公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患判定標(biāo)準(zhǔn)2025

公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患

判定標(biāo)準(zhǔn)日期：2025年4月目錄CONTENTS01判定標(biāo)準(zhǔn)制定背景與意義04“兩區(qū)三場(chǎng)”設(shè)置重大事故隱患判定02重大事故隱患定義05工程施工重大事故隱患判定03施工管理重大事故隱患判定06其他規(guī)定與施行日期PART判定標(biāo)準(zhǔn)制定背景與意義01為加強(qiáng)公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患排查治理工作，有效防范和遏制生產(chǎn)安全事故的發(fā)生，根據(jù)《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》和公路水運(yùn)工程有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，制定本判定標(biāo)準(zhǔn)。本標(biāo)準(zhǔn)旨在規(guī)范公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工期的生產(chǎn)安全重大事故隱患判定，為相關(guān)單位提供明確的判定依據(jù)，保障工程建設(shè)過(guò)程中的人員生命安全和財(cái)產(chǎn)安全。加強(qiáng)隱患排查治理工作公路水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工期存在諸多安全隱患，可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失。通過(guò)制定判定標(biāo)準(zhǔn)，明確重大事故隱患的判定情形，有助于提前發(fā)現(xiàn)和處理隱患，保障工程建設(shè)的順利進(jìn)行。本標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，能夠提高工程建設(shè)單位對(duì)生產(chǎn)安全的重視程度，促進(jìn)安全生產(chǎn)管理工作的規(guī)范化和科學(xué)化，為工程建設(shè)創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。保障工程建設(shè)安全判定標(biāo)準(zhǔn)制定背景與意義本標(biāo)準(zhǔn)適用于新建、改擴(kuò)建等公路、水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目施工期的生產(chǎn)安全重大事故隱患判定，涵蓋公路、水運(yùn)工程的各類施工場(chǎng)景?？h級(jí)以上交通運(yùn)輸主管部門和公路水運(yùn)工程參建單位可依照本標(biāo)準(zhǔn)判定公路水運(yùn)工程生產(chǎn)安全重大事故隱患。適用范圍判定主體適用范圍與判定主體PART重大事故隱患定義02生產(chǎn)安全重大事故隱患是指在公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中，危害程度大且整改難度大的隱患，可能導(dǎo)致群死群傷或重大經(jīng)濟(jì)損失。這些隱患通常涉及復(fù)雜的施工環(huán)境、高風(fēng)險(xiǎn)的施工工藝或管理不善等問(wèn)題，一旦發(fā)生事故，后果不堪設(shè)想，因此需要高度重視并及時(shí)整改。危害程度與整改難度重大事故隱患可能導(dǎo)致嚴(yán)重的人員傷亡和巨大的經(jīng)濟(jì)損失，對(duì)工程建設(shè)和社會(huì)穩(wěn)定造成重大影響。例如，隧道坍塌可能導(dǎo)致施工人員被困，橋梁垮塌可能造成交通中斷和人員傷亡，這些事故不僅給工程建設(shè)帶來(lái)巨大損失，還可能引發(fā)社會(huì)恐慌，影響社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)重后果隱患排查是預(yù)防事故發(fā)生的有效手段，通過(guò)及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理重大事故隱患，可以有效降低事故發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。定期開(kāi)展隱患排查工作，能夠幫助工程建設(shè)單位提前發(fā)現(xiàn)潛在的安全問(wèn)題，采取針對(duì)性的整改措施，確保工程建設(shè)過(guò)程的安全和順利進(jìn)行。隱患排查的重要性重大事故隱患定義

