“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案

“十四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作方案

開展“無(wú)廢城市”建設(shè)，是深入貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想

的具體行動(dòng)，是推動(dòng)減污降碳協(xié)同增效的重要舉措，是實(shí)現(xiàn)美麗中

國(guó)建設(shè)目標(biāo)的內(nèi)在要求。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視“無(wú)廢城市”建

設(shè)工作。自2018年國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《“無(wú)廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作

方案》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕128號(hào)）以來(lái)，深圳等11個(gè)城市和雄安新

區(qū)等5個(gè)特殊地區(qū)積極開展改革試點(diǎn)，取得明顯成效。2021年11月，

《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的意見》印發(fā)實(shí)

施，明確提出要穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。為指導(dǎo)地方做好“十

四五”時(shí)期“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，在總結(jié)改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，

制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指

導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中、六中

全會(huì)精神，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想，立足新發(fā)展階段、貫徹

新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展，統(tǒng)籌城市發(fā)展與

固體廢物管理，強(qiáng)化制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管等保障體系建設(shè)，大

力推進(jìn)減量化、資源化、無(wú)害化，發(fā)揮減污降碳協(xié)同效應(yīng)，提升城

市精細(xì)化管理水平，推動(dòng)城市全面綠色轉(zhuǎn)型，為深入打好污染防治

攻堅(jiān)戰(zhàn)、推動(dòng)實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰碳中和、建設(shè)美麗中國(guó)作出貢獻(xiàn)。

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（二）基本原則。

堅(jiān)持系統(tǒng)謀劃、一體推進(jìn)。把實(shí)現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效作為促進(jìn)

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型的總抓手，充分發(fā)揮固體廢物污染防治

一頭連著減污，一頭連著降碳的重要作用，在深入打好污染防治攻

堅(jiān)戰(zhàn)和碳達(dá)峰碳中和等重大戰(zhàn)略部署下系統(tǒng)謀劃“無(wú)廢城市”建設(shè)，

一體推進(jìn)。

堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向。以固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度高、回收利用

水平低、處置缺口大等突出問(wèn)題為突破口，按照優(yōu)先源頭減量、充

分資源化利用、全過(guò)程無(wú)害化原則，推動(dòng)形成綠色生產(chǎn)和生活方式，

加快補(bǔ)齊相關(guān)治理體系和基礎(chǔ)設(shè)施短板，持續(xù)提升固體廢物綜合治

理能力。

堅(jiān)持依法治理、深化改革。落實(shí)新修訂《固體廢物污染環(huán)境防

治法》等法律法規(guī)要求，健全固體廢物污染環(huán)境防治長(zhǎng)效機(jī)制。深

化體制機(jī)制改革，建立健全相關(guān)制度、技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管四大體系，

為“無(wú)廢城市”建設(shè)提供支撐保障。鼓勵(lì)地方主動(dòng)創(chuàng)新、先行先試，

積累好經(jīng)驗(yàn)和好做法。

堅(jiān)持黨政主導(dǎo)、多元共治。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、企業(yè)主

體、社會(huì)組織和公眾共同參與的“無(wú)廢城市”建設(shè)工作格局。建立

分工明確、權(quán)責(zé)清晰、協(xié)同增效的管理體制機(jī)制。發(fā)揮園區(qū)、骨干

企業(yè)的引領(lǐng)和支撐作用。發(fā)動(dòng)群眾，依靠群眾，形成全社會(huì)戶戶知

曉、人人參與的良好氛圍。

（三）工作目標(biāo)。推動(dòng)100個(gè)左右地級(jí)及以上城市開展“無(wú)廢城

市”建設(shè)，到2025年，“無(wú)廢城市”固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度較快下降，

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綜合利用水平顯著提升，無(wú)害化處置能力有效保障，減污降碳協(xié)同增

效作用充分發(fā)揮，基本實(shí)現(xiàn)固體廢物管理信息“一張網(wǎng)”，“無(wú)廢”

理念得到廣泛認(rèn)同，固體廢物治理體系和治理能力得到明顯提升。

二、主要任務(wù)

（一）科學(xué)編制實(shí)施方案，強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)引領(lǐng)。將“無(wú)廢城市”

建設(shè)目標(biāo)任務(wù)納入城市或區(qū)域國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展“十四五”規(guī)劃

及生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃等相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃。因地制宜編制“無(wú)廢城市”

建設(shè)實(shí)施方案，與深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)相關(guān)要求、碳達(dá)峰碳中

和等國(guó)家重大戰(zhàn)略以及城市建設(shè)管理有機(jī)融合，明確任務(wù)措施，一

體謀劃、一體部署、一體推進(jìn)。建立完善“無(wú)廢城市”建設(shè)評(píng)估機(jī)

制，推動(dòng)將建設(shè)成效納入當(dāng)?shù)攸h委、政府績(jī)效考核。

錨定廣泛形成綠色生產(chǎn)生活方式的目標(biāo)要求，著力優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)

構(gòu)、能源結(jié)構(gòu)和運(yùn)輸結(jié)構(gòu)，大幅降低固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度。統(tǒng)籌市域

范圍內(nèi)固體廢物利用處置設(shè)施布局，鼓勵(lì)跨區(qū)域合作，加強(qiáng)設(shè)施共

建共享。將生活垃圾、市政污泥、建筑垃圾、再生資源、工業(yè)固體

廢物、農(nóng)業(yè)固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物等固體廢物分類收集及

無(wú)害化處置設(shè)施納入環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施范圍，保障設(shè)施用地

和資金投入。構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險(xiǎn)廢物、醫(yī)療廢物

處理處置設(shè)施和監(jiān)測(cè)監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，形成由

城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。

（二）加快工業(yè)綠色低碳發(fā)展，降低工業(yè)固體廢物處置壓力。

以“三線一單”為抓手，嚴(yán)控高耗能、高排放項(xiàng)目盲目發(fā)展，大力

發(fā)展綠色低碳產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)品綠色設(shè)計(jì)，構(gòu)建綠色供應(yīng)鏈，實(shí)現(xiàn)源

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頭減量。結(jié)合工業(yè)領(lǐng)域減污降碳要求，加快探索鋼鐵、有色、化工、

建材等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)固體廢物減量化路徑，全面推行清潔生產(chǎn)。全

面推進(jìn)綠色礦山、“無(wú)廢”礦區(qū)建設(shè)，推廣尾礦等大宗工業(yè)固體廢

物環(huán)境友好型井下充填回填，減少尾礦庫(kù)貯存量。推動(dòng)大宗工業(yè)固

體廢物在提取有價(jià)組分、生產(chǎn)建材、筑路、生態(tài)修復(fù)、土壤治理等

領(lǐng)域的規(guī)?；?。以錳渣、赤泥、廢鹽等難利用冶煉渣、化工渣

為重點(diǎn)，加強(qiáng)貯存處置環(huán)節(jié)環(huán)境管理，推動(dòng)建設(shè)符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)

