大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢

:

The

Development

Advantages

of

the

Greater

Bay

AreaSeizing

the

Opportunity大灣區(qū)發(fā)展優(yōu)勢《

（Thedevelopment

plan

for

Guangdong-Hong

Kong-MacaoGreater

Bay

Area

，后文簡稱

《綱要》

）

經(jīng)黨中央、國務(wù)院同意正式

公開發(fā)布。

這份綱領(lǐng)性文件對粵港澳大灣區(qū)的?略定位

、發(fā)展目標(biāo)

、空間

飾局等方面作了全面規(guī)劃建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是立足全域和長遍發(fā)展作出的重大謀劃

。按照規(guī)劃綱要，

粵港澳大灣區(qū)不僅要建成充滿活力的世界級城市群、國際科技創(chuàng)新中心、

“

一帶一路

”建設(shè)的重要支撐、內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)，還要

打造成宜GUANGDONG-2019年2月18日，源起-MACAO發(fā)

展

機(jī)

會

OP

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S城市建

設(shè)

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景

資料

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D基

本

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位

B

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CCONTENTS目錄BA

C

K

G

R

O

U

N

D背

景

資

料國際上最著名的三大灣區(qū)包括：

紐約灣

區(qū)、舊金山灣區(qū)以及東京灣區(qū)等；其以開放性、創(chuàng)新性、宜居性和國際化

為其最重要特征，具有開放的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、

高效的資源配置能力、強(qiáng)大的集聚外溢

功能和發(fā)達(dá)的國際交往網(wǎng)絡(luò)，發(fā)揮著引

領(lǐng)創(chuàng)新、聚集輻射的核心功能，現(xiàn)已成

為帶動

全球經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要增極和引

領(lǐng)技術(shù)變革的領(lǐng)頭羊資料來源：HKTDC

，

HSBC776130,903244.82,02093,934898.64,39644,983777.4隨著《綱要》

的發(fā)布，粵港澳大灣區(qū)的發(fā)展建設(shè)被正式提上了日程。根據(jù)香港貿(mào)發(fā)局發(fā)布的資料對比分析，

在人口

·

城市規(guī)模以及BACKGROU“灣區(qū)

”是什么ND世界級城市群舊金山灣區(qū)紐約都會區(qū)東京灣區(qū)1,668.6

75,43.9

30,95.9港口貨柜輸送量

萬標(biāo)箱機(jī)場旅客輸送量

萬人次本地生產(chǎn)總值

億美元人均生產(chǎn)總值

美元總?cè)丝跀?shù)

萬粵港澳大灣區(qū)18,093.210,164.219,916.489,73.68,314.88

,廣州GUANGZHOU東莞DO

NG

G

UA

N惠州H

U

I

Z

HOUMACAO

經(jīng)濟(jì)形態(tài)，是當(dāng)今國際經(jīng)濟(jì)版圖的突出亮點(diǎn)，是世界先進(jìn)濱海城市的顯著標(biāo)志深圳SH

E

NZ

H

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N香港XIANG

GANGBACKGROU“灣區(qū)

”是什么ND灣區(qū)是指中山Z

HO

NG

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HA

N珠海ZH

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澳門江門JIANG

M

EN區(qū)域。

灣區(qū)經(jīng)濟(jì)是一種重要的濱海肇慶Z

HAO

Q

I

N佛山FO

S

HA

N粵港澳大灣區(qū)粵港澳大灣區(qū)，由香港、澳門兩個特別行政區(qū)和廣東省的廣州、

深圳、珠海、佛山、惠州、東莞、中山、江門、肇慶等珠三角九

市組成，是中國開放程度最高、經(jīng)濟(jì)活力最強(qiáng)的區(qū)域之

一

，在國

家發(fā)展大局中具有重要戰(zhàn)略地位。8670萬（2021年）氣候亞熱帶季風(fēng)氣候地區(qū)生產(chǎn)總值19581.4億美元（

2021年)人均生產(chǎn)總值22585美元（

2021年）BACKGROUND關(guān)于粵港澳大灣區(qū)面積56098萬平方公里B

A

S

I

C基

本

定

位THEREASON為什么是粵港澳大灣

區(qū)？地處沿海開放前沿，港

口、航空樞紐位居世界

前列，擁有便捷高效的

現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)穩(wěn)步推進(jìn)，科技研發(fā)、轉(zhuǎn)化能力突出，創(chuàng)新要素吸引力強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平全國領(lǐng)先，

