《國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護技術指南》編制說明

國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護技術指南

編制說明

一、工作簡況

（一）任務來源

本指南是自然資源部《2020年度自然資源標準制修訂工作計劃》

中下達的行業(yè)標準任務，計劃項目編號202014006，由全國自然資源

與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會（SAC/TC93）歸口。

需要特別說明的是，本指南立項名稱為“歷史文化遺產(chǎn)及風貌保

護技術指南”，在指南編制研究過程中，主管部門、編制單位以及研

討專家一致認為：（1）根據(jù)立項設計，指南編制以國土空間規(guī)劃為基

本背景，參考其他國土空間規(guī)劃標準制修訂，應在指南名稱中增加“國

土空間規(guī)劃”的限定詞語；（2）“歷史文化遺產(chǎn)風貌”屬于歷史文化

遺產(chǎn)保護的一部分，為了科學凝練地表達核心主旨，需要將“歷史文

化遺產(chǎn)與風貌保護”表述調(diào)整為“歷史文化遺產(chǎn)保護”。故向全國自

然資源與國土空間規(guī)劃標準化技術委員會（SAC/TC93）申請并獲同意

后，將指南名稱調(diào)整為“國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護技術指南”。

（二）編制背景

黨的十八大以來，黨中央、國務院高度重視歷史文化遺產(chǎn)保護，

“加強文物保護利用和文化遺產(chǎn)保護傳承”是堅定文化自信的重要組

成部分?！吨泄仓醒雵鴦赵宏P于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)督實施的

若干意見》中指出，“延續(xù)歷史文脈，加強風貌管控，突出地域特色”

是科學編制國土空間規(guī)劃的重要要求。2019年以來陸續(xù)出臺的國土

空間規(guī)劃技術指南及政策文件中，均不同程度且逐步深化地提出了國

土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護相關內(nèi)容的編制要求，這些與已有的各

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類歷史文化遺產(chǎn)保護專項規(guī)劃技術體系互為支撐，共同為我國的歷史

文化遺產(chǎn)保護提供法規(guī)與技術依據(jù)。

目前各地尤其是歷史文化遺產(chǎn)資源豐富的市縣已經(jīng)開展國土空

間規(guī)劃下歷史文化專題研究或專項規(guī)劃，就規(guī)劃編制工作本身來說，

在內(nèi)容體例、編制技術、成果產(chǎn)出等方面相對比較成熟。但應該認識

到，不少地方對于當前歷史文化遺產(chǎn)保護的現(xiàn)實問題存在認識不到

位、解決思路不夠清晰的情況，這都不利于當前國土空間規(guī)劃改革背

景下對歷史文化遺產(chǎn)保護工作。

我國歷史文化遺產(chǎn)類型多元，歷史文化遺產(chǎn)空間與生態(tài)、生產(chǎn)、

生活空間普遍重合，長期以來各類遺產(chǎn)空間保護利用的用途管制需求

存在一定的交叉、矛盾、沖突、融合等復雜性問題。國土空間規(guī)劃堅

持陸海統(tǒng)籌、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合，優(yōu)化國土空間結構和布局，統(tǒng)籌

地上地下空間綜合利用，著力完善交通、水利等基礎設施和公共服務

設施，國土空間規(guī)劃“一張圖”更是規(guī)劃、實施、監(jiān)督提供了良好的

平臺條件。因此，如何充分發(fā)揮國土空間規(guī)劃技術優(yōu)勢來促進歷史文

化遺產(chǎn)保護傳承，是國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護的核心目標。

為指導和規(guī)范國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護專項內(nèi)容編

制，自然資源部在廣泛聽取各方面意見的基礎上，研究制定本指南。

（三）起草單位

本指南起草單位包括北京清華同衡規(guī)劃設計研究院有限公司、西

安市城市規(guī)劃設計研究院、天津市城市規(guī)劃設計研究總院有限公司。

（四）主要工作過程

1.立項前預研究階段（2020年3-7月）

本階段主要對指南編制所涉及的歷史文化遺產(chǎn)保護若干問題開

展基礎性預研究，厘清與其他部門保護管理責權、其他保護規(guī)劃技術

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體系的關系，初步提出國土空間規(guī)劃背景下歷史文化遺產(chǎn)保護傳承的

