（高清版）DG∕TJ 08-2151-2014 區(qū)（縣）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估標(biāo)準(zhǔn)

上海市工程建設(shè)規(guī)范Standardforimplementation主編單位：上海市規(guī)劃和國土資源管理局上海市地質(zhì)調(diào)查研究院批準(zhǔn)部門：上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會施行日期：2015年1月1日同濟(jì)大學(xué)出版社區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估標(biāo)準(zhǔn)上海市規(guī)劃和國土資源管理局主編上海市地質(zhì)調(diào)查研究院策劃編輯張平官責(zé)任校對徐春蓮封面設(shè)計(jì)陳益平出版發(fā)行同濟(jì)大學(xué)出版社,cn經(jīng)銷全國各地新華書店印刷浦江求真印務(wù)有限公司印張2.125字?jǐn)?shù)57000版次2014年11月第1版2014年11月第1次印刷定價(jià)30.00元上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會文件滬建管[2014]782號上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會關(guān)于批準(zhǔn)《區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估標(biāo)準(zhǔn)》為上海市工程建設(shè)規(guī)范的通知各有關(guān)單位：由上海市規(guī)劃和國土資源管理局、上海市地質(zhì)調(diào)查研究院主編的《區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估標(biāo)準(zhǔn)》,經(jīng)我委審核，現(xiàn)批準(zhǔn)為上海市工程建設(shè)規(guī)范，統(tǒng)一編號為DG/TJ08一2151-2014,自2015年1月1日起實(shí)施。本規(guī)范由上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會負(fù)責(zé)管理、上海市規(guī)劃和國土資源管理局負(fù)責(zé)解釋。上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和管理委員會二O一四年九月十六日本標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)上海市城鄉(xiāng)建設(shè)和交通委員會《關(guān)于印發(fā)<2014年上海市工程建設(shè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計(jì)編制計(jì)劃>的通知》(滬建交[2013]1260號)的要求，由上海市規(guī)劃和國土資源管理局和上海市地質(zhì)調(diào)查研究院共同編制而成。評估和成果要求，共6章以及5個(gè)附錄。各單位在使用本標(biāo)準(zhǔn)的過程中，如有意見和建議請郵寄至上海市規(guī)劃和國土資源管理局(地址：北京西路99號，郵編：200003)或上海市地質(zhì)調(diào)查研究院(地址：靈石路930號，郵編200072),以便在標(biāo)準(zhǔn)修訂時(shí)參考。上海市地質(zhì)調(diào)查研究院邵一希汪燕衍賴世鵬郭淑紅饒良偉郭忠誠戴燕燕施玉麒趙君琳袁華寶黃吉銘王克強(qiáng)上海市建筑建材業(yè)市場管理總站2014年8月8日—1— 1 23基本規(guī)定 54評估準(zhǔn)備 64.1組織準(zhǔn)備 64.2技術(shù)準(zhǔn)備 65實(shí)施評估 85.1一般規(guī)定 85.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估 5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估 5.4土地資源節(jié)約集約利用評估 5.5耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評估 5.6土地生態(tài)利用與保護(hù)評估 5.7評估結(jié)論與實(shí)施建議 6成果要求 附錄A評估參考 附錄B必備表格示例 27附錄C必備圖件圖例 附錄D數(shù)據(jù)單位要求 36附錄E必備圖件參考示例 本標(biāo)準(zhǔn)用詞說明 42引用標(biāo)準(zhǔn)名錄 43條文說明 —2— 2 54Implementationpre 64.1Organizationalpreparations 6 5Evaluationofplanningimplementation 8 85.2Evaluationofplanningstrategictargetrealizationdegree 5.3Evaluationofl 5.4Evaluationofeconomicalandintens 5.5Evaluationofcapitalfarmla 5.6Evaluationofecologicallanduseandprote 5.7Evaluationresultsandi AppendixAEvaluationreference AppendixBTheexampleofessentialtable AppendixCThelegendoftheessentialgraph 35AppendixDDataunitrequir AppendixETheexampleofessentialgraph Normativereferences 43 451.0.1為加強(qiáng)對區(qū)(縣)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估工作的指導(dǎo)，促進(jìn)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的規(guī)范化，明確區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估的內(nèi)容、要求及其成果形式，特制定本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.2本標(biāo)準(zhǔn)適用于本市郊區(qū)區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)1.0.3區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評估，應(yīng)按照合評估、部門協(xié)調(diào)等原則。