蒙大公共經(jīng)濟(jì)學(xué)講義01導(dǎo)論：認(rèn)識(shí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

《公共經(jīng)濟(jì)學(xué)》教案

導(dǎo)論認(rèn)識(shí)公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

重點(diǎn)與難點(diǎn)：

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的含義、特征與研究對(duì)象

2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與其他學(xué)科的關(guān)系及相互促進(jìn)

3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中西方的發(fā)展

1.1公共經(jīng)濟(jì)學(xué)概述

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義與特征

（一）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的定義

西方經(jīng)濟(jì)學(xué)杷所有經(jīng)濟(jì)中體分為兩大類：公共部門、私人部門，前者是指政府及其附屬

物，后者是指企業(yè)和家庭，無(wú)論是政府還是企業(yè)和家庭，都以各自的方式參與國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)

行，影響著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。但它們的行為方式和目的卻不一樣。企業(yè)和居民以實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)最

大化為目標(biāo)，有強(qiáng)烈的利益動(dòng)機(jī)，行為方式也自然是以有利于自己的方式進(jìn)行。政府卻與此

不同，它主要是為了社會(huì)目標(biāo)而存在。當(dāng)然政府的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不能完全忽視收益和成本，但它

更多的是考慮社會(huì)公正和公平。市場(chǎng)由于信息不對(duì)稱、公共產(chǎn)品、壟斷、外部性等原因，會(huì)

出現(xiàn)失靈的現(xiàn)象。如何彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的重?fù)?dān)自然就落到了政府的身上，政府可.以彌補(bǔ)市場(chǎng)的

失靈與不足。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的作用下，政府的作用主要表現(xiàn)在：提供公共服務(wù)、維護(hù)市場(chǎng)秩序、

影響收入分配、優(yōu)化資源配置.、穩(wěn)定宏觀經(jīng)濟(jì)等。

總之，政府是以自己特有的方式和規(guī)律與企業(yè)和居民一起參與和影響國(guó)民經(jīng)濟(jì)的。公共

經(jīng)濟(jì)學(xué)就是專門研究政府經(jīng)濟(jì)行為的規(guī)律的科學(xué)，它是經(jīng)濟(jì)學(xué)的分支學(xué)科，是論述各級(jí)政府

部門和公共組織的存在意義和行為，回答政府需要做什么以及應(yīng)該怎么做的學(xué)科。

<-）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的特征

1、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是主要研究政府及其行為的學(xué)科。

政府與市場(chǎng)也同樣存在著失靈的現(xiàn)象，因此就需要對(duì)政府的行為進(jìn)行科學(xué)的研究。公共

經(jīng)濟(jì)學(xué)就要解決此類問(wèn)題，即政府為什么要干預(yù)經(jīng)濟(jì)生活？什么時(shí)候干預(yù)？怎樣干預(yù)？政府

從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的范圍、方式、途徑和效果是什么？

2、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)是以經(jīng)濟(jì)學(xué)的方法來(lái)研究政府經(jīng)濟(jì)行為。

人們研究政府可以從許多角度來(lái)進(jìn)行，比如從社會(huì)學(xué)的角度，從政治學(xué)的角度等。但是，

經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人們是通過(guò)理性的利己主義行為、利用價(jià)格機(jī)制和競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制在商品貨幣關(guān)系中完

成自己的交易行為，政府所起的作用是服務(wù)性的，政府是服務(wù)性的政府。

3、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)更加注重對(duì)實(shí)際問(wèn)題的研究。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供公共產(chǎn)品、政府價(jià)格管制、外部性與政府行為、政府政策與經(jīng)濟(jì)自

由度、尋租等問(wèn)題時(shí)，采用了大量的方法。這些方法對(duì)解決實(shí)際問(wèn)題起到了極大的作用，比

如運(yùn)用委托一代理理論、博弈理論、信息理論、公共選擇理論、制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論等。作為經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)主體的政府在實(shí)際工作中也迫切需要這樣一些理論來(lái)指導(dǎo)自己的實(shí)踐，既完成社會(huì)的

目標(biāo)，又能夠提高經(jīng)濟(jì)效益。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象

西方國(guó)家的混合經(jīng)濟(jì)大致顯示出以下幾個(gè)方面的特點(diǎn)：

1、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅要滿足個(gè)人的經(jīng)濟(jì)目標(biāo)，而且還必須滿足

