北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

規(guī)劃文本目錄

第一章總則……………………1

第1條重要性……………1

第2條規(guī)劃依據(jù)…………2

第3條規(guī)劃內(nèi)容…………2

第4條規(guī)劃期限…………3

第5條未來綠化重點任務(wù)………………4

第二章市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃……………………4

第一節(jié)范圍、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)……4

第6條范圍………………4

第7條功能定位…………4

第8條規(guī)劃原則…………4

第9條規(guī)劃目標(biāo)…………5

第二節(jié)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與布局………………5

第10條規(guī)劃結(jié)構(gòu)…………5

第11條空間布局…………5

第12條建立多功能綠地系統(tǒng)……………7

第三節(jié)綠地系統(tǒng)指標(biāo)體系與定額…………13

第13條指標(biāo)體系…………13

第14條指標(biāo)定額…………14

第四節(jié)近期建設(shè)規(guī)劃………16

第15條近期目標(biāo)…………16

第16條主要內(nèi)容…………16

第五節(jié)實施建議與控制要求………………19

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第17條編制完善下位規(guī)劃，提出規(guī)劃實施導(dǎo)則………19

第18條編制城市綠地系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃，實施“綠線”管理制度………19

第19條規(guī)劃全市綠色空間控制…………20

第三章中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃…………………20

第一節(jié)規(guī)劃范圍、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)…………………20

第20條規(guī)劃范圍…………20

第21條規(guī)劃指導(dǎo)思想……………………20

第22條規(guī)劃目標(biāo)…………20

第二節(jié)綠地系統(tǒng)總體布局…………………21

第23條綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)……………………21

第24條綠地系統(tǒng)布局……………………21

第三節(jié)中心城第一批“綠線”劃定………23

第25條北京市城市綠線總體概況………23

第26條綠線劃定的意義…………………25

第27條綠線劃定的原則…………………25

第28條綠線劃定的目標(biāo)…………………25

第29條中心城第一批綠線內(nèi)容…………26

第30條第一批綠線控制要求……………31

第四章新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃……………………31

第一節(jié)新城綠地系統(tǒng)總體規(guī)劃設(shè)想………31

第31條規(guī)劃目標(biāo)…………31

第32條規(guī)劃原則…………32

第33條新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃重點內(nèi)容……32

第二節(jié)重點新城綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及用地布局………………32

第34條重點新城綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)……32

第35條順義新城綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及布局…………………34

第36條通州新城綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及布局…………………34

第37條亦莊新城綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)及布局…………………35

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第三節(jié)一般新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局……35

第38條密云新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局…………………35

第39條懷柔新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局…………………36

第40條延慶新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局…………………36

第41條門城新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局…………………37

第42條平谷新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局…………………37

第43條房山新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局…………………37

第44條大興新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局…………………38

第45條昌平新城綠地總體結(jié)構(gòu)及布局…………………39

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第一章總則

《北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃》是落實《北京城市總體規(guī)劃（2004年-2020年）》

而編制的專業(yè)規(guī)劃，并且與新城規(guī)劃、中心城“街區(qū)控規(guī)”緊密銜接，目的在

于通過科學(xué)規(guī)劃來確定全市綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)，從空間上對全市域范圍的綠色空間

進行統(tǒng)籌安排，為建設(shè)“人文北京、科技北京、綠色北京”提供支撐。

第1條重要性

綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的主要組成部分；是落實國務(wù)院批復(fù)要

求和深化《北京城市總體規(guī)劃（2004年—2020年）》的重要內(nèi)容；是建設(shè)“人

文北京、科技北京、綠色北京”的基礎(chǔ)平臺之一。完整的城市綠地系統(tǒng)是人與

自然和諧的主要紐帶；是城市空間布局結(jié)構(gòu)中不可或缺的構(gòu)成要素；是建設(shè)生

態(tài)健全、可持續(xù)發(fā)展且宜于居住城市的最基本要求；是保護自然資源，保護生

物多樣性的物質(zhì)載體；是歷史文化名城的延伸與發(fā)展。

因此，本次綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制從宏觀全局的角度，在充分利用自然山水構(gòu)

架的基礎(chǔ)上，構(gòu)建城市綠地系統(tǒng)的合理結(jié)構(gòu)，明確北京市城市綠地的發(fā)展方向。

通過對不同空間層次(包括市域、中心城、新城)、不同類型（包括城市綠地，

農(nóng)田、林地、水系、風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)、濕地、風(fēng)沙治理區(qū)、森林公園、

綠色隔離地區(qū)、水源保護地、各類防護林帶等）的綠地進行定性、定量、定位，

達到建立合理的城市綠色空間的目的。從而創(chuàng)造良好人居環(huán)境與和諧社會并重

的“宜居城市”。

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第2條規(guī)劃依據(jù)

⑴建設(shè)部《城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃編制綱要（試行）》建城〔2002〕240號

⑵《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》

⑶《國務(wù)院關(guān)于加強城市綠化建設(shè)的通知》（2000年）

⑷《北京市城市綠化條例（1990年4月21日）》

⑸《城市綠地分類標(biāo)準(zhǔn)（CJJ/T85～2002、J185～2002）》

⑹《北京市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2002年）

⑺建設(shè)部《國家園林城市標(biāo)準(zhǔn)》（2005年）。

⑻關(guān)于印發(fā)創(chuàng)建“生態(tài)園林城市”實施意見的通知（建城[2004]98號）

⑼建設(shè)部《生態(tài)園林城市標(biāo)準(zhǔn)》（2004年）

⑽北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2006版）

⑾北京林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略研究與規(guī)劃

⑿北京市各新城規(guī)劃

⒀《北京市國民經(jīng)濟與社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃》

第3條規(guī)劃內(nèi)容

綠地系統(tǒng)規(guī)劃是在遵循人與自然和諧共生的基本法則前提下，將各類自然

元素全面統(tǒng)籌，構(gòu)筑合理空間結(jié)構(gòu)；科學(xué)配置，建立完善功能系統(tǒng)，綜合協(xié)調(diào)，

提出均衡用地規(guī)模；集約布局，滿足適宜服務(wù)半徑；將歷史、文化元素與“自

然元素”緊密融合，體現(xiàn)城市文化特征。

⑴市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃：在《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》