1.0.4開展區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評估，除應(yīng)符合本標(biāo)準(zhǔn)外，尚應(yīng)符合國家和上海市有關(guān)法律法規(guī)和其他相關(guān)2.0.1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估evaluationofplanningim-土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估是指在規(guī)劃實(shí)施期間，每隔一定期限，對某個(gè)時(shí)間段內(nèi)規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行全面、系統(tǒng)、客觀的評估，分析規(guī)劃實(shí)施取得成效、存在問題以及與未來經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，就進(jìn)一步促進(jìn)規(guī)劃有效實(shí)施提出建議和措施的過程。2.0.2集中建設(shè)區(qū)concentratedconstructionzone集中建設(shè)區(qū)是指規(guī)劃期內(nèi)引導(dǎo)城鎮(zhèn)集中建設(shè)和工業(yè)集聚發(fā)業(yè)園區(qū)、特定大型公共設(shè)施等。按照不同規(guī)劃用途分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和生態(tài)農(nóng)地區(qū)。2.0.3土地用途區(qū)zoningbytheprimarylanduse為指導(dǎo)土地合理利用、強(qiáng)化土地用途管制，依據(jù)區(qū)域土地資源特點(diǎn)和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要?jiǎng)澏ǖ目臻g區(qū)域。根據(jù)土地資源特征和土地利用主導(dǎo)用途的相似性和差異性，按照不同的規(guī)劃引導(dǎo)作用劃分八類用途區(qū)。其中，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)劃分為城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和生態(tài)農(nóng)地區(qū)三類用途區(qū)；集中建設(shè)區(qū)外劃分為其他建設(shè)用地區(qū)、基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)、其他農(nóng)地區(qū)、生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)、其他用途區(qū)五類用途區(qū)。1城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)，是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)為城鎮(zhèn)發(fā)展建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。2工業(yè)用地區(qū)，是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)為工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)需要?jiǎng)澏ǖ耐恋赜猛緟^(qū)。3生態(tài)農(nóng)地區(qū)，是集中建設(shè)區(qū)內(nèi)為發(fā)揮生態(tài)間隔作用，進(jìn)行5基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是為了對基本農(nóng)田實(shí)施特殊保護(hù)和管7生態(tài)環(huán)境安全控制區(qū)，是指以生態(tài)和環(huán)境保護(hù)為主導(dǎo)用pansion為引導(dǎo)土地利用方向、管制城鄉(xiāng)建設(shè)活動所劃定的空間區(qū)1允許建設(shè)區(qū)，是指規(guī)劃期內(nèi)優(yōu)先作為建設(shè)用地開發(fā)利用的區(qū)域，主要包含城鎮(zhèn)建設(shè)用地區(qū)、工業(yè)用地區(qū)和其他建設(shè)用禁止大規(guī)模城鎮(zhèn)建設(shè)和工業(yè)開發(fā)，限制村莊和其他獨(dú)立項(xiàng)目建導(dǎo)用途、禁止開展與主導(dǎo)功能不相符的各項(xiàng)建設(shè)活動的空間基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)是為對基本農(nóng)田進(jìn)行特殊保護(hù)和管理劃定的差異性，分為生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)和生態(tài)型基本農(nóng)田保1生產(chǎn)型基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指以糧食和蔬菜等生產(chǎn)功能為主，布局集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。2生態(tài)型基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)，是指具有區(qū)域性生態(tài)功能，兼顧糧食和食品生產(chǎn)，布局相對集中連片的基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)域。2.0.6土地整治landconsolidationandimprovement土地整治是指對低效、空閑和不合理利用的土地進(jìn)行綜合整治，提高土地利用率和產(chǎn)出率的活動，是各類土地整理、復(fù)墾、開發(fā)等活動的統(tǒng)稱。3.0.1區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))規(guī)劃實(shí)施評估的范圍原則上應(yīng)與土地利3.0.2土地利用總體規(guī)劃評估期限應(yīng)為所評估規(guī)劃的規(guī)劃基期1評估應(yīng)采用依法公布和審批的經(jīng)濟(jì)社會、土地利用等數(shù)2評估應(yīng)采用定性與定量分析相結(jié)合、空間分析與時(shí)序分4評估應(yīng)重點(diǎn)分析規(guī)劃實(shí)施中土地節(jié)約集約利用水平和變3.0.4規(guī)劃實(shí)施評估應(yīng)依照開展實(shí)施評估準(zhǔn)備工作(包括前期4.1.1規(guī)劃實(shí)施評估應(yīng)建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策機(jī)制、組織評估機(jī)制和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。4.1.2規(guī)劃實(shí)施評估工作開展前，應(yīng)擬訂相應(yīng)的工作方案或4.1.3規(guī)劃實(shí)施評估應(yīng)開展必要的技術(shù)培訓(xùn)和宣傳動員工作。4.2.1技術(shù)準(zhǔn)備階段應(yīng)根據(jù)評估內(nèi)容，有針對性地收集區(qū)域概境、基礎(chǔ)設(shè)施、土地利用、已有規(guī)劃成果等方面的資料?；A(chǔ)資料調(diào)查應(yīng)符合以下要求：2基礎(chǔ)資料調(diào)查時(shí)，應(yīng)進(jìn)行信息核查、歸檔整理工作。