重點方向。

2.指南討論稿集中研究編制階段（2020年7月-2022年5月）

本階段主要通過開展專家咨詢、實地調(diào)研、專題研究、技術試點

征集意見以及集中研討等工作，研究制定多輪指南討論稿，并在廣泛

征求地方規(guī)劃專業(yè)團隊、各相關領域權威專家以及自然資源部相關業(yè)

務部門意見的基礎上，逐步統(tǒng)一共識、優(yōu)化指南框架，深化明確國土

空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護的重要指引方向。

（1）2020年8-2021年1月，在開展前期預研究、專家意見咨

詢以及多次集中研討的基礎上，提出指南討論稿（第1稿）的主要內(nèi)

容。9月由國土空間規(guī)劃局組織專家書面意見集體咨詢，來自同濟大

學、華南理工大學、東南大學、武漢大學、華僑大學、重慶大學、哈

爾濱工業(yè)大學、天津市規(guī)劃和自然資源局、中國城市規(guī)劃設計研究院

的16位城市規(guī)劃領域專家教授反饋了書面意見，對指南編制的目標

定位、適用范圍、保護空間體系、規(guī)劃技術要點等方面提了相關建議。

10-12月編制團隊初步建立了指南討論初稿內(nèi)容要點，并遴選結合涉

及省市縣不同地域、不同尺度的近20個規(guī)劃項目，對指南擬提出的

規(guī)劃技術思路試點試行。2020年12月31日，國土空間規(guī)劃局組織

召開指南編制工作研討會暨專家咨詢會，通過線上線下相結合的方

式，邀請來自文物、規(guī)劃、農(nóng)業(yè)、水利等歷史文化遺產(chǎn)領域的11位

專家，就指南編制的技術思路與初稿內(nèi)容開展討論咨詢。編制團隊修

改完善后形成指南討論稿（第1稿）。

（2）2021年2-7月，通過補充開展專題研究與技術試點工作，

提出指南討論稿（第2稿）的主要內(nèi)容。為充分銜接國土空間規(guī)劃編

制工作部署提出的“歷史文化保護線”技術工作，編制團隊國土空間

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規(guī)劃局組織編制團隊就“歷史文化保護線”涉及的統(tǒng)籌劃定與綜合管

理問題集中研討，完成《歷史文化保護線保護管理專題補充研究》，

依托部分省、市、縣國土空間規(guī)劃編制項目以及已公布公示的部分地

方市縣國土空間規(guī)劃項目，對歷史文化保護線進行“試劃”，詳細分

析與其他國土空間疊合情況下的主要矛盾與問題處理。根據(jù)補充研究

結果與試點結果反饋，陸續(xù)補充優(yōu)化了指南內(nèi)容編制，形成指南討論

稿（第2稿）。7月初，國土空間規(guī)劃局就指南內(nèi)容向用途管制司、

耕保司、地方處等相關業(yè)務司處征詢意見。

（3）2021年8月-2022年2月，結合各地五級三類國土空間規(guī)

劃編制的具體推進情況，提出指南討論稿（第3稿）的主要內(nèi)容。2021

年下半年以來，編制團隊持續(xù)關注相關領域的歷史文化保護傳承工作

政策和相關規(guī)劃項目實踐情況。2021年8月自然資源部國土空間規(guī)

