《梅州城區(qū)智慧停車項目工作方案》

-8-梅州城區(qū)智慧停車項目工作方案（征求意見稿）根據(jù)廣東省人民政府辦公廳《關(guān)于印發(fā)加強和改進全省城市停車管理工作指導意見的通知》（粵府辦〔2020〕19號）、《市政府工作會議決定事項通知書》（梅市府辦會函〔2022〕426號）要求，為科學有序推進梅州城區(qū)智慧停車項目建設工作，特制定本工作方案。一、指導思想以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的二十大精神，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，完善城市治理體系，推進城市治理能力現(xiàn)代化，加強系統(tǒng)治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，著力解決“停車難”等突出問題，形成“政府主導、市場調(diào)節(jié)、社會共治、社區(qū)參與”的城市停車管理治理新格局，促進城市道路交通與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展，不斷提升我市人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。二、實施范圍包括梅州市中心城區(qū)（含梅江區(qū)、梅縣區(qū)）建成區(qū)內(nèi)的城市公共停車場（位），即在城市道路范圍內(nèi)統(tǒng)一規(guī)劃的臨時停車泊位（路內(nèi)停車位）和在道路外的城市公共土地上建設的停車場。建筑退讓道路紅線區(qū)域設置的路外停車位，經(jīng)產(chǎn)權(quán)人申請后可以納入。三、工作目標到2023年6月底前，建立“梅州城區(qū)智慧停車項目建設工作領導小組”以及“梅州市停車設施發(fā)展聯(lián)席會議”領導組織機制，統(tǒng)籌智慧停車項目建設工作；完成梅州城區(qū)智慧停車項目前期工作；完成城市公共停車場（位）底數(shù)摸查和《梅州市中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃》修編工作，建立城區(qū)“停車設施一張圖”。到2023年底前，按照“統(tǒng)一授權(quán)、整體打包、分步推進、規(guī)范實施”和“先重點后一般、控制和疏導相結(jié)合”的原則，通過特許經(jīng)營、PPP等模式選取優(yōu)質(zhì)的企業(yè)在試點范圍開展智慧停車項目建設。在項目正式投入運營前印發(fā)出臺城市停車收費標準。到2024年底前，在中心城區(qū)建成區(qū)范圍內(nèi)基本建成城市公共停車場（位）為主的智慧停車系統(tǒng)，城市停車規(guī)范有序，依法治理、社會共治局面基本形成。四、任務分工（一）市住房城鄉(xiāng)建設局：作為梅州城區(qū)智慧停車項目實施主體，依法依規(guī)選取優(yōu)質(zhì)企業(yè)在實施范圍開展智慧停車項目建設，切實履行項目推進、指導、協(xié)調(diào)、監(jiān)督責任，不斷細化完善工作措施，依法依規(guī)開展風險評估、聽證、公示等工作，確保項目積極穩(wěn)妥順利推進實施。建立市政府分管領導任組長的梅州城區(qū)智慧停車項目建設工作領導小組（辦公室設在市住房城鄉(xiāng)建設局），研究項目推進過程中存在的困難和問題，履行梅州城區(qū)智慧停車項目建設工作領導小組辦公室職責。負責制定《梅州城區(qū)智慧停車項目工作方案》。（二）梅江區(qū)人民政府、梅縣區(qū)人民政府：配合市有關(guān)單位做好城區(qū)范圍內(nèi)停車資源普查，配合實施主體進行梅州城區(qū)路內(nèi)、路外停車設施智慧化建設、運營管理等工作，制定機動車停放服務具體收費標準。（三）市發(fā)展和改革局：堅持“建筑配建停車為主，路外公共停車為輔，道路路內(nèi)停車為補充”原則，確定不同區(qū)域停車設施差別化供給、管理的發(fā)展策略。負責搭建全市停車信息管理平臺，制作以“粵政圖”平臺底圖為基礎的全市停車設施“一張圖”，完善停車設施發(fā)展聯(lián)席會議制度并按程序?qū)徟?。深化“放管服”改革，簡化投資建設、運營管理手續(xù)，鼓勵和吸引社會資本參與停車場建設運營。指導推廣采用政府和社會資本合作（PPP）模式建設公共停車設施。支持鼓勵停車設施建設與經(jīng)營市場化。拓寬融資渠道，支持投資主體依法依規(guī)發(fā)行停車場專項建設債券。積極推行實施交通高、平峰期路內(nèi)車位差異化收費政策，通過停車成本壓力提高路內(nèi)車位周轉(zhuǎn)率，負責修訂完善本市停車收費管理規(guī)定。（四）市公安局：開展停車設施普查，建立停車泊位編碼制度。建立健全城市停車設施備案和停車基礎信息數(shù)據(jù)采集機制，指導全市停車信息管理平臺建設。推動編制或修訂地方性停車設施建設管理法規(guī)，健全執(zhí)法聯(lián)動機制，實現(xiàn)停車執(zhí)法全覆蓋，及時依法查處違法停車行為；配合劃定路內(nèi)停車泊位，研究劃定允許居民夜間停車的路段、時段，探索設置限時停車區(qū)域。牽頭會同梅江區(qū)、梅縣區(qū)政府以及市有關(guān)單位，每年開展一次梅州城區(qū)智慧停車治理成效評估，并結(jié)合評估情況提出調(diào)整智慧停車管理的重點工作計劃，形成年度評估報告，于每年年底前報市政府。（五）市國資委：配合出臺停車資源共享利用的指導意見，指導有條件的國有企業(yè)參與智慧停車項目建設，指導有條件的國有企業(yè)向社會開放停車場地。（六）市機關(guān)事務管理局：牽頭出臺黨政機關(guān)事業(yè)單位、國有企業(yè)停車資源共享利用的指導意見，研究確定試點單位，在加強安全管理，保障辦公正常需求的前提下，采取錯時開放的形式，在工作日夜間時段、法定節(jié)假日期間向社會開放停車場地。（七）市自然資源局：按照建筑物停車需求特征分類，修訂建筑停車設施配置標準，明確不同區(qū)域、類別建筑停車位配建指標。