3在基礎(chǔ)研究、成果編制時(shí)，根據(jù)需要可開展必要的補(bǔ)充4評估時(shí)使用的數(shù)據(jù)應(yīng)符合以下要求：1)應(yīng)采用評估時(shí)點(diǎn)土地利用年度變更調(diào)查數(shù)據(jù)，經(jīng)地籍部門認(rèn)可并已進(jìn)入國家土地調(diào)查數(shù)據(jù)庫；2)規(guī)劃階段目標(biāo)應(yīng)采用經(jīng)依法批準(zhǔn)實(shí)施的土地利用總體規(guī)劃目標(biāo)進(jìn)行測算；3)采用的人口、社會經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)以國家或地方統(tǒng)計(jì)系統(tǒng)發(fā)布的評估時(shí)點(diǎn)數(shù)據(jù)為準(zhǔn)。4.2.2土地利用總體規(guī)劃評估時(shí)，評估時(shí)點(diǎn)各類用地面積應(yīng)采用土地利用現(xiàn)狀調(diào)查數(shù)據(jù)，并結(jié)合實(shí)際需要，按照土地規(guī)劃用途分類，對土地利用現(xiàn)狀數(shù)據(jù)進(jìn)行轉(zhuǎn)換，形成規(guī)劃基數(shù)。規(guī)劃基礎(chǔ)分類與土地現(xiàn)狀分類的對應(yīng)關(guān)系應(yīng)符合附錄A.0.1的規(guī)定。4.2.3在規(guī)劃基數(shù)確定的基礎(chǔ)上，編制評估時(shí)點(diǎn)土地利用現(xiàn)狀圖和土地利用變化情況圖，作為規(guī)劃實(shí)施評估的重要基礎(chǔ)。參照附錄E.0.1。5.1.2規(guī)劃實(shí)施評估應(yīng)采取定性與定量分析相結(jié)合、空間與時(shí)5.1.3定量評價(jià)應(yīng)通過設(shè)定定量評價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合計(jì)算5.1.4定量評價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)分為評價(jià)目標(biāo)與評價(jià)指標(biāo)兩個(gè)層表5.1.4定量評價(jià)指標(biāo)體系表鎮(zhèn)(鄉(xiāng))目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度l23456789公共設(shè)施和建筑用地占建設(shè)用地比例公共設(shè)施和建筑用地占建設(shè)用地比例交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地比例交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地比例集約利用閑置用地處置情況續(xù)表5.1.4生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地比例建設(shè)用地調(diào)整潛力基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力5.1.5定量評價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算方法應(yīng)符合附錄A.0.2的要求，5.1.6增設(shè)規(guī)劃重大背景變化情況影響度作為定量評價(jià)指標(biāo)值區(qū)劃和政策調(diào)整以及局部用地調(diào)整。一個(gè)I級影響背景加10分，1個(gè)Ⅱ級影響背景加5分，1個(gè)Ⅲ級影響背景加2分。若進(jìn)行修正后分值超過100,則分值為100。5.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估應(yīng)分析規(guī)劃對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐程度以及現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃提出的戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。5.2.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估應(yīng)對以下情況進(jìn)行重點(diǎn)1對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)的支撐程度評估應(yīng)著重分析規(guī)劃實(shí)施期間評估區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)、區(qū)域功能定位、城市發(fā)展和建設(shè)情況、土地利用空間戰(zhàn)略等的實(shí)現(xiàn)程度。2土地利用目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況評估應(yīng)對主要調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行情況進(jìn)行評估，通過對比土地利用總體規(guī)劃設(shè)定的調(diào)控指標(biāo)階段目標(biāo)值和評估時(shí)點(diǎn)值，評估規(guī)劃在指標(biāo)管控方面的實(shí)施情況，并結(jié)合規(guī)劃目標(biāo)年的指標(biāo)差值，對規(guī)劃指標(biāo)管控的壓力進(jìn)行預(yù)判。5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估應(yīng)分析規(guī)劃實(shí)施期間土地利用結(jié)構(gòu)和布局的變化情況，變化情況應(yīng)符合規(guī)劃土地利用調(diào)控5.3.2土地利用結(jié)構(gòu)與布局應(yīng)對以下情況進(jìn)行重點(diǎn)評估：1土地利用結(jié)構(gòu)變化情況應(yīng)根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對規(guī)劃實(shí)施期間評估區(qū)域的農(nóng)用地、建設(shè)用地、未利用地的比例情況以及其內(nèi)部結(jié)構(gòu)及在各下一級行政轄區(qū)的空間差異情況進(jìn)行分析，對評估區(qū)域用地結(jié)構(gòu)與規(guī)劃確定的土地利用調(diào)控方向符合程度進(jìn)行評估。2建設(shè)用地規(guī)模變化情況評估應(yīng)根據(jù)年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)，對規(guī)劃實(shí)施期間評估區(qū)域建設(shè)用地總量、增速、占比的變化情況進(jìn)行評估，分析評估區(qū)域及下一級轄區(qū)建設(shè)用地總量與規(guī)劃指標(biāo)的關(guān)系，并對建設(shè)用地控制指標(biāo)總量剩余空間和使用年限進(jìn)行預(yù)判。