本標(biāo)準(zhǔn)所稱生產(chǎn)安全重大事故隱患，是指在公路水運(yùn)工程施工過(guò)程中，危害程度大和整改難度大，可能導(dǎo)致群死群傷或造成重大經(jīng)濟(jì)損失的隱患。PART施工管理重大事故隱患判定031施工單位資質(zhì)問(wèn)題施工單位無(wú)有效相應(yīng)等級(jí)的資質(zhì)證書或安全生產(chǎn)許可證，擅自從事施工活動(dòng)。例如，某施工單位在未取得相應(yīng)資質(zhì)證書的情況下，擅自承接公路建設(shè)項(xiàng)目，導(dǎo)致施工過(guò)程中出現(xiàn)多處安全隱患，最終被責(zé)令停工整改。2人員資質(zhì)問(wèn)題施工單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全生產(chǎn)管理人員無(wú)有效安全生產(chǎn)考核合格證書從事相應(yīng)工作。例如：在某項(xiàng)目負(fù)責(zé)人未取得安全生產(chǎn)考核合格證書，對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)的安全管理不善，導(dǎo)致發(fā)生安全事故，造成人員傷亡。3危大工程方案問(wèn)題危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的專項(xiàng)施工方案未經(jīng)編制、審核和審查，或未按規(guī)定開(kāi)展論證，擅自施工。例如，某橋梁施工中，深基坑方案未經(jīng)審核和論證，項(xiàng)目擅自施工，導(dǎo)致基坑出現(xiàn)滑塌，造成重大經(jīng)濟(jì)損失。施工管理重大事故隱患判定（4條）4改擴(kuò)建工程交通方案問(wèn)題不中斷交通的公路改擴(kuò)建工程交通組織方案未按規(guī)定編制、審核和審查，擅自施工。例如，在某公路改擴(kuò)建工程中，交通組織方案未經(jīng)過(guò)嚴(yán)格審核，施工過(guò)程中交通疏導(dǎo)不暢，導(dǎo)致交通擁堵和車輛碰撞事故，影響了施工安全和交通秩序。PART“兩區(qū)三場(chǎng)”設(shè)置重大事故隱患判定041、未進(jìn)行災(zāi)害評(píng)估兩區(qū)三場(chǎng)未進(jìn)行山洪災(zāi)害和地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估且無(wú)有效防護(hù)措施情況下，設(shè)置在滑坡、塌方、泥石流、崩塌、落石、洪水、雪崩等災(zāi)害影響區(qū)域。例如，某公路項(xiàng)目的生活區(qū)設(shè)置在滑坡影響區(qū)域，未進(jìn)行地質(zhì)災(zāi)害評(píng)估，導(dǎo)致滑坡發(fā)生時(shí)，生活區(qū)房屋被沖毀，人員傷亡嚴(yán)重。在某水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目中，預(yù)制場(chǎng)設(shè)置在洪水影響區(qū)域，未采取有效的防洪措施，洪水來(lái)臨時(shí)，預(yù)制場(chǎng)被淹沒(méi)，設(shè)備和材料受損嚴(yán)重。辦公區(qū)、生活區(qū)未與作業(yè)區(qū)、易燃易爆物品存儲(chǔ)區(qū)、架空明設(shè)的用電線路等保持安全距離，或設(shè)置在門式起重機(jī)、塔式起重機(jī)、拌和罐體等高聳設(shè)備傾覆范圍內(nèi)。例如：某公路建設(shè)項(xiàng)目的生活區(qū)設(shè)置在塔式起重機(jī)傾覆范圍內(nèi)，因塔式起重機(jī)故障傾覆，砸毀生活區(qū)房屋，造成重大人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失。某水運(yùn)工程建設(shè)項(xiàng)目中，辦公區(qū)與易燃易爆物品存儲(chǔ)區(qū)距離過(guò)近，因存儲(chǔ)區(qū)發(fā)生火災(zāi)，導(dǎo)致辦公區(qū)房屋被燒毀，人員傷亡嚴(yán)重。