劃局向各地省自資廳部門重點就歷史文化保護線的矢量數(shù)據(jù)、統(tǒng)籌劃

定以及協(xié)調(diào)管控等問題進行意見商請，18家省廳自資主管部門提供

了相關反饋資料。2021年12月中旬，為加強提高指南內(nèi)容的針對性

和可操作，通過線上會議的方式，國土空間規(guī)劃局組織了九家省市地

方規(guī)劃設計院歷史文化保護方面的相關負責人進行研討。通過意見匯

總和研討商議，編制團隊銜接“五級三類”國土空間規(guī)劃的方向，對

指南文本框架進行了再調(diào)整，形成指南討論稿（第3稿）。

（4）2022年3-6月，補充征集梳理各地規(guī)劃編制過程中的實際

問題，提出指南討論稿（第4稿）的主要內(nèi)容。3月，自然資源部國

土空間規(guī)劃局向16家省市規(guī)劃院重點就省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間

總體規(guī)劃中歷史文化遺產(chǎn)保護相關內(nèi)容編制方面存在的問題及困惑

進行意見商請，編制團隊在完成相關問題梳理后，圍繞區(qū)域協(xié)調(diào)、城

鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌、地上地下空間統(tǒng)籌、自然與歷史文化整體保護以

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及國土空間規(guī)劃“一張圖”等問題導向，修改完善后形成指南討論稿

（第4稿）。

3.指南征求意見稿編寫完善階段（2022年7-9月）

在歷次指南討論稿的基礎上，7-9月國土空間規(guī)劃局組織開展2

次指南編制工作的專家咨詢與集中研討，確定了指南征求意見稿的核

心框架及要點，編制團隊集中進行了指南編寫，詳細確定各參編單位

工作任務，采取統(tǒng)分結合、點面兼顧的原則，對具體條文逐條推敲、

不斷修改完善，按照規(guī)程的語言和規(guī)則進行規(guī)范表述，形成《國土空

間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護技術指南（征求意見稿）》。

二、標準編制原則和確定主要內(nèi)容的論據(jù)

（一）編制原則

1.堅持目標導向和問題導向

指南編制目標明確，一是依托國土空間規(guī)劃體系落實國家頂層設

計中的歷史文化遺產(chǎn)保護傳承要求，二是堅持保護優(yōu)先的底線思維，

著力實現(xiàn)從國土空間規(guī)劃角度保障歷史文化遺產(chǎn)安全；三是貫徹保護

發(fā)展相協(xié)調(diào)的可持續(xù)發(fā)展理念，從規(guī)劃引導的角度促進歷史文化遺產(chǎn)

合理傳承利用。指南編制過程中，立足國土空間治理所涉及的用途管

制、規(guī)劃許可、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、監(jiān)督管理等事權，廣泛梳理和分析了當下

歷史文化遺產(chǎn)保護面臨的若干空間性問題與需求，如不同類型遺產(chǎn)空

間交疊協(xié)調(diào)需求、傳承利用空間保障需求、生態(tài)農(nóng)業(yè)保護協(xié)同需求、

跨區(qū)域空間協(xié)同需求等，指南內(nèi)容針對這些問題有所側重和指引。

2.突出系統(tǒng)性整體保護原則

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與相關主管部門各自開展本領域歷史文化遺產(chǎn)保護不同，國土空

間規(guī)劃需要系統(tǒng)性統(tǒng)籌全域歷史文化遺產(chǎn)空間保護傳承的問題。從歷

史地理學與文化地理學的研究視角來看，各類歷史文化遺產(chǎn)之間、歷

史文化與自然環(huán)境之間、遺產(chǎn)資源與文化傳統(tǒng)之間存在著內(nèi)在關聯(lián)