市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃專項規(guī)劃的基礎(chǔ)上，更新現(xiàn)狀資料和資源特點分析；全面統(tǒng)

籌,構(gòu)筑復(fù)合型市域綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；資源整合，建立多功能綠地系統(tǒng)；多種措

施，提高城鄉(xiāng)綠地總量；補充完善，增加綠地空間層次的劃分與布局，使其空

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間結(jié)構(gòu)更合理，對全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)、綠色空間控制、資源保護與利用具有指

導(dǎo)意義。

⑵中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃：保持《北京市區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃》（2002年）

的基本結(jié)構(gòu)和綠地總量，在此基礎(chǔ)上，與中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃相銜接，生態(tài)

優(yōu)先，完善系統(tǒng)結(jié)構(gòu)和布局；突出重點，控制重要生態(tài)綠化地區(qū)；科學(xué)分類，

保證綠地綜合功能發(fā)揮；均勻分布，滿足合理服務(wù)半徑，為下一步“綠線”劃

定和綠地系統(tǒng)規(guī)劃實施細(xì)則的制定奠定基礎(chǔ)。

⑶新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃：包括兩部分內(nèi)容，即新城綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)布

局和重點新城綠地系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃。

—重點新城是指順義、通州、亦莊新城；生態(tài)新城是指密云、懷柔、延慶、

門城和平谷新城；一般新城是指房山、大興和昌平新城。

—新城綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)布局：新城綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)的建立是保護新城

自然生態(tài)環(huán)境的有力保障；為居民多樣化的游憩需求提供多層次的、均好、易

達的游憩環(huán)境；為保護和彰顯新城的景觀特征提供系統(tǒng)的空間依托；新城綠地

系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)有助于新城結(jié)構(gòu)布局的實現(xiàn)。

—重點新城綠地系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃：在重點新城綠地系統(tǒng)總體結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上對

重點新城進行分區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃，使綠地布局與新城總體規(guī)劃相銜接，有利于

新城綠地建設(shè)與其他建設(shè)同步實施，提高城市建設(shè)效率和質(zhì)量。

第4條規(guī)劃期限

與《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》一致。

近期2007～2010年

遠期2011～2020年

遠景2020年以后

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第5條未來綠化重點任務(wù)

為實現(xiàn)綠地系統(tǒng)的規(guī)劃布局，完善北京生態(tài)安全保障體系，北京未來主要

的綠化任務(wù)是建設(shè)完善“三區(qū)三林三網(wǎng)三綠四園”，即：

全市建三區(qū)—風(fēng)景名勝區(qū)、自然保護區(qū)（含濕地）、風(fēng)沙治理區(qū)，區(qū)中生

態(tài)健全；

山區(qū)育三林—水源涵養(yǎng)林、生態(tài)風(fēng)景林、經(jīng)濟果木林，林中生物多樣；

平原造三網(wǎng)—水系林網(wǎng)、道路林網(wǎng)、農(nóng)田林網(wǎng)，網(wǎng)中果茂糧豐；

城市建三綠—綠塊鑲嵌、綠廊相連、綠帶環(huán)繞，綠中人居和諧；

城郊建四園—西北郊?xì)v史公園、南苑生態(tài)公園、東郊游憩公園和北郊森林

公園，園中功能完善。

第二章市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃

第一節(jié)范圍、指導(dǎo)思想、原則與目標(biāo)

第6條范圍

市域綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍與《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》市域

范圍一致，總面積為16410平方公里。

第7條功能定位

⑴自然生態(tài)系統(tǒng)的主體

⑵城市合理空間布局的捍衛(wèi)者和風(fēng)貌特色的創(chuàng)造者

⑶城鄉(xiāng)游憩休閑活動的主要載體

⑷可持續(xù)發(fā)展的環(huán)境載體

第8條規(guī)劃原則

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⑴以人為本，服務(wù)首都原則

⑵生態(tài)優(yōu)先原則

⑶與城市空間布局協(xié)調(diào)原則

⑷人與自然和諧共生原則

⑸有利于經(jīng)濟發(fā)展原則

⑹人口、資源、環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的原則

第9條規(guī)劃目標(biāo)

以創(chuàng)建良好人居環(huán)境與和諧社會并重的“宜居城市”為目標(biāo)，到2020年，

建成功能完備的山區(qū)綠化、平原綠化和城市綠地系統(tǒng)，使城市青山相依，碧野

環(huán)繞，綠廊穿插、城鄉(xiāng)一體。為建設(shè)山川秀美、人與自然和諧、經(jīng)濟社會可持

續(xù)發(fā)展的生態(tài)園林城市奠定基礎(chǔ)。

到2020年，北京林木覆蓋率達到55％，森林覆蓋率達到38％。城市綠地

率達到44～48%，綠化覆蓋率達到46～50%；人均綠地面積40～45平方米，人

均公共綠地15～18平方米。

第二節(jié)綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)與布局

第10條規(guī)劃結(jié)構(gòu)

