益陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

益陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定

（2019年修訂）

益陽市自然資源和規(guī)劃局

2019年7月1日

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益陽市城市規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定（2019年修訂）

目錄

第一章總則..........................................................................................................1

第二章建設(shè)用地規(guī)劃管理.....................................................................................2

第一節(jié)城市建設(shè)用地分類和控制區(qū)劃分.........................................................2

第二節(jié)規(guī)劃編制..................................................................................................3

第三節(jié)用地兼容性及功能混合.........................................................................3

第四節(jié)建筑容量控制..........................................................................................5

第五節(jié)建設(shè)項目土地使用管理.........................................................................6

第三章建筑工程規(guī)劃管理.....................................................................................9

第一節(jié)建筑布局..................................................................................................9

第二節(jié)建筑間距..................................................................................................9

第三節(jié)建筑日照................................................................................................13

第四節(jié)建筑離界距離........................................................................................15

第五節(jié)建筑退讓距離........................................................................................17

第六節(jié)建筑高度................................................................................................19

第七節(jié)臨街建筑退讓空間設(shè)計.......................................................................22

第八節(jié)豎向設(shè)計................................................................................................23

第九節(jié)建筑節(jié)能................................................................................................26

第十節(jié)既有住宅增設(shè)電梯................................................................................27

第四章城市綠地和景觀........................................................................................28

第一節(jié)城市綠地................................................................................................28

第二節(jié)城市景觀................................................................................................35

第三節(jié)戶外廣告................................................................................................41

第五章公共服務(wù)設(shè)施............................................................................................44

5

第六章市政公用設(shè)施............................................................................................51

第一節(jié)給水排水................................................................................................51

第二節(jié)電力通信................................................................................................53

第三節(jié)工程管線綜合........................................................................................55

第四節(jié)燃?xì)狻⒓佑图託庹?...............................................................................58

第五節(jié)環(huán)境衛(wèi)生................................................................................................60

第六節(jié)海綿城市..................................................................................................61

第七章道路交通....................................................................................................64

第一節(jié)道路系統(tǒng)................................................................................................64

第二節(jié)公共交通系統(tǒng)........................................................................................66

第三節(jié)慢行交通系統(tǒng)........................................................................................67

第四節(jié)停車設(shè)施................................................................................................68

第五節(jié)交通影響評價........................................................................................71

第八章城市防災(zāi)減災(zāi)............................................................................................73

第一節(jié)抗震防災(zāi)................................................................................................73

第二節(jié)城市消防................................................................................................74

第三節(jié)城市人防................................................................................................77

第四節(jié)城市防洪防澇........................................................................................78

第九章特別地區(qū)的規(guī)定..........................................................................................80

第一節(jié)歷史文化保護........................................................................................80

第二節(jié)山體水體保護........................................................................................82

第十章規(guī)劃放線、核實........................................................................................84

第一節(jié)規(guī)劃核實要求..........................................................................................84

第二節(jié)建筑工程核實........................................................................................84

第三節(jié)道路及市政管線核實..............................................................................86

第十一章附則......................................................................................................87

6

附錄一名詞解釋................................................................................................88

附錄二城鄉(xiāng)用地分類........................................................................................91

附錄三益陽市規(guī)劃控制類區(qū)范圍示意圖.......................................................98

附錄四用地兼容性規(guī)定....................................................................................99

附錄五（甲）規(guī)劃控制Ⅰ類地區(qū)建筑容積率、建筑密度、綠地率控制指標(biāo)

..............................................................................................................................103

附錄五（乙）規(guī)劃控制Ⅱ類地區(qū)建筑容積率、建筑密度、綠地率控制指標(biāo)

..............................................................................................................................104

附錄五（丙）規(guī)劃控制Ⅲ類地區(qū)建筑容積率、建筑密度、綠地率控制指標(biāo)

..............................................................................................................................104

附錄六建筑間距................................................................................................106

附錄七日照分析要求......................................................................................107

附錄八工程管線之間及其與建（構(gòu)）筑物之間的最小水平凈距（米）

..............................................................................................................................111

附錄九地下管線交叉時最小垂直凈距(米)...................................................112

附錄十市政管線的最小覆土深度（米）.....................................................113

附錄十一儲氣罐與站內(nèi)的建、構(gòu)筑物的防火間距(米)................................114

附錄十二調(diào)壓站（含調(diào)壓柜）與其他建筑物、構(gòu)筑物水平凈距（米）

.............................................................................................................................115

附錄十三汽油設(shè)備與站外建（構(gòu)）筑物的安全間距（米）.......................116

附錄十四柴油設(shè)備與站外建（構(gòu)）筑物的安全間距（米）.....................118

附錄十五計算規(guī)則........................................................................................1199

附錄十六建設(shè)項目規(guī)劃編制內(nèi)容及深度.....................................................124

7

第一章總則

第一條制定依據(jù)和目的

為加強和規(guī)范我市城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，提升城市人居環(huán)境質(zhì)量，保證城鄉(xiāng)規(guī)劃

實施，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖南省實施〈中華人民共和國城

鄉(xiāng)規(guī)劃法〉辦法》《湖南省城鄉(xiāng)規(guī)劃管理技術(shù)規(guī)定》《益陽市城市總體規(guī)劃

（2004-2020年）（2013年修訂）》《益陽市中心城區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則》及有關(guān)

法律、法規(guī)、規(guī)章與技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范，結(jié)合我市各項專項規(guī)劃，制定本規(guī)定。

第二條適用范圍

本規(guī)定適用于我市城市總體規(guī)劃確定的中心城區(qū)范圍（包括東部新區(qū)）。

與城市規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)和管理有關(guān)的活動應(yīng)遵守本規(guī)定。城市規(guī)劃控制區(qū)、

各縣（市）、大通湖區(qū)可參照執(zhí)行。凡涉及調(diào)整修改城市總體規(guī)劃強制性內(nèi)容

的規(guī)劃和實施，應(yīng)按國家城鄉(xiāng)規(guī)劃法法定程序進(jìn)行修改后再適應(yīng)本規(guī)劃管理技

術(shù)規(guī)定。

第三條動態(tài)修訂

本規(guī)定實行動態(tài)修訂，以保障其適用性和超前性。市自然資源和規(guī)劃主管

部門可根據(jù)益陽市城市規(guī)劃要求、本規(guī)定的執(zhí)行情況和國家規(guī)范的頒布等因素

對局部章節(jié)、條款適時進(jìn)行修訂，上報市人民政府批準(zhǔn)后施行。

第四條名詞解釋

本規(guī)定各名詞根據(jù)國家城鄉(xiāng)規(guī)劃專業(yè)規(guī)范進(jìn)行定義，見附錄一“名詞解

釋”。

1

第二章建設(shè)用地規(guī)劃管理

第一節(jié)城市建設(shè)用地分類和控制區(qū)劃分

第五條城市建設(shè)用地分類

城市建設(shè)用地按照《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）

分類與管理，見附錄二“城鄉(xiāng)用地分類”。

第六條控制區(qū)域劃分

城市總體規(guī)劃的中心城區(qū)城市建設(shè)用地分為Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ三類控制區(qū)，其控