的貯存處置設(shè)施。支持金屬冶煉、造紙、汽車制造等龍頭企業(yè)與再

生資源回收加工企業(yè)合作，建設(shè)一體化廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙

等綠色分揀加工配送中心和廢舊動(dòng)力電池回收中心。加快綠色園區(qū)

建設(shè)，推動(dòng)園區(qū)企業(yè)內(nèi)、企業(yè)間和產(chǎn)業(yè)間物料閉路循環(huán)，實(shí)現(xiàn)固體

廢物循環(huán)利用。推動(dòng)利用水泥窯、燃煤鍋爐等協(xié)同處置固體廢物。

開展歷史遺留固體廢物排查、分類整治，加快歷史遺留問(wèn)題解決。

（三）促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展，提升主要農(nóng)業(yè)固體廢物綜

合利用水平。發(fā)展生態(tài)種植、生態(tài)養(yǎng)殖，建立農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模

式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民采用增施有機(jī)肥、

秸稈還田、種植綠肥等技術(shù)，持續(xù)減少化肥農(nóng)藥使用比例。加大畜

禽糞污和秸稈資源化利用先進(jìn)技術(shù)和新型市場(chǎng)模式的集成推廣，推

動(dòng)形成長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。探索推動(dòng)農(nóng)膜、農(nóng)藥包裝等生產(chǎn)者責(zé)任延伸

制度，著力構(gòu)建回收體系。以龍頭企業(yè)帶動(dòng)工農(nóng)復(fù)合型產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

統(tǒng)籌農(nóng)業(yè)固體廢物能源化利用和農(nóng)村清潔能源供應(yīng)，推動(dòng)農(nóng)村發(fā)展

生物質(zhì)能。

（四）推動(dòng)形成綠色低碳生活方式，促進(jìn)生活源固體廢物減量

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化、資源化。以節(jié)約型機(jī)關(guān)、綠色采購(gòu)、綠色飯店、綠色學(xué)校、綠

色商場(chǎng)、綠色快遞網(wǎng)點(diǎn)（分撥中心）、“無(wú)廢”景區(qū)等為抓手，大

力倡導(dǎo)“無(wú)廢”理念，推動(dòng)形成簡(jiǎn)約適度、綠色低碳、文明健康的

生活方式和消費(fèi)模式。堅(jiān)決制止餐飲浪費(fèi)行為，推廣“光盤行動(dòng)”，

引導(dǎo)消費(fèi)者合理消費(fèi)。積極發(fā)展共享經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)二手商品交易和流

通。深入推進(jìn)生活垃圾分類工作，建立完善分類投放、分類收集、

分類運(yùn)輸、分類處理系統(tǒng)。構(gòu)建城鄉(xiāng)融合的農(nóng)村生活垃圾治理體系，

推動(dòng)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)制度并軌。加快構(gòu)建廢舊物資循環(huán)利用體系，推進(jìn)垃

圾分類收運(yùn)與再生資源回收“兩網(wǎng)融合”，促進(jìn)玻璃等低值可回收

物回收利用。完善廢舊家電回收處理管理制度和支持政策，暢通家

電生產(chǎn)消費(fèi)回收處理全產(chǎn)業(yè)鏈條。提升城市垃圾中轉(zhuǎn)站建設(shè)水平，

建設(shè)環(huán)保達(dá)標(biāo)的垃圾中轉(zhuǎn)站。提升廚余垃圾資源化利用能力，著力

解決好堆肥、沼液、沼渣等產(chǎn)品應(yīng)用的“梗阻”問(wèn)題，加強(qiáng)餐廚垃

圾收運(yùn)處置監(jiān)管。提高生活垃圾焚燒能力，大幅減少生活垃圾填埋

處置，規(guī)范生活垃圾填埋場(chǎng)管理，減少甲烷等溫室氣體排放。推進(jìn)

市政污泥源頭減量，壓減填埋規(guī)模，推進(jìn)資源化利用。推進(jìn)塑料污

染全鏈條治理，大幅減少一次性塑料制品使用，推動(dòng)可降解替代產(chǎn)

品應(yīng)用，加強(qiáng)廢棄塑料制品回收利用。加快快遞包裝綠色轉(zhuǎn)型，推

廣可循環(huán)綠色包裝應(yīng)用。開展海洋塑料垃圾清理整治。

（五）加強(qiáng)全過(guò)程管理，推進(jìn)建筑垃圾綜合利用。大力發(fā)展節(jié)

能低碳建筑，全面推廣綠色低碳建材，推動(dòng)建筑材料循環(huán)利用。落

實(shí)建設(shè)單位建筑垃圾減量化的主體責(zé)任，將建筑垃圾減量化措施費(fèi)

用納入工程概算。以保障性住房、政策投資或以政府投資為主的公

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建項(xiàng)目為重點(diǎn)，大力發(fā)展裝配式建筑，有序提高綠色建筑占新建建

筑的比例。推行全裝修交付，減少施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾產(chǎn)生。各地制

定完善施工現(xiàn)場(chǎng)建筑垃圾分類、收集、統(tǒng)計(jì)、處置和再生利用等相

關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)建筑垃圾再生骨料及制品在建筑工程和道路工程中應(yīng)

用。推動(dòng)在土方平衡、林業(yè)用土、環(huán)境治理、燒結(jié)制品及回填等領(lǐng)

域大量利用經(jīng)處理后的建筑垃圾。開展存量建筑垃圾治理，對(duì)堆放

量較大、較集中的堆放點(diǎn)，經(jīng)治理、評(píng)估后達(dá)到安全穩(wěn)定要求，進(jìn)

行生態(tài)修復(fù)。

（六）強(qiáng)化監(jiān)管和利用處置能力，切實(shí)防控危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

支持研發(fā)、推廣減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量和降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物危害

性的生產(chǎn)工藝和設(shè)備，從源頭減少危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量、降低危害性。

以廢礦物油、廢鉛蓄電池、實(shí)驗(yàn)室廢物等為重點(diǎn)，開展小微企業(yè)、

科研機(jī)構(gòu)、學(xué)校等產(chǎn)生的危險(xiǎn)廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)服務(wù)。開展工業(yè)園區(qū)危

險(xiǎn)廢物集中收集貯存試點(diǎn)，推動(dòng)收集轉(zhuǎn)運(yùn)貯存專業(yè)化。強(qiáng)化危險(xiǎn)廢

物利用處置企業(yè)的土壤地下水污染預(yù)防和風(fēng)險(xiǎn)管控，督促企業(yè)依法

落實(shí)土壤污染隱患排查等義務(wù)；促進(jìn)規(guī)模化發(fā)展、專業(yè)化運(yùn)營(yíng)，提

升集中處置基礎(chǔ)保障能力。在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，探索“點(diǎn)對(duì)