某些公共目標(biāo)：

2、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)不僅取決于個(gè)人的經(jīng)濟(jì)決策，而且也取決「以

政府為代表的公共經(jīng)濟(jì)決策；

3、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，社會(huì)處理經(jīng)濟(jì)問(wèn)題的方法，是介于自由放任（自由市場(chǎng)）與政府

管制（集中計(jì)戈D這兩種極瑞方法之間的“中間方法”；

4、在混合經(jīng)濟(jì)體制下，政府與私人企業(yè)、國(guó)家與市場(chǎng)通過(guò)職能分工而建立起經(jīng)濟(jì)的合

作關(guān)系；

根據(jù)混合經(jīng)濟(jì)體制以上這些特點(diǎn)，我們可以給它下一個(gè)這樣的定義：混合經(jīng)濟(jì)是當(dāng)代國(guó)

家以社會(huì)目標(biāo)補(bǔ)足私人目標(biāo)，以政府經(jīng)濟(jì)政策補(bǔ)足個(gè)人經(jīng)濟(jì)決策，以政府調(diào)節(jié)補(bǔ)足市場(chǎng)調(diào)節(jié)

的一種經(jīng)濟(jì)體制。在這種體制下，國(guó)家與市場(chǎng)、政府與企業(yè)和個(gè)人通過(guò)職能分工與合作以實(shí)

現(xiàn)國(guó)家經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)和社會(huì)福利的最大化。

作為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究對(duì)象的政府與非政府部門主要有以下兩個(gè)基本的區(qū)別。首先是向準(zhǔn)

負(fù)責(zé)？是向選民負(fù)責(zé)，還是向投資者負(fù)責(zé)？般說(shuō)米，在民主政治體制下，政府?的干涉行為

主要是向選民負(fù)責(zé)，而非政府部門（企業(yè)）的行為則主要是向投資者負(fù)責(zé)。其次是有關(guān)強(qiáng)制權(quán)

的問(wèn)題。政府部門的行為對(duì)「其行為接受者來(lái)說(shuō)通常具有強(qiáng)制性，而非政府部門的行為對(duì)于

其行為接受者來(lái)說(shuō)則不具有強(qiáng)制性。

在區(qū)分了政府部門與非政府部門之后，我們還有必要進(jìn)一步對(duì)中央政府與地方政府加以

區(qū)分。中央政府與地方政府的區(qū)別首先是行政等級(jí)上的。中央政府與地方政府的區(qū)別還表現(xiàn)

在它們所承擔(dān)的不同職能，從以I:兩個(gè)方面的分析中我們可以看到，中央政府與地方政府雖

然都是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的組成部分，且有著許多一致的目標(biāo)和行為，但兩者間的區(qū)分還是十分

明顯的，即它們?cè)趪?guó)家行政系統(tǒng)中處于不同的地位，具有不同的權(quán)限和管轄范圍，并執(zhí)行不

同的職能。

與私人部門一樣，政府部門（公共部門）的存在也會(huì)產(chǎn)生一系列相似的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，它們主

要有以下三方面。

1、生產(chǎn)什么？這個(gè)問(wèn)題首先涉及到公共產(chǎn)品生產(chǎn)與私人產(chǎn)品生產(chǎn)的均衡問(wèn)題，其次也涉

及到各種不同類型的公共產(chǎn)品的均衡問(wèn)題。

2、如何生產(chǎn)？公共產(chǎn)品是由政府來(lái)組織生產(chǎn)還是由私人企業(yè)去生產(chǎn)。許多人認(rèn)為由政府

來(lái)組織生產(chǎn)公共產(chǎn)品，可以減少大公司對(duì)消費(fèi)者的剝削。

3、為誰(shuí)生產(chǎn)?這其實(shí)是一個(gè)有關(guān)公共產(chǎn)出的利益分配問(wèn)題。政府關(guān)于稅收與福利計(jì)劃的

決策將直接影響人們的收入分配。同樣，政府決定生產(chǎn)什么樣的公共產(chǎn)品也就同時(shí)決定了哪

些個(gè)人與利益集團(tuán)可以從中獲益。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)表明該學(xué)科已經(jīng)形成比較完整的學(xué)科體系，與傳統(tǒng)的財(cái)政學(xué)相比較，公共經(jīng)

