《崆峒區(qū)安國鎮(zhèn)上李村-土橋村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃》 （2022-2035 年）

《崆峒區(qū)安國鎮(zhèn)上李村-土橋村“多規(guī)合一”村莊規(guī)劃》

（2022-2035年）

一、規(guī)劃范圍

本次規(guī)劃范圍為上李村-土橋村三調行政村界限內的全域國土空間，全域國土空間

總面積為1504.02公頃，其中上李村村域總面積為828.05公頃，包含新莊子社、上莊社、

下莊社、西坡社、東坡社五個自然社；土橋村村域總面積為675.97公頃，包含一社、

二社、三社、四社、五社、六社、七社七個自然社。

二、規(guī)劃期限

規(guī)劃期限為2022年至2035年。其中，近期為2022-2025年；遠期為2026-2035年。

三、目標定位

1.村莊類型

上李村確定為集聚提升類。

土橋村確定為集聚提升類。

2.規(guī)劃定位

2

川區(qū)現代設施農業(yè)示范村。

3.發(fā)展目標

依據區(qū)、鎮(zhèn)國土空間規(guī)劃，結合上李村-土橋村實際情況，綜合部署村莊農業(yè)用地、

生態(tài)用地以及建設用地，合理優(yōu)化三條控制線，落實耕地保有量及永久基本農田規(guī)模，

落實好村莊底線管控與建設管控。從村莊的實際出發(fā)，通過村莊環(huán)境的治理和各種基礎

服務設施的完善創(chuàng)造良好生存環(huán)境，保護及打造村莊生態(tài)景觀環(huán)境，著力構建農村生態(tài)

安全格局。積極推動村莊國土綜合整治與生態(tài)修復，提高村莊土地集約利用水平；整合

分析現狀產業(yè)資源，探尋適合村莊的產業(yè)發(fā)展模式，加強對農業(yè)的引導，逐步提高村民

收入及農村集體經濟實力；傳承村莊歷史文化遺存，培育村莊文明新風，提高村莊文化

環(huán)境軟實力；最終實現生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、產業(yè)興旺、治理有效以及生活富裕的鄉(xiāng)村

振興總要求。

（1）國土空間開發(fā)保護目標

到2035年，上李村耕地保有量面積為275.39公頃，其中永久基本農田保護面積為

256.86公頃。

土橋村耕地保有量面積為411.11公頃，其中永久基本農田保護面積為399.22公頃。

（2）人居環(huán)境整治目標

近期到2025年，上李-土橋村戶用衛(wèi)生廁所普及率達95%，生活垃圾收集處理率達

100%，生活污水處理率達60%，村莊綠化覆蓋率達30%；到2035年，上李村-土橋村

戶用衛(wèi)生廁所普及率達100%，生活垃圾收集處理率達100%，生活污水處理率達100%，

村莊綠化覆蓋率達35%。

（3）國土綜合整治目標

加快發(fā)展以以現代設施農業(yè)為特色現代高效農業(yè)，輔以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，促進農