北京市域綠地系統(tǒng)從整體空間上分為山區(qū)、平原區(qū)和城市建設(shè)區(qū)三個層

次。其基本結(jié)構(gòu)為：山脈平原相擁、三道生態(tài)屏障、平原林網(wǎng)交錯、城市綠楔

穿插，西北擋、東南敞、廊道與圈層相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相結(jié)合，功能與

生態(tài)相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)。實現(xiàn)綠地空間布局上的均衡、合理配置。

第11條空間布局

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建立以山區(qū)森林、平原各類林地、城市各類綠地為主的綠色生態(tài)保障體系，

為北京生態(tài)環(huán)境的改善提供長期穩(wěn)定的保障，滿足北京城市可持續(xù)發(fā)展和改善

人居環(huán)境的需要。

⑴山區(qū)：是指北京西部地區(qū)的太行山脈和北部、東北部的燕山山脈。

這一地區(qū)的綠化與河北、山西、內(nèi)蒙古地區(qū)的森林體系結(jié)合起來，共同構(gòu)成北

京生態(tài)安全的重要天然屏障，對防御風(fēng)沙、涵養(yǎng)水源、保持水土發(fā)揮著重要作

用，同時具有生物多樣性保護、為城市提供氧氣等維持城市生態(tài)平衡的生態(tài)功

能，也是開展森林旅游的重點地區(qū)。

為了滿足上述功能，規(guī)劃根據(jù)地質(zhì)地貌、土壤、植被等自然條件的差異，

在北部燕山山區(qū)結(jié)合密云水庫、官廳水庫等水源保護建設(shè)水源涵養(yǎng)林，結(jié)合長

城等旅游景區(qū)開發(fā)建設(shè)生態(tài)風(fēng)景林，并在山前地區(qū)大力發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟林；在太

行山重點建設(shè)以水土保持為主的生態(tài)風(fēng)景林和生態(tài)經(jīng)濟林。同時，山區(qū)還有荒

山荒地49130.4公頃，因此，在山區(qū)重點綠化的同時，加強山區(qū)一般綠化，穩(wěn)

步推進巖石裸露地區(qū)植被恢復(fù)，加強宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設(shè)，

優(yōu)化森林結(jié)構(gòu)，提高森林資源質(zhì)量，滿足服務(wù)城市功能的需要。主要包括三個

區(qū)域，燕山水源保護林建設(shè)區(qū)域、太行山水土保持林建設(shè)區(qū)域、前山臉風(fēng)景林

建設(shè)區(qū)域。

到2010年，使山區(qū)的林木綠化率達到71%，森林覆蓋率達到48%，2020年

分別達到73%和52%。

⑵平原區(qū)：主要是北京東南部的平原地區(qū)和西北部的延慶盆地。北京

的平原區(qū)綠化具有形成城市開敞空間、維護城市合理空間布局、提供氧源、保

護生物多樣性、防風(fēng)固沙、保護濕地、保護農(nóng)田、景觀游憩等功能。規(guī)劃依據(jù)

這些功能進行各類綠地的空間布局。主要包括城市外圍綠化隔離地區(qū)（中心城

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第一道、第二道綠化隔離地區(qū)）、五大風(fēng)沙治理區(qū)、五河十路綠化帶及其它林

帶、朱莊自然保護區(qū)、京東南林水結(jié)合的永定河、溫榆河、潮白河之間的濕地

保護區(qū)及延慶盆地的野鴨湖、媯水河濕地保護區(qū)、南苑、古運河～潮白河～溫

榆河風(fēng)景名勝區(qū)、潮白河森林公園、北宮森林公園、郊野公園等重點綠化區(qū)域

及分布于平原區(qū)的果林地、各類圃地和農(nóng)田。

⑶城市建設(shè)區(qū)：城市綠地是改善城市生態(tài)環(huán)境、維持城市合理空間布

局、美化城市景觀的最主要因子，是居民開展游憩、休閑、文化、體育、交流、

防災(zāi)避災(zāi)等活動的主要場所。所以，規(guī)劃城市綠地布局要滿足城市“氧源”需

要；保證城市空氣流、生物流的暢通；綠地系統(tǒng)空間結(jié)構(gòu)要和城市空間結(jié)構(gòu)緊

密偶合；綠地布局要滿足合理的服務(wù)半徑和綠地指標(biāo)的要求。城市綠地空間結(jié)

構(gòu)包括城市屏障綠地、楔形廊道綠地、環(huán)城綠地、大、中、小斑塊綠地、城市

綠網(wǎng)等；城市綠地系統(tǒng)包括各級各類公共綠地、生產(chǎn)綠地、防護綠地和城市生

態(tài)景觀綠地。

通過以上山區(qū)、平原區(qū)、城市建設(shè)區(qū)三個層次重點綠化區(qū)域的布局，形成

城郊一體、山區(qū)與平原均衡搭配的生態(tài)化的城市綠地空間格局。

第12條建立多功能綠地系統(tǒng)

根據(jù)綠地的綜合功能、自然屬性及分布特點，將市域綠地概括為十一個綠

地功能系統(tǒng)、它們涵蓋于整個綠地空間結(jié)構(gòu)中。在空間上相互交錯、互為補充，

形成一個完整的綠地系統(tǒng)網(wǎng)絡(luò)。

⑴生態(tài)屏障

第一道為西北部山區(qū)，第二道為五環(huán)路與六環(huán)路之間的“第二道綠化隔離

地區(qū)”，第三道為中心城中心地區(qū)與邊緣集團之間的“第一道綠化隔離地區(qū)”。

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⑵生態(tài)走廊

包括中心城十條楔形綠地；五環(huán)路與六環(huán)路之間的第二道綠化隔離地區(qū)內(nèi)