3建設(shè)用地流量使用和剩余情況評估應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地(流量)梳理的基礎(chǔ)上，通過規(guī)劃實(shí)施期間新增建設(shè)用地的空間分布與規(guī)劃確定的集中建設(shè)區(qū)、工業(yè)用地區(qū)疊加分析，對集中建設(shè)區(qū)、工業(yè)用地區(qū)新增空間的使用和剩余情況進(jìn)行評估。4建設(shè)用地管控情況評估應(yīng)將規(guī)劃實(shí)施期間評估區(qū)域新增建設(shè)用地空間分布與規(guī)劃用途分區(qū)進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析。5.4土地資源節(jié)約集約利用評估5.4.1土地資源節(jié)約集約利用評估應(yīng)從土地投入和利用效率、土地建設(shè)動態(tài)以及零散、閑置、低效利用土地整合情況等方面進(jìn)行評估。5.4.2土地資源節(jié)約集約利用評估應(yīng)對以下情況進(jìn)行重點(diǎn)評估：1對土地投入強(qiáng)度的評估應(yīng)針對集中建設(shè)區(qū)內(nèi)和集中建設(shè)區(qū)外分別評估。集中建設(shè)區(qū)外應(yīng)分析計(jì)算單位農(nóng)用地固定資產(chǎn)投資、新增建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)分析計(jì)算單位建設(shè)用地固定資產(chǎn)投資。2對土地利用效率分析應(yīng)針對集中建設(shè)區(qū)內(nèi)和集中建設(shè)區(qū)外分別評估。集中建設(shè)區(qū)外應(yīng)通過分析農(nóng)用地規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化程度、農(nóng)村居民點(diǎn)節(jié)約集約利用程度、單位農(nóng)用地產(chǎn)出效益、集體工業(yè)用地產(chǎn)出效益等績效指標(biāo)進(jìn)行評估，集中建設(shè)區(qū)內(nèi)應(yīng)通過分析計(jì)算建設(shè)用地人口密度、工業(yè)用地利用強(qiáng)度、工業(yè)用地地均產(chǎn)出效益等進(jìn)行評估。3土地建設(shè)動態(tài)情況分析評估是通過分析建設(shè)用地批而未供、供而未用、用而未盡(閑置用地)以及未批先建(違法用地)情況以及規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)的處置情況，了解土地全程合理有效利用情況。4根據(jù)需要，可針對開發(fā)區(qū)土地節(jié)約集約利用情況做專題分析評估。5.5耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評估5.5.1耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評估應(yīng)從數(shù)量和質(zhì)量兩方面評估規(guī)劃實(shí)施期間區(qū)域耕地與基本農(nóng)田的保護(hù)情況、取得的成效與面臨的挑戰(zhàn)。5.5.2耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評估應(yīng)對以下情況進(jìn)行重點(diǎn)評估：1耕地?cái)?shù)量保護(hù)評估應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施期間評估區(qū)域耕地面積變化情況、耕地占補(bǔ)平衡情況、土地整治規(guī)劃分解的補(bǔ)充耕地指標(biāo)落實(shí)情況等進(jìn)行評估。2耕地質(zhì)量保護(hù)評估應(yīng)以年度農(nóng)用地分等定級更新成果為依據(jù)，結(jié)合重金屬污染研究等農(nóng)用地生化屬性，構(gòu)建評估區(qū)域耕地質(zhì)量底版，對區(qū)域耕地質(zhì)量保護(hù)的成效和耕地污染情況進(jìn)行分析評估。3基本農(nóng)田數(shù)量保護(hù)評估應(yīng)對區(qū)域內(nèi)基本農(nóng)田保護(hù)面積、布局情況和高標(biāo)準(zhǔn)基本農(nóng)田建設(shè)情況進(jìn)行評估，分析基本農(nóng)田機(jī)動指標(biāo)的使用和剩余情況。4基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況評估應(yīng)依據(jù)年度基本農(nóng)田保護(hù)考核報(bào)告，分析對比基本農(nóng)田的保護(hù)范圍、基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌建立情況，評估基本農(nóng)田保護(hù)責(zé)任落實(shí)情況。5基本農(nóng)田調(diào)整補(bǔ)劃潛力評估應(yīng)分析現(xiàn)行規(guī)劃未劃入基本農(nóng)田的現(xiàn)狀耕地和規(guī)劃實(shí)施期間通過土地整理復(fù)墾新增耕地?cái)?shù)量、質(zhì)量和分布情況，依據(jù)基本農(nóng)田劃定和調(diào)整補(bǔ)劃有關(guān)政策要求明確基本農(nóng)田的補(bǔ)劃潛力。6基本農(nóng)田布局情況評估應(yīng)分析基本農(nóng)田保護(hù)地塊與農(nóng)業(yè)5.6.1土地的生態(tài)利用與保護(hù)評估應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施期間區(qū)域總體1評估分析規(guī)劃實(shí)施期間的重要的生態(tài)空間保護(hù)情況、森2分析基本生態(tài)網(wǎng)絡(luò)內(nèi)土地利用的變化情況尤其是低效、5.7.1綜合效益分析應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總體評述，分析規(guī)5.7.2規(guī)劃與社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展適應(yīng)程度分析應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施與社會5.7.3規(guī)劃修改的必要性和可行性初步分析應(yīng)從規(guī)劃戰(zhàn)略變化地后備資源情況等角度評估規(guī)劃修改的可行性。5.7.4下一步實(shí)施建議應(yīng)根據(jù)評估區(qū)域評估結(jié)論，針對面臨的主要問題，提出下一步規(guī)劃有效實(shí)施的政策建議和修改建議。6.0.1土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估成果應(yīng)符合以下要求：1成果包括規(guī)劃實(shí)施評估文本、附表、圖件及其他材料。2規(guī)劃成果除紙質(zhì)形式外，應(yīng)有相應(yīng)電子數(shù)據(jù)。4規(guī)劃成果數(shù)據(jù)統(tǒng)一使用法定的計(jì)量單位，應(yīng)符合附錄D的要求。