制指標(biāo)實行分區(qū)管理，見附錄三“益陽市規(guī)劃控制類區(qū)范圍示意圖”。

（一）Ⅰ類控制區(qū)（見附圖）：

資江兩岸濱水風(fēng)貌控制區(qū)；梓山湖景觀區(qū)；秀峰公園景觀控制區(qū)；會龍山

公園景觀控制區(qū)；云霧山生態(tài)景觀控制區(qū)；石碼頭、東門口歷史文化街區(qū)、鐵

鋪嶺兔子山遺址公園保護區(qū)；清溪河濕地公園景觀控制區(qū)；東部新區(qū)景觀控制

區(qū)。

（二）Ⅲ類控制區(qū)（見附圖）：

資陽片部分地區(qū)；會龍山及龍山港片區(qū)部分地區(qū)；金山片部分地區(qū)；桃花

侖及赫山片部分地區(qū)。

（三）Ⅱ類控制區(qū)（見附圖）：

除規(guī)劃控制Ⅰ、Ⅲ類地區(qū)外的城市建設(shè)用地區(qū)域。

2

第二節(jié)規(guī)劃編制

第七條詳細(xì)規(guī)劃編制

（一）控制性詳細(xì)規(guī)劃原則上應(yīng)5年修訂一次，根據(jù)國家政策及實際情況

變化可適時修訂。

（二）修建性詳細(xì)規(guī)劃和總平面圖自審批之日起有效期為5年，期滿建設(shè)

單位應(yīng)根據(jù)上位規(guī)劃和經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃等適時進(jìn)行修訂，并按程序報批；規(guī)

劃條件自核發(fā)之日起1年內(nèi)，應(yīng)完成國有土地使用權(quán)出讓，未出讓的應(yīng)由城鄉(xiāng)

規(guī)劃主管部門重新確定規(guī)劃條件。

第八條專項規(guī)劃編制

（一）中心城區(qū)應(yīng)編制各專業(yè)專項規(guī)劃。

（二）專項規(guī)劃應(yīng)根據(jù)國家政策及實際情況變化適時修訂。

第九條統(tǒng)一坐標(biāo)系、高程

制定、實施城市規(guī)劃和進(jìn)行各類建設(shè)應(yīng)采用國家2000標(biāo)準(zhǔn)坐標(biāo)系，黃海高

程。

第三節(jié)用地兼容性及功能混合

第十條用地兼容性

建設(shè)用地的使用應(yīng)符合城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和控制性詳細(xì)規(guī)

劃的要求，并遵循土地使用兼容性的原則，見附錄四“用地兼容性規(guī)定”。

第十一條用地功能混合

在滿足安全、環(huán)境等要求和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范的前提下，提倡同一地塊內(nèi)不

同使用功能的混合。其用地性質(zhì)的確定應(yīng)以其地面使用的主導(dǎo)設(shè)施性質(zhì)作為歸

類的依據(jù)，主導(dǎo)設(shè)施以建設(shè)規(guī)模的比例確定，若規(guī)模基本相等時，則按底層使

3

用的主導(dǎo)性質(zhì)進(jìn)行歸類。

第十二條用地功能混合比例

用地功能混合布局時，用地性質(zhì)編號排在首位的為主要用地性質(zhì)，其后的

為次要用地性質(zhì)。但必須符合下列規(guī)定：

（一）居住為主要用地性質(zhì)的，居住建筑計容建筑面積不得低于計容總建

筑面積的70%；配套商業(yè)設(shè)施建筑面積占計容總建筑面積的比例不得大于10%。

（二）商業(yè)服務(wù)業(yè)設(shè)施（B）等為主要用地性質(zhì)的，居住建筑計容建筑面

積不得大于計容總建筑面積的40%。

（三）居住用地和專業(yè)、批發(fā)市場用地（B12）不應(yīng)混合布局，確需混合

布局時，應(yīng)分開獨立用地，禁止市場與住宅連體開發(fā)建設(shè)。

（四）混合用地地塊容積率計算公式：

FAR混合=FAR1×K1+FAR2×K2+FAR3×K3…

式中：FAR1、FAR2、FAR3——分別為該地塊基于各類單一用地功能可允許

的容積率；K1、K2、K3——分別為該地塊各類功能建筑面積占總建筑面積的比

例。

第十三條建筑性質(zhì)歸類

居住用地內(nèi)附設(shè)的物業(yè)、幼兒園、公廁、社區(qū)管理用房用地性質(zhì)歸入居住

用地，會所、菜市場用地性質(zhì)歸入商業(yè)用地。

商居用地內(nèi)的公寓或含公寓的項目，在項目規(guī)劃報批時，應(yīng)明確建筑性質(zhì)，

未明確時不予受理；作居住用途時按住宅建筑要求進(jìn)行控制，作商業(yè)用途時按

商業(yè)建筑要求進(jìn)行控制。

4

第四節(jié)建筑容量控制

第十四條控制原則

（一）建筑容量應(yīng)結(jié)合建設(shè)項目的區(qū)位、市政設(shè)施條件、用地性質(zhì)、規(guī)模、

建筑高度、環(huán)境等因素，滿足交通、防災(zāi)、安全等要求，各類建設(shè)用地建筑容

量控制指標(biāo)見附錄五“規(guī)劃控制Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ類地區(qū)建筑容積率、建筑密度、綠

地率控制建議指標(biāo)”。

（二）原建筑基地的建筑容量控制指標(biāo)已超附錄五，不得在原建筑基地范

圍內(nèi)增加建設(shè)量?；貎?nèi)原有建筑的總建筑面積容量雖未超過規(guī)定值，但其擴

建會破壞原有空間環(huán)境的，亦不得增加建設(shè)量。

（三）同一建設(shè)單位的同一建設(shè)項目，在進(jìn)行整體規(guī)劃時，相毗鄰的兩個

或多個地塊的建筑容量，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)，可在相同性質(zhì)的建設(shè)

用地范圍內(nèi)進(jìn)行總量平衡，不同性質(zhì)的建筑容量按相關(guān)程序批準(zhǔn)后方可相互轉(zhuǎn)

換，該建設(shè)項目的總平面圖必須整體審批，總體指標(biāo)不得突破控制性詳細(xì)規(guī)劃。

第十五條容量指標(biāo)管理

（一）本規(guī)定中容積率指標(biāo)除工業(yè)用地按下限外，其余用地均為上限；建

筑密度和建筑高度指標(biāo)均為上限；綠地率工業(yè)用地為上限，其余用地為下限。

（二）規(guī)定指標(biāo)應(yīng)根據(jù)用地性質(zhì)、規(guī)模、功能、區(qū)位及用地情況等因素進(jìn)

行綜合分析后確定。對于拆遷地段成本較高、拆遷密度較大、容積率較高的部

分特殊地塊的棚戶區(qū)，建議可采取一事一議方式確定容積率。對混合類型的建

筑基地，其建筑容量控制指標(biāo)應(yīng)將建筑基地按使用性質(zhì)分類規(guī)定后，按不同類

型分別執(zhí)行；對難以分類執(zhí)行的建筑基地，應(yīng)按不同性質(zhì)建筑的建筑面積比例

和不同的建筑容量控制指標(biāo)換算成建筑容量綜合控制指標(biāo)。

（三）對科研機構(gòu)、大中專院校、中小學(xué)校、體育場館以及醫(yī)療衛(wèi)生、文

5

化藝術(shù)、幼托等城市公共設(shè)施的建筑容量控制指標(biāo)，應(yīng)按經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃和