產(chǎn)業(yè)體系完備，集群優(yōu)勢明顯，經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)性強(qiáng)文化同源，人緣相親，民俗相近，優(yōu)勢互補(bǔ)，合作成效顯著。港澳國際化水平領(lǐng)先，

珠三角九市成對外開放視窗。宜居宜業(yè)宜游

的優(yōu)質(zhì)生活圈提高大灣區(qū)民眾生活便利水準(zhǔn)，提升居民生活質(zhì)量

——建設(shè)生態(tài)安全、環(huán)境優(yōu)美、社會安定、文化繁榮的美麗灣區(qū)具有全球影響力的

國際科技創(chuàng)新中心加強(qiáng)平臺建設(shè)，發(fā)展新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式——建成全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地充滿活力的

世界級城市群深化改革、擴(kuò)大開放

——建成世界新興產(chǎn)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)基地，建設(shè)世界級城市群。在更高層次參與國際經(jīng)濟(jì)合作和競爭——建設(shè)具有重要影響力的國際交通物流樞紐和國際文化交往中心探索協(xié)調(diào)協(xié)同發(fā)展新模式，

深化珠三角九市與港澳全

面務(wù)實(shí)合作——為內(nèi)地與

港澳更緊密合作提供示范POSITIONING戰(zhàn)略定位“

一帶一路

”建設(shè)的重要支撐內(nèi)地與港澳深度合作示范區(qū)更有文化社會文明程度達(dá)到新高

度，文化軟實(shí)力顯著增

強(qiáng)，多元文化進(jìn)一步交

流融合。更強(qiáng)大灣區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)力、科技實(shí)

力大幅躍升，國際競爭

力、影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。領(lǐng)頭羊區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)性顯著增

強(qiáng)，對周邊地區(qū)的引領(lǐng)

帶動能力進(jìn)一步提升。更有錢灣區(qū)人民生活條件更加

富裕，生活質(zhì)量顯著提

高。更環(huán)保資源節(jié)約集約利用水平

顯著提高，生態(tài)環(huán)境得

到有效保護(hù)更通暢市場高水平互聯(lián)互通基

本實(shí)現(xiàn)，各類資源要素

高效便捷流動。THE

GOAL發(fā)展目標(biāo)C

O

N

S

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C

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N城

市

建

設(shè)作為國際金融、航運(yùn)、貿(mào)易中心與國際航空

樞紐推動金融、商貿(mào)、物流、專業(yè)服務(wù)等向

高端高增值方向發(fā)展；大力發(fā)展創(chuàng)新及科技

培育新興產(chǎn)業(yè)，打造更具競爭力的國際大都

會發(fā)揮引領(lǐng)作用，發(fā)展成為國家中心城市和綜

合性門戶城市，國際商貿(mào)中心、綜合交通樞

紐，科技教育文化中心打造世界旅游休閑中心，建設(shè)以中華文化

為主流、多元文化共存的交流合作基地；

建設(shè)中葡商貿(mào)合作服務(wù)平臺建設(shè)現(xiàn)代化國際化城市，建設(shè)國家中心城

市和綜合性門戶城市，國際商貿(mào)中心、綜

合交通樞紐以及科技教育文化中心GUANGZHOU

-SHENZHEN

-HONGKONG-

MACAOMAIN

CITIES主要城市廣州：門戶城市香港：風(fēng)采依舊澳門：多元化跨文化深圳：走向國際化

2

促進(jìn)城鄉(xiāng)融合-?全面提高城鎮(zhèn)化發(fā)展質(zhì)量和水平，

建設(shè)具有嶺南特色的宜居城鄉(xiāng)；合理劃定功能分區(qū)，優(yōu)化空間布局?改造城中村、合并小型村，加強(qiáng)

配套設(shè)施建設(shè)。?完善市政基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)

施，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，傳承傳統(tǒng)文

化，形成優(yōu)化區(qū)域發(fā)展格局的重

要支撐?建設(shè)智慧小鎮(zhèn)，加快推進(jìn)特大鎮(zhèn)

行政管理體制改革。DONGGUANFOSHAN1

建設(shè)重要節(jié)點(diǎn),?發(fā)揮自身優(yōu)勢，深化改革創(chuàng)新，

增強(qiáng)城市綜合實(shí)力，形成特色鮮

明、功能互補(bǔ)、具有競爭力的重

要節(jié)點(diǎn)城市。OTHER

CITIES其他城市江門

JIANGMEN

珠注

ZHUHAIZHONGSHANZHAOQINGHUIZHOU3O

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S發(fā)

展

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遇設(shè)立粵港澳大灣區(qū)建設(shè)領(lǐng)

·導(dǎo)小組，研究解決大灣區(qū)