6.0.2規(guī)劃實(shí)施評估文本的主要內(nèi)容應(yīng)包括：1總則應(yīng)包括指導(dǎo)思想、評估原則、評估依據(jù)、評估范圍和評估期限等。2評估背景應(yīng)包括區(qū)域概況、土地利用現(xiàn)狀、土地利用特3土地利用總體戰(zhàn)略目標(biāo)評估應(yīng)包括區(qū)域定位及戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)施情況、土地利用主要調(diào)控指標(biāo)執(zhí)行情況、規(guī)劃提出的實(shí)施措施的執(zhí)行效果。4土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施期間土地利用結(jié)構(gòu)變化情況、用地布局和規(guī)劃確定的土地利用調(diào)控方向一致性分析。5土地資源節(jié)約集約利用評估應(yīng)包括土地開發(fā)強(qiáng)度、土地投入利用效率、土地建設(shè)動態(tài)以及零散、閑置、低效利用土地整合情況等土地節(jié)約集約利用評估。6耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評估應(yīng)包括數(shù)量與質(zhì)量保護(hù)兩方面，通過對比規(guī)劃確定的耕地和基本農(nóng)田保護(hù)指標(biāo)，評估區(qū)域耕地和基本農(nóng)田保護(hù)的成效與挑戰(zhàn)。7土地生態(tài)利用與保護(hù)評估應(yīng)包括規(guī)劃實(shí)施期間區(qū)域總體生態(tài)人居環(huán)境情況及確定的生態(tài)網(wǎng)絡(luò)空間內(nèi)土地利用變化情況8評估結(jié)論和實(shí)施建議應(yīng)對規(guī)劃實(shí)施情況進(jìn)行總體評述，1土地利用現(xiàn)狀圖標(biāo)注應(yīng)包括評估時(shí)點(diǎn)現(xiàn)狀地類以及主要2土地利用變化情況圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，疊加3土地利用總體規(guī)劃執(zhí)行情況圖應(yīng)在對規(guī)劃基期年和評估設(shè)用地空間的使用情況和剩余情況，可反映整個(gè)評估區(qū)域情況，4土地利用總體規(guī)劃管控情況圖應(yīng)在對規(guī)劃基期年和評估5基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力圖應(yīng)在土地利用現(xiàn)狀圖基礎(chǔ)上，疊加6必備圖件圖例應(yīng)符合附錄C的規(guī)定。7必備圖件應(yīng)符合附錄E的規(guī)定(附錄E僅給出了區(qū)級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估必備圖件示例，鎮(zhèn)級規(guī)劃實(shí)施評估參照區(qū)級)。6.0.4其他材料應(yīng)包括規(guī)劃編制過程中形成的專題研究報(bào)告、工作報(bào)告、基礎(chǔ)資料、會議紀(jì)要、部門意見、專家論證意見、公眾參與記錄等。附錄A評估參考差異性和與規(guī)劃的銜接，對土地利用現(xiàn)狀地類做了歸并，形成規(guī)劃基期分類，包括三大類15個(gè)二級類，并對其他城鎮(zhèn)用地和其他建設(shè)用地做了細(xì)分。土地利用現(xiàn)狀地類(試行分類標(biāo)準(zhǔn))農(nóng)用地11、帶K地類(含：12*K、13*K、15*K)園地注：土地利用現(xiàn)狀地類(試行分類標(biāo)準(zhǔn))參照《全國土地分類》(試行)。A.0.2表A.0.2定量評價(jià)指標(biāo)分值計(jì)算方法目標(biāo)目標(biāo);計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，指標(biāo)取值100①評估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田保護(hù)面積≥規(guī)劃目標(biāo)，指標(biāo)取值100;①當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)規(guī)模<階段目標(biāo)時(shí)[1],指標(biāo)取值100;②當(dāng)階段目標(biāo)≤評估時(shí)點(diǎn)規(guī)?！芤?guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，按[60-100]線性城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模實(shí)現(xiàn)程度[2]計(jì)③當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)規(guī)模>規(guī)劃期末目標(biāo)值時(shí)，按[0-60]線性評分，計(jì)算;計(jì)算結(jié)果大于100時(shí)，指標(biāo)取值100目標(biāo)利用結(jié)構(gòu)況工業(yè)倉儲用地占建設(shè)用地比例公共設(shè)施和建筑用地占建設(shè)用地比例交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地比例農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚度[3]目標(biāo)資源節(jié)約集約利用①當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)數(shù)值≥規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)取值100;①當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)數(shù)值<規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)時(shí)，指標(biāo)取值100;戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積實(shí)現(xiàn)程度[4]①當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)數(shù)值<戶均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，指標(biāo)取值100;②當(dāng)評估時(shí)點(diǎn)數(shù)值≥戶均農(nóng)村居民點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)，計(jì)算公式為：低效工業(yè)用地占工業(yè)用地總面積比例[5]存量土地二次開發(fā)和轉(zhuǎn)型比重[6]閑置用地處置情況7]一23一一23一目標(biāo)農(nóng)用耕地質(zhì)量保護(hù)程度[8]生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地比例度時(shí)，指標(biāo)取值100時(shí)，指標(biāo)取值100續(xù)表目標(biāo)度建設(shè)用地調(diào)整潛力①當(dāng)擬調(diào)整建設(shè)用地?cái)?shù)量大于建設(shè)用地可用額度時(shí)，指標(biāo)取值0;②當(dāng)擬調(diào)整建設(shè)用地?cái)?shù)量小于建設(shè)用地可用額度時(shí)，計(jì)算公式為：①當(dāng)調(diào)出基本農(nóng)田數(shù)量大于基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力時(shí)，指標(biāo)取值0;②當(dāng)調(diào)出基本農(nóng)田數(shù)量小于基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力時(shí)，計(jì)算公式為：階段目標(biāo)=規(guī)劃基期數(shù)值+(規(guī)劃期末規(guī)劃目標(biāo)一規(guī)劃基期數(shù)值)×(評估年份數(shù)一規(guī)劃基期)/10。