村增收，力爭2035年人均收入在現狀基礎上有較大的提升。在全面改善農村人居環(huán)境

的基礎上，建設成為川區(qū)現代設施農業(yè)示范基地。

（4）社會經濟目標

加快發(fā)展以現代設施農業(yè)為特色現代高效農業(yè)，輔以發(fā)展鄉(xiāng)村旅游產業(yè)，促進農村

增收，力爭2035年人均收入在現狀基礎上有較大的提升，達到32000元左右。在全面

改善農村人居環(huán)境的基礎上，建設成為川區(qū)現代設施農業(yè)示范基地。

3

四、空間結構規(guī)劃

規(guī)劃構建“一帶、兩心、三片區(qū)”的空間發(fā)展結構。

4

一帶：以村域核心道路為產村融合發(fā)展軸線

兩心：以村民服務中心和游客服務中心組成的公共服務中心

三片區(qū)：農業(yè)種植區(qū)、設施農業(yè)發(fā)展區(qū)、農旅融合發(fā)展區(qū)。

農業(yè)種植區(qū)：以傳統種植農業(yè)為主要發(fā)展方向，種植傳統糧食作物；設施農業(yè)區(qū)：

以村內現狀設施農業(yè)為依托，推動村莊農牧業(yè)快速發(fā)展；農旅融合發(fā)展區(qū)：打造村莊富

有生活氣息的隴東特色生態(tài)宜居樣板區(qū)。

五、用地布局規(guī)劃

立足上李村-土橋村村莊發(fā)展需求，至規(guī)劃期末，上李村規(guī)劃生態(tài)用地389.14公頃，

占總面積的47.00%。規(guī)劃農業(yè)用地347.12公頃，占總面積的41.92%。規(guī)劃建設用地

83.15頃，占總面積的10.05%。

至規(guī)劃期末，土橋村規(guī)劃生態(tài)用地139.47公頃，占總面積的20.63%；規(guī)劃農業(yè)用

地449.34公頃，占總面積的66.47%；規(guī)劃建設用地87.14公頃，占總面積的12.89%。

5

六、底線管控規(guī)劃

（1）落實生態(tài)紅線

根據《生態(tài)保護紅線管理辦法（暫行）》紅線范圍內實行最嚴格的管控措施，除必

要的科學研究、保護活動外，需按相關法律、法規(guī)嚴格控制其它開發(fā)建設活動。確保生

態(tài)紅線功能不降低、面積不減少、性質不改變。

根據生態(tài)保護紅線劃定成果，上李村、土橋村無生態(tài)保護紅線范圍。

（2）落實永久基本農田

根據永久基本農田劃定成果，上李村村域范圍內永久基本農田256.86公頃。

土橋村村域范圍內永久基本農田399.22公頃。

根據《中華人民共和國基本農田保護條例》以及《中華人民共和國土地管理法》等，

永久基本農田經依法劃定后，任何單位和個人不得改變或者占用。國家能源、交通、水

利、軍事設施等重點建設項目選址確實無法避開永久基本農田保護區(qū)，需要占用基本農

田，涉及農用地轉用或者征用土地的，必須經國務院批準。

禁止任何單位和個人在永久基本農田保護區(qū)內建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采

礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他破壞永久基本農田的活動。

永久基本農田不得轉為林地、草地、園地等其他農用地及農業(yè)設施建設用地。禁止

任何單位和個人占用永久基本農田發(fā)展林果業(yè)和挖塘養(yǎng)魚。嚴禁占用永久基本農田種植

6

苗木、草皮等用于綠化裝飾以及其他破壞耕作層的植物；嚴禁占用永久基本農田挖湖造

景、建設綠化帶；嚴禁新增占用永久基本農田建設畜禽養(yǎng)殖設施、水產養(yǎng)殖設施和破壞

耕作層的種植業(yè)設施。

禁止任何單位和個人閑置、荒蕪永久基本農田。經國務院批準的重點建設項目占用

永久基本農田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應當由原耕種該幅基本農田的

集體或者個人恢復耕種，也可以由用地單位組織耕種；1年以上未動工建設的，應當按

照省、自治區(qū)、直轄市的規(guī)定繳納閑置費；連續(xù)2年未使用的，經國務院批準，由縣級

以上人民政府無償收回用地單位的土地使用權；該幅土地原為農民集體所有的，應當交

由原農村集體經濟組織恢復耕種，重新劃入永久基本農田保護區(qū)。

（3）村莊建設用地邊界線

統籌安排宅基地、經營性建設用地、基礎設施和公共服務設施用地等，重點包括居

民點宅基地、公服用地、基礎設施用地、產業(yè)用地與留白用地等，還包括村莊范圍（203）

內的其他用地，作為預留的村莊發(fā)展用地，此外根據大莊村發(fā)展需要以及居民點整體布

局，考慮建設邊界完整性等，上李村村莊建設用地邊界線范圍為60.27公頃。

土橋村村莊建設用地邊界線范圍為84.78公頃。

根據《中華人民共和國土地管理法實施條例》，建設項目需要使用土地的，應當符

合國土空間規(guī)劃、土地利用年度計劃和用途管制以及節(jié)約資源、保護生態(tài)環(huán)境的要求，

并嚴格執(zhí)行建設用地標準，優(yōu)先使用存量建設用地，提高建設用地使用效率。

從事土地開發(fā)利用活動，應當采取有效措施，防止、減少土壤污染，并確保建設用

地符合土壤環(huán)境質量要求。

（4）泥石流災害及滑坡災害控制區(qū)