濟(jì)學(xué)增加了兩大領(lǐng)域的內(nèi)容。一是該學(xué)科增加了政府決貪的內(nèi)容，二是增加了公共部門支出

的經(jīng)濟(jì)分析。在學(xué)科體系上，傳統(tǒng)財(cái)政學(xué)無(wú)法把市場(chǎng)機(jī)制和非市場(chǎng)機(jī)制的資源配置統(tǒng)一到帕

累托狀態(tài)，而在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中則建立了兩者一致的理論模型。

三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)展

（一）財(cái)政學(xué)是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的起點(diǎn)

1、重商主義的公共財(cái)政思想。重商主義是在歐洲原始積累時(shí)期代表商業(yè)資產(chǎn)階級(jí)利益

的一種經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)和政策體系。它于15世紀(jì)初萌芽，到17世紀(jì)達(dá)到極盛時(shí)期。重商主義考察

資本主義生產(chǎn)方式是從流通領(lǐng)域的角度出發(fā)，認(rèn)為國(guó)家的強(qiáng)大必須以經(jīng)濟(jì)為基礎(chǔ)，必須以擁

有金銀貨幣的數(shù)量來(lái)衡量其財(cái)富的多少。國(guó)家經(jīng)濟(jì)政策和活動(dòng)的一切目的是獲取貨幣，主張

實(shí)行包括稅收政策在內(nèi)的干預(yù)經(jīng)濟(jì)的政策，鼓勵(lì)出口、限制進(jìn)口，以換回更多的金銀，積累

貨幣財(cái)富。

2、重農(nóng)學(xué)派的財(cái)政思想。重農(nóng)學(xué)派的創(chuàng)始人為法國(guó)占典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家弗朗斯瓦?魁奈，

該學(xué)派18世紀(jì)形成了法國(guó)，它主要是反對(duì)重商主義和封建特權(quán)，其內(nèi)容有提倡、重視和發(fā)

展農(nóng)業(yè)，反對(duì)國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，提倡在經(jīng)濟(jì)上實(shí)行自由放任。重農(nóng)學(xué)派把理論研究從流通領(lǐng)域

轉(zhuǎn)向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域，認(rèn)為農(nóng)業(yè)是物質(zhì)財(cái)富的真正源泉，只有農(nóng)業(yè)才能創(chuàng)造''純產(chǎn)品”，因此，

必須發(fā)展農(nóng)業(yè)，才能使財(cái)源茂盛，增加財(cái)政收入。從這一角度出發(fā)，重農(nóng)學(xué)派在財(cái)政方面主

張實(shí)行“單一的土地稅”，并由占月“純產(chǎn)品”的地主承擔(dān)全部稅負(fù)，取消具他課稅。同時(shí)

經(jīng)濟(jì)學(xué)的完成者，主要經(jīng)濟(jì)學(xué)代表作是1817年完成的《政治經(jīng)濟(jì)學(xué)及賦稅原理》。李嘉圖早

期是交易所的證券經(jīng)紀(jì)人，后受亞當(dāng)?斯密的書的影響，激發(fā)了他對(duì)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的興趣，其

研究的領(lǐng)域主要包括貨幣和價(jià)格，對(duì)稅收問(wèn)題也有一定的研究。李嘉圖認(rèn)為：

（1）賦稅的來(lái)源。李嘉圖堅(jiān)持勞動(dòng)時(shí)間決定商品價(jià)傕的原理，認(rèn)為勞動(dòng)是創(chuàng)造價(jià)值的唯

一源泉。據(jù)此，李嘉圖認(rèn)為稅收來(lái)自勞動(dòng)產(chǎn)品的價(jià)值，賦稅是一個(gè)國(guó)家的土地和勞動(dòng)的產(chǎn)品

中由政府支配的部分，它最后總是由該國(guó)的資本中或是曰該國(guó)的收入中支付的。李嘉圖將稅

收歸納為來(lái)源于資本和收入兩個(gè)方面，如果稅收的征收使得人們?cè)黾由a(chǎn)或減少消費(fèi)，那么

稅收來(lái)源于收入；如果人們沒(méi)有增加生產(chǎn)或減少消費(fèi)，則稅收是來(lái)源于資本。李嘉圖認(rèn)為,

稅收不論來(lái)自收入還是來(lái)自資本，都是對(duì)積累的減少。

（2）稅收原則。李嘉圖的稅收原則思想主要體現(xiàn)在稅收公平和稅收對(duì)生產(chǎn)的影響方面，

他并沒(méi)有像亞當(dāng)?斯密那樣比較系統(tǒng)和全面地對(duì)稅收原則進(jìn)行分析。李嘉圖認(rèn)為社會(huì)一切收

入都應(yīng)征稅，人們應(yīng)按自己的財(cái)力來(lái)負(fù)擔(dān)稅收：政府稅收只要負(fù)擔(dān)合理，至于落在哪項(xiàng)收入