點(diǎn)”定向利用豁免管理。完善醫(yī)療廢物收集轉(zhuǎn)運(yùn)處置體系，保障重

大疫情醫(yī)療廢物應(yīng)急處理能力，完善應(yīng)急處置機(jī)制。加強(qiáng)區(qū)域難處

置危險(xiǎn)廢物暫存設(shè)施建設(shè)。建立危險(xiǎn)廢物環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控機(jī)

制，強(qiáng)化部門間信息共享、監(jiān)管協(xié)作和聯(lián)動(dòng)執(zhí)法工作機(jī)制，形成工

作合力。嚴(yán)厲打擊非法排放、傾倒、收集、貯存、轉(zhuǎn)移、利用或處

置危險(xiǎn)廢物等環(huán)境違法犯罪行為，實(shí)施生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

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（七）加強(qiáng)制度、技術(shù)、市場(chǎng)和監(jiān)管體系建設(shè)，全面提升保障

能力。建立健全固體廢物環(huán)境管理制度體系。建立部門責(zé)任清單，

進(jìn)一步明確各類固體廢物產(chǎn)生、收集、貯存、運(yùn)輸、利用、處置等

環(huán)節(jié)的部門職責(zé)邊界。完善固體廢物統(tǒng)計(jì)范圍、口徑、分類和方法。

實(shí)行環(huán)境信息依法披露制度，增強(qiáng)固體廢物管理信息透明度。深化

固體廢物分級(jí)分類管理、生產(chǎn)者責(zé)任延伸、跨區(qū)域處置生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/p>

制度創(chuàng)新，提升綜合管理效能。

建立健全固體廢物環(huán)境管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)體系。加快固體廢物源頭

減量、資源化利用和無(wú)害化處置技術(shù)推廣應(yīng)用，加大領(lǐng)域綠色低碳

技術(shù)攻關(guān)，加強(qiáng)固體廢物利用處置技術(shù)模式創(chuàng)新。探索廢氣、廢水、

固體廢物一體化協(xié)同治理解決方案。積極引領(lǐng)和參與固體廢物相關(guān)

標(biāo)準(zhǔn)制定，完善固體廢物污染控制技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與資源化產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，推

動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)間標(biāo)準(zhǔn)銜接。

建立健全固體廢物環(huán)境管理市場(chǎng)體系。優(yōu)化市場(chǎng)營(yíng)商環(huán)境，鼓

勵(lì)各類市場(chǎng)主體參與“無(wú)廢城市”建設(shè)工作。落實(shí)有利于固體廢物

資源化利用和無(wú)害化處置的稅收、價(jià)格、收費(fèi)政策。探索建立生活

垃圾分類計(jì)價(jià)、計(jì)量收費(fèi)制度。按照合理盈利原則，探索建立以鄉(xiāng)

鎮(zhèn)、村、企業(yè)或經(jīng)紀(jì)人為主體的秸稈收集儲(chǔ)存體系。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)

加大對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的金融支持力度。加強(qiáng)“無(wú)廢城市”建設(shè)

的市場(chǎng)化投融資機(jī)制和商業(yè)模式探索，深化政銀合作，更好發(fā)揮社

會(huì)資本的市場(chǎng)配置作用。提升縣級(jí)以上人民政府對(duì)資源綜合利用產(chǎn)

品的政府采購(gòu)支持力度。

建立健全固體廢物環(huán)境管理監(jiān)管體系。完善固體廢物環(huán)境信息

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管理，打通多部門固體廢物相關(guān)數(shù)據(jù)，形成高效監(jiān)管格局和服務(wù)模

式。健全環(huán)保信用評(píng)價(jià)體系，推動(dòng)將工業(yè)固體廢物重點(diǎn)產(chǎn)生單位和

利用處置單位納入環(huán)保信用評(píng)價(jià)管理。在危險(xiǎn)廢物經(jīng)營(yíng)單位全面推

行環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)。實(shí)施“雙隨機(jī)、一公開”環(huán)境監(jiān)管模式，建

立健全環(huán)境污染問(wèn)題發(fā)現(xiàn)機(jī)制。全面禁止進(jìn)口“洋垃圾”。加快開

展區(qū)域內(nèi)工業(yè)固體廢物和危險(xiǎn)廢物治理排污單位排污許可證核發(fā)，

督促和指導(dǎo)企業(yè)全面落實(shí)固體廢物排污許可事項(xiàng)和管理要求。

三、工作步驟

（一）確定城市名單。市級(jí)人民政府提出申請(qǐng)，由省級(jí)生態(tài)環(huán)

境部門匯總并會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門提出意見后，于2022年2月15日

前報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。直轄市確定開展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城區(qū)范圍，

由直轄市生態(tài)環(huán)境局會(huì)同同級(jí)有關(guān)部門提出意見后，報(bào)送生態(tài)環(huán)境

部。

生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門，根據(jù)各省推薦情況，綜合考慮城市

基礎(chǔ)條件、工作積極性和國(guó)家相關(guān)重大戰(zhàn)略安排等因素，確定開展

“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市名單。具有重大示范意義的縣級(jí)行政區(qū)、

開發(fā)區(qū)等，可參照“無(wú)廢城市”建設(shè)要求一并推進(jìn)。

（二）制定印發(fā)實(shí)施方案。開展“無(wú)廢城市”建設(shè)的城市，參

照方案任務(wù)和指標(biāo)體系（見附件），科學(xué)編制“十四五”時(shí)期“無(wú)

廢城市”建設(shè)實(shí)施方案。省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門對(duì)本

地區(qū)城市實(shí)施方案編制進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。相關(guān)城市于2022年7月底前

印發(fā)實(shí)施方案，同時(shí)報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門和生態(tài)環(huán)境部。

（三）穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。開展“無(wú)廢城市”建設(shè)的

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城市，建立專門工作機(jī)制，制定責(zé)任清單、任務(wù)清單和項(xiàng)目清單，

逐級(jí)細(xì)化分解各項(xiàng)任務(wù)，明確時(shí)間表、路線圖，加強(qiáng)工作調(diào)度、督

導(dǎo)和考核，穩(wěn)步推進(jìn)“無(wú)廢城市”建設(shè)。相關(guān)省份要組織調(diào)配技術(shù)

力量，建立“無(wú)廢城市”建設(shè)專家?guī)旌图夹g(shù)幫扶組，為城市提供全

流程跟蹤式技術(shù)指導(dǎo)。

建設(shè)期間，每年年底前，相關(guān)城市對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)總體情

