“共富先行”目標(biāo)下寧波市菜籃子保供基地建設(shè)實(shí)踐研究

摘要：黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就共同富裕作出一系列重要論述，寧波在高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市過程中，菜籃子保供基地建設(shè)是確保重要農(nóng)產(chǎn)品穩(wěn)產(chǎn)保供和促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收的重要措施。文章分析了寧波市菜籃子保供基地建設(shè)的現(xiàn)狀以及存在的主要問題，通過寧波市菜籃子保供基地建設(shè)五大攻堅(jiān)行動(dòng)具體實(shí)踐，提出實(shí)現(xiàn)共同富裕的路徑。關(guān)鍵詞：“共富先行”菜籃子保供基地實(shí)踐黨的十八大以來，習(xí)近平總書記就共同富裕作出一系列重要論述，為扎實(shí)推動(dòng)共同富裕提供了根本遵循。2021年6月10日，《中共中央國務(wù)院關(guān)于支持浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)的意見》發(fā)布，賦予浙江為全國推動(dòng)共同富裕提供省域范例的重任。6月25日寧波市委十三屆十次全會(huì)通過了《寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)計(jì)劃（2021—2025年）》，確定了“共同富裕先行市”目標(biāo)。寧波高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕先行市行動(dòng)，堅(jiān)持以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要為根本目的，以改革創(chuàng)新為根本動(dòng)力，以解決地區(qū)差距、城鄉(xiāng)差距和收入差距問題為主攻方向，突出相對(duì)薄弱地區(qū)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、困難群體等重點(diǎn)，在高質(zhì)量發(fā)展中扎實(shí)推動(dòng)共同富裕。菜籃子”是事關(guān)民生的大事，菜籃子工程一邊連著農(nóng)民、一邊連著市民，寧波市委市政府高度重視菜籃子民生工程，深入謀劃菜籃子保供基地建設(shè)，經(jīng)歷20多年建設(shè)，逐步扭轉(zhuǎn)了菜籃子產(chǎn)品短缺局面，在基本滿足城鄉(xiāng)消費(fèi)需求的同時(shí)，有力促進(jìn)了農(nóng)民增收，取得可喜成績(jī)，為全國全省共同富裕先行貢獻(xiàn)了寧波經(jīng)驗(yàn)。一、寧波市菜籃子保供基地建設(shè)的現(xiàn)狀近年來，隨著寧波城鎮(zhèn)人口快速增長(zhǎng)和百姓對(duì)生鮮蔬菜的要求提升，吃菜需求的持續(xù)上升與本地蔬菜生產(chǎn)能力偏弱的矛盾加劇。目前，寧波市擁有菜籃子商品保供應(yīng)基地189個(gè)，在鎮(zhèn)海、江北、鄞州等近郊擁有市級(jí)一線蔬菜基地1.3萬多畝，年產(chǎn)蔬菜7.5萬噸;市級(jí)淡水魚基地3.82萬畝;規(guī)模生豬養(yǎng)殖場(chǎng)304家，生豬定點(diǎn)屠宰場(chǎng)8家，日屠宰量5000頭以上。作為寧波市菜籃子民生項(xiàng)目的標(biāo)志性工程——寧波農(nóng)副產(chǎn)品物流中心蔬菜日均批發(fā)量3000噸，白條肉日均成交量超1200頭，蔬菜日均動(dòng)態(tài)儲(chǔ)備達(dá)4000噸，肉類3000噸、禽類200噸，承擔(dān)了寧波市80%以上蔬菜、60%以上白條肉等“菜籃子”產(chǎn)品保供穩(wěn)供任務(wù)，通過實(shí)施了一系列跳出保供基地、發(fā)展保供基地的舉措，菜籃子產(chǎn)品供給保障能力顯著增強(qiáng)，產(chǎn)品質(zhì)量安全水平不斷增長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)格局趨于合理，“數(shù)智菜籃子”保供賦能有力，寧波市菜籃子基地建設(shè)進(jìn)入高質(zhì)量發(fā)展階段。