提升縣域公共就業(yè)服務水平 促進農村勞動力轉移就業(yè)高質量發(fā)展

摘要：近年來，黨中央提出了以實現(xiàn)“農民市民化”為目標的農村勞動力轉移戰(zhàn)略。其核心要旨在于以高質量發(fā)展農村勞動力轉移就業(yè)為抓手，推進新型城鎮(zhèn)化建設，促進農村勞動力市場優(yōu)化配置，提升廣大農村勞動力的收入水平和生活幸福感。在這一過程中，縣域公共就業(yè)服務成為了最為有力的助推劑之一。其在提升農村勞動力職業(yè)技能、提高農村勞動力轉移就業(yè)匹配度、增強農村勞動力市場靈活性等方面都起到了積極作用。文章歸納闡釋了縣域公共就業(yè)服務的現(xiàn)狀，指出其在服務機構設置、信息化建設程度、人員隊伍建設等方面存在的問題。并提出了一系列的改進對策，切實提升公共就業(yè)服務水平，進而助力農村勞動力轉移就業(yè)高質量發(fā)展。關鍵詞：縣域公共就業(yè)服務農村勞動力轉移高質量發(fā)展縣城連接城市和農村，在我國新型城鎮(zhèn)化進程中占有獨特的地位。縣域城鎮(zhèn)化的不斷發(fā)展，既需要勞動力，也吸引勞動力。2024年中央一號文件也提出要“構建以縣城為樞紐、以小城鎮(zhèn)為節(jié)點的縣域經(jīng)濟體系，擴大縣域就業(yè)容量”。部分農村勞動力由于文化水平低、職業(yè)技能不足和信息溝通不暢等原因的限制，無法自主實現(xiàn)高質量有效轉移就業(yè)，縣城成為了其城鎮(zhèn)化轉移就業(yè)的關鍵一環(huán)?？h域公共就業(yè)服務是為滿足縣域內勞動者就業(yè)和用人單位招聘的需求而提供的各種公益性就業(yè)服務，包括職業(yè)介紹、職業(yè)指導、技能培訓和發(fā)布就業(yè)信息等服務?？h域公共就業(yè)服務作為連接縣域內勞動者和用人單位的橋梁，在促進農村勞動力轉移就業(yè)高質量發(fā)展上具有重要作用。本文對我國縣域公共就業(yè)服務現(xiàn)狀進行綜合研判，分析我國縣域公共就業(yè)服務存在的問題，提出相應的解決對策，提升縣域公共就業(yè)服務水平，促進農村勞動力轉移就業(yè)高質量發(fā)展。一、我國縣域公共就業(yè)服務現(xiàn)狀人社部數(shù)據(jù)顯示，主要服務對象為具有農村戶籍的15～65歲勞動力的縣域公共就業(yè)服務機構網(wǎng)絡已基本覆蓋全國，基本形成了國家、省、市、區(qū)（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的“五級管理六級服務格局”。一系列新型信息技術的興起，給縣域公共就業(yè)服務信息化帶來了新的發(fā)展空間，形成了多元化的公共就業(yè)服務模式。一些縣域地區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，搭建就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)就業(yè)信息的智能匹配（如：山西省曲沃縣），大幅提升了農村勞動力轉移就業(yè)質量。在服務人員構成上縣域公共就業(yè)服務機構的人員隊伍由正式（編制）人員和非正式（非編制）共同組成，用人方式靈活組合。從我國目前公共就業(yè)服務機構的運營狀況來看，大多數(shù)縣域公共就業(yè)服務機構的財政投入較少、經(jīng)費不足，不同縣域地區(qū)的公共就業(yè)服務資金投入存在較大差距，存在發(fā)展不均衡的現(xiàn)象。二、我國縣域公共就業(yè)服務存在的問題（一）縣域公共就業(yè)服務機構數(shù)量不足，分布不均我國大部分地區(qū)存在縣域公共就業(yè)服務機構數(shù)量不足和匹配率低的問題，導致服務供給不足，服務水平不能滿足需求，且服務水平參差不齊區(qū)域差異較大。具體來說，東北地區(qū)的縣域公共就業(yè)服務機構數(shù)量最少，平均機構數(shù)量451所，與數(shù)量最多的中南地區(qū)相差738所。