況、主要做法和成效、存在的問(wèn)題及建議等進(jìn)行總結(jié)，形成總結(jié)報(bào)

告，并于次年1月底前報(bào)送省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門；省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門

會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門對(duì)本地區(qū)“無(wú)廢城市”建設(shè)總體情況進(jìn)行總結(jié)，

于次年3月底前將總結(jié)報(bào)告報(bào)送生態(tài)環(huán)境部。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)

部門系統(tǒng)總結(jié)成效和經(jīng)驗(yàn)，把行之有效的創(chuàng)新舉措制度化，形成可

復(fù)制可推廣的模式，加強(qiáng)推廣應(yīng)用；研究對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)成效

突出或固體廢物管理水平提升明顯的城市給予激勵(lì)。

四、保障措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門建立部際協(xié)調(diào)

機(jī)制，負(fù)責(zé)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，促

進(jìn)政策、資金、技術(shù)等相關(guān)資源要素集聚，形成工作合力。

省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門會(huì)同省級(jí)有關(guān)部門建立協(xié)調(diào)工作機(jī)制，切實(shí)

加強(qiáng)對(duì)“無(wú)廢城市”建設(shè)的組織和指導(dǎo)，增進(jìn)部門間的協(xié)調(diào)配合，

有效推動(dòng)“無(wú)廢城市”建設(shè)各項(xiàng)工作。

相關(guān)城市根據(jù)“無(wú)廢城市”建設(shè)需要，建立相關(guān)工作領(lǐng)導(dǎo)體制

機(jī)制，完善保障措施。

（二）加強(qiáng)政策資金保障。相關(guān)城市研究完善政策體系，結(jié)合

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財(cái)力統(tǒng)籌安排資金，支持區(qū)域固體廢物集中處置公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

等重點(diǎn)工作。鼓勵(lì)有條件的城市建立完善多元化投入渠道，充分吸

引社會(huì)資本加大投入。

（三）強(qiáng)化科技支撐。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，支持企業(yè)與高

校、科研院所進(jìn)行產(chǎn)學(xué)研合作，加大科技投入，加強(qiáng)人才培育，引

導(dǎo)和組織科技人員服務(wù)企業(yè)，提升企業(yè)創(chuàng)新能力。充分發(fā)揮國(guó)家生

態(tài)環(huán)境科技成果轉(zhuǎn)化平臺(tái)作用，推動(dòng)固體廢物利用處置技術(shù)成果共

享與轉(zhuǎn)化。積極開展國(guó)際合作與技術(shù)交流。

（四）抓好宣傳引導(dǎo)。增強(qiáng)全民節(jié)約意識(shí)、環(huán)保意識(shí)、生態(tài)意

識(shí)，倡導(dǎo)簡(jiǎn)約適度、綠色低碳的生活方式，把建設(shè)美麗中國(guó)轉(zhuǎn)化為

全體公民自覺(jué)行動(dòng)。面向?qū)W校、社區(qū)、家庭、企業(yè)開展生態(tài)文明教

育，凝聚民心、匯集民智，推動(dòng)生產(chǎn)生活方式綠色化。積極探索創(chuàng)

新宣傳方式，增強(qiáng)宣傳實(shí)效。將綠色生產(chǎn)生活方式等內(nèi)容納入有關(guān)

教育培訓(xùn)體系。鼓勵(lì)公民和社會(huì)組織積極舉報(bào)環(huán)境問(wèn)題，支持新聞

媒體開展輿論監(jiān)督。

附件：“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）

—13—

附件

“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）

為指導(dǎo)城市做好“無(wú)廢城市”建設(shè)工作，推動(dòng)城市大幅度減少

固體廢物產(chǎn)生量，促進(jìn)固體廢物綜合利用，降低固體廢物危害性，

最大限度降低固體廢物填埋量，穩(wěn)步提升固體廢物治理體系和治理

能力，制定《“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）》［以下簡(jiǎn)

稱《指標(biāo)體系（2021年版）》］。

《指標(biāo)體系（2021年版）》以創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享

的發(fā)展理念為引領(lǐng)，堅(jiān)持科學(xué)性、系統(tǒng)性、可操作性和前瞻性原則，

由5個(gè)一級(jí)指標(biāo)、17個(gè)二級(jí)指標(biāo)和58個(gè)三級(jí)指標(biāo)組成（見附表）。

一級(jí)指標(biāo)主要包括固體廢物源頭減量、資源化利用、最終處置、

保障能力、群眾獲得感等5個(gè)方面。二級(jí)指標(biāo)主要覆蓋工業(yè)、農(nóng)業(yè)、

建筑業(yè)、生活領(lǐng)域固體廢物的減量化、資源化、無(wú)害化，以及制度、

技術(shù)、市場(chǎng)、監(jiān)管體系建設(shè)與群眾獲得感等17個(gè)方面。三級(jí)指標(biāo)是

對(duì)一級(jí)指標(biāo)和二級(jí)指標(biāo)的具體細(xì)化和量化，劃分為兩類：第I類為

必選指標(biāo)（標(biāo)注★），共25項(xiàng)，是各地開展“無(wú)廢城市”建設(shè)均需

落實(shí)的約束性指標(biāo)。第II類為可選指標(biāo)，共33項(xiàng)，是各地依據(jù)城

市類型、特點(diǎn)及任務(wù)安排進(jìn)行選擇的指標(biāo)。各項(xiàng)指標(biāo)數(shù)據(jù)主要來(lái)源

于現(xiàn)有統(tǒng)計(jì)調(diào)查數(shù)據(jù)和專項(xiàng)調(diào)查數(shù)據(jù)。此外，各地可結(jié)合自身發(fā)展

定位、發(fā)展階段、資源稟賦、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟(jì)技術(shù)基礎(chǔ)等差異性，

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聚焦減污降碳協(xié)同增效，自行設(shè)置自選指標(biāo)。

附表：“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）

—15—

附表

“無(wú)廢城市”建設(shè)指標(biāo)體系（2021年版）

序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)解釋：指納入固體廢物申報(bào)登記范圍的工業(yè)企業(yè)，每萬(wàn)

一般工業(yè)元工業(yè)增加值的一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量。該指標(biāo)是用于促

固體廢物進(jìn)全面降低一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度的綜合性指標(biāo)。

1

產(chǎn)生強(qiáng)度計(jì)算方法：一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生強(qiáng)度=一般工業(yè)固體廢物

★產(chǎn)生量÷工業(yè)增加值。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局。

指標(biāo)解釋：指納入固體廢物申報(bào)登記范圍的工業(yè)企業(yè)，每萬(wàn)

元工業(yè)增加值的工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量。該指標(biāo)是用于促進(jìn)全

工業(yè)危險(xiǎn)

面降低工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度的綜合性指標(biāo)。

2廢物產(chǎn)生

計(jì)算方法：工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生強(qiáng)度=工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量÷

