住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則

1住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)適用規(guī)則第一條為規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，確保依法行政，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《行政執(zhí)法條例》等有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，結(jié)合《規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》有關(guān)規(guī)定和本省實(shí)際，制定本規(guī)則。第二條住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳負(fù)責(zé)指導(dǎo)、監(jiān)督本行政區(qū)域內(nèi)的住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)的行使。全省各地各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政（執(zhí)法）機(jī)關(guān)及法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法機(jī)構(gòu)”）行使行政處罰自由裁量權(quán)。第三條本規(guī)則所稱行政處罰自由裁量權(quán)，是指依法享有住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰權(quán)的執(zhí)法機(jī)構(gòu)在法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的行政處罰種類和幅度范圍內(nèi)享有的自主決定權(quán)。第四條《住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)（2021）》（以下簡(jiǎn)稱“《裁量基準(zhǔn)》”）是住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳為規(guī)范住房和城鄉(xiāng)建設(shè)行政處罰自由裁量權(quán)的行使，視違法行為的事實(shí)、性質(zhì)、情節(jié)輕重程度、后果影響大小，合理劃分不同檔次違法情形，明確行政處罰的具體標(biāo)準(zhǔn)?！恫昧炕鶞?zhǔn)》按照統(tǒng)一的規(guī)則、統(tǒng)一的形式組織編制，并實(shí)施動(dòng)態(tài)調(diào)整。第五條《裁量基準(zhǔn)》的編制遵循以下原則：（一）依法編制，忠實(shí)于法律規(guī)范條文，符合立法目的和原則；（二）不同層級(jí)效力的法律規(guī)范，優(yōu)先適用層級(jí)高的法律規(guī)范；（三）不同時(shí)間頒布實(shí)施的法律規(guī)范，適用后頒布實(shí)施的法律規(guī)（四）合理分檔，裁量幅度與情形描述相對(duì)應(yīng)，等次劃分合理適（五）簡(jiǎn)明適用，方便調(diào)查取證；（六）公開(kāi)發(fā)布，動(dòng)態(tài)調(diào)整。第六條《裁量基準(zhǔn)》是全省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施行政處罰自由裁量的基本標(biāo)準(zhǔn)，各級(jí)主管部門(mén)可以在《裁量基準(zhǔn)》規(guī)定的等次劃分基礎(chǔ)上，對(duì)情節(jié)與危害后果描述和裁量幅度作更加具體的規(guī)定。第七條執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照《裁量基準(zhǔn)》行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)在法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行。第八條執(zhí)法機(jī)構(gòu)參照《裁量基準(zhǔn)》行使行政處罰自由裁量權(quán)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持合法合理、過(guò)罰相當(dāng)、程序正當(dāng)、行政效率、處罰與教育相結(jié)合的原則。第九條同一違法行為違反不同法律法規(guī)或者規(guī)章規(guī)定的，在適用具體法律條文時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循下列原則：（一）優(yōu)先適用法律效力高的規(guī)定；（二）法律效力相同的，優(yōu)先適用特別規(guī)定；（三）法律效力相同的，優(yōu)先適用生效時(shí)間在后的規(guī)定；（四）發(fā)生其他不一致，不能確定如何適用時(shí)，由有關(guān)機(jī)關(guān)按照《中華人民共和國(guó)立法法》的有關(guān)規(guī)定，作出裁決。第十條有下列情形之一的，執(zhí)法機(jī)構(gòu)在實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)該經(jīng)過(guò)集體討論決定：（一）案情重大、情節(jié)復(fù)雜、爭(zhēng)議較大的；（二）處罰較重，可能造成行政處罰執(zhí)行困難或較大影響的；（三）涉及重大公共利益；（四）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益的；（五）其他需要集體討論的。第十一條有下列情形之一，在行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人作出行政處罰的決定之前，應(yīng)當(dāng)由從事行政處罰決定法制審核的人員進(jìn)行法制審核；未經(jīng)法制審核或者審核未通過(guò)的，不得作出決定：（一）涉及重大公共利益的；（二）直接關(guān)系當(dāng)事人或者第三人重大權(quán)益，經(jīng)過(guò)聽(tīng)證程序的；（三）案件情況疑難復(fù)雜、涉及多個(gè)法律關(guān)系的；（四）法律法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)進(jìn)行法制審核的其他情形。行政機(jī)關(guān)中初次從事行政處罰決定法制審核的人員，應(yīng)當(dāng)通過(guò)國(guó)家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試取得法律職業(yè)資格。第十二條當(dāng)事人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律法規(guī)、規(guī)章和《裁量基準(zhǔn)》，從輕或者減輕處罰：（一）主動(dòng)消除或者減輕違法行為危害后果的；（二）受他人脅迫或者誘騙實(shí)施違法行為的；（三）主動(dòng)供述行政機(jī)關(guān)尚未掌握的違法行為的；（四）配合行政機(jī)關(guān)查處違法行為有立功表現(xiàn)的；（五）法律法規(guī)、規(guī)章規(guī)定其他應(yīng)當(dāng)從輕或者減輕行政處罰的。第十三條當(dāng)事人的違法行為有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章和《裁量基準(zhǔn)》，從重處罰：（一）危及公共安全、社會(huì)安定、生命財(cái)產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境安全以及直接關(guān)系人身健康的；（二）造成群體性事件的；（三）經(jīng)提醒、告誡、約談、勸阻等仍繼續(xù)實(shí)施違法行為的；（四）妨礙、阻撓、逃避或者抗拒執(zhí)法的；（五）隱瞞事實(shí)，偽造、藏匿、銷毀有關(guān)證據(jù)的；（六）脅迫、教唆他人實(shí)施違法行為的；（七）對(duì)檢舉人、證人實(shí)施打擊報(bào)復(fù)的；（八）在發(fā)生突發(fā)公共事件時(shí)實(shí)施違反突發(fā)事件應(yīng)對(duì)措施的違法行為的；（九）其他依法應(yīng)當(dāng)從重行政處罰的情形。第十四條有下列情形之一的，不予行政處罰：（一）違法事實(shí)不能成立的；（二）違法行為輕微并及時(shí)改正，沒(méi)有造成危害后果的，不予行政處罰；（三）當(dāng)事人有證據(jù)足以證明沒(méi)有主觀過(guò)錯(cuò)的，不予行政處罰。初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正的，可以不予行政處罰。對(duì)當(dāng)事人的違法行為依法不予行政處罰的，行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行教育。第十五條如具有相關(guān)法律法規(guī)和規(guī)章規(guī)定或本規(guī)則的規(guī)定依法法予以從輕、減輕或從重處罰的，應(yīng)當(dāng)按照下列規(guī)定執(zhí)行：（一）依法予以從輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較輕的處罰種類或者選擇較低的處罰幅度進(jìn)行處罰；（二）依法予以減輕處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類或處罰幅度最低限以下進(jìn)行處罰或處理；（三）依法予以從重處罰的，應(yīng)當(dāng)在法定的處罰種類和處罰幅度內(nèi)，選擇較重的處罰種類或者選擇較高的處罰幅度進(jìn)行處罰。本數(shù)，“不滿”“超過(guò)”均不含本數(shù)。第十七條《裁量基準(zhǔn)》表格中的“處罰幅度”部分記載的“責(zé)令改正責(zé)令限期改正責(zé)令限期補(bǔ)辦登記手續(xù)”等