性，存在著歷史城鎮(zhèn)聚集、歷史水陸交通串聯(lián)、文化景觀有機整體等

情況，歷史文脈積淀也呈現(xiàn)出不同時期動態(tài)演變的層積特征。在國土

空間規(guī)劃中落實歷史文化保護傳承，便是需要從落實底線管控、統(tǒng)籌

空間使用、高質(zhì)量發(fā)展的角度，提出能夠空間全覆蓋、要素全囊括的

歷史文化保護傳承空間體系規(guī)劃及保護管理策略。

3.強調(diào)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的技術思路

編制團隊針對歷史文化遺產(chǎn)保護所涉及的規(guī)劃技術體系和部門

管理責權開展詳細的研究。提出指南不試圖構建新的歷史文化遺產(chǎn)保

護技術體系，其編制應注重銜接現(xiàn)有的各類歷史文化遺產(chǎn)相關的技術

標準規(guī)范體系，聚焦在國土空間規(guī)劃體系中解決當下存在的重點問

題。立足國土空間規(guī)劃綜合治理體系，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、陸

海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)地上地下空間利用，協(xié)同自然與歷史文化遺產(chǎn)保護，從

底線保護、全域全要素保護、整體保護、協(xié)同保護、高質(zhì)量發(fā)展等角

度加強歷史文化遺產(chǎn)保護。

（二）確定主要內(nèi)容的論據(jù)

經(jīng)過基礎研究及重點調(diào)研，通過以下方面確定指南編制的框架、

體例、內(nèi)容和編寫規(guī)范：

1.以重要政策及技術規(guī)范為基本依據(jù)

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本指南依據(jù)《中共中央國務院關于建立國土空間規(guī)劃體系并監(jiān)

督實施的若干意見》《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于在城鄉(xiāng)建設

中加強歷史文化保護傳承的意見》《自然資源部關于全面開展國土空

間規(guī)劃工作的通知》《自然資源部國家文物局關于在國土空間規(guī)劃編

制和實施中加強歷史文化遺產(chǎn)保護管理的指導意見》等重要政策文件

以及《省級國土空間規(guī)劃編制指南（試行）》《市級國土空間總體規(guī)劃

編制指南（試行）》等技術規(guī)范文件，按照GB/T1.1-2020《標準化工

作導則第1部分：標準化文件的結構和起草規(guī)則》的規(guī)定起草。

2.以歷史文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀及突出問題為主要導向

通過對我國歷史文化遺產(chǎn)保護現(xiàn)狀開展大量基礎研究、面向地方

實踐征集問題以及組織專家研討等工作，逐步聚焦了當下若干突出的

代表性問題，并在指南編制過程中進行重點基于指導。主要包括：（1）

歷史文化遺產(chǎn)本體及環(huán)境的安全問題日益突出，近年來極端天氣災害

已影響到我國文化遺產(chǎn)的安全，例如2021年河南、山西暴雨造成大

量古遺址、古建筑、歷史城鎮(zhèn)文物古跡受損?！陡Ｖ菪浴分赋觥皻?/p>

候變化導致的極端天氣、自然災害和其他負面影響日益頻繁，也進一

步加劇了人口增長、快速城市化和城市發(fā)展規(guī)劃不足等文化和自然遺

產(chǎn)保護面臨的其他長期挑戰(zhàn)”，如何推進氣候變化背景下的遺產(chǎn)保護

工作成為一類難題。（2）歷史文化遺產(chǎn)空間環(huán)境的整體管控依然受到

各類無序建設活動的侵擾影響。地方建設規(guī)劃布局對歷史文化遺產(chǎn)空

間的考慮及銜接程度不足，歷史文化遺產(chǎn)相關聯(lián)的山水環(huán)境、景觀視

廊、天際線和外圍緩沖等空間范圍被迫收縮、特色喪失。（3）各類歷

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史文化遺產(chǎn)資源實行分級分類的嚴格保護，但往往在對系統(tǒng)性整體性