上李村設計泥石流兩處，位于村莊北側，鐵路兩側，均處于相對穩(wěn)定區(qū)，風險評價

為低，總面積7.51公頃?；乱惶?，位于北部山塬與川地交叉處，目前處于蠕變階段，

總面積7.58公頃。

土橋村涉及泥石流一處，位于村委旁，312國道兩側，目前處于相對穩(wěn)定區(qū)，總面

積10.73公頃。

7

七、產業(yè)布局規(guī)劃

依托村域自然肌理及功能布局，規(guī)劃形成“雙核、一軸、三片區(qū)”的總體布局結構。

以上李村-土橋村村委為雙核心，以村域核心道路為產村融合發(fā)展軸線，串聯三大產業(yè)

片區(qū)發(fā)展。

將村域主要劃分為：上李村-土橋村產業(yè)綜合服務示范核、上李村-土橋村產村融合

發(fā)展示范軸、傳統農業(yè)種植示范區(qū)、設施農業(yè)綜合示范基地、農旅融合發(fā)展示范區(qū)。

（1）上李村-土橋村產業(yè)綜合服務示范核

發(fā)展思路：結合上李村-土橋村村委及312國道沿線，推動兩村產業(yè)綜合服務中心

建設，以及兩村產業(yè)聯動機制建設，結合良好的城郊現代農業(yè)產業(yè)發(fā)展基礎，打造兩村

產業(yè)聯動發(fā)展合作社，在兩村現代果蔬、設施農業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等方面推動兩村聯合規(guī)模

化發(fā)展，統一市場化運營。

支撐項目：兩村產業(yè)聯動發(fā)展綜合服務中心、上李-土橋聯動發(fā)展合作社

（2）上李村-土橋村產村融合發(fā)展示范軸

發(fā)展思路：結合上李村-土橋村村域中部312國道核心主軸線，打造產村融合示范

軸線，重點推動農貿產業(yè)、果蔬展銷以及鄉(xiāng)村農家樂等發(fā)展，打造西郊與中心城區(qū)的聯

動發(fā)展。

支撐項目：土橋設施果蔬展銷基地、西郊鄉(xiāng)村農家樂

（3）設施農業(yè)綜合示范基地

發(fā)展思路：結合上李村-土橋村現有的農業(yè)設施建設用地以及良好的農業(yè)種植條件，

8

推動規(guī)?；O施農業(yè)發(fā)展以及露天蔬菜種植，打造土橋-上李現代果蔬設施基地，建設

兩村果蔬聯動發(fā)展合作社，推動川區(qū)城郊果蔬產業(yè)發(fā)展。

支撐項目：設施果蔬示范基地

（4）高效農業(yè)種植示范區(qū)

發(fā)展思路：結合永久基本農田嚴禁非糧化要求，推動永久基本農田范圍內小麥、玉

米以及糧油作物種植，同時結合永農內水澆地等高標準農田區(qū)域，推動玉米-大豆、玉

米-胡麻、玉米-小麥間作套種模式發(fā)展，建設間作套種示范基地，提高傳統農作物種植

單產面積，打造黃灌區(qū)間作套種發(fā)展新模式。

支撐項目：黃灌區(qū)多元化間作套種高效農業(yè)示范基地

（5）農旅融合發(fā)展示范區(qū)

發(fā)展思路：結合上李村-土橋村城郊良好區(qū)位以及農耕體驗、農家樂、設施果蔬、

水產養(yǎng)殖區(qū)等，打造集鄉(xiāng)村民宿、農家樂、果蔬采摘、垂釣等一體化的城郊體驗項目，

構建崆峒西郊農旅融合鄉(xiāng)村旅游發(fā)展品牌，帶動集體經濟發(fā)展及農民增收。

支撐項目：漁家樂、農家樂一條街、設施果蔬采摘基地等。

9

八、農宅設計

（1）一層戶型設計圖

（2）二層農戶設計圖

10

九、歷史文化保護

（1）歷史文化保護名錄

類別序號名錄保護原則保護措施

為夏朝時期古遺址，目前屬崆峒

區(qū)一般保護單位，未定級，結合

文物所在位置，以先保護為原則，

1新莊子遺址（）保護優(yōu)先，未定級

1按照縣級文物保護要求，以遺址

文物按照縣級文物保護

四周向外各延伸5米作為保護范

要求先行進行保護；

圍。

（2）文化內涵挖掘。最

為夏朝時期古遺址，目前屬崆峒

好的保護須具有可持續(xù)