加強專項規(guī)劃實施管理，對《梅州市中心城區(qū)停車設施專項規(guī)劃》進行修編，將經(jīng)批準的專項規(guī)劃主要內(nèi)容和停車設施建設用地納入控制性詳細規(guī)劃。負責統(tǒng)籌保障城市停車設施建設項目用地，落實土地要素市場化配置政策，配合制定細化停車設施設備分類及審批管理辦法。（八）市司法局：適時將城市地方性停車設施建設管理納入年度立法工作計劃，為依法治理城市停車問題提供法治保障。審查梅州城區(qū)智慧停車項目合法性，負責做好城市停車設施建設管理制度方面的法律審查工作。（九）市財政局：審查停車設施項目建設資金來源，是否存在違規(guī)、變相舉債建設問題；按程序?qū)㈨椖考{入財政部（PPP）項目庫管理，規(guī)范有序推進項目實施；審查梅州城區(qū)智慧停車項目PPP模式或特許經(jīng)營模式中與社會資本方合作的行為。（十）市政務服務數(shù)據(jù)管理局：基于省、市“數(shù)字政府”改革建設總體規(guī)劃，指導、協(xié)助制作城市停車泊位“一張圖”。依托廣東省數(shù)據(jù)資源“一網(wǎng)共享”平臺梅州分節(jié)點，配合實施主體在“一網(wǎng)共享”平臺做好數(shù)據(jù)編目掛接、常態(tài)化更新工作，同時根據(jù)該平臺業(yè)務主管部門提出的數(shù)據(jù)需求，協(xié)助做好相關(guān)數(shù)據(jù)共享工作。（十一）嘉城建設集團：作為政府方出資代表，與中標社會資本成立項目公司，負責建設停車信息管理平臺；負責做好信息查詢、車位預約、泊位誘導、電子支付等服務功能集成的移動終端開發(fā)工作；研究成立專業(yè)化停車服務企業(yè)，提升管理效率和服務水平，加強停車服務行業(yè)從業(yè)人員培訓，提高服務質(zhì)量。五、實施模式項目擬采用政府和社會資本合作（PPP）模式。市人民政府授權(quán)梅州市住房和城鄉(xiāng)建設局作為項目實施機構(gòu)，代表市政府開展項目的識別、準備、采購、監(jiān)管等相關(guān)工作，廣東嘉城建設集團有限公司作為政府出資代表，參與項目各項相關(guān)工作的推進實施，協(xié)助實施機構(gòu)完成項目前期工作。適時通過公開招標選取社會資本方，與嘉城建設集團合資成立項目公司，由項目公司自行籌集建設資金，負責項目的投資、建設、運營，市級財政不承擔項目出資責任。六、實施階段（一）項目前期工作（2023年1月至2023年6月）：完成項目停車數(shù)據(jù)摸排、PPP項目實施方案、財政承受能力論證報告等前期準備工作。（二）試點實施階段（2023年6月至2023年12月）：完成試點區(qū)域停車智慧改造及運營（附：梅州城區(qū)智慧停車項目試點區(qū)域方案）。在項目正式投入運營前印發(fā)出臺城市停車收費標準。（三）整體推進階段（2024年1月至2024年12月）：逐步完成全中心城區(qū)路內(nèi)停車智慧改造。根據(jù)城市規(guī)劃，因地制宜，新建或升級改造路外停車場，逐步完善路外停車機制，適當減少路內(nèi)停車。七、保障措施（一）加強組織領導。梅州城區(qū)智慧停車項目建設工作領導小組辦公室要發(fā)揮統(tǒng)籌作用，加快推進梅州城區(qū)智慧停車項目建設，協(xié)調(diào)項目實施過程中遇到的問題，檢查督促工作進度。（二）確保責任落實。梅江區(qū)、梅縣區(qū)人民政府以及相關(guān)市直部門要對照《梅州城區(qū)智慧停車項目工作方案》工作要求，落實主體責任，按時間節(jié)點推動項目落實。（三）加大宣傳發(fā)動。深入宣傳城市停車管理治理新理念，梅江區(qū)、梅縣區(qū)人民政府以及相關(guān)市直部門要不斷加強媒體宣傳、社會宣傳和輿論引導，促進有償、共享停車的理念深入人心。附：梅州城區(qū)智慧停車項目試點區(qū)域方案梅州城區(qū)智慧停車項目試點區(qū)域方案選取梅州城區(qū)部分路段作為路內(nèi)及部分路外停車場進行智慧停車改造首期試點工程。本方案擬定了城區(qū)部分路段作為試點，試點智慧化改造停車位數(shù)約8258個，其中路外停車場約23個（梅江區(qū)20個，梅縣區(qū)3個），改造車位約3513個（梅江區(qū)2804個，梅縣區(qū)709個）；路內(nèi)改造停車位約4745個（梅江區(qū)2443個，梅縣區(qū)2302個）。具體如下：表1：路外公共停車場試點區(qū)域名稱位置泊位數(shù)（個）江北區(qū)域華僑戲院梅江區(qū)民主路4-3號133足球文化公園梅江區(qū)公園路東側(cè)500黃遵憲紀念館梅江區(qū)小溪唇江邊路A17號40客家公園梅江區(qū)東山大道2號53百歲山公園梅江區(qū)X963縣道120千佛塔梅江區(qū)學子大道10號252院士廣場學海路院士廣場50濱江公園市委北側(cè)29小計1177江南區(qū)域歸讀公園1梅水路客都匯對側(cè)30歸讀公園2梅水路正興水榭云臺對側(cè)30歸讀公園3梅水路正興歸讀一品對側(cè)40歸讀公園4梅水路七孔閘泵站側(cè)58漢帝宮梅水路中段漢帝宮周邊48樂善公祠梅水路南段萬象江山西側(cè)230馬鞍山公園梅江區(qū)客都大道馬鞍山公園91劍英體育館梅江區(qū)新中路西端64行政服務中心彬芳大道與嘉應路交叉口西南側(cè)114劍英公園梅江區(qū)華南大道16號53兩館一場梅江區(qū)如意路劍英公園南側(cè)745綠軸公園客都大道與劍英公園大道交叉口處124小計1627梅縣區(qū)域梅縣人民廣場梅縣區(qū)府前大道111梅縣文體中心梅縣區(qū)府前大道298高鐵梅州西站梅縣區(qū)南口鎮(zhèn)葵崗村300小計709總計3513表2城區(qū)部分道路路內(nèi)停車位試點區(qū)域道路名稱泊位數(shù)（個）江北區(qū)域義化路30金利來大街226江邊路179小計435江南區(qū)域江南路232嘉應路242新中路144麗都路263梅江路395彬芳大道329萬達周邊道路（壢明路、萬達路、伯聰路、友誼路、華府二街）403小計2008梅縣區(qū)域科技路205憲梓大道714人民路413府前大道970小計2302總計4745南縣智慧停車項目建設實施方案（征求意見稿）