強(qiáng)度★

固體廢物工業(yè)源頭工業(yè)增加值。

源頭減量減量數(shù)據(jù)來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計(jì)局。

指標(biāo)解釋：指需開展清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的工業(yè)企業(yè)中，按《清

潔生產(chǎn)審核評(píng)估與驗(yàn)收指南》（環(huán)辦科技〔2018〕5號(hào)）要

求通過(guò)審核評(píng)估的工業(yè)企業(yè)數(shù)量占比。城市應(yīng)重點(diǎn)抓好鋼

通過(guò)清潔鐵、建材、有色、化工、石化、電力、煤炭等行業(yè)清潔生產(chǎn)

生產(chǎn)審核審核。該指標(biāo)用于促進(jìn)企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭控制資源

3評(píng)估工業(yè)和能源消耗，提高資源利用效率，削減固體廢物產(chǎn)生量，減

企業(yè)占比少進(jìn)入最終處置環(huán)節(jié)的固體廢物量。

★計(jì)算方法：通過(guò)清潔生產(chǎn)審核評(píng)估工業(yè)企業(yè)占比（%）=通過(guò)

清潔生產(chǎn)審核評(píng)估的工業(yè)企業(yè)數(shù)量÷需開展清潔生產(chǎn)審核

評(píng)估的工業(yè)企業(yè)數(shù)量×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局。

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序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)解釋：綠色工廠是指按照《綠色工廠評(píng)價(jià)通則》（GB/T

36132）和相關(guān)行業(yè)綠色工廠評(píng)價(jià)導(dǎo)則，實(shí)現(xiàn)了用地集約化、

原料無(wú)害化、生產(chǎn)潔凈化、廢物資源化、能源低碳化的工廠，

開展綠色

包括國(guó)家級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)綠色工廠。該指標(biāo)用于促進(jìn)

工廠建設(shè)

4工廠減少有害原材料的使用，提高原材料使用效率和工業(yè)固

的企業(yè)占

體廢物綜合利用率。

比

計(jì)算方法：開展綠色工廠建設(shè)的企業(yè)占比（%）=開展綠色工

廠建設(shè)的企業(yè)數(shù)量÷城市在產(chǎn)企業(yè)數(shù)量×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市工信局。

指標(biāo)解釋：指開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、園區(qū)循環(huán)化改造、綠色

園區(qū)建設(shè)的各級(jí)各類工業(yè)園區(qū)數(shù)量。生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、園區(qū)

循環(huán)化改造和綠色園區(qū)建設(shè)可推動(dòng)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)物質(zhì)的循環(huán)利

開展生態(tài)

用，減少固體廢物產(chǎn)生量。該指標(biāo)用于促進(jìn)各地對(duì)現(xiàn)有工業(yè)園

工業(yè)園區(qū)

區(qū)開展改造升級(jí)，建成生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)、綠色園區(qū)；

建設(shè)、循

對(duì)新建園區(qū)，應(yīng)按照生態(tài)工業(yè)園區(qū)、循環(huán)化園區(qū)、綠色園區(qū)建

環(huán)化改

5設(shè)標(biāo)準(zhǔn)開展建設(shè)。對(duì)擁有省級(jí)及以上工業(yè)園區(qū)的城市，本項(xiàng)為

造、綠色

必選指標(biāo)。

園區(qū)建設(shè)

計(jì)算方法：開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化改造、綠色園區(qū)

的工業(yè)園

建設(shè)的工業(yè)園區(qū)占比（%）=開展生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)、循環(huán)化

區(qū)占比

改造、綠色園區(qū)建設(shè)的工業(yè)園區(qū)數(shù)量÷城市在產(chǎn)工業(yè)園區(qū)總

數(shù)×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市工信局。

指標(biāo)解釋：指城市新建、在產(chǎn)礦山中完成綠色礦山建設(shè)的礦

山數(shù)量占比。綠色礦山指納入全國(guó)、省級(jí)綠色礦山名錄的礦

固體廢物工業(yè)源頭山。該指標(biāo)用于促進(jìn)降低礦產(chǎn)資源開采過(guò)程固體廢物產(chǎn)生量

綠色礦山和環(huán)境影響，提升資源綜合利用水平，加快礦業(yè)轉(zhuǎn)型與綠色

6源頭減量減量

建成率★發(fā)展。

計(jì)算方法：綠色礦山建成率（%）=完成綠色礦山建設(shè)的礦山

數(shù)量÷礦山總數(shù)量×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市自然資源局。

指標(biāo)解釋：指城市鋼鐵、建材、有色、化工、石化、電力、

煤炭等碳排放重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)的碳排放強(qiáng)度相對(duì)基準(zhǔn)年

的降低幅度。該指標(biāo)用于引領(lǐng)促進(jìn)鋼鐵、建材、有色、化工、

城市重點(diǎn)

石化、電力、煤炭等重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)不斷降低碳排放強(qiáng)度，

行業(yè)工業(yè)

為城市整體實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和提供重要支撐。

7企業(yè)碳排

計(jì)算方法：城市重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強(qiáng)度降低幅度（%）

放強(qiáng)度降

=（基準(zhǔn)年城市重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強(qiáng)度-評(píng)價(jià)年城市重

低幅度

點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企業(yè)碳排放強(qiáng)度）÷基準(zhǔn)年城市重點(diǎn)行業(yè)工業(yè)企

業(yè)碳排放強(qiáng)度×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市發(fā)展改革委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局。

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序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)解釋：指城市綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植面積占全市

農(nóng)作物種植面積的比例。綠色食品是根據(jù)《綠色食品標(biāo)志管

理法》許可使用綠色食品標(biāo)志的安全、優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品及相關(guān)產(chǎn)

綠色食品；有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品是根據(jù)有機(jī)農(nóng)業(yè)原則和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)方式

品、有機(jī)及標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)加工，并通過(guò)有機(jī)食品認(rèn)證機(jī)構(gòu)認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品。

農(nóng)業(yè)源頭

8農(nóng)產(chǎn)品種該指標(biāo)用于促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，減少農(nóng)藥化肥使

減量

植推廣面用量，促進(jìn)種養(yǎng)平衡和農(nóng)業(yè)固體廢物綜合利用。

積占比綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品的種植推廣面積占比（%）=綠色食品、

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品種植面積÷農(nóng)作物種植面積×100%（綠色食品、

有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品重疊面積不重復(fù)計(jì)算）。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

指標(biāo)解釋：指城市畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)數(shù)量占全市畜禽養(yǎng)

殖場(chǎng)總數(shù)的比例。根據(jù)《畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)工作

方案（2018-2025年）》，畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)是指以標(biāo)