區(qū)一般保護單位，未定級，結合

未定級性，在村莊規(guī)劃中充分挖

文物所在位置，以先保護為原則，

文物2螞蟻嶺遺址掘遺址文化內容，在文化

按照縣級文物保護要求，以遺址

振興、人居環(huán)境提升以及

四周向外各延伸5米作為保護范

景觀風貌打造中展現遺

圍。

址文化魅力，在持續(xù)利用

為夏朝時期古遺址，目前屬崆峒

中實現文化價值保護與

區(qū)一般保護單位，未定級，結合

再體現。

3長梁遺址文物所在位置，以先保護為原則，

按照縣級文物保護要求，以遺址

四周向外各延伸5米作為保護范

11

圍。

為夏朝時期古遺址，目前屬崆峒

區(qū)一般保護單位，未定級，結合

文物所在位置，以先保護為原則，

4斬斷梁遺址

按照縣級文物保護要求，以遺址

四周向外各延伸5米作為保護范

圍。

為夏朝時期古遺址，目前屬崆峒

區(qū)一般保護單位，未定級，結合

文物所在位置，以先保護為原則，

5東坡山遺址

按照縣級文物保護要求，以遺址

四周向外各延伸5米作為保護范

圍。

為夏朝時期古遺址，目前屬崆峒

區(qū)一般保護單位，未定級，結合

文物所在位置，以先保護為原則，

6楊洼險遺址

按照縣級文物保護要求，以遺址

四周向外各延伸5米作為保護范

圍。

1、劃定保護范圍，結合文保單位

保護舉措，建筑外圍延伸5米范

鄉(xiāng)土建圍作為建筑保護空間，注重對建

1村內廟宇建筑保護優(yōu)先，合理利用

筑筑的維護與風貌協調；2.通過廟

會等文化活動，提高廟宇傳統建

筑利用率，實現有效傳承與發(fā)展。

社火結合兩村的文化廣場、村史館空

1堅持民俗文化原真性和

間舉辦文化民俗展覽，建立培訓

民俗文完整性的原則；注重文化

班，提高文化民俗及工藝的可識

化廟會的現代化應用以及傳承

2別性、可利用性，推動傳統文化

發(fā)展。

技藝傳承

九、近期建設項目

至規(guī)劃期末，按照綜合整治、人居環(huán)境整治、基礎設施、公共服務設施建設、產業(yè)