建設(shè)中政策實(shí)施、項(xiàng)目安

排、體制機(jī)制創(chuàng)新、平臺

建設(shè)等方面的重大問題。i嚴(yán)格落實(shí)預(yù)演算法有關(guān)規(guī)

定，強(qiáng)化地方政府債務(wù)限

額管理，有效規(guī)范政府舉

債融資

；加大財(cái)政約束力

度，有效抑制不具有還款

能力的項(xiàng)目建設(shè)；加大督

促問責(zé)力度，堅(jiān)決制止違

法違規(guī)融資擔(dān)保行為?；洝⒏?、澳三地政府積極配合，共同編制科技創(chuàng)新、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生

態(tài)環(huán)境保護(hù)等領(lǐng)域的專項(xiàng)

規(guī)劃或?qū)嵤┓桨覆⑼苿勇?/p>

實(shí)。做好防范化解重大風(fēng)險工

作，

重點(diǎn)防控金融風(fēng)險。

堅(jiān)決打擊違法違規(guī)金融活

動，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)監(jiān)管制

度建設(shè)，確保不發(fā)生系統(tǒng)

性金融風(fēng)險。政府加強(qiáng)溝通協(xié)商

，穩(wěn)步

落實(shí)《深化粵港澳合作推

進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)框架協(xié)議》

與本規(guī)劃確定的目標(biāo)和任

務(wù)。擴(kuò)大大灣區(qū)建設(shè)中的公眾

參與，暢通公眾意見反饋

管道，支持各類市場主體

共同參與大灣區(qū)建設(shè)發(fā)展。支援粵港澳工商企業(yè)界、

勞工界、專業(yè)服務(wù)界、學(xué)

術(shù)界等建立聯(lián)系機(jī)制，加

強(qiáng)交流與合作。智庫加強(qiáng)合作

；建立行政

咨詢體系；支持按照市場

化原則探索成立聯(lián)合投資

開發(fā)機(jī)構(gòu)和發(fā)展基金；國家發(fā)展改革委要會同國

務(wù)院港澳辦等有關(guān)部門對

本規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行跟蹤

分析評估。TOP-LEVEL

DESIGN頂層設(shè)計(jì)中央有關(guān)部門要結(jié)合自身職能，抓緊制定支持大灣

區(qū)發(fā)展的具體政策和措施鼓勵大灣區(qū)城市間開展多

種形式的合作交流

，共同

推進(jìn)大灣區(qū)建設(shè)。

推

動

重

點(diǎn)

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作

擴(kuò)

大

社

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化

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風(fēng)

險

加

強(qiáng)

組

織

領(lǐng)

導(dǎo)

32123123112交通網(wǎng)絡(luò)1完善大灣區(qū)至泛珠三角區(qū)域其他省區(qū)的交通網(wǎng)絡(luò)，深化區(qū)域合作，有序發(fā)展“飛地經(jīng)

濟(jì)”，促進(jìn)泛珠三角區(qū)域要素流動和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，形成梯度發(fā)展、分工合理、優(yōu)勢互補(bǔ)

的產(chǎn)業(yè)協(xié)作體系鐵路、公路、港口

2依托沿海鐵路、高等級公路和重要港口，實(shí)現(xiàn)粵港澳大灣區(qū)與海峽西岸城市群和北部灣城

市群聯(lián)動發(fā)展高鐵、干線、高速

3依托高速鐵路、干線鐵路和高速公路等交通通道，深化大灣區(qū)與中南地區(qū)和長江中游地區(qū)的合作交流，加強(qiáng)大灣區(qū)對

西南地區(qū)的輻射帶動作用發(fā)揮粵港澳大灣區(qū)輻射引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌珠三角九市與粵東西北地方生產(chǎn)力布局，帶動周邊地區(qū)加快發(fā)展

以粵港澳大灣區(qū)為龍頭，

以

珠江

-

西江經(jīng)濟(jì)帶為隱地

，帶動中南

、西南地園發(fā)展，輻射的重要經(jīng)濟(jì)支撐帶TRANSPORTATION

TO

泛U珠N

C角A

O發(fā)N展CRUCIAL

JUNCTURE

OF

BELT-AND-ROAD一

帶

一

路與合作發(fā)展深化粵港澳合作，進(jìn)一步優(yōu)化珠三角九市投資和營商環(huán)境，提升大灣區(qū)市場一體化水平

，全面對接國際高標(biāo)準(zhǔn)市場規(guī)則體系，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制，形

成全方位開放格局，共創(chuàng)國際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作新優(yōu)勢，

為

“

一帶一路

”