相關(guān)規(guī)范規(guī)定執(zhí)行，不得隨意更改及侵占。

第五節(jié)建設(shè)項目土地使用管理

第十六條建設(shè)用地使用

（一）建設(shè)用地的使用應(yīng)遵循以街坊為單位，以規(guī)劃道路為界線，成片開

發(fā)建設(shè)的原則，并加大土地進(jìn)深的使用，原則上進(jìn)深不得少于基地面寬的1.0

倍。建設(shè)用地面積小于1200㎡的零散用地應(yīng)作為公園綠地、公共停車場、廣場

等公共開放空間，或作為垃圾收集和中轉(zhuǎn)、變配電房、泵站、公廁等公用設(shè)施

用地。

（二）無單獨建設(shè)條件或城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門認(rèn)為不適合單獨建設(shè)的，必須

按規(guī)劃要求與周邊用地進(jìn)行整合。

（三）凡需要改變建設(shè)用地使用性質(zhì)，超出控制性詳細(xì)規(guī)劃和建設(shè)用地兼

容性范圍，或涉及調(diào)整總體規(guī)劃強制性內(nèi)容的，均應(yīng)按規(guī)定程序報批。

（四）城市公用設(shè)施用地和綠地不得隨意變更和占用。全市性的基礎(chǔ)設(shè)施

選址須單獨進(jìn)行可行性論證，與城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃不符的，須按程

序調(diào)整城市總體規(guī)劃和相關(guān)專項規(guī)劃。

第十七條建設(shè)項目選址

建設(shè)項目選址，原則上須提供2個或2個以上符合城市總體規(guī)劃、專項規(guī)劃、

控制性詳細(xì)規(guī)劃及行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的地點進(jìn)行論證，選址應(yīng)在項目的建設(shè)容量、

開發(fā)強度、有關(guān)部門要求（如消防、環(huán)保、安監(jiān)、衛(wèi)生、園林綠化、防災(zāi)減災(zāi)、

文物等）、項目區(qū)位和輻射范圍、道路交通組織、工程造價、地質(zhì)構(gòu)造（含山

體滑坡、抗震要求和泥石流等地質(zhì)環(huán)境評價）等方面進(jìn)行選址論證，正確處理

6

局部與整體、近期與遠(yuǎn)期、需要與可能、發(fā)展與保護、生產(chǎn)與生活等各方面的

關(guān)系。

第十八條項目用地藍(lán)線劃定

（一）臨城市道路的項目,其用地藍(lán)線應(yīng)劃至城市道路紅線。土地轉(zhuǎn)讓原

則上按項目現(xiàn)有用地界線劃定。轉(zhuǎn)讓土地和周邊單位現(xiàn)有用地界線非常不規(guī)

則，或出現(xiàn)飛地，致使現(xiàn)有土地不利于使用時，可依據(jù)規(guī)劃方案經(jīng)雙方協(xié)商同

意進(jìn)行置換調(diào)整。

（二）分割劃分土地原則要求留足已建住宅的進(jìn)出道路和消防通道，且符

合消防要求。原則上已建住宅保留間距用地東西向不低于6米，南北向不低于

15米。

第十九條居住項目土地使用

住宅項目Ⅰ、Ⅱ類控制區(qū)內(nèi)用地規(guī)模原則上不得低于3hm2，Ⅲ類控制區(qū)用

地規(guī)模原則上不得低于2hm2；用地規(guī)模原則上不高于20hm2，不得改變城市路網(wǎng)

骨架。居住用地可適當(dāng)配建部分商業(yè)，商居比宜控制在1:9以下。

第二十條工業(yè)項目土地使用

工業(yè)項目原則上應(yīng)根據(jù)產(chǎn)業(yè)用地分類要求在相應(yīng)工業(yè)園內(nèi)建設(shè)，工業(yè)園以

外不宜布置工業(yè)項目；中心城區(qū)現(xiàn)有的工業(yè)園以外的二、三類工業(yè)企業(yè)應(yīng)逐步

遷建至相應(yīng)工業(yè)園內(nèi)。

工業(yè)項目用地的投資強度、建筑密度、容積率等指標(biāo)必須符合國土行政主

管部門發(fā)布的現(xiàn)行《工業(yè)項目建設(shè)用地控制指標(biāo)》的要求。

1.對于企業(yè)投資規(guī)模小于5000萬元、申請用地規(guī)模小于20畝的，原則上不

單獨供地，鼓勵和支持租用標(biāo)準(zhǔn)廠房生產(chǎn)。

2.工業(yè)項目所需行政辦公及生活服務(wù)設(shè)施用地面積不得超過工業(yè)項目總

用地面積的7%，其建筑面積一般不得超過項目總建筑面積的30%。

7

3.工業(yè)項目用地范圍內(nèi)嚴(yán)禁建造成套住宅、專家樓、賓館、招待所和培訓(xùn)

中心等非生產(chǎn)性配套設(shè)施。

4.除特殊工藝要求外工業(yè)廠房原則上應(yīng)建多層。

5.工業(yè)園區(qū)生活居住類用地宜集中設(shè)置。

第二十一條公共建筑項目土地使用

建筑基地最小面積應(yīng)符合下表規(guī)定：

序號項目內(nèi)容建筑高度（H）最小用地面積（㎡）

1多層公共建筑H<24m1200

24m≤H<54m3500

2高層公共建筑

54m≤H<100m6000

注：①建筑工程除滿足最小用地面積要求外，還必須符合相關(guān)規(guī)范及規(guī)定要求。

②不規(guī)則用地的最小面積根據(jù)實際用地情況確定。

8

第三章建筑工程規(guī)劃管理

第一節(jié)建筑布局

第二十二條建筑布局

建（構(gòu)）筑物的布局應(yīng)綜合考慮建筑功能需求、周邊環(huán)境、路網(wǎng)結(jié)構(gòu)、交

通組織和車輛停放、群體組合、綠地系統(tǒng)及空間環(huán)境等的內(nèi)在聯(lián)系，且盡可能

便于自然采光、通風(fēng)，減少建筑能耗。

居住及商住用地內(nèi)的商業(yè)原則上要求集中布置。臨城市道路設(shè)置的商業(yè)

（含住宅建筑底層配設(shè)的商業(yè)）建筑總長度占其用地臨城市道路總長度的比

（貼線率），主干道不得超過的30%，次干道和支路不超過50%。臨路單棟主體

建筑長度大于上述規(guī)定時，其臨街商業(yè)建筑長度不得超出主體建筑正投影范

圍。商業(yè)中心（商業(yè)區(qū)、商業(yè)街）的臨街商業(yè)可不受上述規(guī)定限制。

第二節(jié)建筑間距

第二十三條建筑間距控制

建筑間距應(yīng)滿足消防、日照、抗震等強制性要求，并充分考慮采光、通風(fēng)、

環(huán)保、視覺衛(wèi)生、工程管線敷設(shè)、文物保護和空間環(huán)境等方面的要求，同時符

合本技術(shù)規(guī)定的要求。

建筑方位角α為正南向（0度）偏東（西）的方位角，α≤30度時按平行

布置建筑控制，α≥60度時按垂直布置建筑控制，30度＜α＜60度時按非平行

非垂直布置建筑控制。

建筑間距為相鄰建筑之間的最近距離。

建筑布局關(guān)系見附錄六。

9

第二十四條低、多層居住建筑建筑間距

（一）居住建筑主要朝向平行布置時，間距按下表控制：

Ⅰ類地區(qū)Ⅱ類地區(qū)Ⅲ類地區(qū)