的14處楔形綠色空間；“五河十路”綠化帶和其它道路、鐵路、河道綠化帶。

⑶風(fēng)景名勝區(qū)

通過規(guī)劃調(diào)整，北京市風(fēng)景名勝區(qū)共18個，其中國家級3個，市級6個，

區(qū)縣級9個；風(fēng)景名勝區(qū)面積共5481.5平方公里，占市域面積的33.4%（以總

面積16410.0平方公里計算），是現(xiàn)有風(fēng)景名勝區(qū)總面積2210.4平方公里的2.5

倍。

⑷自然保護區(qū)和森林公園

規(guī)劃到2010年，全市自然保護區(qū)總數(shù)達到24個，其中國家級2個、市級

14個、縣級8個，總面積為16.5萬公頃，占全市國土面積的10%以上。到2020

年，使自然保護區(qū)達到46個，總面積達到19.2萬公頃，占北京國土面積的

11.4%，95%以上的國家重點保護野生動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保護，形

成完整的自然保護區(qū)保護和管理體系。

規(guī)劃到2010年，森林公園總數(shù)達到50個，總面積達8萬公頃。到2020

年，森林公園總數(shù)達到100個，總面積達14萬公頃。

⑸濕地

規(guī)劃擴大濕地保護面積，加大保護力度。到2010年，使?jié)竦刈匀槐Ｗo區(qū)

達到12個（其中國家級1個，市級6個）。到2020年，建成1個國家級濕地

保護與合理利用示范區(qū)，建立健全濕地保護和合理利用的機制。濕地保護和恢

復(fù)建設(shè)工程主要包括潮白河及北運河水系濕地、永定河水系濕地、大清河水系

濕地、薊運河水系濕地等4個區(qū)域。

⑹風(fēng)沙治理區(qū)

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“三河兩灘”五大風(fēng)沙危害區(qū)綠化建設(shè)，164萬畝沙質(zhì)耕地防風(fēng)固沙林建

設(shè)，康莊—南口、古北口—潮白河、永定河官廳山峽河谷三條風(fēng)沙入京風(fēng)廊防

護林建設(shè)，京東南地區(qū)水生態(tài)林建設(shè)，為城市發(fā)展提供良好的生態(tài)服務(wù)。

⑺郊野公園

郊野公園是位于城市近郊區(qū)、建設(shè)區(qū)以外的綠色空間，它是集合了城市生

態(tài)和城市服務(wù)功能、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、維持城市合理空間結(jié)構(gòu)的區(qū)域性公園。其

主要功能為：控制城市建設(shè)的無序蔓延，保持城市合理的空間結(jié)構(gòu)；為保護人

文和自然資源、保護城市生態(tài)環(huán)境創(chuàng)造有力保障；為居民提供近距離休閑娛樂、

觀光旅游的場所。

—西北郊?xì)v史公園：位于西北郊的海淀區(qū)與昌平區(qū)境內(nèi)，以北京西北郊豐

富的歷史人文資源和西山風(fēng)景區(qū)的自然景觀資源為基礎(chǔ)。經(jīng)過資源整合與范圍

的調(diào)整，使文物與文化資源的整體環(huán)境得到有效保護與控制，同時，滿足人們

游覽觀賞活動的需求。

—南郊生態(tài)公園：位于南郊大興區(qū)境內(nèi)。以歷史上的“南苑”、團和行宮、

三海子麋鹿園、及現(xiàn)代的大興農(nóng)業(yè)觀光園等為基礎(chǔ)，可以逐步培育形成以農(nóng)