近年來，隨著經(jīng)濟社會發(fā)展和現(xiàn)代化水平不斷提高，私家車數(shù)量呈明顯增長態(tài)勢，城市靜態(tài)交通問題日益突出，停車泊位量不能滿足機動車的日益增長，造成“停車難、停車亂”和城市交通擁堵，影響了市民的出行和生活體驗。針對這一現(xiàn)狀，縣城市管理和綜合執(zhí)法局會同交警、信息中心等部門經(jīng)過前期考察學習、調(diào)研論證，初步擬定我縣智慧停車項目建設實施方案如下。一、項目實施的目的規(guī)范停車行為和停車秩序，提升泊位周轉(zhuǎn)率和利用率，加快車位流轉(zhuǎn)。方便市民出行和停車，高效、便捷停車，提升市民滿意度。提高城市交通通行能力和運行效率，提升城管效率、減少交警路面工作量等，助力新型智慧城市建設，提升文明城市水平。二、項目建設背景與我縣現(xiàn)狀（一）建設背景1.2021年5月7日，國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)改委、住房和城鄉(xiāng)建設部、公安部、自然資源部《關(guān)于推動城市停車設施發(fā)展意見的通知》（國辦函[2021]46號），明確指出“社會資本廣泛參與，信息技術(shù)與停車產(chǎn)業(yè)深度融合，統(tǒng)籌推進路內(nèi)停車和停車設施收費電子化建設”。2.2021年12月21日，湖南省發(fā)改委、住建廳、公安廳、自然資源廳發(fā)布了《關(guān)于推動城市停車設施加快發(fā)展的實施意見》，要求認真組織實施。（二）我縣現(xiàn)狀