上面是無(wú)關(guān)緊要的，只要賦稅不是不平均地壓在從事積累和節(jié)約的階級(jí)身上，它究竟是課加

在利潤(rùn)上面、課加在農(nóng)產(chǎn)品上面、還是課加在工業(yè)品上面，并沒(méi)有多大關(guān)系。為了公平地征

收稅收，應(yīng)該建立以工資稅、利潤(rùn)稅和農(nóng)產(chǎn)品稅組成的稅收制度。另外，李嘉圖認(rèn)為政府財(cái)

政支出是非生產(chǎn)性的；政府稅收是用于政府支出，因而也具非生產(chǎn)性；稅收具有妨礙生產(chǎn)和

耕種的通病，給生產(chǎn)帶來(lái)負(fù)擔(dān)。

（3）關(guān)于地租稅。李嘉圖認(rèn)為地租稅只影響地租，地主負(fù)擔(dān)了仝部稅收，地租稅不能轉(zhuǎn)

嫁給任何消費(fèi)階級(jí)。但李嘉圖認(rèn)為有些時(shí)候地租稅也會(huì)使農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格提高，消費(fèi)者也會(huì)承

擔(dān)稅負(fù)。

（4）關(guān)于利潤(rùn)稅。李嘉圖認(rèn)為對(duì)資本利潤(rùn)征稅會(huì)導(dǎo)致所生產(chǎn)的商品漲價(jià)。對(duì)資本家來(lái)說(shuō)，

如果征稅后稅收負(fù)擔(dān)不隨商品價(jià)格上漲而轉(zhuǎn)嫁，牛.產(chǎn)產(chǎn)品的資本家就不能獲得平均利潤(rùn)。通

過(guò)進(jìn)一步分析，李嘉圖認(rèn)為對(duì)資本利潤(rùn)課稅而一切商品都按稅額成比例地漲價(jià)，就會(huì)影響股

票持有人。

（5）關(guān)于工資稅。對(duì)工資征稅會(huì)使得工資上漲，因而導(dǎo)致資本利潤(rùn)率的降低。李嘉圖指

出，對(duì)必需品征稅和對(duì)工資征稅的結(jié)果不一樣，必需品征稅必然使必需品價(jià)格上漲，而工資

稅則不然;必需品征稅部分是利潤(rùn)稅,部分是對(duì)富有的消費(fèi)者征稅，工資稅則全部是利泥稅。

工資稅的影響是使工資增加，增加的數(shù)額至少與稅額相等。

（6）關(guān)于農(nóng)產(chǎn)品稅。李嘉圖認(rèn)為，任何加在農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者身上的稅收，無(wú)論采取土地稅的形

式、什一稅的形式還是產(chǎn)品稅的形式，都將增加生產(chǎn)成本，因而會(huì)提高農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格。對(duì)農(nóng)

產(chǎn)品的征稅,不會(huì)是由地主負(fù)擔(dān)，因?yàn)椴荒軓牡刈庵锌鄢惪?；也不是由農(nóng)場(chǎng)主的利潤(rùn)負(fù)擔(dān)，

因?yàn)闆](méi)有任何理由在其他行業(yè)獲得較高利潤(rùn)的情況下要求農(nóng)場(chǎng)主從事這種利潤(rùn)較低的行業(yè)。

（-）公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的興起和發(fā)展

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)理論以凱恩斯1936年發(fā)表《就業(yè)、利息和貨幣通論》為始點(diǎn)，按發(fā)展順序

劃分，主要有凱恩斯學(xué)派、供給學(xué)派、公共選擇學(xué)派等。

1、凱恩斯主義的財(cái)政理論。凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的核心是有效總需求理論，

它們?nèi)Q于“邊際消費(fèi)傾向”、“資本邊際效率”及“貨幣的流動(dòng)偏好”三大基本心理因素。

2、應(yīng)學(xué)派的財(cái)政理論。2D世紀(jì)70年代以來(lái)，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家出現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)“滯脹”的局面，

