申請之日起10日內通過開放平臺向申請方開放其所需數(shù)據(jù)。不同意開放的，說明理由并提供

依據(jù)；

g)各級人民政府網(wǎng)站主管單位應當對本機關開放的政府數(shù)據(jù)進行解讀，推進政府數(shù)據(jù)深度挖掘

和增值利用；

h)各級人民政府網(wǎng)站主管單位應配合政務信息資源主管單位開展其他相關的數(shù)據(jù)開放工作；

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i)任何個人和組織不得竊取或者以其他非法方式獲取各級人民政府網(wǎng)站上個人信息，不得非法

出售或者非法向他人提供個人信息；

j)任何個人和組織發(fā)送的電子信息、提供的應用軟件，不得設置惡意程序，不得含有法律、行

政法規(guī)禁止發(fā)布或者傳輸?shù)男畔ⅰ?/p>

數(shù)據(jù)開放方式

政府網(wǎng)站相關數(shù)據(jù)的開放工作，除通過網(wǎng)站相關信息公開欄目進行發(fā)布外，對開放方式有具體要求

的，應按照政務信息資源開放相關規(guī)定和標準，依托數(shù)據(jù)開放平臺、數(shù)據(jù)開放欄目等進行開放，在數(shù)據(jù)

開放時，應遵循以下要求：

a)應嚴格按照國家、省、地市政務數(shù)據(jù)資源目錄編制要求，編制本單位政務數(shù)據(jù)資源目錄，在

政務數(shù)據(jù)資源發(fā)生變化時，應及時更新政務數(shù)據(jù)資源目錄；

b)數(shù)據(jù)開放時，應按照數(shù)據(jù)開放對于數(shù)據(jù)格式、開放途徑等要求，提供規(guī)范的開放接口或資源，

以機器可讀形式對外開放，并確保數(shù)據(jù)的準確性，及時更新數(shù)據(jù)。

7監(jiān)督保障措施

省政府辦公廳應將數(shù)據(jù)共享開放要求納入政府網(wǎng)站考核范圍，負責對各級人民政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)共享

開放工作進行考核評估。

各級人民政府網(wǎng)站主管單位應當制定本單位政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)管理工作程序、管理制度以及相應的責

任追究制度，應確定單位政府網(wǎng)站數(shù)據(jù)管理人員。

各級人民政府網(wǎng)站主管單位對數(shù)據(jù)的質量安全、共享開放程度定期開展調查評估，發(fā)現(xiàn)問題應當

及時整改。

當通過