二、菜籃子保供基地建設(shè)存在的主要問題隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在消費(fèi)者對(duì)菜籃子的品種與品質(zhì)要求越來越高的同時(shí)，菜籃子生產(chǎn)與流通的環(huán)境也日益復(fù)雜，保障菜籃子供應(yīng)安全性、穩(wěn)定性與經(jīng)濟(jì)性難度越來越大。（一）菜籃子產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)仍然存在農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)呈多元化趨勢(shì)，以往果蔬存在的問題基本與農(nóng)藥殘留及重金屬有關(guān)，畜禽往往和獸藥抗生素有關(guān)，但現(xiàn)在因多渠道暴露環(huán)境和天然微生物等影響，產(chǎn)生了很多不同來源的危害因素。雖然寧波市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全建設(shè)取得長(zhǎng)足進(jìn)步和發(fā)展，但這些安全隱患仍然存在，應(yīng)實(shí)施相應(yīng)措施保障農(nóng)產(chǎn)品的品質(zhì)與食用安全性。（二）菜籃子物流運(yùn)作與監(jiān)管的信息化手段落后由于菜籃子生產(chǎn)和流通的特殊性，其品種與數(shù)量以及運(yùn)量與周轉(zhuǎn)量統(tǒng)計(jì)、供貨方信用記錄、產(chǎn)品性狀質(zhì)量檢測(cè)等信息的獲取難度明顯高于其他商品，現(xiàn)有的檢測(cè)、交易、配送、追溯等信息平臺(tái)的功能和水平都比較初級(jí)，企業(yè)運(yùn)作決策和行業(yè)監(jiān)管決策缺少全面、及時(shí)、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。（三）市內(nèi)菜籃子保供基地布局仍需進(jìn)一步謀劃受多因素影響，寧波地產(chǎn)蔬菜自給率偏低。寧波蔬菜調(diào)運(yùn)約70%需依靠市外供給，蔬菜保供周期約為7天，主要向山東、河南、四川、云南等蔬菜主產(chǎn)區(qū)進(jìn)貨，對(duì)外部供應(yīng)依賴性較大，市場(chǎng)供應(yīng)穩(wěn)定性和經(jīng)濟(jì)性風(fēng)險(xiǎn)較高，基礎(chǔ)與應(yīng)急保供能力仍需進(jìn)一步提升。菜籃子保供基地未形成規(guī)?；鍓K協(xié)同，未能培育具有寧波本地特色的菜籃子保供基地。（四）菜籃子產(chǎn)品綠色低碳化生產(chǎn)水平低盡管保供基地加大綠色生產(chǎn)技術(shù)推廣力度，化肥、農(nóng)藥使用量明顯下降，杜絕使用高毒高殘留農(nóng)藥，但是，整體來看，保供基地的科技管理水平參差不齊，綠色發(fā)展的理念、生產(chǎn)模式和標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)還未全面覆蓋，仍以“化學(xué)農(nóng)業(yè)”“粗放農(nóng)業(yè)”“高產(chǎn)農(nóng)業(yè)”為主，管理仍處在“人力農(nóng)業(yè)”“經(jīng)驗(yàn)農(nóng)業(yè)”發(fā)展階段。（五）菜籃子運(yùn)配設(shè)施建設(shè)水平薄弱菜籃子產(chǎn)品供應(yīng)鏈上下游之間缺乏整體規(guī)劃與協(xié)調(diào)，農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸方式單一。運(yùn)輸過程中產(chǎn)生大量額外物流成本，造成菜籃子運(yùn)輸系統(tǒng)物流效率低下，菜籃子流通網(wǎng)絡(luò)需進(jìn)一步完善。此外，菜籃子冷鏈物流設(shè)施能力不足，生鮮菜籃子存在常溫下流通加工、交易和運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象。（六）菜籃子應(yīng)急保供體系仍需進(jìn)一步完善近年來發(fā)布《寧波市“菜籃子”商品保障應(yīng)急預(yù)案》等文件，為菜籃子應(yīng)急保供提供了政策及資金支持，但因菜籃子保供基地與菜籃子保供單位之間存在客觀限制，應(yīng)急保供機(jī)制主要為平價(jià)菜供應(yīng)、大宗產(chǎn)品調(diào)運(yùn)、物價(jià)專項(xiàng)補(bǔ)貼、暖心服務(wù)包等方式，在市域保供網(wǎng)絡(luò)設(shè)置、配送到家等方面沒有健全的服務(wù)機(jī)制。