DB4407∕T 74-2021 社會力量扶弱助困指南

ICS03.080CCSA16DB4407Guidancetoassistanceandreliefofsocialforces江門市市場監(jiān)督管理局發(fā)布DB4407/T74—2021 12工作依據 13術語和定義 14基本原則 14.1非營利原則 14.2自愿性原則 24.3力所能及原則 25組織策劃 25.1籌備 25.2聯系溝通 25.3選擇受助對象 25.4宣傳引導 36實施扶弱助困行動 36.1確定扶弱助困方式 36.2組建工作隊 46.3制定扶弱助困方案 46.4資源集結準備 46.5開展扶弱助困活動 46.6扶弱助困過程控制 56.7財務管理 56.8信息發(fā)布 57跟蹤評價 57.1跟蹤回訪 57.2效果評估 57.3總結改進 57.4后續(xù)工作 6附錄A（資料性附錄）社會力量扶弱助困方式選擇 7A.1社會力量扶弱助困方式選擇 7DB4407/T74—2021本文件依據GB/T1.1-2020的規(guī)定編寫。請注意本文件的某些內容可能涉及專利。本文件的發(fā)布機構不承擔識別專利的責任。本文件由江門市市場監(jiān)督管理局提出。本文件由江門市農業(yè)農村局歸口管理。本文件起草單位：廣東省江門市質量技術監(jiān)督標準與編碼所、臺山市水步鎮(zhèn)人民政府。本文件主要起草人：張沛賢、韋涵靜、何庭輝、譚偉健、夏雪利。1DB4407/T74—2021社會力量扶弱助困指南本文件規(guī)范了各類社會力量開展扶弱助困活動的工作依據、術語和定義、基本原則、組織策劃、實施扶弱助困及跟蹤評價等的內容和要求。本文件適用于非負有救助幫扶行政主體責任的社會力量組織開展的扶弱助困活動，個人扶弱助困活動可參照執(zhí)行。2工作依據下列文件作為本文件的工作依據，對于本文件的應用是必不可少的。《中華人民共和國慈善法》（主席令第四十三號）《中共中央國務院關于打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的決定》(中發(fā)〔2015〕34號)《中共中央國務院關于實現鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》《廣東省實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018-2022年）》《關于印發(fā)江門市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略專項規(guī)范的通知》（江發(fā)改農經[2020]13號）3術語和定義下列術語和定義適用于本文件3.1社會力量扶弱助困組織organizationsofassistanceandreliefofsocialforces開展社會力量扶弱助困活動的各類組織，主要為非負有救助幫扶行政主體責任的機關單位、社會團體、基金會、社會服務機構、企（事）業(yè)單位以及其它市場主體等組織。3.2社會力量扶弱助困assistanceandreliefactivitiesofsocialforces各類非負有救助幫扶行政主體責任的機關單位、企(事)業(yè)單位、社會團體等組織響應黨中央、國務院關于鞏固拓展脫貧攻堅成果的政策號召，按照自身的能力及意愿，充分發(fā)揮組織及員工具有的技術、知識、平臺、渠道、信息、資金等方面的優(yōu)勢，有針對性地開展扶弱助困活動，幫助病殘及低收入人群、相對貧困人群解決生活困難、提高生產能力、學習勞動技能及知識、創(chuàng)造就業(yè)機會，以最終實現脫困致富的一種公益慈善幫扶活動。