提升、居民點建設五大類，建設14個項目，推動村莊經濟發(fā)展，文化建設，村容村貌

提升，打造崆峒區(qū)“五美村莊”。

根據村莊調研分析中村民生產生活需求的急緩，結合村莊經濟發(fā)展條件，根據“宜

居先行、樂活漸進、生態(tài)建設貫穿始終的”村莊建設時序安排理念，確定村莊建設按照

近、遠期時序安排。

12

近期建設以土地整治、供電、供水、道路、醫(yī)療、教育等公共服務和基礎設施建設

以及配套村莊風貌提升、產業(yè)設施建設和等為重點，到2025年實現村莊配套設施完善，

村莊環(huán)境及風貌得到提升。

遠期建設以村莊人居環(huán)境整治、產業(yè)發(fā)展的建設為重點。到2035年實現村莊風貌

得到全面整治，產業(yè)項目建設全面完成，產業(yè)高效發(fā)展。

1.上李村近期建設項目

上李村近期重點建設項目包括綜合整治、人居環(huán)境提升、基礎設施、公共服務設施

建設、產業(yè)提升、居民點建設六大方面，其中綜合整治包括宜耕未利用地開發(fā)、河道整

治；人居環(huán)境提升包括村莊文化宣傳墻、村莊綠化工程、新建文化廣場、新建小微公園；

基礎設施包括村莊道路硬化；公共服務設施建設包括新建社會停車場、新建老年活動中

心；居民點建設包括新建居民點。產業(yè)提升包括新建農貿市場與養(yǎng)殖小區(qū)。

（1）近期綜合整治項目

宜耕未利用地開發(fā)：上李村涉及宜耕未利用地開發(fā)共0.27公頃，主要為可即可恢

復的其他林地、其他草地復墾為耕地，主要位于上李村中部鴕鳥基地以及北側居民點周

邊其他林草地的整理。于2022-2023年實施，政府投資。

河道整治：上李村涉及規(guī)模為4公里，主要為頡河流域河道治理，于2022-2023年

實施，政府投資。

（2）近期人居環(huán)境提升

村莊文化宣傳墻建設：主要結合村莊廣場及游園等公共空間內設置，共兩處，政府

投資。

村莊綠化工程：沿村莊核心道路補充村莊綠化樹木，共涉及補栽200株，于

2022-2025年實施，政府投資。

村莊新建文化廣場：于村莊居民點建設，共涉及一處，規(guī)模為0.14公頃，2022-2023

年實施，政府投資。

村莊新建小微公園，于居民點建設，共涉及一處，規(guī)模為0.11公頃，2022-2023年

實施，政府投資。

（3）基礎設施

村莊道路硬化：位于村莊南側居民點區(qū)域，主要為村組入戶路硬化，2022-2023年

實施，政府投資。

（4）公共服務設施建設

新建社會停車場：居民點集聚區(qū)，下莊社東側，規(guī)模為0.20公頃，2022-2023年實

施，政府投資。

13

新建老年活動中心：老舊小學改為老年活動中心，規(guī)模為0.35公頃，2022-2023年

實施，政府投資。

（5）產業(yè)提升

新建農貿市場：位于頡河北側，規(guī)模為1.39公頃，2022-2023年實施，社會合資。

（6）居民點建設

居民點建設：新建居民點，位于東西坡社，規(guī)模為0.86公頃，2022-2023年實施，

社會合資。

2.土橋村近期建設項目

土橋村近期重點建設項目包括綜合整治、人居環(huán)境提升、基礎設施、公共服務設施

建設、產業(yè)提升、居民點建設六大方面，其中綜合整治包括濕地修復、河道整治；人居

環(huán)境提升包括村莊文化宣傳墻、村莊綠化工程、新建文化廣場、新建小微公園；基礎設

施包括村莊道路硬化；公共服務設施建設包括新建文化站，產業(yè)提升包括新建晾曬場、

新建地膜回收站；居民點建設包括新建居民點。

（1）綜合整治

濕地修復：位于居民點區(qū)域，丁家溝范圍內，涉及規(guī)模為2.01公頃，2022-2023年

實施，政府投資；

河道整治：主要為頡河流域河道整治，涉及規(guī)模為2.2公里，2022-2023年實施，

政府投資。

（2）人居環(huán)境提升

村莊文化宣傳墻：在文化廣場及小游園等村莊空閑場地設置，共兩處，2022-2023

年實施，政府投資。

村莊綠化工程：在村莊核心道路沿線，補種200株，2022-2025年實施，政府投資。

新建文化廣場：居民聚居點新建一處，規(guī)模為0.06公頃，2022-2025年實施，政府

投資。

新建小微公園：位于居民聚居點新建一處，規(guī)模為0.04公頃，2022-2025年實施，

政府投資。

（3）基礎設施建設

村莊道路硬化：主要為村莊村組入戶道路硬化，2022-2025年實施，政府投資。

（4）公共服務設施建設

新建文化站：與村委合建，新增綜合性文化服務中心及村史館等功能空間，規(guī)模為

0.04公頃，2022-2023年實施，政府投資。

（5）產業(yè)提升

14

新建地膜回收站：位于312國道沿線，占地規(guī)模為0.05公頃，2022-2023年實施，

社會合資。

新建晾曬場：位于五社，規(guī)模為0.17公頃，2022-2023年實施，社會合資。

（6）居民點建設

居民點建設：位于三社、五社區(qū)域，規(guī)模為1.12公頃，2022-2023年實施，社會合

資。

15

十、道路交通規(guī)劃

道路等級：規(guī)劃尊重現有路網結構，完善環(huán)式與盡端式相結合的一塊板路網形式。

路網包括生活道路、生產道路，本次將生活道路分為三級：村莊干路、支路以及巷道。

道路紅線寬度：本次規(guī)劃村莊干路紅線寬度5-7m，村莊支路紅線寬度3.5-5m，巷

道為2.5-3.5m。

生產道路保持原有寬度，道路紅線寬度在2m-4m之間。

村莊重要交通設施：停車場規(guī)劃：規(guī)劃新建停車場一處，位于上李村北側居民聚居

點，下莊社東側。

村莊公交站點：由于上李-土橋對外交通主要為312國道，在312國道與土橋村入

口干路交叉口沿線，統一設置上李村-土橋村村莊公交站點一處，供兩村使用。

道路網豎向規(guī)劃：綜合考慮規(guī)劃地塊地物，規(guī)劃按規(guī)范值設計車速，豎向規(guī)劃最大

縱坡