[3]農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚度中一定規(guī)模以上的農(nóng)村居民點(diǎn)用地集聚區(qū)，推薦規(guī)模為1.5公頃。,其中評估時(shí)點(diǎn)戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積是農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積除以農(nóng)村戶數(shù)。戶均農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積標(biāo)準(zhǔn)參照《上海市農(nóng)村村民住房建設(shè)管理辦法》。[5]低效工業(yè)用地指工業(yè)用地的地均產(chǎn)值小于行政區(qū)內(nèi)工業(yè)用地地均產(chǎn)值的70%,同時(shí)容積率小于工業(yè)用地平均容積率的[6]閑置用地是指批而未供、供而未用、用而未盡的土地。[7]存量土地二次開發(fā)和轉(zhuǎn)型比例包括城市更新。[8]耕地質(zhì)量保護(hù)程度采用的農(nóng)用地等別為農(nóng)用地利用等，采取上海的農(nóng)用地分等標(biāo)準(zhǔn)，上海市農(nóng)用地分等等別和國家分等等別對照關(guān)系參見《農(nóng)用地分等規(guī)程》TD/T1004和《中國耕地質(zhì)量等級調(diào)查與評定[9]生態(tài)用地為土地利用現(xiàn)狀分類中的全部農(nóng)用地、建設(shè)用地中的瞻仰景觀休閑用地、水庫水面和未利用地中的河流、湖泊、灘涂、葦?shù)亍10]城鎮(zhèn)人口為常住城鎮(zhèn)人口。[11]集中建設(shè)區(qū)新增用地需求可用規(guī)劃實(shí)施期間新增的建設(shè)用地進(jìn)行推算，再結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行必要的修正。[12]建設(shè)用地可用額度為規(guī)劃時(shí)點(diǎn)剩余建設(shè)用地機(jī)動額度。[13]基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力主要來自評估期內(nèi)已經(jīng)驗(yàn)收的整理復(fù)墾項(xiàng)目新增耕地和上輪規(guī)劃未劃為基本農(nóng)田的耕地總和。評價(jià)過程中應(yīng)保證數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)口徑一致，若公式計(jì)算涉及規(guī)劃期末目標(biāo)值或比例數(shù)值，而原規(guī)劃中沒有明確，可通過專家咨詢法確定一個(gè)理想對標(biāo)值。A.0.3目標(biāo)分值和綜合分值計(jì)算方法(1)目標(biāo)分值計(jì)算指標(biāo)分值按照公式(A.0.3-1)計(jì)算：式中F;——i目標(biāo)的分值；F,——i目標(biāo)j指標(biāo)的分值；w;——i目標(biāo)j指標(biāo)相對i目標(biāo)的權(quán)重值；n——指標(biāo)個(gè)數(shù)。(2)綜合分值計(jì)算綜合分值按照公式(A.0.3-2)計(jì)算：式中F——土地利用總體規(guī)劃評估綜合分值；n——目標(biāo)個(gè)數(shù)。指標(biāo)的權(quán)重確定采取特爾斐法或?qū)哟畏治龇?。附錄B必備表格示例表B.0.1土地利用結(jié)構(gòu)表設(shè)區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)內(nèi)面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例農(nóng)用地園地評估時(shí)點(diǎn)設(shè)區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)內(nèi)設(shè)區(qū)內(nèi)面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例面積比例建設(shè)用地其他土地總面積表B.0.2土地利用總體規(guī)劃主要規(guī)劃控制指標(biāo)執(zhí)行情況表表B.0.3土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估指標(biāo)表目標(biāo)評價(jià)目值值目標(biāo)實(shí)1234567目標(biāo)評價(jià)目值值與布局89工業(yè)倉儲用地占建設(shè)用地比例交通運(yùn)輸用地占建設(shè)用地比例用閑置用地處置情況生態(tài)空間內(nèi)生態(tài)用地比例目標(biāo)評價(jià)目值值建設(shè)用地調(diào)整潛力表B.0.4行政區(qū)基期目標(biāo)(公頃)(公頃)剩余空間 (公頃)空間(公頃)可使用(年)(公頃)人口(人)(平方米)人口(人)(平方米)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)…注：若是區(qū)級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，則分鎮(zhèn)填寫本區(qū)各鎮(zhèn)指標(biāo)數(shù)據(jù)；若是鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，則只需填寫該鎮(zhèn)指標(biāo)表B.0.5耕地保護(hù)執(zhí)行情況表行政區(qū)評估時(shí)點(diǎn)時(shí)點(diǎn)耕地減少時(shí)點(diǎn)耕地增加地指標(biāo)使用整治××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)…表行政區(qū)規(guī)劃基本農(nóng)田評估時(shí)點(diǎn)基本農(nóng)田已建成規(guī)?！