基于績效視角的事業(yè)單位資產(chǎn)管理研究

摘要：文章強(qiáng)調(diào)了績效管理在行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)管理中的核心地位，包括建立科學(xué)、合理的績效評價體系和加強(qiáng)績效評價結(jié)果的運(yùn)用;敘述了財稅體制改革背景下績效管理的重要性;指出了事業(yè)單位資產(chǎn)管理中“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，以及評價指標(biāo)設(shè)置、自評環(huán)節(jié)、結(jié)果運(yùn)用等方面的問題。最后提出了加強(qiáng)國有資產(chǎn)績效管理的建議：強(qiáng)化績效意識、樹立全面管理意識等，以推動國有資產(chǎn)的優(yōu)化配置和高效使用。關(guān)鍵詞：績效視角事業(yè)單位資產(chǎn)管理引言在現(xiàn)代化國家治理體系中，行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)作為政府履行職能的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，其管理效能直接關(guān)系到國家財政的穩(wěn)健運(yùn)行以及公共服務(wù)質(zhì)量的提升。面對種類繁多、規(guī)模龐大的國有資產(chǎn)，如何科學(xué)、高效地管理這些資產(chǎn)，成為了擺在我們面前的重要課題。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效管理，不僅能夠有效降低運(yùn)行成本，提升管理效率，還能有力推動節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)的步伐，為實(shí)現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐[1]。一、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理的意義（一）財稅體制改革背景下的績效管理隨著財稅體制改革的不斷深化，財政管理面臨著新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效管理，正是為了應(yīng)對這些挑戰(zhàn)，把握機(jī)遇。通過實(shí)施績效管理，我們可以推動財稅體制的創(chuàng)新與改革，強(qiáng)化財政預(yù)算、會計(jì)、審計(jì)等管理監(jiān)督，使財政管理更加科學(xué)、規(guī)范。同時，績效管理還有助于優(yōu)化財政資源配置，提高財政資金使用效益，為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展提供堅(jiān)實(shí)的財政支持。（二）績效管理在提升資產(chǎn)管理水平中的作用加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)的績效管理，是提升資產(chǎn)管理水平的重要途徑。通過規(guī)范資產(chǎn)管理流程，完善績效評價制度，可以推動國有資產(chǎn)管理向科學(xué)化、規(guī)范化方向發(fā)展。在績效評價的過程中，可以對資產(chǎn)的使用情況、管理狀況進(jìn)行全面、深入的評估，發(fā)現(xiàn)存在的問題和不足，提出改進(jìn)措施和建議。這種全面的評估不僅有助于更好地了解資產(chǎn)狀況，還能為資產(chǎn)管理提供數(shù)據(jù)支持和決策依據(jù)，幫助管理者更好地把握資產(chǎn)狀況和管理方向[2]。（三）績效管理在提高國有資產(chǎn)使用效率中的關(guān)鍵作用國有資產(chǎn)績效管理在提高國有資產(chǎn)使用效率方面發(fā)揮著重要作用。通過績效評價，可以疏通利用渠道，發(fā)掘使用潛力，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。以公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為例，通過績效評價，可以優(yōu)化設(shè)計(jì)方案、降低建設(shè)成本、提高工程質(zhì)量和使用壽命。