三、寧波市菜籃子保供基地建設(shè)的實(shí)踐（一）確保充足供給，實(shí)施保供提質(zhì)攻堅(jiān)行動(dòng)1.優(yōu)化市菜籃子保供基地布局。創(chuàng)新合作模式，促進(jìn)利益聯(lián)結(jié)，以“公司+合作社+農(nóng)戶”“基地+農(nóng)戶”等模式搭建企業(yè)、合作社與農(nóng)戶之間的緊密合作機(jī)制，加大保供基地建設(shè)，推進(jìn)全產(chǎn)業(yè)鏈建設(shè)，構(gòu)建具有寧波特色的菜籃子保供體系。優(yōu)先選擇有一定基礎(chǔ)、規(guī)模、優(yōu)勢(shì)、發(fā)展穩(wěn)定的現(xiàn)有基地進(jìn)行優(yōu)化提升，穩(wěn)健推進(jìn)新基地建設(shè)，并盡可能向產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)板塊集聚。積極引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)連片流轉(zhuǎn)，重點(diǎn)打造相對(duì)集中連片的規(guī)?；９┗?。2.明確農(nóng)田保障工作機(jī)制。實(shí)施新一輪菜籃子工程，嚴(yán)格落實(shí)耕地保護(hù)制度，優(yōu)先將城市郊區(qū)菜地劃入永久基本農(nóng)田，確保菜地面積不減少、用途不改變、質(zhì)量有提高，力爭(zhēng)人均不低于1分菜地，狠抓地產(chǎn)蔬菜特別是綠葉菜，確保有效供給，綠葉蔬菜自給率達(dá)90%以上。3.強(qiáng)化菜籃子保供政策落實(shí)落地。積極爭(zhēng)取“放管服”等相關(guān)有利于保供基地建設(shè)的政策措施，提升生產(chǎn)空間保障能力。推動(dòng)政府出臺(tái)更多針對(duì)性強(qiáng)的扶持政策，如提供財(cái)政補(bǔ)貼、信貸優(yōu)惠、技術(shù)培訓(xùn)等，降低農(nóng)民參與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的門檻和風(fēng)險(xiǎn)，確保在推進(jìn)菜籃子工程建設(shè)過程中，農(nóng)民群體能享受到發(fā)展成果，實(shí)現(xiàn)共同富裕。（二）保障食品安全，實(shí)施質(zhì)量檢測(cè)攻堅(jiān)行動(dòng)1.建立健全菜籃子食品安全保障追溯體系。加快推進(jìn)與寧波食檢院合作，實(shí)現(xiàn)檢測(cè)資源集中化、監(jiān)測(cè)信息共享化、檢測(cè)效能最大化。通過溯源相關(guān)新興技術(shù)應(yīng)用，監(jiān)控農(nóng)產(chǎn)品的原料、生產(chǎn)、倉儲(chǔ)、物流等信息，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)田到餐桌”縱向閉環(huán)追溯。對(duì)生產(chǎn)階段的化肥、農(nóng)藥、飼料和加工階段的包裝材料、食品標(biāo)簽等所有種類生產(chǎn)資料的信息進(jìn)行溯源標(biāo)識(shí)，實(shí)現(xiàn)涵蓋所有食品及食品原料的橫向追溯。設(shè)立全市統(tǒng)一集中的肉類產(chǎn)品儲(chǔ)備點(diǎn)和肉類產(chǎn)品備案報(bào)檢站，對(duì)入甬肉類產(chǎn)品進(jìn)行統(tǒng)一備案報(bào)檢、落地查驗(yàn)、合格分銷，實(shí)現(xiàn)肉類產(chǎn)品全過程可追溯管理。完善食品檢驗(yàn)實(shí)驗(yàn)室管理系統(tǒng)，提高實(shí)驗(yàn)數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性、完整性、可追溯性，降低菜籃子產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)安全風(fēng)險(xiǎn)。2.搭建菜籃子食品安全預(yù)警系統(tǒng)。將數(shù)字化應(yīng)用全面對(duì)接行業(yè)主管部門，建立食品安全預(yù)警信息互通渠道，搭建檢測(cè)性預(yù)警、流入性預(yù)警、輿情預(yù)警三大方面檢測(cè)場(chǎng)景，有效整合全國溯源地預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)預(yù)警、提前處置，對(duì)于抽檢產(chǎn)品可以有效提升針對(duì)性、靶向性。