2、安全距離不足“兩區(qū)三場(chǎng)”設(shè)置重大事故隱患判定（2條）PART工程施工重大事故隱患判定0501高邊坡開(kāi)挖方法未按專項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范實(shí)施，未開(kāi)展穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)或監(jiān)測(cè)異常未采取措施。例如，某公路建設(shè)項(xiàng)目中，高邊坡開(kāi)挖未按專項(xiàng)施工方案進(jìn)行，未開(kāi)展穩(wěn)定性監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致邊坡滑坡，造成施工人員被困和設(shè)備損壞。高邊坡工程隱患02滑坡地段路塹高邊坡開(kāi)挖和修筑抗滑支擋構(gòu)筑物，未分段跳槽開(kāi)挖。例如，某公路建設(shè)項(xiàng)目在滑坡地段進(jìn)行高邊坡開(kāi)挖，未分段跳槽開(kāi)挖，導(dǎo)致滑坡加劇，施工人員被迫撤離或坍塌，工程進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。滑坡地段施工隱患工程施工重大事故隱患判定----高邊坡工程施工（2條）工程施工重大事故隱患判定----深基坑施工（2條）（一）開(kāi)挖方法、支護(hù)方式、降排水措施未按專項(xiàng)施工方案實(shí)施，或監(jiān)測(cè)達(dá)到預(yù)警值未采取措施。例如，某航運(yùn)樞紐工程施工現(xiàn)場(chǎng)，發(fā)生一起大面積滑坡事故，造成4人死亡。該工程項(xiàng)目部在進(jìn)行基礎(chǔ)開(kāi)挖工作后，邊坡支護(hù)工作未及時(shí)跟進(jìn)。為搶工期，施工方違章采用邊支護(hù)、邊作業(yè)的作業(yè)方法，且未嚴(yán)格執(zhí)行深基坑作業(yè)的相關(guān)規(guī)范。同時(shí)，當(dāng)?shù)厥芘_(tái)風(fēng)影響雨水量突然增大，導(dǎo)致邊坡穩(wěn)定性下降，最終引發(fā)事故。（二）側(cè)壁出現(xiàn)局部滑塌、大量漏水或流土，基坑底部出現(xiàn)涌水或涌砂等情況，未停工撤人。例如，某項(xiàng)目發(fā)生基坑坍塌事故，造成人員傷亡，事故基坑深6.5米，基坑側(cè)壁與地下車庫(kù)側(cè)壁相連，東南角有大量水土夾雜卵石涌出痕跡。事故發(fā)生前，基坑局部已出現(xiàn)滑塌，且現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)人員反映基坑底部有滲水情況，但未采取有效的停工撤人措施。鋼套（吊）箱內(nèi)部支撐桿件碰撞變形、隨意拆除、擅自削減、堆載重物等情形未處理；結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度未達(dá)到設(shè)計(jì)要求即開(kāi)始排水或超過(guò)設(shè)計(jì)水頭差進(jìn)行抽水施工。例如，某港口工程建設(shè)項(xiàng)目中，圍堰內(nèi)部支撐桿件碰撞變形后未及時(shí)處理，導(dǎo)致圍堰結(jié)構(gòu)失穩(wěn)，發(fā)生坍塌事故，造成人員傷亡和設(shè)備損壞。圍堰未開(kāi)展監(jiān)測(cè)，或監(jiān)測(cè)結(jié)果超過(guò)預(yù)警值未采取措施。例如，某工程圍堰合龍后發(fā)生管涌險(xiǎn)情，導(dǎo)致基坑被淹，造成兩千萬(wàn)的經(jīng)濟(jì)損失。經(jīng)調(diào)查，圍堰防滲墻存在質(zhì)量缺陷，接縫處止水帶安裝不合格，且未對(duì)圍堰進(jìn)行有效監(jiān)測(cè)，導(dǎo)致險(xiǎn)情發(fā)生后未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取措施，使基坑被淹。通航水域圍堰無(wú)船舶防撞警示措施，或施工船舶違規(guī)系泊在圍堰上。例如，某跨海大橋項(xiàng)目，橋墩施工圍堰無(wú)船舶防撞警示措施，加之一航道清淤船在清淤作業(yè)中操作不當(dāng)，導(dǎo)致撞到圍堰，造成圍堰進(jìn)水，淹沒(méi)施工人員事故發(fā)生。