業(yè)觀光、休閑度假為主題的城市型生態(tài)公園，滿足居民雙休日的度假、郊游、

采摘、日光浴、野餐等旅游休閑活動的需要。

—東郊游憩公園：位于東郊順義區(qū)與通州區(qū)境內(nèi)。以溫榆河、潮白河、古

運河及沿河風(fēng)景帶和綠化帶為主要景觀，結(jié)合第二道綠化隔離地區(qū)、順義、

通州郊區(qū)的農(nóng)業(yè)用地、奧運水上運動項目、“京東大蘆蕩”為核心的濕地區(qū)域

等，在資源保護的前提下，建設(shè)成為以游憩、娛樂度假、水上活動等為主要功

能的游憩公園。

—北郊森林公園：位于北郊昌平區(qū)境內(nèi)，以現(xiàn)有昌平縣境內(nèi)的大楊山自然

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院9

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

保護區(qū)及八達嶺—十三陵風(fēng)景名勝區(qū)為基礎(chǔ)，形成一個集森林生態(tài)恢復(fù)、水源

涵養(yǎng)、文化與生態(tài)游覽、動植物保護等多種功能為一體的綜合性郊野公園。使

北京市民不需出行太遠，即可與山水之間感受到古老文化與大自然的氣息。

⑻農(nóng)田

2002年全市約有耕地450萬畝，據(jù)北京市國土資源局資料，到2007年，

全市耕地348.27萬公頃，耕地主要分布在市區(qū)與北部山區(qū)之間的平原地帶，

主要為糧食，副食品生產(chǎn)基地和綠色產(chǎn)業(yè)基地，同時也是全市生態(tài)環(huán)境自然要

素的重要組成部分，是城市外圍的開敞空間，今后要盡量保持其自然狀態(tài)，為

未來城市生態(tài)綠地的擴展留有足夠的空間。

⑼歷史名園及文物周邊保護綠地

是北京綠地系統(tǒng)中重要的組成部分之一，北京現(xiàn)有眾多歷史文化資源，著

名的長城、皇陵、塔林、名園及其它文物古跡，這些名勝古跡及其保護地帶，

成為綠地系統(tǒng)中重要的文化元素，為綠地系統(tǒng)的構(gòu)筑奠定了空間基礎(chǔ)和文化背

景。規(guī)劃要按照遺產(chǎn)保護和文物保護要求進行嚴(yán)格保護與控制。

⑽城市綠地

北京的城鎮(zhèn)規(guī)劃要按照“生態(tài)園林城市”的標(biāo)準(zhǔn)來構(gòu)筑生態(tài)綠地系統(tǒng)，做

到系統(tǒng)完善、布局合理、指標(biāo)達到“生態(tài)園林城市”對綠地指標(biāo)的要求。屆時，

隨著生態(tài)綠地系統(tǒng)的全面實施，在市域范圍內(nèi)的城鄉(xiāng)一體化，大地園林化基本

完成，形成完整的北京園林城市群，從而創(chuàng)造優(yōu)美的人居環(huán)境。城市綠地系統(tǒng)

包括中心城綠地系統(tǒng)、新城綠地系統(tǒng)及建制鎮(zhèn)綠地系統(tǒng)，其中規(guī)劃重點是中心

城綠地系統(tǒng)及新城綠地系統(tǒng)。

—中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃建設(shè)重點：維護“環(huán)狀、放射狀、點狀、帶狀相結(jié)

合”的重要結(jié)構(gòu)。即：青山相擁，三環(huán)環(huán)繞，十字綠軸、十條楔形綠地、公園

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院10

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

綠地星羅棋布，由綠色通道串聯(lián)成點、線、面相結(jié)合的綠地系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；完善生

態(tài)、景觀、游憩、防護和避災(zāi)等多種功能系統(tǒng)；多種措施，增加綠地總量；強

化管理，保護現(xiàn)有綠地，提高綠化質(zhì)量。

—新城綠地規(guī)劃建設(shè)的重點：新城綠地系統(tǒng)規(guī)劃與新城總體規(guī)劃“同步”

編制、同步實施，使新城綠化建設(shè)有法可依、有章可循；不同新城應(yīng)根據(jù)自

身城市發(fā)展的需要和自然條件，形成各具特色的城市綠地系統(tǒng)；綠地系統(tǒng)結(jié)

構(gòu)布局、綠地總量、公園綠地服務(wù)半徑等各項要素，應(yīng)優(yōu)于中心城；爭創(chuàng)生態(tài)

園林城市，綠化水平國內(nèi)領(lǐng)先。

體現(xiàn)生態(tài)優(yōu)先、安全保障、系統(tǒng)完善、布局合理、生物多樣、指標(biāo)先進的

規(guī)劃理念，在符合指標(biāo)基本要求的前提下，補充完善城市避災(zāi)綠地系統(tǒng)；根據(jù)

城市總體結(jié)構(gòu)和合理的服務(wù)半徑，劃定各級各類綠地；提高城市外圍生態(tài)景觀

綠地規(guī)模、完善城市內(nèi)外生態(tài)廊道系統(tǒng)，綜合運用多種植物材料進行科學(xué)配置，

形成喬、灌、花、草相結(jié)合，點、線、面、環(huán)相銜接，城鄉(xiāng)一體、內(nèi)外相通的

綠地系統(tǒng)。

—建制鎮(zhèn)綠地規(guī)劃建設(shè)的重點：鎮(zhèn)域提供更多環(huán)境優(yōu)美的綠色休閑空間；城

鎮(zhèn)合理布局集中公共綠地，其規(guī)模要滿足綜合功能要求，達到服務(wù)半徑300米標(biāo)

準(zhǔn)；城市綠化用地比例不低于城市建設(shè)用地的15%，其中公共綠地不低于城市建

設(shè)用地的13%；城鎮(zhèn)綠地率不低于40%，綠化覆蓋率不低于45%。

—新村綠地規(guī)劃建設(shè)的重點：因地制宜，結(jié)合自然條件和經(jīng)濟生產(chǎn)生活需要，

合理安排。每個村至少應(yīng)設(shè)置滿足村民公共交流、文化體育活動、游憩等公共活

動需要的集中綠地一處，加強房前屋后的宅旁綠化。

⑾北京周邊區(qū)域綠化系統(tǒng)

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院11

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

北京的綠地系統(tǒng)，不僅要著眼于全市域內(nèi)，而且要和市域周邊地區(qū)的生態(tài)

影響區(qū)域相銜接。從西部太行山脈到西北、北部、東北部燕山山脈的半環(huán)狀區(qū)

域，是北京灣所依托的生態(tài)屏障地區(qū)，要“林土相輔”。規(guī)劃要依托“三北”