3.提升食品質(zhì)量檢測(cè)能力與權(quán)威性。加速推進(jìn)CATL、CNAS等檢測(cè)資質(zhì)認(rèn)證，建立在檢測(cè)領(lǐng)域具有知名度的自助服務(wù)品牌，提供一流產(chǎn)品檢測(cè)服務(wù)，提高檢測(cè)結(jié)果權(quán)威性。加快構(gòu)建常態(tài)化農(nóng)產(chǎn)品快速檢測(cè)技術(shù)（產(chǎn)品）登錄宣展機(jī)制，探索啟動(dòng)農(nóng)業(yè)檢驗(yàn)檢測(cè)與營養(yǎng)品質(zhì)評(píng)價(jià)鑒定用標(biāo)準(zhǔn)物質(zhì)、標(biāo)準(zhǔn)樣品、實(shí)物標(biāo)樣（統(tǒng)稱“農(nóng)檢三標(biāo)”）登錄宣展與應(yīng)用試點(diǎn)。（三）構(gòu)建服務(wù)平臺(tái)，實(shí)施數(shù)智賦能攻堅(jiān)行動(dòng)1.加快布局?jǐn)?shù)智服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)菜籃子保供基地與批發(fā)市場(chǎng)智慧化建設(shè)，建立綜合智慧管理平臺(tái)，有效推動(dòng)經(jīng)營戶、農(nóng)戶、采購商等產(chǎn)業(yè)鏈主體數(shù)據(jù)聯(lián)動(dòng)。依托微信公眾號(hào)、市場(chǎng)廣播等數(shù)字化平臺(tái)，通過黨群服務(wù)中心、宣傳展示中心的實(shí)景數(shù)字化呈現(xiàn)等形式，打造全國批發(fā)市場(chǎng)數(shù)字化應(yīng)用標(biāo)桿。通過“數(shù)字進(jìn)場(chǎng)”“價(jià)格指數(shù)”等各項(xiàng)系統(tǒng)不斷優(yōu)化“數(shù)智菜籃子”平臺(tái)服務(wù)能力，圍繞保供基地與批發(fā)市場(chǎng)，拓展數(shù)字化多場(chǎng)景應(yīng)用。充分利用智能設(shè)備和物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，加快“5G+智慧農(nóng)業(yè)”等應(yīng)用，促進(jìn)農(nóng)批市場(chǎng)管理現(xiàn)代化、結(jié)算智能化、交易多樣化的發(fā)展。2.謀劃寧波生鮮電商產(chǎn)業(yè)園。依托菜籃子保供基地優(yōu)勢(shì)資源，打造全國一流數(shù)字化生鮮交易平臺(tái)、長(zhǎng)三角生鮮電商生態(tài)樣板區(qū)、長(zhǎng)三角生鮮電商直播示范區(qū)、寧波都市圈生鮮電商數(shù)據(jù)中心。實(shí)現(xiàn)培育消費(fèi)新業(yè)態(tài)，加快形成品質(zhì)消費(fèi)新模式;賦能生鮮產(chǎn)業(yè)發(fā)展，深化建設(shè)數(shù)智菜籃子;推動(dòng)傳統(tǒng)市場(chǎng)轉(zhuǎn)型，發(fā)揮農(nóng)村電商優(yōu)勢(shì)，助力打造共同富裕示范區(qū)。3.深化數(shù)智賦能城市配送。圍繞菜籃子保供基地，以功能區(qū)劃與要素配置為指引打造城市配送服務(wù)商。依托于5G技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)，實(shí)現(xiàn)對(duì)車輛運(yùn)營的多維度實(shí)時(shí)管理。圍繞城市配送管理系統(tǒng)建設(shè)，引導(dǎo)綠通車、社會(huì)零散車輛整合，實(shí)現(xiàn)運(yùn)力資源優(yōu)化，車貨高效匹配，為社會(huì)提供公共服務(wù)和民生保障。打造同城配送、區(qū)域配送、城市運(yùn)輸為一體的城市配送服務(wù)中心。（四）貫徹新發(fā)展理念，實(shí)施綠色低碳攻堅(jiān)行動(dòng)1.發(fā)掘綠色消費(fèi)升級(jí)新需求。隨著食品消費(fèi)由過去追求“吃飽”向“吃好、安全、營養(yǎng)、健康”轉(zhuǎn)變，保供基地必須以市場(chǎng)為導(dǎo)向，順應(yīng)食品消費(fèi)升級(jí)趨勢(shì)，加快菜籃子供應(yīng)鏈由“數(shù)量保障型”向“質(zhì)量效益型”轉(zhuǎn)變，淘汰高耗能、高污染、低效率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，不斷滿足人們對(duì)優(yōu)質(zhì)、綠色、健康、高端農(nóng)產(chǎn)品的消費(fèi)需求。