4基本原則4.1非營利原則2DB4407/T74—2021社會力量扶弱助困應當堅持慈善和公益的屬性，各類組織開展扶弱助困活動不是作為商業(yè)目的存在，不得以營利為目的，開展活動的組織及成員不應獲得經濟利益及分配利潤。4.2自愿性原則開展社會力量扶弱助困活動的組織及成員應秉持自愿參與的原則，同時尊重受助群眾意愿。組織承擔社會公共責任，個人實現社會價值，自愿通過做好事、行善舉，扶弱助困，達到社會共同富裕。4.3力所能及原則充分發(fā)揮社會力量的專業(yè)技術與知識，利用擁有的資源（如發(fā)展平臺、購銷渠道、行業(yè)信息、剩余資金）等方面的優(yōu)勢，主動參與到國家倡導的救助幫扶以及鞏固拓展脫貧攻堅成果的事業(yè)當中，在力所能及的范圍內幫助受助對象解決生活困難、提高生產能力、學習勞動技能及知識、創(chuàng)造就業(yè)機會。5組織策劃5.1籌備5.1.1有意愿開展社會力量扶弱助困活動的組織，應經領導層討論決定，組成社會力量扶弱助困工作機構（以下簡稱“統籌組”），任命/指定統籌組組長。5.1.2統籌組應進行內部分工，明確扶弱助困工作準則。5.1.3統籌組應對本組織開展扶弱助困活動的可行性進行評估，評估內容應包括但不限于：a)本組織所具有開展扶弱助困活動的優(yōu)勢資源；b)組織開展扶弱助困活動可支配、調動的資金、物資、人員等資源；c)可供選擇的扶弱助困方式類型，如現金和實物捐贈、專業(yè)技能服務、技能及知識培訓、引導創(chuàng)業(yè)就業(yè)、提供產業(yè)信息和購銷渠道/平臺，根據有關規(guī)定運作專項慈善基金。5.1.4統籌組根據評估結果，經組織領導同意后，確定開展扶弱助困活動的目標，制定長、中或短期的社會力量扶弱助困規(guī)劃及計劃。5.2聯系溝通統籌組應與負有政府救助幫扶責任的主體職能部門、村（居）及受助對象保持聯系與溝通，保證以下事項得到充分的理解并給予積極支持：a)救助幫扶政策法規(guī)及政府主管部門的要求；b)政府救助幫扶責任主體部門建檔立卡的幫扶對象及具體情況；c)受助對象的訴求；d)扶弱助困的方式及具體內容；e)開展扶弱助困的時間及周期；f)其他信息的反饋與處理。5.3選擇受助對象5.3.1統籌組可登錄國家、地方的涉及救助幫扶、鄉(xiāng)村振興等信息的服務網站，也可通過政府救助幫扶主體責任部門收集、獲取扶弱助困對象信息，以在政府救助幫扶主體責任部門建檔立卡的相對困難人員為優(yōu)先幫扶對象。5.3.2統籌組根據本組織制定的社會力量扶弱助困規(guī)劃及計劃，選擇能力所及范圍的扶弱助困對象，進一步確定可幫扶對象的地域、數量、相對困難類型等。3DB4407/T74—20215.3.3如計劃幫扶的受助對象不在當地政府救助幫扶主體責任部門建檔立卡的名錄中，或為特定條件的困難群眾，應對情況及特定條件予以說明。5.3.4統籌組應與當地的政府救助幫扶主體責任部門溝通擬開展的扶弱助困活動，提交扶弱助困計劃，經政府救助幫扶主體責任部門同意或在其建議和指導下開展工作，并收集完善開展扶弱助困活動所需的相關信息，包括：a)受助對象的所在地域位置、交通路線、村（居）委負責人等；b)受助對象所在村（居）的環(huán)境、產業(yè)狀況；c)受助對象家庭現況，如家庭成員的健康及就業(yè)就學情況、困境因素、當前存在的實際困難等；d)受助對象的合理訴求及愿望。5.4宣傳引導社會力量扶弱助困統籌組應在開展扶弱助困工作前積極宣傳黨中央、國務院及各級政府的扶弱助困、振興鄉(xiāng)村政策，鼓勵組織內部員工積極參與社會力量扶弱助困工作，為實現社會共同富裕做自己力所能及的工作和貢獻。