防護林體系，搞好房山十渡與河北野三坡；門頭溝東靈山與河北東靈山、小五

臺山；延慶海坨山與河北海坨山；懷柔喇叭溝門與河北豐寧壩上；密云霧靈山

與河北霧靈山國家自然保護區(qū)；平谷四座樓山、將軍關(guān)與河北黃崖關(guān)、盤山等

山地綠化和風(fēng)景區(qū)綠化，共同構(gòu)筑防止風(fēng)沙入侵京城的屏障和開拓邊貿(mào)旅游的

場所。從西南太行山脈的大蘇山到東北燕山山脈的盤山的北京東南半環(huán)狀平原

地區(qū)，是京津水、林生態(tài)廊道的核心地區(qū)，要“林水相依”。規(guī)劃結(jié)合現(xiàn)有森

林格局、水體和土壤污染狀況，建設(shè)水生態(tài)凈化林、濕地恢復(fù)工程，打通京津

地區(qū)的水林結(jié)合的生態(tài)廊道，保證京津地區(qū)氣流和生物流的暢通。為了實現(xiàn)北

京周邊地區(qū)綠色空間系統(tǒng)規(guī)劃設(shè)想，需要有以下區(qū)域合作的重點綠化地區(qū)。

—西部太行山地區(qū)：與東靈山相銜接的小五臺山、拒馬河西南岸的大蘇山

地區(qū)，綠化的主要功能是生物多樣性保護，包括高、中、低山天然草甸和森林

植被的保護與培育，十渡水生生物保護。維護原生態(tài)，禁止開山采石、砍伐樹

木、過度放牧、燒荒等行為。

—西部永定河上游的官廳河谷地區(qū)：包括官廳水庫周圍地區(qū)和桑干河、洋

河兩岸地區(qū)。是北京的上風(fēng)上游地區(qū)，綠化的主要功能是防止水土流失、固沙

壓堿、防止形成進京沙源和阻止風(fēng)沙進京。充分利用水庫地區(qū)空氣濕度大的自

然優(yōu)勢條件，加強植被保護和建設(shè)，營造水源保護林、防風(fēng)林帶和風(fēng)景林地。

使永定河谷成為向北京輸送清新空氣的入京風(fēng)廊。

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院12

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

—北部燕山山脈和河北壩上地區(qū)：與海坨山、喇叭溝門、潮、白河上游地

區(qū)相銜接，是北京的上風(fēng)上游地區(qū)，綠化的主要功能是涵養(yǎng)水源、水土保持、

固沙壓堿。山區(qū)在保護原有植被的基礎(chǔ)上，加強水源涵養(yǎng)林的建設(shè)和小流域治

理，保證密云、懷柔水庫上游水源的清潔。壩上地區(qū)要結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H情況積極

退耕還林、退牧還草，保護和培育天然草場、營造農(nóng)田林網(wǎng)和防風(fēng)固沙林網(wǎng)。

使這一地區(qū)成為北京的“氧氣庫”。

—東部地區(qū)：與霧靈山、四座樓山、盤山相銜接的燕山地區(qū)。主要功能是

生物多樣性保護、長城風(fēng)貌環(huán)境保護、景觀林地建設(shè)。霧靈山自然保護區(qū)要嚴(yán)

格按有關(guān)規(guī)定進行核心區(qū)的保護和周邊地區(qū)的利用；長城沿線要按長城保護要

求，在恢復(fù)長城環(huán)境風(fēng)貌和培育自然環(huán)境的基礎(chǔ)上，加強長城游覽視線范圍內(nèi)

的景觀林地建設(shè)；盤山地區(qū)要加強山區(qū)植樹造林，提高綠化質(zhì)量，形成邊貿(mào)旅

游勝地。

—南、東南地區(qū)：是北京與天津兩大城市之間的過渡區(qū)域，北京東南方向

的重要水生態(tài)地區(qū)，主要功能是水生態(tài)恢復(fù)和培育，維持京津地區(qū)合理的城

市空間結(jié)構(gòu)。規(guī)劃加強北拒馬河、永定河、北運河、潮白河、泃河等河流兩

側(cè)綠化帶建設(shè)，形成京津多條林水結(jié)合的生態(tài)廊道。建設(shè)從北京西南部大蘇

山到東南部盤山的環(huán)北京東南平原的綠化帶。從而實現(xiàn)北京山脈平原綠化相擁

的構(gòu)想。

第三節(jié)綠地系統(tǒng)指標(biāo)體系與定額

第13條指標(biāo)體系

林業(yè)發(fā)展控制指標(biāo)由林木綠化率（%）、森林覆蓋率（%）、自然保護區(qū)面積、

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院13

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

森林公園面積、公益林面積構(gòu)成；城市綠地指標(biāo)體系由綠地率、人均公園綠

地、人均綠地、綠化覆蓋率構(gòu)成。

第14條指標(biāo)定額

⑴市域林業(yè)發(fā)展控制指標(biāo)見下表：

北京市林業(yè)發(fā)展指標(biāo)表

2002200420102020

全市45.549.995355

林木綠化率

山區(qū)60.867.857173

（%）

平原24.623.572628

全市33.235.473740

森林覆蓋率

山區(qū)42.346.554852

（%）

平原20.119.12122

自然保護區(qū)面積（萬公頃）12—16.616.6

森林公園（萬公頃）4.3—77

公益林面積（萬公頃）74.575.1179.779.7

⑵市域城市綠地規(guī)劃指標(biāo)：

根據(jù)《北京城市總體規(guī)劃（2004年～2020年）》，到2020年，城市綠地率

達到44%～48%，綠化覆蓋率達到46%～50%，人均綠地面積40～45平方米，人

均公園綠地面積15～18平方米。

⑶中心城綠地規(guī)劃指標(biāo)見下表：

中心城綠地規(guī)劃指標(biāo)表

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院14

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

年份

2010年2020年

區(qū)域指標(biāo)

中心城規(guī)劃區(qū)4548

綠地率

中心城建設(shè)區(qū)3536

（％）

舊城區(qū)(二環(huán)以內(nèi))2831

中心城規(guī)劃區(qū)4550

綠化覆蓋率

中心城建設(shè)區(qū)3940

（％）

舊城區(qū)(二環(huán)以內(nèi))3031

中心城規(guī)劃區(qū)5050

人均城市綠地

中心城建設(shè)區(qū)3637

（平方米）

舊城區(qū)(二環(huán)以內(nèi))1521

中心城規(guī)劃區(qū)1516

人均公園綠地

中心城建設(shè)區(qū)67

（平方米）

舊城區(qū)(二環(huán)以內(nèi))68

⑷新城綠地規(guī)劃指標(biāo)見下表：

新城城市綠地規(guī)劃定額指標(biāo)表

重點新城生態(tài)新城一般新城

2008年≥38≥40≥37

綠地率（％）2010年≥39≥45≥38

2020年≥45%≥48≥44%

2008年≥40≥42≥39

綠化覆蓋率（％）2010年≥43≥45≥40

2020年≥47%≥50≥46

2008年≥40≥43≥35

人均城市綠地

2010年≥42≥44≥37

（平方米）

2020年≥43≥45≥40

2008年≥13≥14≥12

人均公園綠地

2010年≥14≥15≥13

（平方米）

2020年≥16＞16≥15

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院15

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

第四節(jié)近期建設(shè)規(guī)劃

第15條近期目標(biāo)