華東地區(qū)的縣域公共就業(yè)服務機構匹配率最差，每一機構需服務約16.3萬人，與華北地區(qū)相比每一機構需多服務9.73萬人。我國不同區(qū)域間縣域公共就業(yè)服務機構數(shù)量和機構匹配率差距較大，這極大影響了縣域公共就業(yè)服務質量的整體均衡性，也直接導致了農村勞動力轉移就業(yè)的區(qū)域性質量差異[1]。（二）縣域公共就業(yè)服務信息資源利用率低，信息化程度不足近年來，一系列新型信息技術的興起，給縣域公共就業(yè)服務信息化帶來了新的發(fā)展空間，形成了多元化的公共就業(yè)服務模式。一些縣域地區(qū)依托大數(shù)據(jù)、云計算和互聯(lián)網(wǎng)等信息技術，搭建就業(yè)服務平臺，實現(xiàn)了就業(yè)信息的智能匹配。但由于缺乏系統(tǒng)的標準和規(guī)范的管理方法，各縣域地區(qū)公共就業(yè)服務信息化建設出現(xiàn)各自為政的現(xiàn)象，難以實現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務信息的迅速共享，形成了信息繭房。且目前部分公眾尤其是農村勞動力對于公共就業(yè)服務信息化的了解不夠全面，不能完全適應信息化的服務環(huán)境，在一定程度上影響公共就業(yè)服務信息技術的實際效用，導致信息資源的利用率較低。這對縣域公共就業(yè)服務質量和農村勞動力轉移就業(yè)質量均產(chǎn)生了實質性的負面影響。（三）縣域公共就業(yè)服務人員隊伍總量不足，人員素質良莠不齊縣域公共就業(yè)服務人員是指在縣域公共就業(yè)服務機構中任職，保證各項就業(yè)活動和相關就業(yè)服務內容可以順利開展的工作人員。我國部分縣域公共就業(yè)服務機構的人員隊伍由正式（編制）人員和非正式（非編制）組成。戰(zhàn)夢霞課題組調查了湖北、山東、四川、浙江的231家縣級公共就業(yè)服務機構，這些機構共有工作人員5767人，其中在編的3719人、外聘1007人、勞務派遣588人、其他453人，最高學歷是博士研究生、最低學歷是初中[2]。公共就業(yè)服務所涉職能廣泛，且縣域公共就業(yè)服務機構所承擔的工作任務較繁重、工作種類較繁雜、工作人員數(shù)量較少且流動性較大，存在“事多人少”的問題。此外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農村地區(qū)受制于財政資金有限，工作人員總量不夠，且非正式人員較多，缺乏高素質技能人才。（四）財政投入不足，地區(qū)差距較大截至目前，國家財政并未為就業(yè)服務專列支出項目，僅在社會保障和就業(yè)項目中列支，總體來說我國政府目前對公共就業(yè)服務的財政投入尚不能充分滿足地方和區(qū)域需求。專門針對縣域公共就業(yè)服務的財政投入更加有限，難以做到?？顚Ｓ茫ㄏ蚍龀?。公共就業(yè)服務財政投入中有較大部分依賴于當?shù)卣?，地方財政狀況和當?shù)氐目傮w經(jīng)濟形勢對投入影響很大，不同縣域地區(qū)的公共就業(yè)服務資金投入存在極大差距。財政收入有限的縣域地區(qū)，用于公共就業(yè)服務的財政資金不足以滿足實際需求，公共就業(yè)服務各項內容和業(yè)務不能有效開展，公共就業(yè)服務質量降低。而這又導致農村勞動力轉移就業(yè)質量降低，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展遲滯，形成惡性循環(huán)。三、促進我國縣域公共就業(yè)服務高質量發(fā)展的政策建議（一）科學確定縣域公共就業(yè)服務機構的數(shù)量，足量匹配公共就業(yè)服務公共就業(yè)服務機構是政府主導的公益性的就業(yè)中介組織，也是我國政府實施就業(yè)政策的重要政策工具載體[3]。