6實施扶弱助困行動6.1確定扶弱助困方式6.1.1統籌組應根據組織的扶弱助困計劃，初步分析和評估歸類受助對象的主要致困因素，一般可大致分為以下類型：a)因病致困，家庭成員患慢性重病或突患重??；b)缺勞力導致家庭收入低，家庭成員年老、體弱、殘疾喪失全部或部分勞動能力；c)上學致困，家庭人口較多，多個子女上學各項費用支出多；d)遭遇災害，無力自救，家庭經濟狀況變差；e)勞動力文化素質低，缺技術、缺管理能力；f)資源匱乏，生活地區(qū)自然環(huán)境較差，資源缺乏制約經濟發(fā)展；g)缺資金，缺項目，既缺乏各類發(fā)展項目信息，又缺少啟動資金支持。6.1.2統籌組應根據組織所具備的優(yōu)勢資源，結合受助對象的致困原因以及愿望訴求，選擇一項或多項扶弱助困方式，一般可分為以下幾種：a)捐款；b)物資捐贈；c)專業(yè)技術支援；d)提供生產、銷售等服務信息、渠道、平臺；e)提供就業(yè)機會；f)教育、培訓等；g)協助改善生活環(huán)境與基礎設施；h)日常生活困難幫扶；i)扶弱助困專項投資；j)關愛與扶志行動；k)專項慈善基金；l)獎勵補助等激勵；m)其他幫扶。4DB4407/T74—20216.1.3不同類型的社會組織可選擇的扶弱助困方式、幫扶內容及實施形式具體參考附錄A，統籌組根據計劃幫扶對象的數量及扶弱助困方式預算組織按計劃開展社會力量扶弱助困所需投入的資金、物資、人力、時間及周期。6.2組建工作隊6.2.1統籌組應在組織內部對開展的社會力量幫扶工作進行說明，宣傳貫徹落實黨中央、國務院關于鞏固脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的指導思想，動員領導干部、員工積極參與扶弱助困活動，消除各種疑慮思想。6.2.2根據完成扶弱助困活動所預期的目標，號召組織內干部、員工自愿報名參與扶弱助困工作隊，并充分發(fā)揮個人的專業(yè)技術、知識及能力，確定各成員在扶弱助困工作隊中的具體任務及職責。6.3制定扶弱助困方案在正式開展幫扶動前應制定詳細的實施方案，主要包括以下內容：a)扶弱助困對象地域及數量、預期達到的目標；b)當地負有救助幫扶主體責任的政府職能部門及村（居）聯系人；c)本次幫扶活動的負責人，工作隊成員及分工；d)幫扶方式、具體內容、行動安排及實施時間、周期；e)幫扶活動的全程后勤保障及應急預案；f)其他事項。6.4資源集結準備購置或調用集結開展社會力量扶弱助困計劃所需的資源，主要包括：a)捐贈的款項;b)捐贈的物資；c)開展幫扶活動的工具、裝備、防護設備；d)進出活動現場的交通設備；e)專項幫扶項目所需的設施、設備；f)扶弱助困所需的書籍、資料、信息、軟件、系統平臺等；g)其他所需的資源。6.5開展扶弱助困活動6.5.1扶弱助困工作隊按實施方案開展幫扶活動，尊重受助對象，在幫扶的過程中充分照顧受助對象的人格尊嚴，應善于傾聽受助對象的困難訴求，在扶弱助困工作實施方案內提供幫助，超出實施方案的其它訴求可視能力及資源適當處理。6.5.2在開展社會力量扶弱助困過程中，應在幫扶解決實際困難問題中結合“扶思想、扶觀念、扶信心”等扶志活動，鼓勵受助對象保持積極向上精神，勇于與困難斗爭，充分發(fā)揮個人的主觀能動性，創(chuàng)造屬于自己的美好生活。6.5.3在開展社會力量扶弱助困行動中，如發(fā)現實施方案與現實問題存在偏差，應及時與統籌組研究調整，并與當地的救助幫扶主體責任部門報備協調，以實現更優(yōu)更好的扶弱助困效果。