建設(shè)提供有力支撐。另一方面，加快推進(jìn)深圳前海

、

廣州南沙

、

珠海橫琴等重大平臺開發(fā)建設(shè)，充分發(fā)揮其在進(jìn)一步深化改革、擴(kuò)大開放、促進(jìn)合作中的試驗(yàn)示范作用，拓展港澳

發(fā)展空間，推動公共服務(wù)合作共享，引領(lǐng)帶動粵港澳全面合作。優(yōu)化提升深圳前海深港現(xiàn)代服務(wù)業(yè)合作區(qū)功能1

打造具有全球競爭力的營商環(huán)境打造廣州南沙粵港澳全面合作示范區(qū)推進(jìn)珠海橫琴粵港澳深度合作示范2

提升市場一體化水平7

攜手?jǐn)U大對外開放發(fā)展特色合作平臺4653重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目：新一代通信技術(shù)、

5G

和移動互聯(lián)網(wǎng)、蛋白類等生物醫(yī)藥、高端醫(yī)學(xué)診療設(shè)備、基因檢測、現(xiàn)代中藥、

智能型機(jī)器人、

3D

打印、北斗衛(wèi)星應(yīng)用戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重大工程：信息消費(fèi)、新型健康技術(shù)、海洋工程裝備、高技術(shù)服務(wù)業(yè)、高性能集成電路拓展藍(lán)色經(jīng)濟(jì)空間，共同建設(shè)現(xiàn)代海洋產(chǎn)業(yè)基地。優(yōu)化提升海洋漁業(yè)、海洋交通運(yùn)輸、海洋船舶等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)培育壯大海洋生物醫(yī)藥、海洋工程裝備制造、海水綜合利用等新興產(chǎn)業(yè)

加快發(fā)展港口物流、濱海旅游、海洋信息服務(wù)等海洋服務(wù)業(yè)建設(shè)國際金融樞紐，大力發(fā)展特色金融產(chǎn)業(yè)，有序推進(jìn)金融市場互聯(lián)互通

構(gòu)建現(xiàn)代服務(wù)業(yè)體系，促進(jìn)生活服務(wù)業(yè)向精細(xì)和高質(zhì)量轉(zhuǎn)變以航運(yùn)物流、旅游服務(wù)、文化創(chuàng)意、人力資源服務(wù)、會議展覽及其他專業(yè)服務(wù)等為重點(diǎn)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，著力培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式，支援傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改

造升級，加快發(fā)展先進(jìn)制造業(yè)和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，培育若干世界級產(chǎn)業(yè)集群制造強(qiáng)國

，完善珠三角制造業(yè)創(chuàng)新發(fā)展生態(tài)體系推動互聯(lián)網(wǎng)、大資料、人工智能和實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合

優(yōu)化制造業(yè)布局，加快制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整INDUSTRIAL

R級A之D

NG戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展海洋經(jīng)濟(jì)先進(jìn)制造業(yè)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)1243INFRASTRUCTURE基礎(chǔ)設(shè)施更上

一層樓水利措施WaterConservancy信息網(wǎng)絡(luò)Information

Network推進(jìn)鐵路建設(shè)贛州至深圳、廣州至汕尾、深圳至茂名、岑溪至羅定等高速擴(kuò)容改造

:沈海高速（

G15

）和京港澳高速（

G4

）等大灣區(qū)快速交通網(wǎng)絡(luò)主要城市一小時內(nèi)通達(dá)推進(jìn)城際客運(yùn)公交化運(yùn)譽(yù)“

一票式”聯(lián)程和“一卡通”服務(wù)全面布局基于互聯(lián)網(wǎng)協(xié)議第六版（

IPv6

）

的下一代互聯(lián)網(wǎng)建成智慧城市群推動電子支付，通信資費(fèi)合理下降

提升網(wǎng)絡(luò)安全保障水平加強(qiáng)通信網(wǎng)路、重要信息系統(tǒng)和

資料資源保護(hù)優(yōu)化能源供應(yīng)結(jié)構(gòu)大力發(fā)展綠色低碳能源，安全高效發(fā)展核

電，控制煤炭消費(fèi)總量強(qiáng)化能源儲運(yùn)體系加強(qiáng)電力、燃油、煤炭的輸送及儲備能力完善水利基礎(chǔ)設(shè)施節(jié)水優(yōu)先，實(shí)施最嚴(yán)格水