凱恩斯學(xué)派需求管理政策受到嚴(yán)重挑戰(zhàn)。由于凱恩斯學(xué)派的需求管理政策忽視勞動(dòng)、儲(chǔ)蓄、

投資、生產(chǎn)等供應(yīng)的因素，從而導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率的降低。以供應(yīng)學(xué)派為代表的的經(jīng)濟(jì)理論應(yīng)

運(yùn)而生，他們認(rèn)為要醫(yī)治“滯脹”的經(jīng)濟(jì)頑癥，就要重新肯定薩伊定律，重視供給管理政策，

降低稅率以刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，減少國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)，樨高私人經(jīng)濟(jì)的效率。表現(xiàn)在稅收匕就要

強(qiáng)調(diào)稅收的中性原則，即征稅結(jié)果不要影響納稅人在生產(chǎn)、投資、消費(fèi)等方面的行為。供應(yīng)

學(xué)派反對(duì)赤字財(cái)政政策，主張實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策，恢復(fù)預(yù)算平衡。在具體政策措施上,

主張減稅政策，以鼓勵(lì)人們的工作積極性，刺激投資，增加供應(yīng)。他們提出了“拉弗曲線”，

以此來(lái)描述稅收和生產(chǎn)之訶的關(guān)系。

3、貨幣學(xué)派的財(cái)政觀點(diǎn)。貨幣學(xué)派以米爾頓?弗里德曼為代表，興起于本世紀(jì)五六十年代。

他們反對(duì)凱恩斯的理論及政策主張，主張實(shí)行單一的貨行政策以調(diào)節(jié)經(jīng)濟(jì)。貨幣學(xué)派認(rèn)為推

行凱恩斯擴(kuò)大財(cái)政支出政策造成貨幣供應(yīng)的增加，導(dǎo)致持續(xù)的通貨膨脹。因此，他們反對(duì)赤

字財(cái)政政策，主張實(shí)行緊縮性的財(cái)政政策和貨幣政策來(lái)控制通貨膨脹。在稅收方面，貨幣學(xué)

派提出了全面降低個(gè)人所得稅的基本稅率，減征投資收入稅、土地開發(fā)稅和公司利潤(rùn)稅，實(shí)

行“負(fù)所得稅”的設(shè)想。

4、其他觀點(diǎn)。除了上述一些主要流派的財(cái)政思想和觀點(diǎn)外，在當(dāng)代西方公共財(cái)政學(xué)理

論中、引人注目的還有馬斯格宙夫的財(cái)政學(xué)說(shuō)和公共選擇學(xué)派的財(cái)政學(xué)說(shuō)。

馬斯格雷夫，在《財(cái)玫理論和實(shí)踐》一書中提出稅收六原則：

（1）稅負(fù)分布應(yīng)該是公平的，應(yīng)使每個(gè)人都支付合理的份額。

（2）稅收的選擇應(yīng)盡量不干預(yù)有效的市場(chǎng)決策，也就是說(shuō)要使稅收的“額外負(fù)擔(dān)”極

小化。

（3）如果稅收政策被用于實(shí)現(xiàn)刺激投資等其他目標(biāo)，必須使之對(duì)稅制公平性的干擾達(dá)

到最小。

（4）稅收結(jié)構(gòu)應(yīng)有助于以經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定增長(zhǎng)為目標(biāo)的貶政政策的實(shí)現(xiàn)。

（5）稅收制度應(yīng)明晰而無(wú)行政爭(zhēng)議，并且要便于納稅人理解。

（6）稅收的管理和征收費(fèi)用應(yīng)在考慮其他目標(biāo)的基礎(chǔ)上盡量降低。

總之，隨著時(shí)代和環(huán)境的變化，要求人們從更廣泛的范圍，更深的層次上研究政府的經(jīng)

濟(jì)活動(dòng)。研究方法的進(jìn)步，更推動(dòng)了財(cái)政學(xué)基礎(chǔ)上的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的誕生。為了沿襲歷史上財(cái)

政學(xué)的發(fā)展，人們往往把財(cái)政學(xué)叫做舊公共經(jīng)濟(jì)學(xué)，而把擴(kuò)大了的財(cái)政學(xué)叫做公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。

1.2公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的地位

一、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位為研究對(duì)象，研究單個(gè)經(jīng)濟(jì)單位的經(jīng)濟(jì)行為以及相應(yīng)的經(jīng)