這不僅能減少財政資金的浪費(fèi)，還能提高公共基礎(chǔ)設(shè)施的使用價值和社會效益。同樣地，在辦公設(shè)備和物資采購中，通過績效評價，可以選擇性價比更高、使用效率更高的產(chǎn)品和服務(wù)，從而提高國有資產(chǎn)的使用效率和管理效益。（四）具體實(shí)踐與成效近年來，各地行政事業(yè)單位在加強(qiáng)國有資產(chǎn)績效管理方面取得了顯著成效。一些單位通過引入先進(jìn)的績效管理理念和工具，建立了完善的績效評價體系，實(shí)現(xiàn)了對國有資產(chǎn)的全面、準(zhǔn)確評估。同時，他們還積極探索績效管理與預(yù)算管理、資產(chǎn)管理、財務(wù)管理等工作的有機(jī)結(jié)合，形成了一套科學(xué)、高效的管理體系。這些實(shí)踐不僅提高了國有資產(chǎn)的使用效率和管理效益，還為其他單位提供了寶貴的經(jīng)驗(yàn)和借鑒[3]。二、行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理存在的問題在國有資產(chǎn)管理的領(lǐng)域中，我們不得不面對一系列亟待解決的問題。長期以來，受傳統(tǒng)行政管理體制和思維模式的深刻影響，部分行政事業(yè)單位在國有資產(chǎn)的審批、調(diào)配、使用上占據(jù)著主導(dǎo)地位，而這樣的地位卻常常伴隨著市場化運(yùn)作思維和管理意識的淡薄。這種“重購置、輕管理”的現(xiàn)象，如同一個巨大的黑洞，吞噬著國有資產(chǎn)的合理使用和高效管理。具體而言，當(dāng)行政事業(yè)單位過于關(guān)注資產(chǎn)的購置與增加，卻忽略了后續(xù)的維護(hù)和績效提升時，便難以形成科學(xué)、合理的使用方式和管理模式。這不僅導(dǎo)致了資源的浪費(fèi)，也制約了國有資產(chǎn)的保值增值能力。為了更直觀地理解這一問題，可以參考一些統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。據(jù)某權(quán)威機(jī)構(gòu)發(fā)布的報告顯示，近年來，因管理不善而導(dǎo)致的國有資產(chǎn)損失數(shù)額逐年上升，這不僅嚴(yán)重影響了國有資產(chǎn)的安全性，也損害了國家的經(jīng)濟(jì)利益。此外，國有資產(chǎn)績效評價指標(biāo)的設(shè)置也是一大問題。目前，一些行政事業(yè)單位在評價指標(biāo)的設(shè)置上缺乏針對性，這主要體現(xiàn)在評價指標(biāo)的固定、單一和缺乏靈活性。例如，某些單位過于關(guān)注資產(chǎn)的規(guī)模和增值情況，卻忽視了資產(chǎn)使用效率、社會效益等更為重要的方面。這樣的評價指標(biāo)如同盲人摸象，難以全面、準(zhǔn)確地反映國有資產(chǎn)的實(shí)際使用狀況和管理水平。更為嚴(yán)重的是，一些評價指標(biāo)的設(shè)置甚至與單位的職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)相脫節(jié)，使得評價結(jié)果失去了實(shí)際意義。在自評環(huán)節(jié)，不規(guī)范、不公正的現(xiàn)象也時有發(fā)生。自評作為國有資產(chǎn)績效評價的重要環(huán)節(jié)之一，其公正性和客觀性對于整個評價工作的質(zhì)量至關(guān)重要。然而，在實(shí)際操作中，一些單位卻往往忽視了自評的規(guī)范性和公正性。自評過程缺乏透明度和公開性，自評結(jié)果易受主觀因素影響而失公正，這些問題都使得自評結(jié)果的可信度和可比性大打折扣。這不僅影響了績效評價工作的質(zhì)量和效果，也損害了國有資產(chǎn)的公信力和社會形象。最后，還要關(guān)注績效評價結(jié)果運(yùn)用的問題?？冃гu價結(jié)果的運(yùn)用是績效管理工作的關(guān)鍵環(huán)節(jié)之一，它直接關(guān)系到評價工作的實(shí)際效果和長遠(yuǎn)影響。然而，在實(shí)際工作中，一些單位在績效評價結(jié)果運(yùn)用方面卻存在不到位的現(xiàn)象。例如，評價結(jié)果未得到充分運(yùn)用和反饋，缺乏與獎懲制度的結(jié)合;評價結(jié)果在不同行業(yè)、單位之間的可比性不強(qiáng)等。