≥1.3H≥1.2H≥1.0H

注：①H：為南向建筑高度或相鄰較高建筑高度。

②最小間距為11米。

（二）居住建筑垂直布置時，間距按下表控制：

Ⅰ類地區(qū)Ⅱ類地區(qū)Ⅲ類地區(qū)

≥0.8H≥0.7H≥0.5H

≥0.7H≥0.6H≥0.4H

注：①H：為南向建筑高度或相鄰較高建筑高度。

②以相對面為正面的建筑定向。垂直布置的居住建筑山墻寬度必須不大于13米；山墻寬度大于13米

的，其間距按平行布置的居住建筑控制。

③最小間距為9米。

（三）居住建筑既非平行也非垂直布置時，間距按下表控制：

Ⅰ類地區(qū)Ⅱ類地區(qū)Ⅲ類地區(qū)

≥1.0H≥0.9H≥0.7H

注：①H：為南向建筑高度或相鄰較高建筑高度。

②最小間距為9米。

（四）低、多層居住建筑的山墻間距最小值為6米。但山墻有居室窗戶的，

其間距宜不小于9米。

第二十五條高層居住建筑建筑間距

（一）高層居住建筑與高層居住建筑平行布置時，間距按下表控制：

高度Ⅰ類地區(qū)Ⅱ類地區(qū)Ⅲ類地區(qū)

H＜54m≥27+0.2H≥24+0.2H≥22+0.2H

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H≥54m≥32+0.1H≥29+0.1H≥27+0.1H

注：①為南向建筑高度或相鄰較高建筑高度。

②高度超過100米（含100米）的高層建筑之間距，根據(jù)規(guī)劃要求及實際情況確定。

（二）高層居住建筑與高層居住建筑垂直布置時，間距按0.7S（S為高層

建筑平行布置時的標(biāo)準(zhǔn)間距）進(jìn)行控制。塔式住宅總進(jìn)深大于25米，條式住宅

進(jìn)深大于16米，對相鄰建筑產(chǎn)生日照、通風(fēng)和衛(wèi)生影響時，應(yīng)按平行布置考慮

建筑間距。

（三）高層居住建筑與高層居住建筑既非平行也非垂直布置時，間距按下

表控制：

Ⅰ類地區(qū)Ⅱ類地區(qū)Ⅲ類地區(qū)

≥1.0S≥0.9S≥0.7S

注：①“S”為平行布置時的標(biāo)準(zhǔn)間距值。

②當(dāng)30°<a<60°時，正南北向最近點間距在Ⅰ、Ⅱ類地區(qū)不得小于21米，在Ⅲ類地區(qū)不得小于18

米。

（四）高層居住建筑與高層居住建筑的山墻間距不小于13米，但山墻有

居室窗戶的，其間距不得小于15米。

第二十六條高層居住建筑與低、多層居住建筑建筑間距

（一）高層居住建筑與低、多層居住建筑平行布置時，間距應(yīng)符合下列要

求：

1.南側(cè)為低、多層建筑時按第二十四條控制，且不得小于15米；

南側(cè)為高層建筑時按第二十五條控制。

2.兩幢建筑互為遮擋建筑時，分別計算間距，取較大值。

（二）高層居住建筑與低、多層居住建筑垂直布置時，間距按下表控制，

同時，當(dāng)南側(cè)建筑高度不大于54米時，最小間距不得小于18米，當(dāng)南側(cè)建筑高

11

度大于54米時，最小間距不得小于22米。

間距類型

間距

Ⅰ類地區(qū)Ⅱ類地區(qū)Ⅲ類地區(qū)

遮擋建筑類型

南側(cè)為高層建筑≥0.7S≥0.6S≥0.6S

南側(cè)為低、多層建筑按南側(cè)建筑自身間距要求進(jìn)行控制

注：①“S”為平行布置時的標(biāo)準(zhǔn)間距值。

②以相對面為正面的建筑定向，垂直布置的建筑進(jìn)深≥16米時，間距按平行布置進(jìn)行控制。

（三）高層居住建筑與低、多層居住建筑既非平行也非垂直布置，南側(cè)為

低、多層建筑時按第二十四條控制，且不得小于13米；南側(cè)為高層建筑時按第

二十五條控制。

（四）當(dāng)正南北向無重疊，或錯位布置，但重疊部分不影響日照要求時，

最小間距為15米。

（五）高層居住建筑與低、多層居住建筑的山墻間距不小于13米，但山墻

有居室窗戶的，其間距不小于15米。

第二十七條非居住建筑與居住建筑的間距

（一）非居住建筑位于居住建筑南側(cè)或東西側(cè)的，間距按居住建筑建筑間

距的相關(guān)規(guī)定控制。

（二）非居住建筑（醫(yī)療、療養(yǎng)、幼托、教學(xué)等特殊用房除外）位于居住

建筑北側(cè)的，建筑間距最小值不得小于南側(cè)居住建筑間距的80%，且最小值：

低層不小于6米，多層不小于9米，高層不小于18米，同時必須滿足消防和各專

業(yè)規(guī)范要求。

（三）非居住建筑與居住建筑的山墻間距必須滿足消防間距的規(guī)定，居住

建筑山墻有居室窗戶的，相鄰建筑的間距應(yīng)適當(dāng)增加。

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第二十八條特殊建筑建筑間距

醫(yī)院病房樓、休（療）養(yǎng)院住宿樓以及幼兒園、托兒所生活用房和大、中、

小學(xué)教學(xué)樓與相鄰建筑的間距，須在同型布置方式居住建筑的間距要求上提高

20%，同時須滿足各專業(yè)規(guī)范要求。

第二十九條非居住建筑之間建筑間距

非居住建筑之間（特殊用房除外）的間距在滿足各專業(yè)規(guī)范要求的同時應(yīng)

符合下列規(guī)定：

（一）高層非居住建筑與高層非居住建筑平行布置時的間距控制：

1.當(dāng)方位角≤45度時，間距為南向建筑高度的0.3倍，且最小值為24米。

2.當(dāng)方位角＞45度時，間距為相鄰較高建筑高度的0.3倍，且最小值為18

米。

（二）高層非居住建筑與南側(cè)多層非居住建筑平行布置時的間距最小值為

13米。

（三）高層非居住建筑與南側(cè)低層非居住建筑平行布置時的間距最小值為

12米。

（四）低、多層非居住建筑與低、多層非居住建筑平行布置時間距按消防

間距的規(guī)定控制，其最小值為9米。

（五）非居住建筑之間的山墻間距和以其他形式布置的非居住建筑之間的

間距必須滿足消防間距的規(guī)定。

第三節(jié)建筑日照

第三十條建筑日照要求

為保障相關(guān)利害人的合法權(quán)益，有日照要求的居住類建筑、非居住類建筑

（指幼兒園、托兒所、醫(yī)院病房樓、老年人居住建筑、殘疾人居住建筑、療養(yǎng)

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院及中小學(xué)教學(xué)樓等）應(yīng)進(jìn)行日照分析，日照影響分析納入城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門

規(guī)劃審批管理。

第三十一條建筑日照標(biāo)準(zhǔn)