濟(jì)變量的決定。如單個(gè)消費(fèi)者、單個(gè)家庭、單個(gè)廠商、單個(gè)產(chǎn)品市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)行為等經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。

微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為它所要研究解決的是生產(chǎn)什么，如何生產(chǎn)，為誰(shuí)生產(chǎn)這三大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的聯(lián)系十分密切，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)研究?jī)r(jià)格機(jī)制、牛產(chǎn)者行為、

消費(fèi)者行為，而公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把政府看成一個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)主體，該主體為實(shí)現(xiàn)其經(jīng)濟(jì)利益最大化

而生產(chǎn)和消費(fèi)。因此，微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的優(yōu)化資源配置的研究m的同樣適用于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)。例如，

公共經(jīng)濟(jì)學(xué)把稅收看成是玫府的成本與價(jià)格，通過(guò)財(cái)政收支的研究來(lái)弄清納稅人的每一筆稅

金是否實(shí)現(xiàn)了最大化，政府的每一筆開支是否實(shí)現(xiàn)了最大化。

此外，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)廣泛運(yùn)用了微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)的經(jīng)濟(jì)分析工具，如個(gè)量分析、量-本-利分析、

均衡分析、邊際效用理論、供求理論等。

二、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是以整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為考察對(duì)象，研究經(jīng)濟(jì)中有關(guān)總量的決定及其變化。

宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)是相對(duì)于微觀經(jīng)濟(jì)學(xué)而言，它們兩者共同組成當(dāng)代西方經(jīng)濟(jì)學(xué)理論。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)

的中心論題是對(duì)國(guó)民收入這個(gè)經(jīng)濟(jì)總量作分析，研究國(guó)民經(jīng)濟(jì)總量和一般價(jià)格水平?jīng)Q定等經(jīng)

濟(jì)問(wèn)題。宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)主要研究一個(gè)國(guó)家的資源是否被充分利用，貨幣和儲(chǔ)蓄的購(gòu)買力是否變

動(dòng)，生產(chǎn)物品的能力是否增K,這三大經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

政府的職能與宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)有著更加密切的聯(lián)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一個(gè)從非均衡到均衡的過(guò)渡,

在過(guò)渡的進(jìn)程中實(shí)現(xiàn)質(zhì)和量的提高。市場(chǎng)機(jī)制在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域發(fā)揮著重要的作用，價(jià)格調(diào)節(jié)

著生產(chǎn)和消費(fèi)。特別是在完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中，價(jià)格可以實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。但完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)

的前提條件是苛刻的，市場(chǎng)機(jī)制在微觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域有效，在宏觀經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域可能會(huì)失靈。在整個(gè)

社會(huì)經(jīng)濟(jì)中，價(jià)格調(diào)節(jié)的作用相對(duì)有限，政府調(diào)節(jié)的作用就十分必要。客觀上要求存在一個(gè)

對(duì)整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)進(jìn)行干預(yù)、代表全民怠志活動(dòng)的集體，這個(gè)集體就是國(guó)家和政府。

三、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與福利經(jīng)濟(jì)學(xué)

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)(welfareEconomics)是現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)的一個(gè)重要分支，它在20世紀(jì)早期形成

于英國(guó)，后來(lái)在美國(guó)、法國(guó)和北歐國(guó)家得到廣泛傳播和發(fā)展。福利分為個(gè)人福利和社會(huì)福利。

個(gè)人福利是指一個(gè)人獲得的滿足，它可以看作是“幸?！被颉翱鞓?lè)”的同義語(yǔ)，這種滿足既

包括個(gè)人物質(zhì)生活需要的滿足，也包括個(gè)人精神生活需要的滿足。社會(huì)福利是指一個(gè)社會(huì)全

體成員的個(gè)人福利的總和或個(gè)人福利的集合。在社會(huì)福利中，能夠直接或間接用貨幣來(lái)衡量

的那部分社會(huì)福利，叫做經(jīng)濟(jì)福利。經(jīng)濟(jì)福利就是福利經(jīng)濟(jì)學(xué)的研究對(duì)象。本書后面所說(shuō)的

社會(huì)福利是指一個(gè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)福利。

福利經(jīng)濟(jì)學(xué)中的帕累托最優(yōu)原則已經(jīng)成為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要內(nèi)容。所謂帕累托最優(yōu)

是指如果任何一種改變現(xiàn)狀的資源配置方式或措施都會(huì)至少使其中一方遭到損失，那么原來(lái)