這些問題都使得績效評價工作顯得形式化和表面化，難以發(fā)揮其在優(yōu)化管理、改進(jìn)工作方面的積極作用[4]。三、加強(qiáng)行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理的建議（一）從源頭著手強(qiáng)化績效意識是提升國有資產(chǎn)績效管理水平不可或缺的一環(huán)。要從源頭上抓起，通過舉辦定期的專題講座、研討會等活動，使每一位員工都能深刻理解國有資產(chǎn)管理的重要性。這種宣傳教育不應(yīng)僅僅是空洞的理論，而是要結(jié)合具體的案例、詳實(shí)的數(shù)據(jù)和深入的實(shí)證分析，讓員工真正感受到績效管理與自身工作的緊密聯(lián)系。通過這種方式，員工們能夠更加積極地參與到績效管理中來，形成全員參與、共同推動的良好氛圍。在強(qiáng)化績效意識的同時，還要樹立全面的管理意識，將績效管理理念滲透到國有資產(chǎn)管理的每一個環(huán)節(jié)。從資產(chǎn)的采購、使用、維護(hù)到報廢，每一個環(huán)節(jié)都需要受到科學(xué)、規(guī)范的監(jiān)管。例如，在資產(chǎn)采購環(huán)節(jié)，要嚴(yán)格把關(guān)，確保采購的資產(chǎn)符合企業(yè)實(shí)際需求，具有較高的性價比;在資產(chǎn)使用環(huán)節(jié)，要加強(qiáng)監(jiān)管，防止資產(chǎn)的浪費(fèi)和濫用;在資產(chǎn)維護(hù)環(huán)節(jié)，要制定科學(xué)的維護(hù)計(jì)劃，確保資產(chǎn)能夠持續(xù)、穩(wěn)定地運(yùn)行;在資產(chǎn)報廢環(huán)節(jié)，要按照規(guī)范程序進(jìn)行報廢處理，避免造成環(huán)境污染和資源浪費(fèi)。（二）設(shè)定科學(xué)的評價指標(biāo)目標(biāo)設(shè)置與評價指標(biāo)的科學(xué)性對于績效管理至關(guān)重要。在明確單位職能和業(yè)務(wù)特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，要結(jié)合實(shí)際情況，合理設(shè)定績效管理的目標(biāo)和任務(wù)。這些目標(biāo)不僅要具有挑戰(zhàn)性，能夠激發(fā)員工的積極性和創(chuàng)造力;還要具有可行性，確保員工通過努力能夠?qū)崿F(xiàn)。同時，要細(xì)化任務(wù)、優(yōu)化流程，確保評價指標(biāo)具有針對性和實(shí)用性。例如，可以引入平衡計(jì)分卡（BSC）等先進(jìn)的評價工具，從財務(wù)、客戶、內(nèi)部流程和學(xué)習(xí)與成長四個維度對國有資產(chǎn)績效進(jìn)行綜合評價。這樣不僅能夠全面反映國有資產(chǎn)的績效狀況，還能夠?yàn)槠髽I(yè)提供改進(jìn)的方向和思路。在評價指標(biāo)的制定過程中，還要注重全生命周期管理。這意味著要從資產(chǎn)的整個生命周期出發(fā)，制定全面、連續(xù)的評價指標(biāo)。這些指標(biāo)不僅要能夠反映資產(chǎn)在某一階段的績效狀況，還要能夠反映資產(chǎn)在整個生命周期內(nèi)的績效狀況。通過這種方式，我們能夠更加準(zhǔn)確地把握國有資產(chǎn)的績效狀況，為企業(yè)的決策提供更加可靠的依據(jù)。此外，還要建立動態(tài)調(diào)整機(jī)制。由于市場環(huán)境和企業(yè)實(shí)際情況的不斷變化，原有的評價指標(biāo)可能會失去其有效性。因此，要根據(jù)實(shí)際情況及時調(diào)整評價指標(biāo)和權(quán)重，確保績效管理的科學(xué)性和有效性。（三）實(shí)施科學(xué)合理的績效評價制度和方法在國有資產(chǎn)管理的宏大背景下，績效評價無疑是推動國有資產(chǎn)高效運(yùn)營、實(shí)現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了進(jìn)一步提升這一評價過程的質(zhì)量，不僅需要關(guān)注評價本身的實(shí)施，更應(yīng)當(dāng)深入探究與之相匹配的管理制度的建設(shè)與完善。明確評價主體責(zé)任是構(gòu)建健全國有資產(chǎn)管理績效評價體系的首要步驟。