準(zhǔn)化、現(xiàn)代化生產(chǎn)為核心，生產(chǎn)高效、環(huán)境友好、產(chǎn)品安全、

畜禽養(yǎng)殖

農(nóng)業(yè)源頭管理先進(jìn)，具有示范引領(lǐng)作用的畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)，包括國(guó)家

9標(biāo)準(zhǔn)化示

減量級(jí)、省級(jí)、市級(jí)等各級(jí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（含輪牧牧場(chǎng)）。該

范場(chǎng)占比

指標(biāo)用于促進(jìn)推廣畜禽養(yǎng)殖規(guī)?；?、規(guī)范化發(fā)展。

計(jì)算方法：畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范場(chǎng)占比（%）=畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)

化示范場(chǎng)數(shù)量÷畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)總數(shù)×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

指標(biāo)解釋：指當(dāng)年城市新建建筑中綠色建筑面積占比。綠色

建筑是指達(dá)到《綠色建筑評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T50378）或省市

綠色建筑

級(jí)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的建筑。該指標(biāo)用于促進(jìn)城市建筑垃圾源頭減

占新建建

10量，提高建筑節(jié)能水平。

筑的比例

固體廢物計(jì)算方法：綠色建筑占新建建筑的比例（%）=新建綠色建筑

★

源頭減量面積總和÷全市新建建筑面積總和×100%。

建筑業(yè)源數(shù)據(jù)來(lái)源：市住建局。

頭減量

指標(biāo)解釋：指當(dāng)年城市新建建筑中裝配式建筑面積占比。裝

裝配式建配式建筑是指用預(yù)制部品部件在工地裝配而成的建筑。該指

筑占新建標(biāo)用于促進(jìn)裝配式建筑應(yīng)用，推動(dòng)城市建筑垃圾源頭減量。

11

建筑的比計(jì)算方法：裝配式建筑占新建建筑的比例（%）=新建裝配式

例建筑面積÷全市新建建筑面積總和×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市住建局。

指標(biāo)解釋：指城市全市域（包括城市和農(nóng)村）范圍內(nèi)收集和

運(yùn)送到各生活垃圾處理設(shè)施的生活垃圾數(shù)量。該指標(biāo)用于促

生活領(lǐng)域生活垃圾

12進(jìn)城市生活垃圾源頭減量。

源頭減量清運(yùn)量★

數(shù)據(jù)來(lái)源：市住建局、市城市管理局、市綠化市容局、市農(nóng)

業(yè)農(nóng)村局。

—18—

序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)解釋：指城市城區(qū)和縣城開展生活垃圾分類收集、分類

運(yùn)輸?shù)男^(qū)數(shù)量占比。該指標(biāo)用于促進(jìn)各地實(shí)現(xiàn)生活垃圾分

城市居民類收運(yùn)系統(tǒng)市區(qū)全覆蓋。

小區(qū)生活計(jì)算方法：城市居民小區(qū)生活垃圾分類覆蓋率（%）=開展生

13

垃圾分類活垃圾分類收運(yùn)的城市居民小區(qū)數(shù)量÷城市居民小區(qū)總數(shù)。

覆蓋率×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市住建局、市發(fā)展改革委、市城市管理局、市綠

化市容局。

指標(biāo)解釋：指建制鎮(zhèn)、鄉(xiāng)和鎮(zhèn)鄉(xiāng)級(jí)特殊區(qū)域開展生活垃圾分

類收集、分類運(yùn)輸?shù)男姓鍞?shù)量占比。該指標(biāo)用于促進(jìn)各地

農(nóng)村地區(qū)

實(shí)現(xiàn)生活垃圾分類收運(yùn)系統(tǒng)鄉(xiāng)村全覆蓋。

生活垃圾

14計(jì)算方法：農(nóng)村地區(qū)生活垃圾分類覆蓋率（%）=開展生活垃圾

分類覆蓋

分類收運(yùn)的行政村數(shù)量÷市域范圍內(nèi)行政村總數(shù)×100%。

率

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市發(fā)展改革委、市住建局、市城

市管理局、市綠化市容局。

指標(biāo)解釋：指城市寄出的快件（含郵件）中，使用符合《郵

件快件包裝管理辦法》《郵件快件綠色包裝規(guī)范》及相關(guān)標(biāo)

快遞綠色準(zhǔn)的綠色包裝材料占比。該指標(biāo)用于促進(jìn)快遞綠色包裝的推

固體廢物生活領(lǐng)域

15包裝使用廣應(yīng)用。

源頭減量源頭減量

率計(jì)算方法：快遞綠色包裝使用率（%）=快遞綠色包裝使用量

÷快遞包裝使用總量×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市郵政管理局。

指標(biāo)解釋：指一般工業(yè)固體廢物綜合利用量與一般工業(yè)固體

廢物產(chǎn)生量（包括綜合利用往年貯存量）的比率。城市可根

據(jù)實(shí)際情況，增加具體類別一般工業(yè)固體廢物綜合利用率作

一般工業(yè)為自選指標(biāo)，如煤矸石綜合利用率、粉煤灰綜合利用率等。

固體廢物該指標(biāo)用于促進(jìn)一般工業(yè)固體廢物綜合利用，減少工業(yè)資

16

綜合利用源、能源消耗。

率★計(jì)算方法：一般工業(yè)固體廢物綜合利用率（%）=一般工業(yè)固

固體廢物工業(yè)固體體廢物綜合利用量÷（當(dāng)年一般工業(yè)固體廢物產(chǎn)生量+綜合

資源化利廢物資源利用往年貯存量）×100%。

用化利用數(shù)據(jù)來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局。

指標(biāo)解釋：指工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用量與工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生

量（包括綜合利用往年貯存量）的比率。該指標(biāo)用于促進(jìn)工

工業(yè)危險(xiǎn)業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用，減少工業(yè)資源、能源消耗。

17廢物綜合計(jì)算方法：工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜合利用率（%）=工業(yè)危險(xiǎn)廢物綜

利用率★合利用量÷（當(dāng)年工業(yè)危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生量+綜合利用往年貯存

量）×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局。

—19—

序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)解釋：指城市納入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系的行政村占比。該指

標(biāo)用于促進(jìn)提高秸稈收集水平，有助于推動(dòng)秸稈的資源化利

秸稈收儲(chǔ)

用。

18運(yùn)體系覆

計(jì)算方法：秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率（%）=納入秸稈收儲(chǔ)運(yùn)體

蓋率

系的行政村數(shù)量÷市域范圍內(nèi)行政村總數(shù)×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