的方式就是帕累托最優(yōu)。福利經(jīng)濟(jì)學(xué)以帕累托最優(yōu)原則揭示了資源配置的有效性問(wèn)題，而這

對(duì)于公共經(jīng)濟(jì)學(xué)也十分重要。為了實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富的增長(zhǎng)和福利的增加，人們必須要打破過(guò)去

的平衡而尋求新的平衡，帕累托最優(yōu)原則是公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的基本原則之一。

四、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)和倫理學(xué)

政治學(xué)就是研究政治的科學(xué)，政治學(xué)的定義是與政治的定義聯(lián)系在一起的。政治本質(zhì)上

是人們?cè)谝欢ń?jīng)濟(jì)基礎(chǔ)上，圍繞著特定利益，借助于社會(huì)公共權(quán)力來(lái)規(guī)定和實(shí)現(xiàn)特定權(quán)利的

一種社會(huì)關(guān)系。因此，政治學(xué)就是研究這種特定的社會(huì)關(guān)系即政治關(guān)系及其發(fā)展規(guī)律的科學(xué)。

首先，政治學(xué)以政治關(guān)系作為研究對(duì)象。在實(shí)際政治生活中，政治關(guān)系具有多種外延形

態(tài)，如政治行為是政治關(guān)系的行為形態(tài)、政治體系是政治關(guān)系的組織和制度形態(tài)，政治文化

是政治關(guān)系的心理和精神形態(tài)，這些形態(tài)也都是政治學(xué)研究的對(duì)象。其次，政治學(xué)以探求政

治關(guān)系的發(fā)展規(guī)律作為自己的目標(biāo)和任務(wù)。因此，政治學(xué)既要求對(duì)于政治現(xiàn)象的描述和對(duì)于

政治表征的把握，更要求深入研究政治關(guān)系的本質(zhì)聯(lián)系及其發(fā)展運(yùn)動(dòng)。第三，政治學(xué)是一門

科學(xué)，它要求人們以客觀政治關(guān)系為研究對(duì)象，以科學(xué)態(tài)度和科學(xué)方法從事研究，其研究的

科學(xué)成果和結(jié)論必定對(duì)丁人們認(rèn)識(shí)政治現(xiàn)象、掌握政治規(guī)律起著巨大的指導(dǎo)作用。

所謂倫理學(xué)，就是關(guān)于道德的科學(xué)。倫理是一種認(rèn)知對(duì)錯(cuò)的信念，是一種大眾認(rèn)知的規(guī)

范。倫，“猶分也”，引申為人與人的關(guān)系之意，理，“猶類也”，引申為道理和規(guī)則之意.“倫

理”便是處理人們相互關(guān)系所應(yīng)遵循的道理和規(guī)則。政府作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)組織，其決策首先考

慮到政治影響，政治因素對(duì)政府經(jīng)濟(jì)行為有重要的影響力。公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)、倫理學(xué)相

互影響、相互滲透，政府的許多經(jīng)濟(jì)行為是借助政治學(xué)的框架來(lái)完成的，而隨著經(jīng)濟(jì)學(xué)的發(fā)

展，公共經(jīng)濟(jì)學(xué)的思想及研究方法越來(lái)越多的滲透到社會(huì)生活的各個(gè)方面。以布坎南為代表

的公共選擇學(xué)派，強(qiáng)調(diào)政府干預(yù)經(jīng)濟(jì)的新古典綜合派的觀點(diǎn)，都說(shuō)明經(jīng)濟(jì)學(xué)與政治學(xué)是密不

可分的。而且在選擇行為過(guò)程中，必然涉及到倫理標(biāo)準(zhǔn)和社會(huì)意識(shí)形態(tài)的問(wèn)題，使公共經(jīng)濟(jì)

學(xué)與倫理學(xué)、社會(huì)學(xué)等有了內(nèi)在的聯(lián)系。

五、公共經(jīng)濟(jì)學(xué)與法學(xué)

法以確立人們之間權(quán)利、義務(wù)的辦法來(lái)調(diào)整人們之間的關(guān)系。在階級(jí)社會(huì)里，就階級(jí)統(tǒng)

治的角度來(lái)說(shuō)，人們之間的關(guān)系主要可分為兩大類，一類是統(tǒng)治階級(jí)內(nèi)部的各種關(guān)系，如國(guó)