痢伶?zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)××鎮(zhèn)…注：若是區(qū)級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，則分鎮(zhèn)填寫本區(qū)各鎮(zhèn)指標(biāo)數(shù)據(jù)；若是鎮(zhèn)級土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，則只需填寫該鎮(zhèn)指標(biāo)圖件名稱圖例土地利用園地土地利用同上可建空間圖基本農(nóng)田況擴(kuò)充。項(xiàng)別公頃畝米千米(公里)占比%注：涉及耕地和基本農(nóng)田面積單位，應(yīng)在公制單位后標(biāo)注畝或萬畝。附錄E必備圖件參考示例××區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)實(shí)施評估土地利用現(xiàn)狀圖(2012年)××區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)實(shí)施評估圖E.0.2土地利用變化情況圖示例×××區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)實(shí)施評估集中建設(shè)區(qū)內(nèi)規(guī)劃執(zhí)行情況分析圖×××區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)實(shí)施評估××區(qū)土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)實(shí)施評估圖E.0.5基本農(nóng)田補(bǔ)劃潛力分布圖示例1為便于在執(zhí)行本標(biāo)準(zhǔn)條文時(shí)區(qū)別對待，對要求嚴(yán)格程度不同的用詞說明如下：1)表示很嚴(yán)格，非這樣做不可的：2)表示嚴(yán)格，在正常情況下均應(yīng)這樣做的：3)表示允許稍有選擇，在條件許可時(shí)首先應(yīng)這樣做的：4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的：采用“可”。2標(biāo)準(zhǔn)中指明應(yīng)按其他有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行時(shí)，寫法為：“應(yīng)符合上海市工程建設(shè)規(guī)范—47— 493基本規(guī)定 4評估準(zhǔn)備 4.2技術(shù)準(zhǔn)備 5實(shí)施評估 5.1一般規(guī)定 5.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估 5.3土地利用結(jié)構(gòu)與布局評估 575.4土地資源節(jié)約集約利用評估 5.5耕地和基本農(nóng)田保護(hù)評估 585.6土地生態(tài)利用與保護(hù)評估 585.7評估結(jié)論與實(shí)施建議 —48— 4Implementationpreparations 4.2Technicalpreparati 5Evaluationofplanningimplementation 55 5.3Evaluationoflandstruc 5.4Evaluationofeconomicalandintensiveland 575.5Evaluationofcapitalfarmla 5.6Evaluationofecologicallanduseandprote 585.7Evaluationresultsandi 59土地利用總體規(guī)劃(2010-2020年)已全面編制完成并進(jìn)入實(shí)施規(guī)劃的總體控制和引導(dǎo)作用，需建立土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評期評估和適時(shí)修改試點(diǎn)工作指南》(試行)和國土院函[2012]160號文《關(guān)于征求<土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見>意見的標(biāo)準(zhǔn)的制定使得上海市開展的土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估能夠1.0.2本市土地利用總體規(guī)劃編制包括9個(gè)郊區(qū)(縣)及所轄鎮(zhèn)實(shí)施評估，臨港產(chǎn)業(yè)區(qū)若開展土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估，可參照本標(biāo)準(zhǔn)。1.0.3土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估是為了全面掌握規(guī)劃實(shí)施期間土地利用變化情況、規(guī)劃各項(xiàng)目標(biāo)執(zhí)行情況，科學(xué)管理和合理利用土地而開展的工作，可以為完善土地規(guī)劃實(shí)施管理、開展土地規(guī)劃適時(shí)修改提供科學(xué)依據(jù)。因此，應(yīng)按照“保護(hù)資源、保障發(fā)原則。1.0.4開展區(qū)(縣)土地利用總體規(guī)劃的實(shí)施評估，可依據(jù)：護(hù)條例》等國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的法律法規(guī)及地方法規(guī)。2國家政策。國家有關(guān)土地資源利用、保護(hù)與管理的政策文件。3行政規(guī)章和規(guī)范性文件。國土資源部規(guī)劃司《土地利用總體規(guī)劃評估修改指導(dǎo)意見》、上海市規(guī)劃和國土資源管理局《關(guān)于本市實(shí)施土地利用總體規(guī)劃的若干意見》等涉及土地利用規(guī)劃編制與實(shí)施的行政規(guī)章和規(guī)范性文件。4相關(guān)規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)。包括《市、縣、鄉(xiāng)土地利用總體規(guī)劃編制2010)和《上海市區(qū)(縣)、鎮(zhèn)(鄉(xiāng))土地利用總體規(guī)劃編制標(biāo)準(zhǔn)》5相關(guān)規(guī)劃。經(jīng)依法批準(zhǔn)的上級土地利用總體規(guī)劃、國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展規(guī)劃和其他相關(guān)規(guī)劃和計(jì)劃。6依法組織開展并公布的相關(guān)調(diào)查評價(jià)成果。7土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估所依據(jù)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律的規(guī)定。3基本規(guī)定3.0.4土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估應(yīng)依照以下程序，如圖3.0.4所示：1工作準(zhǔn)備。