地實施歷史文化資源要素整合、體現(xiàn)地域文化特色方面的工作開展程

度不足。（4）歷史文化遺產(chǎn)基礎設施配套有所不足，遺產(chǎn)活化利用往

往涉及區(qū)域生態(tài)、旅游、交通等功能的協(xié)調(diào)拓展，需要從區(qū)域交通、

文化旅游、基礎設施等方面加強支撐保障空間。

3.銜接國土空間規(guī)劃編制及其他歷史文化遺產(chǎn)保護技術要求

一方面，當前無論是省級還是市級國土空間規(guī)劃編制技術指南，

對于國土空間規(guī)劃中歷史文化保護傳承的編制要求主要包括：一是要

求各地梳理和整合資源，建立突出地域特色的歷史文化保護體系；二

是統(tǒng)籌劃定包括文物保護單位保護范圍和建設控制地帶、水下文物保

護區(qū)、地下文物埋藏區(qū)、城市紫線等在內(nèi)的歷史文化保護線并納入國

土空間規(guī)劃“一張圖”；三是針對歷史文化和自然景觀資源富集、空

間分布集中的地域和廊道，明確整體保護和傳承發(fā)展的空間要求。本

指南對于這些要求進行了細化指導及重點強調(diào)，內(nèi)容體例安排基本遵

循國土空間“五級三類”的框架，主要對省級總體規(guī)劃、市（縣）總

體規(guī)劃、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張圖”中的

歷史文化遺產(chǎn)保護重點問題提供相應的技術指導。

另一方面，本指南充分梳理研究了文物保護、名城名鎮(zhèn)名村、傳

統(tǒng)村落、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、風景名勝區(qū)等不同類型歷史文化遺產(chǎn)保護管

理要求、保護規(guī)劃技術以及實施效果，為本指南在編制內(nèi)容上有所側

重提供了基本參考。

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三、主要試驗(或驗證)的分析、綜述報告、技術經(jīng)濟論證及

預期的經(jīng)濟效果

（一）指南內(nèi)容說明

1.范圍

本章闡述了指南所提供的主要技術內(nèi)容，明確指南適用于省、市

（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃、詳細規(guī)劃以及國土空間規(guī)劃“一張

圖”實施監(jiān)督系統(tǒng)中的歷史文化遺產(chǎn)保護相關規(guī)劃工作。

2.規(guī)范性引用文件

本指南將與國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護相關的2部標準文

件作為規(guī)范性引用文件。分別是《國土空間規(guī)劃“一張圖”實施監(jiān)督

信息系統(tǒng)技術規(guī)范》GB/T39972-2021、《歷史文化名城保護規(guī)劃標準》

GB/T50357-2018。

3.術語

本指南列出了“歷史文化保護線”等1個術語的定義，強調(diào)歷史

文化保護線是對各類歷史文化遺存本體及相關環(huán)境進行空間管控、保

護其真實性和完整性的范圍邊界。

4.總則

本章提供了國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護的原則和基本考慮。

“4.1原則”明確了國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護遵循“問題

導向”“整體保護”“活化利用”“加強管理”等4項工作原則。

“4.2基本考慮”說明了本指南提出國土空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)

保護內(nèi)容的基本考慮，包括省、市（縣）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)總體規(guī)劃及詳細規(guī)劃

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結合各層級規(guī)劃的編制重點和技術方法，從地域特色分區(qū)、遺存本體

及環(huán)境安全、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)、基礎設施保障、地上地下空間統(tǒng)籌、

鄉(xiāng)土歷史風貌等重點方面進行重點考慮，同時要注意發(fā)揮國土空間規(guī)

劃“一張圖”對歷史文化遺產(chǎn)空間數(shù)據(jù)管理和實施監(jiān)督的積極作用。

5.省級國土空間規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護

本章提供了省級國土空間規(guī)劃中“保護名錄”“歷史文化保護線”

“地域特色分區(qū)”“遺存本體及環(huán)境安全”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”“基礎