充足的縣域公共就業(yè)服務機構，有利于為農村勞動力提供就近、便捷、高效的公共就業(yè)服務，為農村勞動力實現(xiàn)高質量轉移就業(yè)鋪平道路。應根據(jù)當?shù)氐娜丝诿芏?、就業(yè)需求和產(chǎn)業(yè)結構，合理規(guī)劃公共就業(yè)服務機構的數(shù)量和結構，將縣域公共就業(yè)服務機構的匹配率保持在合理水平，確保服務機構的數(shù)量足、覆蓋面廣、精準性高。對于經(jīng)濟較落后的縣域地區(qū)，可以通過發(fā)展線上公共就業(yè)服務來彌補線下公共就業(yè)服務機構的不足。通過在線上發(fā)布公共就業(yè)服務相關內容，讓公眾不用到線下機構就可了解就業(yè)有關信息，促進供需雙方有效對接。（二）統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的縣域公共就業(yè)服務信息化平臺公共就業(yè)服務信息化發(fā)展有利于改進相關工作部門的工作方法和管理手段，提供更高效、優(yōu)質的公共就業(yè)服務，建設廉潔勤政和務實高效的政府[4]。應建立系統(tǒng)的標準和規(guī)范的管理方法，確保各個縣域的信息化建設能夠遵循相同的標準和規(guī)范。統(tǒng)籌搭建互聯(lián)互通的公共就業(yè)服務信息化平臺，建立大數(shù)據(jù)資料庫，促進各縣域之間的信息交互、資源整合和業(yè)務協(xié)同，帶動經(jīng)濟較不發(fā)達地區(qū)的信息化發(fā)展，實現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務的高效性和均衡性。與此同時還應深入市場調研，以公眾的需求為導向對信息平臺的功能進行完善。在此過程中，既可以充分了解公眾的業(yè)務需求，也可起到對縣域公共就業(yè)服務信息化平臺的宣傳作用。（三）確定合理的縣域公共就業(yè)服務人員的數(shù)量，提高人員隊伍質量公共就業(yè)服務人員的數(shù)量、能力和素質在推進公共就業(yè)服務高質量發(fā)展的進程中起著舉足輕重的作用[5]。為保證縣域公共就業(yè)服務的高質量發(fā)展，應合理配備服務人員結構，加強專業(yè)化隊伍建設，提升服務人員的工作能力和素質。首先，相關部門可以根據(jù)當?shù)厝丝跀?shù)量和人口發(fā)展趨勢等情況合理確定人員隊伍的規(guī)模。其次，應定期從服務流程各方面對縣域公共就業(yè)服務人員進行崗位培訓，提升其計算機操作能力，深化其對信息化建設必要性和重要性的認識，全方位提高服務人員的業(yè)務素質。最后，應依據(jù)公共就業(yè)服務內容和服務流程，合理分配工作任務。（四）加大縣域公共就業(yè)服務的財政投入隨著農村勞動力高質量就業(yè)需求的日益迫切，縣域公共就業(yè)服務的重要性日益凸顯，專項資金的充分投入勢在必行。首先，應建立以需定量的財政投入機制，加大中央政府對縣域公共就業(yè)服務的財政投入力度，提供充分、有效、合理的資金投入，保證縣域公共就業(yè)服務的高質量開展。其次，應加大對經(jīng)濟較不發(fā)達縣域地區(qū)的財政支持力度，從根本上縮小不同縣域地區(qū)之間的公共就業(yè)服務差距，實現(xiàn)縣域公共就業(yè)服務的均衡發(fā)展。未來各級政府應更加重視縣域公共就業(yè)服務發(fā)展，增加資金投入，促進農村勞動力高質量轉移就業(yè)，進一步帶動經(jīng)濟增長。四、結論綜上所述，縣域公共就業(yè)服務能夠從內部和外部共同促進農村勞動力轉移就業(yè)的高質量發(fā)展（如圖2）。一方面，提升縣域公共就業(yè)服務水平，有利于提升農村勞動力的職業(yè)技能，提升農村勞動力就業(yè)的個人競爭力，從內部推動農村勞動力轉移就業(yè)。另一方面，提升縣域公共就業(yè)服務水平，有利于打通農村勞動力的就業(yè)信息壁壘，減少由于就業(yè)信息不對稱所帶