家機(jī)構(gòu)各部分之間的關(guān)系，國(guó)家與統(tǒng)治者個(gè)人或集團(tuán)之間的關(guān)系，統(tǒng)治者個(gè)人或集團(tuán)之間的

相互關(guān)系等；另一類是統(tǒng)治階級(jí)和被統(tǒng)治階級(jí)之間的各種關(guān)系，這些關(guān)系的具體內(nèi)容是極其

廣泛的，它包括政治、經(jīng)濟(jì)、文化、倫理等方面。法學(xué)為公共經(jīng)濟(jì)學(xué)研究提供了基本的法理

基礎(chǔ)。在公共經(jīng)濟(jì)學(xué)中，規(guī)范地判斷政府的經(jīng)濟(jì)行為具有相當(dāng)?shù)碾y度，即政府應(yīng)該做什么，

不應(yīng)該作什么，哪些是政府經(jīng)濟(jì)行為，哪些不是政府經(jīng)濟(jì)行為。法學(xué)可以提供解決此類問(wèn)題

的思路，實(shí)證主義法學(xué)杷國(guó)家等同于法律規(guī)范，不承認(rèn)存在一個(gè)可以了解的、人格化的國(guó)家。

而且許多政府行為必須通過(guò)法律規(guī)范來(lái)實(shí)施，如反壟斷法。美國(guó)1890年就通過(guò)了反托拉斯

法一一謝爾曼法。

1.3公共經(jīng)濟(jì)學(xué)在中國(guó)的發(fā)展

一、改革開放前的公共經(jīng)濟(jì)學(xué)

改革開放前，公共經(jīng)濟(jì)壟斷一切具體表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

第一，公共部門通過(guò)計(jì)劃調(diào)配幾乎所有的社會(huì)資源。社會(huì)主義理論認(rèn)為公有制是未

來(lái)社會(huì)的主要特征，中央計(jì)劃可以消除資本主義生產(chǎn)的無(wú)政府狀態(tài)，國(guó)家財(cái)

政在嚴(yán)格控制全社會(huì)所有投資的同時(shí)也嚴(yán)格控制絕大部分消費(fèi)。

第二，公共部門直接支配社會(huì)生活的各個(gè)方面。國(guó)家財(cái)政不僅滿足國(guó)防、外交、醫(yī)療衛(wèi)

生、文化教育、行政管理、社會(huì)基礎(chǔ)設(shè)施等一般意義上的公共支出之外，還嚴(yán)格控制國(guó)

有企業(yè)的設(shè)備投資、技術(shù)改造和員工的工資福利。

第三，國(guó)家主要通過(guò)公共部門來(lái)管理國(guó)民經(jīng)濟(jì)。改革開放前國(guó)家維持了龐大的國(guó)有企業(yè)

體系，財(cái)政開支在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占有絕對(duì)份額。集體所有制企業(yè)和人民公社雖然不屬國(guó)有也非

國(guó)營(yíng)，但實(shí)際上是國(guó)有經(jīng)濟(jì)的附屬和國(guó)有經(jīng)濟(jì)的延伸。經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化的程度很低，不僅城市居

民的火柴、針線需憑票供應(yīng)，連農(nóng)民自留地上的剩余瓜果蔬菜也不能公開拿到集市上自由出

售。可見計(jì)劃財(cái)政的權(quán)威和影響無(wú)所不在。不僅國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的積累和消費(fèi)比例是由計(jì)劃決定，

而且連企業(yè)生產(chǎn)什么，生產(chǎn)多少都要由計(jì)劃和財(cái)政來(lái)決定。

二、1979年至1993年雙軌過(guò)渡的漸進(jìn)式改革

1978年至1988年在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中，開始對(duì)計(jì)劃、投資、財(cái)政、金融、工資、價(jià)格和

政府機(jī)構(gòu)等幾個(gè)方面的管理體制進(jìn)行心要的改革。在計(jì)劃管理體制改革方面，將原來(lái)單一的

集中計(jì)劃的形式改為實(shí)行指令性計(jì)劃、指導(dǎo)性計(jì)劃和市場(chǎng)調(diào)節(jié)等三種形式，并且縮小了指令

性計(jì)劃的范圍，擴(kuò)大了指導(dǎo)性計(jì)劃的范圍；在投資體制汲革方面，國(guó)家預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資

全部由撥款改為貸款，下放了固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審批權(quán)限，國(guó)家專門成立了6