設施保障”“特殊區(qū)域”等7方面的歷史文化遺產(chǎn)保護指引。

“5.1保護名錄”明確省級層面需要考慮的各類歷史文化遺產(chǎn)保

護對象及重點級別。

“5.2歷史文化保護線”提出省級層面要對歷史文化保護線空間

范圍、管控協(xié)調(diào)以及系統(tǒng)整體保護制定指導性要求。

“5.3地域特色分區(qū)”提出省級層面要研究歷史文化沿革和自然

山水環(huán)境特征，明確地域特色分區(qū)，制定差異化的保護傳承策略。

“5.4遺存本體及環(huán)境安全”提出省級層面要研判風險和協(xié)同策

略，從區(qū)域性防災減災、生態(tài)保護修復方面制定相關措施，改善歷史

文化遺產(chǎn)及環(huán)境安全。

“5.5非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”提出省級層面要對非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護

傳承重點區(qū)域制定指導性要求。

“5.6基礎設施保障”提出省級層面要從“改善區(qū)域交通條件”

“促進系統(tǒng)活化利用”“引導差別化資源配置”“避讓重點遺產(chǎn)區(qū)域”

等方面制定歷史文化遺產(chǎn)的基礎設施配套策略。

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“5.7特殊區(qū)域”強調(diào)省級層面要對歷史文化遺產(chǎn)豐富的沿海區(qū)

域、脫貧區(qū)域、革命老區(qū)等制定扶持政策和指導性要求。

6.市（縣）國土空間總體規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護

本章提供了市（縣）級國土空間規(guī)劃中“保護名錄”“歷史文化

保護線”“遺存本體及環(huán)境安全”“非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”“基礎設施保障”

“地上地下空間統(tǒng)籌”等6方面的歷史文化遺產(chǎn)保護指引。

“6.1保護名錄”強調(diào)市（縣）層面要建立符合國土空間規(guī)劃“一

張圖”技術標準的各類歷史文化遺產(chǎn)名錄數(shù)據(jù)庫。

“6.2歷史文化保護線”提出市（縣）層面統(tǒng)籌劃定歷史文化保

護線的具體內(nèi)容與要求，強調(diào)空間管控措施制定需要考慮與周邊山水

環(huán)境保護、與生態(tài)農(nóng)業(yè)空間環(huán)境協(xié)調(diào)、與建設活動的空間管控協(xié)調(diào)。

“6.3遺存本體及環(huán)境安全”提出市（縣）層面要從“區(qū)域防洪”

“地質(zhì)災害防治”“風沙治理”“區(qū)域環(huán)境治理”等方面制定相關措施，

應對遺產(chǎn)安全風險。

“6.4非物質(zhì)文化遺產(chǎn)”提出市（縣）層面要考慮為非物質(zhì)文化

遺產(chǎn)保護傳承安排相關空間。

“6.5基礎設施保障”提出市（縣）層面要從“加強與藍綠空間

融合”“引導道路交通配置”“協(xié)調(diào)市政公用設施”“優(yōu)化城市公共空

間”等方面，完善歷史文化遺產(chǎn)基礎設施配套。

“6.6地上地下空間統(tǒng)籌”強調(diào)市（縣）層面要從“地上地下空

間協(xié)調(diào)”、“設施布局合理避讓”、“地下空間科學利用”等方面考慮地

下文物空間的保護利用問題。

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7.鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護

本章提供了鄉(xiāng)鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護指引

強調(diào)細化落實市縣國土空間總體規(guī)劃確定的歷史文化保護線范圍及

空間形態(tài)控制指標和要求，注意整體保護特色歷史文化空間，設置正

負面管控清單，促進遺產(chǎn)與生態(tài)、生產(chǎn)、生活空間有機結合。

8.詳細規(guī)劃中的歷史文化遺產(chǎn)保護

本章提供了城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)外詳細規(guī)劃涉及歷史文化遺產(chǎn)保護