（一）建筑日照按第Ⅲ類建筑氣候區(qū)，大城市標(biāo)準(zhǔn)控制。

（二）居住建筑（指套型住宅，下同）的每套住宅至少應(yīng)有一個居住空間

滿窗日照符合大寒日有效日照時間不低于2小時，其中居住空間指客廳和臥室。

（三）老年人居住建筑冬至日滿窗日照不宜小于2小時的日照標(biāo)準(zhǔn)。醫(yī)院

病房樓應(yīng)滿足冬至日滿窗日照不低于2小時的日照標(biāo)準(zhǔn)。托兒所、幼兒園生活

用房應(yīng)滿足冬至日底層滿窗日照不少于3小時的要求，其活動場地應(yīng)有不少于

1/2的活動面積在標(biāo)準(zhǔn)的建筑日照陰影線之外。中小學(xué)教學(xué)樓南向的普通教室

冬至日底層滿窗日照不應(yīng)低于2小時。

（四）在日照分析范圍內(nèi)應(yīng)參與日照分析的建筑，當(dāng)其本身原已不滿足日

照標(biāo)準(zhǔn)時，按不低于原有日照時間進(jìn)行控制。

（五）Ⅱ、Ⅲ類控制區(qū)內(nèi)的舊城改造、棚戶區(qū)改造等執(zhí)行本規(guī)定確有困難

的項目，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核準(zhǔn)，項目范圍內(nèi)的個別單元日照時間可適

當(dāng)降低標(biāo)準(zhǔn)，但不應(yīng)低于大寒日有效日照時間1小時。

（六）新建項目對周邊現(xiàn)有建筑的日照影響不得低于國家標(biāo)準(zhǔn)，現(xiàn)狀建筑

不滿足國家現(xiàn)行日照標(biāo)準(zhǔn)的不應(yīng)加劇對其的影響。綠色建筑每套住宅至少有1

個居住空間滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的要求，當(dāng)有4個及4個以上居住空間時，宜有2個居

住空間滿足日照標(biāo)準(zhǔn)的要求。

（七）新建項目對北側(cè)本項目外用地日照影響的范圍不得超過15米。

（八）本規(guī)定中未涉及的其他有日照要求的建筑日照分析標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)參照國家

標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

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第三十二條建筑日照分析

建筑日照分析技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)及分析原則參照國家日照管理的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范執(zhí)

行，國家標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范未明確時按本規(guī)定附錄七《日照分析要求》執(zhí)行。

第四節(jié)建筑離界距離

第三十三條建筑離界距離控制

臨建筑基地邊界（用地紅線，下同）和臨城市道路、公路、河道、鐵路兩

側(cè)以及文物保護區(qū)等區(qū)域的建筑物，其離界距離除必須符合消防、防洪、環(huán)保、

交通安全、市政設(shè)施和空間環(huán)境等方面及相關(guān)專業(yè)規(guī)范規(guī)定的要求外，應(yīng)同時

符合本規(guī)定其他條款要求。

第三十四條建筑基地邊界離界距離控制

（一）建筑主要朝向的離界距離

最小距離按不少于本規(guī)定的其自身建筑間距要求的1/2退讓，且滿足相鄰

現(xiàn)狀建筑或相鄰擬建建筑的日照要求。

（二）建筑次要朝向的離界距離：

最小距離按本規(guī)定的建筑山墻間距的要求退讓，且不得少于規(guī)定間距的

1/2，同時滿足消防和各專業(yè)規(guī)范要求。

（三）界外緊鄰城市公園、綠地、廣場、水面等開敞空間時，各類建筑的

最小離界距離：高層建筑主要朝向面為自身主要朝向建筑間距的1.2倍，次要

朝向面為自身主要朝向建筑間距的0.6倍；多層建筑為自身主要朝向建筑間距

的1.0倍。

除符合本條外還需符合山體水體保護要求。

（四）地下建筑物的離界距離不宜小于地下建筑物深度（自室外地面至地

下建筑物底板底部的距離）的1.0倍，后退道路紅線距離確有困難的，應(yīng)采取

15

技術(shù)安全措施和有效的施工方法，經(jīng)相應(yīng)的施工技術(shù)論證部門評審，并由原道

路設(shè)計單位簽字認(rèn)定后，其距離可適當(dāng)縮小，但其最小值應(yīng)不小于2米，且圍

護樁和自用管線不得超過基地界線。

（五）考慮城市景觀、土地利用以及其他情況，特殊項目建筑需毗鄰用地

建設(shè)的，在滿足消防、日照、交通及建筑功能等要求的前提下，經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行

政主管部門核定，可允許其在界線（用地紅線）處接建。

（六）界線（用地紅線）為非規(guī)則線型或與建筑長軸線不平行，按建筑離

界的最近點處的正南北向或正東西向離界距離控制，或經(jīng)城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部

門確認(rèn)后，雙方用地單位協(xié)商處理。（見下圖圖示）

（七）新建教學(xué)樓、病房、老年居住建筑、幼兒園等建筑離界應(yīng)增加的間

距須留在其自身的用地紅線內(nèi)。

（八）液化氣瓶庫、加油加氣站和其他危及四鄰安全的建（構(gòu)）筑物，其

安全防護距離應(yīng)留在其自身用地范圍內(nèi)。

（九）地埋式垃圾站、公共廁所的離界距離應(yīng)不小于5米。

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第五節(jié)建筑退讓距離

第三十五條建筑退讓道路距離

沿城市道路兩側(cè)新建、改建建筑退讓城市道路紅線（包括防護綠帶）的距

離在滿足相鄰建筑的間距要求基礎(chǔ)上，按下表進(jìn)行控制，且應(yīng)符合本規(guī)定的其

他要求。

區(qū)道路等級快速路

次干路支路街坊路

位主干路

（m）（m）（m）

建筑高度（m）（m）

I、低、多層,H≤2410.08.08.06.0

II高層,24<H≤3815.010.08.08.0

類高層,38<H≤5418.014.09.08.0

地區(qū)高層,54<H≤10022.018.012.012.0

低、多層,H≤248.08.06.06.0

Ⅲ類高層,24<H≤3810.08.08.06.0

地區(qū)高層,38<H≤5412.010.08.06.0

高層,54<H≤10018.012.08.08.0

注：①臨主干道高層建筑裙房按上表控制距離可折減20%。

②建筑物面向道路有出入口的，其退讓距離應(yīng)不小于8米。

③超高層建筑應(yīng)相應(yīng)加大退讓距離，主干路增加不少于6米、次干路增加不少于3米。具體標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)

經(jīng)批準(zhǔn)的詳細(xì)規(guī)劃或城市設(shè)計，由城鄉(xiāng)規(guī)劃行政主管部門核定。

④人流、物流較大的公共建筑、商業(yè)建筑應(yīng)適當(dāng)加大退讓距離。

⑤退讓銀城大道95米生態(tài)景觀綠帶綠線的距離，24米以下建筑后退6米，24-50米建筑后退12米，

50-100米建筑后退15米。

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第三十六條建筑退讓道路交叉口距離

城市道路交叉口的建筑物退讓城市道路交叉口規(guī)劃控制線的距離：規(guī)劃控

制Ⅰ、Ⅱ類地區(qū)多層建筑在本規(guī)定的基礎(chǔ)上增加4米以上距離，高層建筑在本

規(guī)定的基礎(chǔ)上增加6米以上距離；規(guī)劃控制Ⅲ類地區(qū)應(yīng)在本規(guī)定的基礎(chǔ)上增加3

米以上距離。

第三十七條建筑退讓公路距離

沿公路兩側(cè)布置的建筑，在城市規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)路段兩側(cè)的，按后退