指標(biāo)解釋：指城市納入畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系的行政村占比。

該指標(biāo)用于促進(jìn)提高畜禽糞污收集水平，有助于推動(dòng)畜禽糞

畜禽糞污污的資源化利用。

農(nóng)業(yè)固體

19收儲(chǔ)運(yùn)體計(jì)算方法：畜禽糞污收儲(chǔ)運(yùn)體系覆蓋率（%）=納入畜禽糞污

廢物資源

系覆蓋率收儲(chǔ)運(yùn)體系的行政村數(shù)量÷有畜禽養(yǎng)殖的行政村總數(shù)

化利用

×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

指標(biāo)解釋：指秸稈肥料化（含還田）、飼料化、基料化、燃

料化、原料化利用總量與秸稈可收集資源量（測(cè)算）的比率。

該指標(biāo)用于促進(jìn)秸稈的資源化利用，實(shí)現(xiàn)部分替代原生資

秸稈綜合

20源。鼓勵(lì)各地整縣推進(jìn)秸稈綜合利用。

利用率★

計(jì)算方法：秸稈綜合利用率（%）=秸稈綜合利用量÷秸稈可

收集資源量（測(cè)算）×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

指標(biāo)解釋：指綜合利用的畜禽糞污量與畜禽糞污總量的比

率。畜禽糞污產(chǎn)生量和綜合利用量根據(jù)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)直聯(lián)

畜禽糞污直報(bào)信息系統(tǒng)確定。該指標(biāo)有助于推動(dòng)畜禽糞污資源化利

21綜合利用用。鼓勵(lì)各地整縣推進(jìn)畜禽糞污資源化利用。

率★計(jì)算方法：畜禽糞污綜合利用率（%）=畜禽糞污綜合利用量

÷畜禽糞污產(chǎn)生總量（測(cè)算）×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

指標(biāo)解釋：指農(nóng)膜回收量占使用量的比例。該指標(biāo)用于促進(jìn)

固體廢物農(nóng)業(yè)固體

提高農(nóng)膜回收水平。

資源化利廢物資源農(nóng)膜回收

22計(jì)算方法：農(nóng)膜回收率（%）=農(nóng)膜回收量÷農(nóng)膜使用量

用化利用率★

×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

指標(biāo)解釋：指農(nóng)藥包裝廢棄物回收量占產(chǎn)生量的比例。該指

標(biāo)用于促進(jìn)農(nóng)藥包裝廢棄物回收和集中處置體系建設(shè)，保障

農(nóng)藥包裝

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境安全。

23廢棄物回

計(jì)算方法：農(nóng)藥包裝廢棄物回收率（%）=農(nóng)藥包裝廢棄物回

收率

收量÷農(nóng)藥包裝廢棄物產(chǎn)生量（測(cè)算）×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

—20—

序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)解釋：指當(dāng)年全市域畝均化學(xué)農(nóng)藥施用量與基準(zhǔn)年相比

化學(xué)農(nóng)藥下降的幅度。該指標(biāo)用于促進(jìn)減少化學(xué)農(nóng)藥施用量。

施用量畝計(jì)算方法：化學(xué)農(nóng)藥施用量畝均下降幅度（%）=（基準(zhǔn)年畝

24

均下降幅均化學(xué)農(nóng)藥施用量-評(píng)價(jià)年畝均化學(xué)農(nóng)藥施用量）÷基準(zhǔn)年

度畝均化學(xué)農(nóng)藥施用量×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

指標(biāo)解釋：指當(dāng)年全市域畝均化學(xué)肥料施用量與基準(zhǔn)年相比

化學(xué)肥料下降的幅度。該指標(biāo)用于促進(jìn)減少化學(xué)肥料施用量。

施用量畝計(jì)算方法：化學(xué)肥料施用量畝均下降幅度（%）=（基準(zhǔn)年畝

25

均下降幅均化學(xué)肥料施用量-評(píng)價(jià)年畝均化學(xué)肥料施用量）÷基準(zhǔn)年

度畝均化學(xué)肥料施用量×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門。

指標(biāo)解釋：指該城市建筑垃圾資源化利用量占建筑垃圾產(chǎn)生

量的比值。根據(jù)《建筑垃圾處理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)》（CJJ/T134-2019），

建筑垃圾資源化利用包括土類建筑垃圾用作制磚和道路工

程等用原料，廢舊混凝土、碎磚瓦等作為再生建材用原料，

建筑垃圾建筑垃圾廢瀝青作為再生瀝青原料，廢金屬、木材、塑料、紙張、玻

26資源化利資源化利璃、橡膠等作為原料直接或再生利用。該指標(biāo)用于促進(jìn)建筑

用用率★垃圾資源化利用，減少資源、能源和其他建筑材料的開采和

生產(chǎn)過(guò)程產(chǎn)生的碳排放。

計(jì)算方法：建筑垃圾資源化利用率=建筑垃圾資源化利用量

÷建筑垃圾產(chǎn)生量（估算）×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市住建局、市城市管理局、市綠化市容局。

指標(biāo)解釋：指未進(jìn)入生活垃圾焚燒和填埋設(shè)施進(jìn)行處理的可

回收物、廚余垃圾的數(shù)量，占生活垃圾產(chǎn)生量的比例。該指

生活垃圾

標(biāo)用于促進(jìn)提高生活垃圾回收利用水平。

27回收利用

計(jì)算方法：生活垃圾回收利用率（%）=生活垃圾回收利用量

率★

÷生活垃圾產(chǎn)生量×100%。

生活領(lǐng)域數(shù)據(jù)來(lái)源：市住建局、市城市管理局、市綠化市容局。

固體廢物

固體廢物

資源化利指標(biāo)解釋：指當(dāng)年再生資源回收量相對(duì)于基準(zhǔn)年再生資源回

資源化利

用收量的增長(zhǎng)率。再生資源類別包括報(bào)廢機(jī)動(dòng)車、廢鋼鐵、廢

用銅、廢鋁、廢塑料、廢紙、廢玻璃、廢舊輪胎等。該指標(biāo)用

再生資源

于促進(jìn)提升再生資源回收利用水平。

28回收量增

計(jì)算方法：再生資源回收量增長(zhǎng)率（%）=（評(píng)價(jià)年再生資源

長(zhǎng)率

回收量-基準(zhǔn)年再生資源回收量）÷基準(zhǔn)年再生資源回收量

×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市商務(wù)局。

—21—

序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)解釋：指醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物的回收量與可回收物產(chǎn)

生量的比率。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物主要指未經(jīng)患者血液、

醫(yī)療衛(wèi)生

體液、排泄物等污染的輸液瓶（袋）。該指標(biāo)用于提高醫(yī)療

機(jī)構(gòu)可回

29衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物的回收水平。

收物回收

計(jì)算方法：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)可回收物回收率可回收物的回收

率★=

量÷可回收物產(chǎn)生量×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市衛(wèi)生健康委、市商務(wù)局。