到2010年，建成山區(qū)、平原區(qū)、城市建設(shè)區(qū)三個空間層次初步完善的綠

地系統(tǒng)，全市林木覆蓋率達到53%，森林覆蓋率達到37%，荒山荒地基本實現(xiàn)

綠化，初步形成城市青山環(huán)抱、市區(qū)森林環(huán)繞、郊區(qū)綠海田園的生態(tài)景觀。

近期綠化建設(shè)必須達到“生態(tài)園林城市綠地指標(biāo)”的要求，見下表。

北京市域近期綠化建設(shè)指標(biāo)表

指標(biāo)2010年

全市53.00

林木覆蓋率（％）山區(qū)70.00

平原區(qū)26.00

全市37.00

森林覆蓋率（％）山區(qū)48.00

平原區(qū)21.00

自然保護區(qū)（萬公頃）16.60

森林公園（萬公頃）10.00

公益林面積（萬公頃）79.70

第16條主要內(nèi)容

⑴山區(qū)綠化

加快山區(qū)宜林荒山、疏林地和未成林地的綠化建設(shè)，到2010年使山區(qū)林

木覆蓋率達到70％，森林覆蓋率達到48％。針對山區(qū)森林覆蓋率低的問題，在

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院16

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

人工促進封育條件下，力爭使現(xiàn)狀宜林荒山、現(xiàn)狀灌木林地、現(xiàn)狀疏林地和

未成林地演替為森林群落。

依托“三北”防護林體系，加快燕山地區(qū)水源保護林和太行山地區(qū)水土保

持林建設(shè)，形成防御首都風(fēng)沙入侵的屏障。

加強國家公益林和山區(qū)生態(tài)林保護建設(shè)工程。完成太行山綠化二期建設(shè)人

工造林6700公頃（10萬畝），封山育林6700公頃（10萬畝）。實施前山臉地

區(qū)爆破整地造林任務(wù)6700公頃（10萬畝），每年完成0.133萬公頃（2萬畝）。

加快水源保護林建設(shè)，加強飛播造林、低質(zhì)低效林改造工程和中幼林撫育

工程。完成水源保護林建設(shè)6700公頃（10萬畝）；完成飛播造林作業(yè)22700公

頃（34萬畝）；完成中幼林撫育工程100000公頃（150萬畝）；完成低質(zhì)低效

林改造工程33333公頃（50萬畝）。

⑵平原區(qū)綠化

2010年，平原區(qū)林木覆蓋率達到26%，森林覆蓋率達到21%。

—第二道綠化隔離地區(qū)建設(shè)：大力推進第二道綠化隔離地區(qū)建設(shè)，在規(guī)

劃范圍內(nèi)增加綠化面積163平方公里，使該范圍林木覆蓋率達到35%以上。

—綠色廊道建設(shè)：綠色廊道建設(shè)涉及朝陽、海淀、豐臺、石景山、房山、

通州、順義、昌平、大興、平谷、密云、懷柔、延慶等13個區(qū)縣，近期完成3300

公頃(約5萬畝)建設(shè)任務(wù)。市級以上的公路、河流每側(cè)建設(shè)永久性綠化帶為30-

50米，區(qū)縣級公路、河流每側(cè)建設(shè)永久性綠化帯20-30米。形成喬灌花草相結(jié)

合，多樹種、多層次、多結(jié)構(gòu)，縱橫交錯的綠色通道。完善“五河十路”綠化

帶，建設(shè)的同時做好綠色廊道綠地的管護工作，提高工程的養(yǎng)護管理水平。

—郊野公園：結(jié)合公園范圍內(nèi)現(xiàn)有綠地資源，加快實施完善南苑生態(tài)公

園、東郊游憩公園、北郊森林公園和西北郊?xì)v史公園等四大郊野公園工程。盡

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院17

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

快進行相關(guān)景觀資源和自然資源評價，編制相應(yīng)規(guī)劃，對涉及到的區(qū)域提出控

制要求。對四大郊野公園用地范圍內(nèi)所涉及到的河湖濕地、自然保護、水源保

護等生態(tài)限制性要素，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定從嚴(yán)執(zhí)行。

—風(fēng)沙治理區(qū)：繼續(xù)五大風(fēng)沙治理區(qū)的綠化建設(shè)。特別是在東南地區(qū)，進

行“三河兩灘”綠化工程，建立大規(guī)模的森林、水體生態(tài)體系，防止就地起沙，

為城市發(fā)展提供良好的生態(tài)服務(wù)。

—農(nóng)田建設(shè)：農(nóng)田是城市外圍的開敞空間，今后要盡量保持其自然狀態(tài)，

為未來城市生態(tài)綠地的擴展留有足夠的空間。

⑶自然保護區(qū)和森林公園

以保護野生動植物為目標(biāo)，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上，增加保護區(qū)面積和數(shù)量，提升