城市道路紅線要求執(zhí)行，在其余路段的，從公路用地外緣起向外的退讓距離標(biāo)

準(zhǔn)：

1.高速公路不少于30米。

2.國道不少于20米。

3.省道不少于15米。

公路彎道內(nèi)側(cè)、互通立交以及平面交叉道口的建筑控制區(qū)范圍根據(jù)安全視

距等要求確定。

第三十八條建筑退讓鐵路距離

沿鐵路兩側(cè)新建建筑工程應(yīng)符合國家現(xiàn)行《鐵路安全管理條例》，同時建

筑離鐵路線路路堤坡腳、路塹坡頂或者鐵路橋梁（含鐵路、道路兩用橋）外側(cè)

的距離應(yīng)符合以下規(guī)定：鐵路干線不得小于30米；鐵路支線、專用線（直線）

不得小于15米；鐵路（直線）兩側(cè)的圍墻與主干線不得小于20米，支線專用線

不小于10米，高度不得大于3米。

第三十九條特殊規(guī)定

新建游樂場、體育館、展覽館等有大量人流、車流集散的多、低層公共建

筑（含高層建筑裙房），其臨城市主、次道路的主要出入口面退讓道路紅線的

距離不得小于30米；影劇院、大型商場不得小于20米，并應(yīng)留出臨時停車或回

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車的場地。

建筑物自身的功能性建筑空間和設(shè)施（如陽臺、空中花園、飄窗、有柱雨

棚、自動扶梯、自動步道、觀光電梯等）的退讓距離視同于建筑自身應(yīng)符合本

規(guī)定。建筑物的基礎(chǔ)、臺階、無柱雨棚、管線等及其他附屬設(shè)施以及建（構(gòu)）

筑物不得逾越道路紅線。

第六節(jié)建筑高度

第四十條建筑限高

（一）建筑物的高度應(yīng)符合城市空域保護、歷史文化街區(qū)、風(fēng)貌保護區(qū)和

風(fēng)景名勝資源、歷史建筑、文物保護以及建筑間距、城市景觀等方面的要求。

（二）與已批準(zhǔn)的城市設(shè)計、益陽市中心城區(qū)城市設(shè)計導(dǎo)則、專項規(guī)劃、

控制性詳細(xì)規(guī)劃等城市規(guī)劃要求進(jìn)行銜接。

1.城市主副中心為高強度開發(fā)區(qū)，高度控制在100米，局部100米以上；

城市主副中心及發(fā)展軸帶的主要地標(biāo)建筑，建筑高度可超過100米；緊鄰城市

中心住宅以高層為主，高度控制在80米；一般居住區(qū)住宅控制以多層、小高層、

二類高層為主，高度控制在54米以下；歷史街區(qū)建筑高度控制在12米以下。

2.廟山、會龍山、桐子坡山、爛竹山等主要山體控制線以外200米范圍

為近山建筑控制區(qū)，建筑高度避免遮擋全部山體；山體控制線以外500米范圍

為近山建筑協(xié)調(diào)區(qū)，建筑高度保證至少1/3高度的山體部分可見。

3.資江、志溪河、蘭溪河、清溪河、秀峰湖、梓山湖、魚形山湖等主要

濱水地區(qū)建筑高度應(yīng)遵循梯度后退原則，除滿足規(guī)劃及防洪退線外，原則在

50-100米的河湖保護范圍內(nèi)不得進(jìn)行除市政公共設(shè)施之外的開發(fā)建設(shè)，保護范

圍外100米距離內(nèi)，按h:d=1:1確定建筑檐口高度（見下圖圖示）。

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4.梓山湖公園、秀峰公園、奧林匹克公園、白馬湖公園、文昌-資陽公

園、清溪公園等公園以公園用地邊界（圍墻）為基準(zhǔn)，向外100米為建筑高度

控制區(qū)。0-40米范圍內(nèi)，建筑檐口高度不超過24米；40-100米范圍內(nèi)，建筑檐

口高度不超過50米（見下圖圖示）。

5.石碼頭和東門口兩處歷史文化街區(qū)，控制范圍分為歷史街區(qū)核心保護

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范圍和協(xié)調(diào)區(qū)，核心保護范圍外200米劃定協(xié)調(diào)區(qū)范圍。歷史文化街區(qū)核心保

護范圍內(nèi)建筑高度不超過12米；歷史街區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)首排建筑（近歷史街區(qū)）以低

層為主，不得超過12米；歷史街區(qū)協(xié)調(diào)區(qū)后排建筑以歷史文化街區(qū)周邊道路中

心線為參照，距道路中心線50米范圍內(nèi)，建筑高度不超過距道路中線距離的

1/2；距道路中心線50米范圍以外，建筑高度應(yīng)以多層為主，最高不得超過38

米（見下圖圖示）。

（三）建筑主要朝向與山體、水體保護控制線最近距離點的切線平行布置

時，一級保護山體及一級保護水體保護控制線外20米內(nèi)，建筑高度不超過24

米，保護控制線外50米內(nèi)，建筑高度不超過100米；二級保護山體及二級保護

水體保護控制線外15米內(nèi)，建筑高度不超過50米，保護控制線外30米內(nèi)，建筑

高度不超過100米。

建筑次要朝向與山體、水體保護控制線最近距離點的切線非平行布置時，

按主要朝向的規(guī)定折減50%（見下圖圖示）。

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第七節(jié)臨街建筑退讓空間設(shè)計

第四十一條臨街建筑退讓空間設(shè)計

1.應(yīng)結(jié)合建筑、庭院、街道、停車、城市景觀、公共空間配套設(shè)施等統(tǒng)一

規(guī)劃，體現(xiàn)城市和片區(qū)的地方風(fēng)貌和文化特色。

2.應(yīng)營造連續(xù)、安全、便捷、舒適、充滿活力和吸引力的公共空間系統(tǒng)，

道路紅線外用地的步行及車行系統(tǒng)之間應(yīng)有機銜接，符合無障礙設(shè)計要求并與

街道的無障礙系統(tǒng)相銜接，構(gòu)筑連續(xù)的步行及交通系統(tǒng)。

3.場地豎向設(shè)計應(yīng)結(jié)合街道標(biāo)高將擋土墻、護坡、踏步和梯道等室外設(shè)施

與建筑作為一個有機整體進(jìn)行規(guī)劃，有條件時宜少采用擋土墻，多采用綠化護

坡消除場地高差。

4.地標(biāo)及公共藝術(shù)品的設(shè)置，應(yīng)結(jié)合交通路線、活動空間及各地區(qū)特色，

22

重點休憩、集散點宜提供公共空間、座椅、公共配套用房和公廁等配套設(shè)施，

并合理設(shè)置，避免妨礙行人通行及引起視覺混亂。

5.保證有充足的照明，改善夜間的視野及安全，但應(yīng)避免對周邊造成光污

染。

6.高標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置人行道和街道設(shè)施，路面鋪裝宜采用柔性材料，且滿足平整、

防滑、耐磨、美觀的要求。

7.室外場地設(shè)計應(yīng)貫徹海綿城市設(shè)計相關(guān)要求。

第八節(jié)豎向設(shè)計

第四十二條豎向設(shè)計要求

（一）城市用地豎向規(guī)劃整體要求：

1.用地地形的利用與整治，使之適合城市建設(shè)的需要；

2.滿足城市道路、交通運輸?shù)男枰?/p>

3.解決好地表排水并滿足防洪排澇的要求；

4.因地制宜，為美化城市環(huán)境創(chuàng)造必要的條件。

（二）豎向設(shè)計應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃、地形、地貌、工程地質(zhì)條件、交通、排