這意味著我們需要為評價工作劃定明確的責(zé)任邊界，確保評價工作有具體的責(zé)任主體和責(zé)任人。這不僅可以避免責(zé)任模糊帶來的管理漏洞，還能有效激發(fā)評價主體的責(zé)任感和使命感，推動評價工作的深入開展。規(guī)范評價流程和方法是確保評價工作規(guī)范性和公正性的重要保障。在評價流程上，我們應(yīng)當(dāng)從評價目標(biāo)的設(shè)定、評價標(biāo)準(zhǔn)的制定、評價數(shù)據(jù)的收集、評價結(jié)果的計(jì)算與反饋等各個環(huán)節(jié)入手，形成一套科學(xué)、完整、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)脑u價流程。在評價方法上，可以引入先進(jìn)的評價工具和技術(shù)，如360度反饋評價法，這種評價方法能夠從多個角度、多個層面收集評價信息，全面反映被評價對象的績效表現(xiàn)。還能夠依據(jù)各行業(yè)的特色和實(shí)際需求，靈活運(yùn)用不同的評價方法和模型，從而保證評價結(jié)果的客觀和公正性。為了更加有效地審查和反饋評估結(jié)果，要制定一個健全的審核程序，對這些數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的核查和審查，保證它們的真實(shí)性和可靠性。與此同時，應(yīng)當(dāng)盡快向被評估者及其管理部門反饋評估結(jié)果，協(xié)助他們掌握自己的工作績效及其短板，并確定未來的改進(jìn)策略和行動。除此之外，還可以通過創(chuàng)建獎罰制度，對表現(xiàn)卓越的組織和個體給予表揚(yáng)與激勵，同時對成績不盡如人意的團(tuán)隊(duì)和個人要促使其進(jìn)行調(diào)整和改正，從而刺激每個人的熱情和創(chuàng)意。評估時，數(shù)據(jù)的整理與深入分析也是不可或缺的。在評估中，必須確保數(shù)據(jù)的完整與準(zhǔn)確度，保障評價成果的公正和客觀。因此，利用統(tǒng)計(jì)和數(shù)據(jù)分析技術(shù)，對于評價數(shù)據(jù)，可以更深度地分析和解讀，以揭露數(shù)據(jù)所反映的規(guī)律和發(fā)展趨勢，為管理和決策過程提供堅(jiān)實(shí)的依據(jù)。同時，還可以結(jié)合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和最佳實(shí)踐，制定科學(xué)合理的評價標(biāo)準(zhǔn)和方法，確保評價結(jié)果的可比性和適用性[5]。（四）強(qiáng)化績效評估結(jié)果的應(yīng)用強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用是提升國有資產(chǎn)績效管理水平的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。我們的目標(biāo)是創(chuàng)立一個公正透明、公開透明的績效評估結(jié)果的公開機(jī)制，并確保評估結(jié)果能迅速向公眾公開，同時愿意接受其監(jiān)督。這種做法不僅能確保評價的公平性和公開度，同時也能增加大眾對行政單位的信賴和信賴。同時，要將評價結(jié)果作為優(yōu)化管理、改進(jìn)工作的重要依據(jù)，加強(qiáng)與相關(guān)部門的溝通與合作，形成工作合力。此外，還要建立績效問責(zé)機(jī)制，對評價結(jié)果不佳的單位和個人進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)。通過強(qiáng)化結(jié)果應(yīng)用和建立問責(zé)機(jī)制，可以充分發(fā)揮績效評價在優(yōu)化管理、改進(jìn)工作方面的積極作用，推動行政事業(yè)單位國有資產(chǎn)績效管理的不斷提升。在具體實(shí)施過程中，應(yīng)積極借鑒國內(nèi)外先進(jìn)的績效管理經(jīng)驗(yàn)和方法，結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行創(chuàng)新和優(yōu)化。例如，我們可以引入先進(jìn)的信息化技術(shù)和管理工具，如大數(shù)據(jù)、人工