保護區(qū)級別。到2010年，使全市自然保護區(qū)總數(shù)達到25個，其中國家級5個、

市級15個、縣級5個，規(guī)劃自然保護區(qū)總面積達到16.6萬公頃，占北京市域

面積的10.1%，80%以上的國家重點保護野生動植物和典型生態(tài)系統(tǒng)得到有效保

護。到2010年，規(guī)劃森林公園總數(shù)達到50個，總面積達10萬公頃。

⑷風(fēng)景名勝區(qū)

完善風(fēng)景名勝區(qū)規(guī)劃和管理，建設(shè)新的風(fēng)景名勝區(qū)。規(guī)劃建設(shè)8個風(fēng)景名

勝區(qū)，使2010年全市風(fēng)景名勝區(qū)數(shù)量達到36處。規(guī)劃新增溫榆河與潮白河之

間的風(fēng)景名勝區(qū)，并結(jié)合溫榆河綠色生態(tài)走廊建設(shè)，將風(fēng)景名勝區(qū)范圍向上游

延伸。同時，以三海子、團河行宮等風(fēng)景名勝資源為主，新增南苑風(fēng)景名勝區(qū)。

⑸濕地

以恢復(fù)和提高濕地生態(tài)系統(tǒng)整體功能為目標(biāo)，擴大濕地保護面積，加大保

護力度，使北京濕地面積不斷減少和破壞的趨勢得到遏制。建設(shè)和恢復(fù)漢石橋、

南海子、溫榆河上游、三家店、金牛湖等濕地，新建密云水庫、金海湖等濕地

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院18

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

保護區(qū)。力爭基本形成大小結(jié)合、塊狀和帶狀結(jié)合、山區(qū)和平原結(jié)合的復(fù)合濕

地生態(tài)系統(tǒng)。到2010年，使四個區(qū)域濕地的大部分濕地生態(tài)系統(tǒng)得到有效保

護，濕地自然保護區(qū)達到12個（其中國家級1個，市級6個）。

⑹水源保護區(qū)

加強水源保護區(qū)的綠化建設(shè)和管理，對重點水源涵養(yǎng)區(qū)加大投入。加快建

立水源保護林監(jiān)測體系，逐步開展水源保護林效益評價。重點建設(shè)和改造北部

燕山山區(qū)不同類型的水源涵養(yǎng)林，基本實現(xiàn)森林涵養(yǎng)水源、保護水體、凈化水

質(zhì)的功能作用。除山區(qū)的水源涵養(yǎng)地之外，要退耕還林，建立北京山前8萬公

頃水源涵養(yǎng)林，以保護和恢復(fù)地下水資源。

第五節(jié)實施建議與控制要求

第17條編制完善下位規(guī)劃，提出規(guī)劃實施導(dǎo)則

為有效控制各類生態(tài)空間，保障城市生態(tài)安全格局，要在市域綠地系統(tǒng)規(guī)

劃的總體結(jié)構(gòu)與框架下，繼續(xù)深化各類生態(tài)綠地的專項規(guī)劃，特別是風(fēng)景名勝

區(qū)、自然保護區(qū)、濕地、風(fēng)沙治理區(qū)、森林公園、郊野公園、生態(tài)廊道、北京

周邊區(qū)域綠化等重要綠地子系統(tǒng)，要依法編制專項規(guī)劃，為建設(shè)與保護提供依

據(jù)。

第18條編制城市綠地系統(tǒng)分區(qū)規(guī)劃，實施“綠線”管理制度

合理的城市綠地系統(tǒng)是城市良好生態(tài)環(huán)境的保障，是城市總體規(guī)劃的重要

組成部分，是建設(shè)“宜居城市”的重要前提之一，所以要加快城市綠地系統(tǒng)分

區(qū)規(guī)劃的編制和審批，為城市“綠線”劃定和實施“綠線”管理提供依據(jù)。

第19條規(guī)劃全市綠色空間控制

北京市城市規(guī)劃設(shè)計研究院19

北京市綠地系統(tǒng)規(guī)劃—規(guī)劃文本

⑴規(guī)劃全市綠色空間比例為86.3%。

⑵各類綠地在空間上交叉時,其保護標(biāo)準(zhǔn)要以最嚴(yán)格的保護要為準(zhǔn)，

管理要求優(yōu)先以最嚴(yán)的管理標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)。

第三章中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃

第一節(jié)規(guī)劃范圍、指導(dǎo)思想與規(guī)劃目標(biāo)

第20條規(guī)劃范圍

中心城綠地系統(tǒng)規(guī)劃范圍與《北京中心城控制性詳細(xì)規(guī)劃（2004年～2020

年）》范圍一致，總面積1088平方公里。

第21條規(guī)劃指導(dǎo)思想

堅持以人為本、生態(tài)優(yōu)先、綠地優(yōu)先的城市規(guī)劃理念，構(gòu)筑城鄉(xiāng)一體化的

綠地系統(tǒng)，使城市融入大自然的懷抱之中；體現(xiàn)北京“綠色奧運”意識，強化

景觀綠地，建設(shè)具有生命韻律的城市景觀，塑造世界著名古都與現(xiàn)代化國際大

都市相統(tǒng)一的城市特色風(fēng)貌，注重園林綠地的文化內(nèi)涵，提高園林綠地的文化

品位；綜合考慮居民游憩、康樂等活動需要，健全游憩綠地系統(tǒng)，創(chuàng)造環(huán)境優(yōu)

美，生態(tài)健全的人居環(huán)境；尋求人與自然的和諧，追求城市與自然共榮，堅持

走可持續(xù)發(fā)展之路。

第22條規(guī)劃目標(biāo)

2007年：全面完成奧林匹克公園和與奧運有關(guān)的一切綠化工程；把主要街

道建成綠化精品街；實現(xiàn)