資源管理制度完善水利防災(zāi)減災(zāi)體系

完善防汛防臺風(fēng)綜合

防災(zāi)減災(zāi)體系，加強(qiáng)治理保護(hù)交通運(yùn)輸Transportation能源Energy實(shí)施政策提高出入境、工作、居住、物流的便利性，鼓勵科技和學(xué)術(shù)人才交往交流。支持創(chuàng)業(yè)孵化和科研成果轉(zhuǎn)化，投融資環(huán)境放松完善制度以強(qiáng)化智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)和運(yùn)用，并建立大灣區(qū)智慧財(cái)產(chǎn)權(quán)信息交換機(jī)制和信息共享平臺。構(gòu)建開放型融合發(fā)展的區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體，集聚國際創(chuàng)新資源，優(yōu)化創(chuàng)新制度和政策環(huán)境，著力提升科技成果轉(zhuǎn)化能力，建設(shè)全球科技創(chuàng)新高地和新興產(chǎn)業(yè)重要策源地。

1

科技創(chuàng)新

3

構(gòu)建開放型區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新共同體加強(qiáng)科技創(chuàng)新合作

：內(nèi)地與港澳加強(qiáng)交流，建設(shè)

“廣州－深

圳－香港－澳門”科技創(chuàng)新走廊加強(qiáng)創(chuàng)新基礎(chǔ)能力建設(shè)

：向港澳開放科研設(shè)施和儀器，加強(qiáng)

基礎(chǔ)應(yīng)用研究加強(qiáng)產(chǎn)學(xué)研深度融合

：

建立以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)

學(xué)研深度融合的技術(shù)創(chuàng)新體系打造高水平科技創(chuàng)新載體和平臺推動一系列重大創(chuàng)新載體、科研平臺與實(shí)驗(yàn)室的建設(shè)FIN-TECH基礎(chǔ)設(shè)施更上

一層樓優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境245

就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間6人文灣區(qū)保護(hù)、宣傳、利用好文化古跡與遺產(chǎn)，弘揚(yáng)嶺南文化

構(gòu)建親清新型政商關(guān)系，推動廉潔化風(fēng)成俗完善公共文化服務(wù)和文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)體系，發(fā)展創(chuàng)意設(shè)計(jì)、時尚

文化、特色飲食與體育賽事加強(qiáng)粵港澳青少年交流，推動中外文化交流互鑒教育和人才高地推動教育合作發(fā)展：支援合作辦學(xué)，鼓勵交換交流，加強(qiáng)學(xué)校

建設(shè)，擴(kuò)大學(xué)位供給建設(shè)人才高地：創(chuàng)造更具吸引力的引進(jìn)人才環(huán)境，實(shí)行更積極、

更開放、更有效的人才引進(jìn)政策推進(jìn)大灣區(qū)旅游發(fā)展：“144小時過境免簽”，逐步簡化

及放寬內(nèi)地郵輪旅客的證件安排

澳門建設(shè)世界旅遊休閑中心建設(shè)貫通潮州到湛江并連接港澳的濱海景觀公路

建設(shè)一批濱海特色風(fēng)情小鎮(zhèn)與島嶼游、海上旅游路線社會保障和社會治理港澳居民在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、住房、交通等民生方

面享有與內(nèi)地居民同等的待遇，社?？煽缇呈褂蒙罨鐣卫砗献?，打造優(yōu)質(zhì)高效廉潔政府健康灣區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生合作：支持港澳醫(yī)療機(jī)構(gòu)進(jìn)駐，推動醫(yī)療科技創(chuàng)新

和總，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生人才培養(yǎng)加強(qiáng)食品安全合作：提高大灣區(qū)食品安全監(jiān)管信息化水平積極拓展粵港澳大灣區(qū)在

教育文化

社會保障等領(lǐng)域的合作，共同打造公共服務(wù)優(yōu)質(zhì)、宜居宜業(yè)宜游的優(yōu)質(zhì)生活圈。擴(kuò)寬港澳居民在內(nèi)地就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，支持報考公務(wù)員及國

企就業(yè)，并為創(chuàng)業(yè)者提供補(bǔ)貼建設(shè)一批創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地與合作平臺LIFE

CIRCLE宜居的生活圈休閑灣區(qū)231生態(tài)灣區(qū)藍(lán)圖以建設(shè)美麗灣區(qū)為引領(lǐng)，著力提升生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局

、

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)

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生產(chǎn)方式

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生活方式

，實(shí)現(xiàn)綠色低碳循環(huán)發(fā)展挖掘溫室氣體減排潛力，采取積極措施，主動適應(yīng)氣候變化

推動制造業(yè)智能化綠色化發(fā)展

，采用先進(jìn)適用節(jié)能低碳環(huán)保

技術(shù)改造提升