6.5.4在開展社會力量扶弱助困活動中，除應宣傳國家鞏固拓展脫貧攻堅成效、鄉(xiāng)村振興的有關政策外，也應加強傳播新知識，新技術，更新生產生活觀念，增強受助對象的主人翁意識，提升內生動力，促進形成自強自立、脫困致富的精神風貌。5DB4407/T74—20216.6扶弱助困過程控制6.6.1開展社會力量扶弱助困工作應根據扶弱助困方式、內容及進展安排做好工作記錄，做好實施幫扶前后受助對象情況等的信息登記，并應做好款物發(fā)放和幫扶人次的數據統計。6.6.2現場短期開展的扶弱助困活動，每天工作結束后，扶弱助困工作隊負責人應以簡報或其他形式簡明扼要地向統籌組匯報扶弱助困活動的進展情況。6.6.3中長期的扶弱助困行動，如投資、興業(yè)、組建市場實體等，首先該扶弱助困行動應符合當地產業(yè)政策方向或鼓勵發(fā)展項目的要求，并按當地投資項目管理辦法，先申報-審核-批準-建設-驗收，通過驗收后按項目責任制或合同管理制進行運營、管理與考核，全程接受當地政府主管部門的檢查與監(jiān)督。6.7財務管理6.7.1社會力量扶弱助困項目資金應建立專項賬戶，?？顚Ｓ?。6.7.2幫扶現金應直接轉入受助對象個人銀行帳號，做好列支賬簿。6.7.3捐贈物資應建立物資清單，并實名登記領取。6.7.4扶弱助困基金應建立完善的財務運行制度并嚴格執(zhí)行，支出公開透明，每年請有資質的第三方機構進行年度審計。6.8信息發(fā)布6.8.1信息、事跡的發(fā)布需符合相關法律法規(guī)及當地政府部門有關要求，并實事求是地發(fā)布只涉及本社會力量組織的扶弱助困進展情況。6.8.2對媒體的采訪或對外發(fā)布新聞稿，以真實、可靠無誤為原則。7跟蹤評價7.1跟蹤回訪社會力量扶弱助困統籌組在開展扶弱助困活動或扶弱助困項目后，應根據幫扶方式和幫扶內容設計回訪調查要素及內容，對受助對象采用合適的方式回訪調查。7.2效果評估社會力量扶弱助困統籌組應對跟蹤回訪采集到的數據信息進行統計分析，對扶弱助困效果是否達到預期目標進行評估，評估內容可包括：a)扶弱助困計劃是否得到落實執(zhí)行；b)扶弱助困項目實施后是否解決預期的問題；c)受助對象的困難是否得到對癥解決或改善；d)受助對象還有哪些遺留困難未得到解決等。7.3總結改進社會力量扶弱助困統籌組應在一個扶弱助困項目完成后，或一個扶弱助困活動周期階段結束后，對扶弱助困工作進行總結，向組織領導層提交總結報告，工作總結可包括：a)扶弱助困計劃的總體完成情況；b)扶弱助困效果的評估，取得的成果、不足與改進建議；c)扶弱助困活動策劃、實施過程中存在的問題與處理情況；d)扶弱助困統籌組及工作隊成員的表現；6DB4407/T74—2021e)政府救助幫扶主體責任部門、幫扶對象及社會公眾對扶弱助困工作的評價和反響；f)扶弱助困工作中的亮點、經驗；g)其他需要說明報告的情況。7.4后續(xù)工作在總結已開展的社會力量扶弱助困經驗基礎上，組織可根據自身資源狀況，持續(xù)開展相關的社會力量扶弱助困工作。7DB4407/T74—2021社會力量扶弱助困方式選擇A.1社會力量扶弱助困方式選擇表A.1給出各類社會力量選擇扶弱助困方式的參考。表A.1扶弱助困方式與幫扶內容直接捐款舒緩低收入家庭生活、生產、學習、醫(yī)療等因病致困、缺勞力致困提供低收入家庭所需的生活物資、衣物、學習資料與因病致困、缺勞力致協助改善生活環(huán)境與基礎設施投入資金、設備或人力，重點改善低收入村的農田水利、村道建設、危房改造、清潔飲水、村莊環(huán)境衛(wèi)生日常生活困難低收入村或相對困難戶改善生活、生產、基建、醫(yī)療因病致困、缺勞力致提供專業(yè)技術指導以改造農村生活環(huán)境，利用當地資源，提高低收入村農業(yè)、手工