水、防洪、景觀和經(jīng)濟等多方面的要求綜合考慮，項目場地充分利用自然地形、

地貌及自然景觀，合理使用不同坡度的土地，綜合比較確定規(guī)劃地面形式和豎

向規(guī)劃方法。

（三）當(dāng)自然地形坡度小于5%時，建設(shè)場地應(yīng)采用平坡式；當(dāng)自然地形坡

度大于8%時，宜采用臺階式，臺階之間應(yīng)用護坡或擋土墻連接并用植被遮擋，

以改善和提高環(huán)境質(zhì)量。

城市主要建設(shè)用地適宜規(guī)劃坡度應(yīng)符合下表規(guī)定。

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高度大于2.0米的擋土墻和護坡的上緣與建筑間水平距離不應(yīng)小于3米、其

下緣與建筑間的水平距離不應(yīng)小于2米。

擋土墻與建筑間的最小間距示意圖（單位：mm）

第四十三條豎向與城市景觀要求

（一）應(yīng)保留城市規(guī)劃用地范圍內(nèi)的制高點、俯瞰點和有明顯特征的地形、

地物；保持和維護城市綠化、生態(tài)系統(tǒng)的完整性，保護有價值的自然風(fēng)景和有

歷史文化的地點、區(qū)段和設(shè)施；保護和強化城市有特色的自然和規(guī)劃的邊界線；

構(gòu)筑美好的城市天際輪廓線。

24

（二）建設(shè)項目應(yīng)對現(xiàn)狀地形、地貌進(jìn)行合理改造，對破壞地形進(jìn)行生態(tài)

修復(fù)。

（三）城市濱水地區(qū)應(yīng)規(guī)劃和利用好近水空間。

（四）城市用地分臺應(yīng)重視景觀要求，并應(yīng)符合下列規(guī)定：

1.城市公共活動區(qū)宜將擋土墻、護坡、踏步和梯道等室外設(shè)施與建筑作

為一個有機整體進(jìn)行規(guī)劃；

2.城市用地作分臺處理時，擋土墻、護坡的尺度和線型應(yīng)與環(huán)境協(xié)調(diào)；

有條件時宜少采用擋土墻；

3.地形復(fù)雜的地段，擋土墻、護坡、梯道等室外設(shè)施較多時，其形式和

尺度宜有韻律感；

第四十四條擋土墻要求

擋土墻的高度宜為1.5～3.0米；超過6.0米時，宜退臺處理，退臺寬度

不應(yīng)小于1.5米。當(dāng)自然坡度大于8%時，應(yīng)設(shè)置人行步道，主要步道最大坡度

宜小于10%，次要步道宜小于15%。公共活動區(qū)擋土墻高于1.5米、生活生產(chǎn)區(qū)

內(nèi)擋土墻高于2米時，宜作藝術(shù)處理或以綠化遮蔽。

第四十五條排水要求

考慮防洪排水、地下水位地質(zhì)、道路交通、建筑景觀、節(jié)約土石方量、利

于施工等合理確定建筑物、構(gòu)筑物、道路、場地的標(biāo)高及位置。根據(jù)場地地形

特點和設(shè)計標(biāo)高，劃分排水區(qū)域并組織排水。

1.地面排水坡度不宜小于0.3%，坡度小于0.2%時，宜采用多坡向或特殊措

施排水。

2.用地的規(guī)劃高程應(yīng)比周邊道路的最低路段高程高出0.2米以上，防止用

地成為“洼地”。

3.用地的規(guī)劃高程應(yīng)高于多年平均地下水位。

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4.有內(nèi)澇威脅的城市用地應(yīng)采取適宜的防內(nèi)澇措施。

5.當(dāng)城市用地外圍有較大匯水匯入或穿越城市用地時，宜用邊溝或排（截）

洪溝組織用地外圍的地面雨水排除。

第九節(jié)建筑節(jié)能

第四十六條節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)

新建、改建、擴建建筑應(yīng)滿足綠色、節(jié)能、環(huán)保的要求，嚴(yán)格按照國家

和省頒布的建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)對建筑的風(fēng)環(huán)境、熱環(huán)境、日照與采光、聲環(huán)境、圍

護結(jié)構(gòu)保溫隔熱、用能系統(tǒng)等進(jìn)行綜合設(shè)計。

新建、改建和擴建的公共建筑應(yīng)按照現(xiàn)行《公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行

節(jié)能設(shè)計。新建、改建和擴建的多層及以上的住宅建筑、集體宿舍、托幼、旅

館、商住樓（居住部分）、養(yǎng)老院、醫(yī)院病房等建筑，應(yīng)按照現(xiàn)行《夏熱冬冷

地區(qū)居住建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》《湖南省公共建筑節(jié)能設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)》進(jìn)行節(jié)能設(shè)計。

第四十七條建筑節(jié)能設(shè)計

在進(jìn)行建筑規(guī)劃設(shè)計時，應(yīng)通過對建筑朝向的合理布置，合理配置樹種，

控制合理的窗墻比，加強屋面綠化，減少無功能性的建筑構(gòu)架及被動式節(jié)能措

施達(dá)到建筑節(jié)能的目的。

第四十八條能源結(jié)構(gòu)優(yōu)化

城市規(guī)劃中鼓勵積極采用新型可再生能源改變能源結(jié)構(gòu)，降低不可再生能

源的利用量，可再生能源的使用量占建筑能耗的比例大于10%，實現(xiàn)能源的可

持續(xù)發(fā)展和保護環(huán)境的目的。

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第十節(jié)既有住宅增設(shè)電梯

第四十九條既有住宅增設(shè)電梯

為滿足居民對既有住宅品質(zhì)提升的要求，原則上允許對既有住宅增設(shè)電

梯：

1.既有住宅是指已建成投入使用、具有合法權(quán)屬且未設(shè)電梯的住宅。

2.既有住宅在滿足有關(guān)城市規(guī)劃、建筑退讓、城市景觀、建筑設(shè)計、結(jié)構(gòu)

安全和消防安全等規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)的前提下，可以申請在建設(shè)用地紅線內(nèi)增設(shè)電梯。

3.原則上不允許樓棟在主次干道臨街道立面增設(shè)電梯。增設(shè)需征得規(guī)劃部

門同意，增設(shè)電梯不得影響小區(qū)的消防安全，盡量減少對相鄰業(yè)主通風(fēng)、采光、

日照、通行等不利影響；造成不利影響的，須征得本單元和全部受影響業(yè)主的

同意。

4.已納入拆除重建類城市更新計劃和土地整備計劃的住宅不得申請增設(shè)

電梯。

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第四章城市綠地和景觀

第一節(jié)城市綠地

第五十條城市綠地系統(tǒng)總體要求

（一）根據(jù)《城市用地分類與規(guī)劃建設(shè)用地標(biāo)準(zhǔn)》（GB50137-2011）及《城

市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2002），城市綠地分為公園綠地、生產(chǎn)綠地、防

護綠地、附屬綠地及其他綠地五類。

（二）城市各類綠地規(guī)劃建設(shè)都應(yīng)符合益陽市總體規(guī)劃的要求，并符合《國

家園林城市標(biāo)準(zhǔn)（2010）》與《“國家森林城市”評價指標(biāo)》的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)