據(jù)不完全統(tǒng)計，截至

2021年11月末，全縣注冊汽車總量約有

51400輛，其中城區(qū)約為20000輛。汽車擁有量還會持續(xù)增加，每年大約遞增3000輛。目前，全縣已劃線道路車位2010個，已建成公共停車場5個共520個車位，合計約2530個。（三）存在的主要問題道路停車位屬于社會公共資源，部分車輛長期占用停車位，將公共資源變成私家車位，嚴重影響公共資源的高效利用和使用公平化。1、部分車位上的車輛成為“僵尸車”；2、有些泊位的周轉(zhuǎn)率低，利用率不高；3、熱點地段停車不規(guī)范，占用非停車區(qū)域亂停亂放，影響車輛有序通行；4、有些商業(yè)區(qū)域、小區(qū)的閑置車位與車位不足的熱點地段未整合共享。三、建設思路綜合運用云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)，建設一個城市級智慧停車平臺，采用以中高位視頻攝像機為主(攝像機盡量在城市現(xiàn)有路燈桿上安裝，以避免城市道路開挖，保持城市市容，避免重復建設)，部分不具備中高位視頻實施條件的路段（如樹木茂盛的道路）采用地磁設備+智能巡檢車的方式，改造現(xiàn)有道路及停車場的停車泊位，并根據(jù)需要新增周邊區(qū)域泊位。通過智能化改造道路泊位、對接公共停車場、采集各類停車設施基礎數(shù)據(jù)，實現(xiàn)對整個城市道路停車位和停車場泊位資源的動態(tài)管理和調(diào)度，提供智慧停車數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析，實現(xiàn)城市停車統(tǒng)一服務、統(tǒng)一管理，信息化數(shù)據(jù)可同時服務于政府管理部門，助力交通擁堵治理、城市治理。四、建設規(guī)劃根據(jù)我縣實際情況，南縣智慧停車項目計劃分三期建設。

（一）一期建設規(guī)劃（2023年2月至2023年10月）：結(jié)合城區(qū)交通秩序大整治、文明城市創(chuàng)建以及急用先行原則，對覆蓋人群廣、停車需求緊張的核心熱點道路和停車場進行智能化改造，約有4005個車位（具體數(shù)量以實際運營的車位數(shù)為準），其中道路泊位3525個、5個停車場480個泊位，具體如下：（二）二期建設規(guī)劃：根據(jù)一期實際運營效果和下一步的實際停車需求，逐步對轄區(qū)內(nèi)其它道路泊位和新建公共停車場進行智能化改造，同時將機關(guān)單位的停車場統(tǒng)一接入智慧停車管理平臺，具體數(shù)量以實際運營的車位數(shù)為準，建立全縣停車位錯峰共享停車系統(tǒng)。（三）三期建設規(guī)劃：根據(jù)一期、二期實際運營效果和下一步停車需求，統(tǒng)一接入新建的公共停車場以及商業(yè)配套停車場、小區(qū)停車場的停車數(shù)據(jù)，同時針對重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱點道路和停車場進行智能化改造，具體數(shù)量以實際運營的車位數(shù)為準，真正實現(xiàn)全縣城市停車“一張圖”。

五、運營模式

通過招投標方式確定第三方專業(yè)智慧停車公司（以下簡稱中標方），與我縣城市管理和綜合執(zhí)法局簽訂特許經(jīng)營協(xié)議，由中標方負責投資、建設、運營、移交（BOT模式），保障停車建設運營一體化、快速迭代升級，確保運營的可持續(xù)性和良性健康發(fā)展。

（一）投資：由中標方負責籌集全部建設資金，一期項目預計投資約2287.22萬元，包括中高位視頻攝像頭、地磁感應系統(tǒng)、視頻樁、巡檢車、智慧停車運營管理平臺、運營指揮中心、智慧停車APP等，以及相關(guān)工程施工。（二）建設：由中標方負責智慧停車系統(tǒng)的勘察設計、施工建設、調(diào)測上線。（三）運營：由中標方在我縣成立運營公司，招聘本地員工，采用人工和無感支付等方式負責收費和運營管理；在本地依法納稅；按照協(xié)議約定向我縣指定機構(gòu)支付管理費用并接受監(jiān)督管理。（四）移交：項目運營期滿后，所投資的所有資產(chǎn)全部免費移交給