2.應(yīng)用現(xiàn)代高效蔬菜科技。在市菜籃子保供基地加快綠色低碳蔬菜技術(shù)集成與示范推廣，持續(xù)推進(jìn)“綠色農(nóng)業(yè)”“標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)業(yè)”“品牌農(nóng)業(yè)”，深入實(shí)施化肥農(nóng)藥雙減、土壤改良修復(fù)等重大行動(dòng)，應(yīng)用蔬菜秸稈資源化利用技術(shù)、測(cè)土配方平衡施肥技術(shù)、秸稈生物反應(yīng)堆結(jié)合智能水肥一體化技術(shù)、綠色病蟲害防控技術(shù)、全程生態(tài)種養(yǎng)循環(huán)農(nóng)業(yè)技術(shù)、蔬菜預(yù)冷保鮮與分揀初加工技術(shù)，達(dá)到固碳減耗、提質(zhì)增值。3.創(chuàng)新寧波菜籃子綠色品牌。打造具有寧波特色的菜籃子綠色品牌，重點(diǎn)開展新優(yōu)特品種、綠色低碳產(chǎn)業(yè)鏈新模式新技術(shù)、新型先進(jìn)材料設(shè)備的引進(jìn)試驗(yàn)示范與推廣，創(chuàng)建一批蔬菜綠色低碳科技示范基地、特色農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)，提供高端高質(zhì)產(chǎn)品，不斷提檔升級(jí)蔬菜供應(yīng)端。（五）促進(jìn)產(chǎn)銷對(duì)接，實(shí)施運(yùn)配協(xié)同攻堅(jiān)行動(dòng)1.推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施節(jié)點(diǎn)配套。積極促進(jìn)蔬菜生產(chǎn)基地與市場(chǎng)的對(duì)接，建立穩(wěn)定的產(chǎn)銷合作關(guān)系，減少中間環(huán)節(jié)，降低蔬菜流通成本，提高農(nóng)民的收益。在原有保供基地物流系統(tǒng)建設(shè)的基礎(chǔ)上，優(yōu)化各縣（市）、區(qū)二級(jí)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)與配送中心布局，鼓勵(lì)城市社區(qū)多元化零售網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，在各級(jí)批發(fā)節(jié)點(diǎn)和各類零售節(jié)點(diǎn)配置合理的配送停車和裝卸作業(yè)空間及相應(yīng)設(shè)施，提升農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)配送的經(jīng)濟(jì)性和居民消費(fèi)的便捷性。2.構(gòu)建保供基地多式聯(lián)運(yùn)配送體系。依托寧波西樞紐項(xiàng)目建設(shè)，打造海港、空港、陸港和信息港“四港聯(lián)動(dòng)”的高效協(xié)同平臺(tái)，菜籃子產(chǎn)品運(yùn)輸方式由單一方式轉(zhuǎn)變?yōu)槎嗍铰?lián)運(yùn)，優(yōu)化保供基地與櫟社機(jī)場(chǎng)、軌道交通、高速公路的鏈接能力，促進(jìn)各種運(yùn)輸方式深度銜接、集成聯(lián)動(dòng)。持續(xù)深化多式聯(lián)運(yùn)一站式樞紐信息平臺(tái)建設(shè)，打造多式聯(lián)運(yùn)智慧大腦，大力推進(jìn)公路、水運(yùn)、鐵路、航空數(shù)據(jù)交換工作，提供一站式、綜合性信息服務(wù)，提升供應(yīng)鏈價(jià)值。3.拓展提升冷鏈物流服務(wù)水平。依托中國—中東歐國家經(jīng)貿(mào)合作示范區(qū)建設(shè)和寧波梅山國際冷鏈物流基地項(xiàng)目，完善干支銜接、區(qū)域分撥、倉儲(chǔ)配送等冷鏈運(yùn)輸服務(wù)功能，提升冷鏈運(yùn)輸支撐保障能力。推進(jìn)與果蔬、水產(chǎn)、肉類等生產(chǎn)加工企業(yè)的聯(lián)盟合作，積極發(fā)展公路冷鏈專線、多溫區(qū)共同配送、“生鮮電商+冷鏈宅配”“中央廚房+食材冷鏈配送”“水產(chǎn)品深加工+冷鏈運(yùn)輸”等新模式。加快拓展縣級(jí)物流中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)