的規(guī)劃編制內(nèi)容指引。城鎮(zhèn)開發(fā)邊界內(nèi)注重歷史文化遺產(chǎn)保護利用與

城市更新、社區(qū)生活圈建設等相協(xié)調(diào)，提升城區(qū)空間品質(zhì)。城鎮(zhèn)開發(fā)

邊界外編制實用性村莊規(guī)劃，強調(diào)落實保護名錄與歷史文化保護線、

合理安排宅基地布局。

9.國土空間規(guī)劃“一張圖”中的歷史文化遺產(chǎn)保護

本章提供了國土空間規(guī)劃“一張圖”中歷史文化遺產(chǎn)保護的基本

要求及應用方向指引，強調(diào)建立數(shù)據(jù)共享與動態(tài)維護機制，發(fā)揮國土

空間規(guī)劃“一張圖”對歷史文化遺產(chǎn)空間的分析評價、用途管制、輔

助審查、監(jiān)測評估預警、協(xié)同文物資源調(diào)查等工作的重要支撐作用。

附錄A歷史文化保護線統(tǒng)籌劃定要點

本附錄提供了國土空間規(guī)劃歷史文化保護線的統(tǒng)籌劃定技術要

點及工作開展建議。

參考文獻

本章將《社區(qū)生活圈規(guī)劃技術指南》TD/T1062-2021、《國土空

間規(guī)劃城市設計指南》TD/T1065-2021列為指南的參考文獻。

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（二）預期應用說明

歷史文化遺產(chǎn)保護涉及多領域、多學科以及各類不同復雜程度狀

況，現(xiàn)階段本指南基于國內(nèi)外歷史文化遺產(chǎn)保護先進理念、成熟實踐

經(jīng)驗和目前國土空間規(guī)劃技術體系等背景知識，針對當下若干重點問

題提供必要的原則性、方向性指導和一定的具體建議，以應對國土空

間規(guī)劃體系建構背景下歷史文化遺產(chǎn)保護的“先行急用”需求，亦為

未來歷史文化遺產(chǎn)保存狀況的持續(xù)改善留有更多的技術選擇和工作

空間。

本指南旨在引導地方規(guī)劃編制充分認知各類歷史文化遺產(chǎn)的相

互關聯(lián)性，堅持區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)融合、陸海統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)地上地下空間

利用，協(xié)同自然與歷史文化保護，系統(tǒng)構建歷史文化遺產(chǎn)保護利用的

空間結構和布局，促進文化多樣性、生物多樣性的共同保護；引導地

方規(guī)劃編制分析歷史文化遺存及其環(huán)境保護、利用現(xiàn)狀及需求、地域

特色傳承等方面存在的問題，因地制宜地從歷史文化遺產(chǎn)環(huán)境管理、

基礎設施配套、特色引導塑造等方向提出空間管控政策，整體提升遺

產(chǎn)環(huán)境安全韌性與可持續(xù)發(fā)展能力。最終通過各地實踐開展，為國土

空間規(guī)劃歷史文化遺產(chǎn)保護管理及規(guī)劃技術積累經(jīng)驗。

四、采用國際標準和國外先進標準的程度及與國際、國外同

類標準水平的對比（或與測試的國外樣品、樣機的有關數(shù)據(jù)

對比）

無

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五、與有關的現(xiàn)行法律、法規(guī)和強制性標準的關系

（1）本指南與現(xiàn)行的法律法規(guī)以及強制性國家標準、行業(yè)標準

沒有沖突，對相關法律法規(guī)、政策文件和規(guī)范標準的銜接加強了本文

件的規(guī)范性。本指南編制遵守現(xiàn)行歷史文化遺產(chǎn)保護法律法規(guī)體系，

主要包括《中華人民共和國文物保護法》《歷史文化名城名鎮(zhèn)名村保

護條例》《中華人民共和國非物質(zhì)文化遺產(chǎn)法》《風景名勝區(qū)條例》《古

生物化石保護條例》等，以及《中華人民