開展工作組織準(zhǔn)備，可成立領(lǐng)導(dǎo)小組和工作組，應(yīng)申請?jiān)u估經(jīng)費(fèi)，開展培訓(xùn)和宣傳，明確編制單位、技術(shù)人員和編制經(jīng)費(fèi)，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)決策、組織評估和經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，制定工作和技術(shù)方案。開展前期調(diào)查，主要是收集相關(guān)資料，必要時(shí)應(yīng)進(jìn)行實(shí)地核實(shí)和補(bǔ)充調(diào)查，確保評估基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、合法性和準(zhǔn)確性。2開展實(shí)施評估。開展規(guī)劃實(shí)施情況定性、定量評價(jià)，分析規(guī)劃實(shí)施取得的成效、存在問題、與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的適應(yīng)性，提出促進(jìn)規(guī)劃進(jìn)一步有效實(shí)施的建議或規(guī)劃修改的建議。3編制實(shí)施評估成果。編制土地利用總體規(guī)劃評估報(bào)告、4成果審查論證。采取多種方式廣泛征求意見后，市國土資源行政管理部門應(yīng)組織專家對評估成果進(jìn)行論證。5成果上報(bào)、備案。區(qū)(縣)土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估報(bào)告及相關(guān)成果由區(qū)(縣)土地行政管理部門報(bào)送市國土資源行政管理部門備案，若確需對規(guī)劃進(jìn)行修改，報(bào)備時(shí)應(yīng)同步提出規(guī)劃修改申請。工作準(zhǔn)備工作準(zhǔn)備資料收集實(shí)地調(diào)研下一步實(shí)施建議(包括是否進(jìn)行修改的建議)成果審查論證制定技術(shù)方案人員問卷調(diào)查規(guī)劃布局和分區(qū)情況規(guī)劃管控情況存在問題與原因申請經(jīng)費(fèi)用地結(jié)構(gòu)和布局情況評估階段審查報(bào)備階段前期準(zhǔn)備與調(diào)查階段4.2.1技術(shù)準(zhǔn)備階段應(yīng)根據(jù)評估內(nèi)容，有針對性地收集各種資料。這些資料涉及面廣，包括區(qū)域概況類、自口情況、經(jīng)濟(jì)社會生態(tài)環(huán)境、土地利用狀況、已有規(guī)劃成果等方面的資料，如表4.2.1所示。這些資料分布于區(qū)(縣)政府各委辦局或所轄鎮(zhèn)鄉(xiāng)，因此，應(yīng)由區(qū)(縣)人民政府組織相關(guān)部門提供。區(qū)域概況1.區(qū)域區(qū)位、區(qū)劃等概況；自然條件質(zhì)災(zāi)害)等情況；2.水資源、森林資源、礦產(chǎn)資源、生物資鄉(xiāng)村人口、人口自然增長、人口機(jī)械增長等情況；續(xù)表4.2.11.區(qū)縣域經(jīng)濟(jì)社會綜合發(fā)展?fàn)顩r、歷年國內(nèi)生產(chǎn)總值、財(cái)政收入、2.產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r及趨勢，4.農(nóng)田基本建設(shè)、水利建設(shè)、防護(hù)林建設(shè)等情況；5.生態(tài)環(huán)境狀況(土地退化、土地污染、水土地利用1.年度土地利用變更調(diào)查數(shù)據(jù)；已有規(guī)劃1.現(xiàn)行土地利用總體規(guī)劃、上級土地利用總體規(guī)劃，已有的基本農(nóng)田保護(hù)、土地整理復(fù)墾開發(fā)、土地生態(tài)保護(hù)建設(shè)規(guī)劃等土地利用專項(xiàng)規(guī)劃資料、圖件及其實(shí)施情況；據(jù)主觀的理解和定性分析進(jìn)行評估。定量分析就是通過統(tǒng)計(jì)調(diào)好地反映評估期內(nèi)的土地利用變化情況。典型案例調(diào)查是指結(jié)預(yù)期性指標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行評估，也要對規(guī)劃空間布局進(jìn)行評估，5.1.3定量評價(jià)主要通過設(shè)定定量評價(jià)指標(biāo)體系并進(jìn)行綜合計(jì)5.1.4定量評價(jià)指標(biāo)體系表(表5.1.4)中列出了5個(gè)評價(jià)目標(biāo)須進(jìn)行評價(jià)的指標(biāo)，可選指標(biāo)可根據(jù)評估需要進(jìn)行選擇，也可結(jié)合實(shí)際增設(shè)。5.1.5專家咨詢法又稱特爾斐法，主要是由調(diào)查者擬定調(diào)查表，按照既定程序，以函件的方式分別向?qū)＜医M成員進(jìn)行征詢；而專家組成員又以匿名的方式(函件)提交意見，成員之間不得互相討論，不發(fā)生橫向聯(lián)系。經(jīng)過幾次反復(fù)征詢和反饋，專家組成員的意見逐步趨于集中，最后獲得具有很高準(zhǔn)確率的集體判斷結(jié)果。5.1.6考慮到規(guī)劃重大背景變化對規(guī)劃修改的影響，增設(shè)規(guī)劃重大背景變化情況影響度作為定量評價(jià)指標(biāo)值的修正。5.2規(guī)劃總體戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度評估5.2.1土地利用總體規(guī)劃以合理利用土地資源為主要目標(biāo)，在比較宏觀的層面上對土地資源及其使用功能進(jìn)行劃分和控制，通過土地利用政策、土地規(guī)劃的有效實(shí)施，促進(jìn)合理使用土地資源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)和可持續(xù)發(fā)展。因此，實(shí)施評估應(yīng)首先評估對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的支撐程度和對總體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)5.2.2對經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展目標(biāo)的支撐程度評估包括規(guī)劃實(shí)施期內(nèi)規(guī)劃實(shí)施對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長和推動社會發(fā)展、保障和改善民生、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)和區(qū)域發(fā)展的支撐程度，包括規(guī)劃實(shí)施對城市土地需求的保障程度和對城市建設(shè)規(guī)模和布局的約束程度，包括規(guī)劃實(shí)施對區(qū)域土地功能定位、土地利用空間布局、土地利用結(jié)構(gòu)調(diào)整目標(biāo)以及土地空間戰(zhàn)略的支撐程度。土地利用總體規(guī)劃實(shí)施評估除分析對比評估時(shí)點(diǎn)值和規(guī)劃調(diào)控5.3.2土