指標(biāo)解釋：指納入車用動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等回收體系的

車用動(dòng)力

產(chǎn)品類廢物產(chǎn)生單位（汽車銷售、維修企業(yè)等）數(shù)量占產(chǎn)品

電池、報(bào)

類廢物產(chǎn)生單位總數(shù)的比例。該指標(biāo)用于促進(jìn)產(chǎn)品類廢物的

廢機(jī)動(dòng)車

收集回收，有助于提升產(chǎn)品類廢物資源化利用水平。

30等產(chǎn)品類

計(jì)算方法：車用動(dòng)力電池、報(bào)廢機(jī)動(dòng)車等產(chǎn)品類廢物回收體

廢物回收

系覆蓋率（%）=納入產(chǎn)品類廢物回收體系的產(chǎn)生單位數(shù)量÷

體系覆蓋

產(chǎn)品類廢物產(chǎn)生單位總數(shù)×100%。

率

數(shù)據(jù)來(lái)源：市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局。

指標(biāo)解釋：指城市工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量與基準(zhǔn)年相比下

降的幅度。該指標(biāo)用于促進(jìn)減少工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量，

工業(yè)危險(xiǎn)

提高工業(yè)危險(xiǎn)廢物資源化利用水平。

廢物填埋

31計(jì)算方法：工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量下降幅度（%）=（基準(zhǔn)

處置量下

年工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量-評(píng)價(jià)年工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置

降幅度★

量）÷基準(zhǔn)年工業(yè)危險(xiǎn)廢物填埋處置量×100%。

固體廢物危險(xiǎn)廢物數(shù)據(jù)來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局。

最終處置處置

指標(biāo)解釋：指城市納入醫(yī)療廢物收運(yùn)管理范圍（包括城市和農(nóng)

醫(yī)療廢物村地區(qū)），并由持有醫(yī)療廢物經(jīng)營(yíng)許可證單位進(jìn)行處置的醫(yī)療

收集處置衛(wèi)生機(jī)構(gòu)占比。該指標(biāo)用于促進(jìn)提高醫(yī)療廢物收集處置能力。

32

體系覆蓋計(jì)算方法：醫(yī)療廢物收集處置體系覆蓋率（%）=納入醫(yī)療廢物收

率★集處置體系的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)數(shù)量÷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)總數(shù)×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市衛(wèi)生健康委。

指標(biāo)解釋：指納入危險(xiǎn)廢物收集處置體系的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物

產(chǎn)生單位（建設(shè)期間可以高校及研究機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、第三方社

會(huì)檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)驗(yàn)室、汽修企業(yè)為主）數(shù)量占社會(huì)源危險(xiǎn)廢物

社會(huì)源危

產(chǎn)生單位總數(shù)的比例。該指標(biāo)用于促進(jìn)提升社會(huì)源危險(xiǎn)廢物

固體廢物危險(xiǎn)廢物險(xiǎn)廢物收

33的收集處置能力。

最終處置處置集處置體

計(jì)算方法：社會(huì)源危險(xiǎn)廢物收集處置體系覆蓋率（%）=納入

系覆蓋率

危險(xiǎn)廢物收集處置體系的社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位數(shù)量÷

社會(huì)源危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位總數(shù)×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：涉及社會(huì)源危險(xiǎn)廢物的主管部門。

—22—

序號(hào)一級(jí)指標(biāo)二級(jí)指標(biāo)三級(jí)指標(biāo)指標(biāo)說(shuō)明

指標(biāo)解釋：指當(dāng)年一般工業(yè)固體廢物貯存處置量與基準(zhǔn)年相

比下降的幅度。該指標(biāo)用于促進(jìn)減少一般工業(yè)固體廢物貯存

一般工業(yè)

處置量。

固體廢物

計(jì)算方法：一般工業(yè)固體廢物貯存處置量下降幅度（%）=（基

34貯存處置

準(zhǔn)年一般工業(yè)固體廢物貯存處置量-評(píng)價(jià)年一般工業(yè)固體廢

量下降幅

物貯存處置量）÷基準(zhǔn)年一般工業(yè)固體廢物貯存處置量×

度★

100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市生態(tài)環(huán)境局。

一般工業(yè)指標(biāo)解釋：指完成綜合整治的大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所

固體廢物（含尾礦庫(kù)）占比。大宗工業(yè)固體廢物指我國(guó)各工業(yè)領(lǐng)域在

完成大宗

貯存處置生產(chǎn)活動(dòng)中年產(chǎn)生量在1000萬(wàn)噸以上、對(duì)環(huán)境和安全影響

工業(yè)固體

較大的固體廢物，主要包括：尾礦、煤矸石、粉煤灰、冶煉

廢物堆存

渣、工業(yè)副產(chǎn)石膏、赤泥和電石渣等。該指標(biāo)用于促進(jìn)大宗

場(chǎng)所（含

35工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所的規(guī)范管理。

尾礦庫(kù)）

計(jì)算方法：完成大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)所（含尾礦庫(kù)）綜

綜合整治

合整治的堆場(chǎng)數(shù)量占比（%）=完成大宗工業(yè)固體廢物堆存場(chǎng)

的堆場(chǎng)數(shù)

所（含尾礦庫(kù)）綜合整治的堆場(chǎng)數(shù)量÷需要開展綜合整治的

量占比

堆場(chǎng)總數(shù)×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市應(yīng)急管理局。

指標(biāo)解釋：指采取焚燒、化制等工廠化方式統(tǒng)一收集、集中

處理的病死畜禽數(shù)量占病死畜禽總數(shù)的比例。該指標(biāo)用于促

病死畜禽

農(nóng)業(yè)固體進(jìn)病死畜禽集中無(wú)害化處理。

36集中無(wú)害

廢物處置計(jì)算方法：病死畜禽集中無(wú)害化處理率（%）=集中無(wú)害化處

化處理率

理的病死畜禽數(shù)量÷病死畜禽總數(shù)×100%。

數(shù)據(jù)來(lái)源：市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局。

指標(biāo)解釋：指城市全市域（包括城市和農(nóng)村）范圍內(nèi)生活垃

圾焚燒設(shè)施無(wú)害化處理能力占全部生活垃圾無(wú)害化處理能

力的比例。該指標(biāo)用于促進(jìn)發(fā)展以焚燒為主的生活垃圾處理

生活垃圾

生活領(lǐng)域方式，推動(dòng)有條件的城市實(shí)現(xiàn)原生生活垃圾“零填埋”。

焚燒處理

37固體廢物計(jì)算方法：生活垃圾焚燒處理能力占比（%）=生活垃圾焚燒

能力占比

處置★設(shè)施無(wú)害化處理能力÷（生活垃圾焚燒設(shè)施無(wú)害化處理能力

+生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)無(wú)害化處理能力+其他無(wú)害化處理設(shè)

施能力）×100%。