編制益陽市城市綠地系統(tǒng)專項規(guī)劃。

（三）所有建設(shè)項目的綠化和景觀建設(shè)應(yīng)嚴(yán)格按批準(zhǔn)的設(shè)計方案實施，其

修改必須向原審批機關(guān)申請并獲得批準(zhǔn)后方可施工。

第五十一條園林城市要求

（一）城市公共綠地布局合理，分布均勻，服務(wù)半徑達(dá)到500米（1000㎡

以上公共綠地）的要求；公園設(shè)計符合《公園設(shè)計規(guī)范》的要求，突出植樹景

觀，綠化面積應(yīng)占陸地總面積的70％以上，植物配置合理，富有特色，規(guī)劃建

設(shè)管理具有較高水平；制定保護規(guī)劃和實施計劃，古典園林、歷史名園得到有

效保護；城市廣場建設(shè)要突出以植物造景為主，綠地率達(dá)到60％以上，植物配

置要喬灌相結(jié)合，建筑小品、城市雕塑要突出城市特色，與周圍環(huán)境協(xié)調(diào)美觀，

充分展示城市歷史文化風(fēng)貌。

（二）建成區(qū)綠化覆蓋率≥40%；建成區(qū)綠地率≥31%；城市人均公園綠地

面積≥9.00㎡/人-12.00㎡/人；建成區(qū)綠化覆蓋面積中喬、灌木所占比率≥

60%；城市各城區(qū)綠地率最低值≥25%；城市各城區(qū)人均公園綠地面積最低值≥

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5.00㎡/人；公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率≥80%；萬人擁有綜合公園指數(shù)≥0.06；

城市道路綠化普及率≥95%；城市新建、改建居住區(qū)綠地達(dá)標(biāo)率≥95%；城市公

共設(shè)施綠地達(dá)標(biāo)率≥95%；城市防護綠地實施率≥80%；生產(chǎn)綠地占建成區(qū)面積

比率≥2%；城市道路綠地達(dá)標(biāo)率≥80%；林蔭路推廣率≥70%；大于40h㎡的植

物園數(shù)量≥1.00；林蔭停車場推廣率≥60%；河道綠化普及率≥80%；受損棄置

地生態(tài)與景觀恢復(fù)率≥80%。

（三）城市道路綠化符合《城市道路綠化規(guī)劃與設(shè)計規(guī)范》，道路綠化普

及率、達(dá)標(biāo)率分別在≥95%和≥80%以上；全市形成林蔭路系統(tǒng)，道路綠化有本

地區(qū)特點。

第五十二條公園綠地

根據(jù)《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T85-2002），城市公園綠地分為綜合公

園、社區(qū)公園、專類公園、帶狀公園、街旁綠地。城市公園的規(guī)劃設(shè)計應(yīng)滿足

《公園設(shè)計規(guī)范》(GB51192-2016)的相關(guān)要求。

鼓勵市區(qū)級公園、社區(qū)公園、帶狀公園周邊建筑底層設(shè)置商業(yè)和公共服務(wù)

設(shè)施，提升城市公共空間的活力。

在公共綠地上配建公用服務(wù)設(shè)施用房時，應(yīng)控制其功能、規(guī)模和體量且滿

足以下控制要求：

1.面積小于500㎡的公共綠地上禁止配建任何公用服務(wù)設(shè)施。

2.面積大于500㎡且小于1000㎡的公共綠地上應(yīng)配建建筑面積小于或等

于50㎡的公廁。

3.面積大于1000㎡且小于3000㎡的公共綠地上應(yīng)配建公廁和管理用房，

但是建筑密度應(yīng)小于6%。

4.大于或等于3000㎡的公共綠地上應(yīng)配建公廁、管理用房及服務(wù)設(shè)施用

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房，且建筑密度應(yīng)小于3%。

（一）綜合公園

根據(jù)《益陽市城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃（2013-2020）》，市級綜合公園規(guī)劃5處，

分別為會龍山公園、秀峰湖公園、梓山湖城市中央公園、濱江公園和銀城公園。

區(qū)級綜合公園規(guī)劃7處，分別為白馬湖公園、資陽公園、高侖山公園、白楊公

園、龍嶺公園、四方公園、龍洲公園。

城市規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)的公園總體規(guī)劃由益陽市園林綠化主管部門組織編制，

報市規(guī)劃管理部門審批，公園的修建性詳細(xì)規(guī)劃由益陽市園林綠化主管部門審

查，報市規(guī)劃管理部門審批。

為增加公園周邊視線通透性，臨公園周邊的建筑高度小于24米時，最大連

續(xù)面寬投影不宜大于80米；建筑高度大于24米時，最大連續(xù)面寬投影不宜大于

40米，高層公共建筑應(yīng)以點式建筑為主。

為營造公園周邊天際線景觀，通過建筑群體的高低錯落，形成和諧美觀的

城市景觀，應(yīng)避免公園周邊相鄰三棟以上高層建筑使用同一高度。

（二）社區(qū)公園

社區(qū)公園分為居住區(qū)公園、小區(qū)游園兩類，其中居住區(qū)公園服務(wù)半徑應(yīng)在

500-1000米之間，服務(wù)人口3-5萬人，小區(qū)游園服務(wù)半徑在300-500米之間，服

務(wù)人口在1萬人左右。

（三）專類公園

益陽市規(guī)劃區(qū)內(nèi)共規(guī)劃建設(shè)了奧林匹克公園、兔子山秦漢簡牘公園、火山

遺址公園等不同主題的專類公園14個，專類公園應(yīng)融合歷史、文化、藝術(shù)、時

代特征、民族特色、傳統(tǒng)工藝等，突出公園文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色。

（四）帶狀公園

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帶狀公園宜選擇濱水、生活性道路、沿山林、沿城垣遺址（跡）等資源豐

富的地區(qū)進(jìn)行建設(shè)，最小用地面積不小于400㎡，最小寬度不小于8米，規(guī)劃區(qū)

內(nèi)共規(guī)劃設(shè)置沿江（河渠）帶狀公園3處，寬度在10-100米不等；沿城市道路

的帶狀公園綠地6處，其綠化寬度為8-20米。帶狀公園應(yīng)選用耐水濕、吸附凈

化能力強的植物，以提升城市綠地匯聚雨水、蓄洪排澇、補充地下水、凈化生

態(tài)等功能。

（五）街旁綠地

街旁綠地主要設(shè)置于主干路與主干路、主干路與次干路、次干路與次干路

的交叉口附近以及街旁空坪隙地，由廣場綠地、游園綠地和小型沿街綠化用地

所組成。街旁綠地的單個用地面積宜大于500㎡，綠地率應(yīng)大于等于65%。

第五十三條防護綠地

（一）鐵路、公路的綠化帶控制

1.鐵路、高速公路兩側(cè)應(yīng)設(shè)置一定寬度的防護綠帶，其中鐵路單側(cè)不少于

30米、專用鐵路線單側(cè)不少于10米，高速公路單側(cè)不少于25米。

2.城市道路需設(shè)置防護綠化帶的，其寬度按以下要求進(jìn)行控制：快速路單

側(cè)綠化帶新區(qū)不少于15米，建成區(qū)不少于10米；城市主干路單側(cè)綠化帶新區(qū)不

少于10米，建成區(qū)不少于5米，