工程施工重大事故隱患判定----圍堰施工（3條）工程施工重大事故隱患判定--支架支撐體系、翻模、爬（滑）模、移動(dòng)模架、掛籃施工（4條）屬于危險(xiǎn)性較大工程的支架支撐體系的基礎(chǔ)承載力、結(jié)構(gòu)形式、預(yù)壓程序、拆除順序不滿足專項(xiàng)施工方案要求，或施工荷載超過(guò)設(shè)計(jì)值，可能導(dǎo)致支架坍塌。例如，在某公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，支架支撐體系的基礎(chǔ)承載力不滿足專項(xiàng)施工方案要求，施工過(guò)程中支架坍塌，造成梁板損壞和施工人員受傷。翻模、爬（滑）模系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用。例如，某公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目中，爬模系統(tǒng)未經(jīng)驗(yàn)收合格即投入使用，施工過(guò)程中模板系統(tǒng)失穩(wěn)，導(dǎo)致施工人員墜落受傷，工程進(jìn)度受到影響。掛籃、移動(dòng)模架未經(jīng)設(shè)計(jì)制作、驗(yàn)收，未按專項(xiàng)施工方案預(yù)壓或預(yù)壓不合格即投入使用。例如，某大橋主橋箱梁掛籃在預(yù)壓荷載試驗(yàn)過(guò)程中，掛籃菱形架突然斷裂，底籃模板及預(yù)壓塊墜落至棧橋，造成3人死亡，事故調(diào)查發(fā)現(xiàn)掛籃驗(yàn)收時(shí)就提出掛籃生產(chǎn)制造單位制造不符合設(shè)計(jì)方案、配件質(zhì)量不合格等問(wèn)題，但項(xiàng)目在未經(jīng)整改的情況下就開(kāi)始預(yù)壓，導(dǎo)致事故發(fā)生。掛籃移動(dòng)、承重模板或支撐體系拆除時(shí)，結(jié)構(gòu)混凝土強(qiáng)度和彈性模量未達(dá)到設(shè)計(jì)要求，或預(yù)應(yīng)力未按設(shè)計(jì)要求張拉。例如，某項(xiàng)目為搶工期，掛籃施工混凝土澆筑后，因氣溫較低，混凝土強(qiáng)度上升慢，管理人員經(jīng)驗(yàn)不足，貿(mào)然移動(dòng)掛籃，導(dǎo)致發(fā)生垮塌事故。穿跨越施工隱患穿跨越公路、航道、鐵路、軌道交通等既有線路進(jìn)行梁板安裝或架橋機(jī)移動(dòng)過(guò)孔期間，未按專項(xiàng)施工方案采取安全保障措施。例如，某公路橋梁建設(shè)項(xiàng)目在穿跨越既有公路進(jìn)行梁板安裝時(shí)，未按專項(xiàng)施工方案采取安全保障措施，導(dǎo)致梁板安裝過(guò)程中發(fā)生碰撞事故，造成交通中斷和設(shè)備損壞。0102特殊橋型施工隱患斜拉橋施工中，塔端掛索施工平臺(tái)未按專項(xiàng)施工方案設(shè)置；懸索橋施工中，貓道未按專項(xiàng)施工方案要求架設(shè)或拆除，或未采取抗風(fēng)穩(wěn)定措施，或貓道使用的承重索及其他鋼絲繩投入使用前未經(jīng)驗(yàn)收合格；拱橋施工中，拱圈結(jié)構(gòu)強(qiáng)度未達(dá)設(shè)計(jì)要求實(shí)施拱架拆卸，或拱架未對(duì)稱均衡卸落。例如，某斜拉橋建設(shè)項(xiàng)目中，塔端掛索施工平臺(tái)未按專項(xiàng)施工方案設(shè)置，導(dǎo)致施工人員在平臺(tái)上作業(yè)時(shí)發(fā)生墜落事故，造成人員傷亡。工程施工重大事故隱患判定----橋梁工程施工（4條）開(kāi)挖方法、支護(hù)參數(shù)未按設(shè)計(jì)要求或?qū)ｍ?xiàng)施工方案實(shí)施，或未經(jīng)審批擅自改變開(kāi)挖方法、支護(hù)參數(shù)。例如，某隧道施工中，開(kāi)挖方法未按設(shè)計(jì)要求實(shí)施，未經(jīng)審批擅自改變支護(hù)參數(shù)，導(dǎo)致隧道局部坍塌，施工人員被困，救援難度大。施工中出現(xiàn)涌水突泥、高壓噴水、出水量突然增大、局部坍塌、支護(hù)結(jié)構(gòu)扭曲變形或出現(xiàn)裂縫掉塊等突發(fā)性異常情況，未停工撤人。例如，某隧道項(xiàng)目在施工過(guò)程中出現(xiàn)涌水突泥，未及時(shí)停工撤人，導(dǎo)致施工人員被困，經(jīng)過(guò)緊急救援才將人員安全救出，但工程進(jìn)度受到嚴(yán)重影響。隧道未開(kāi)展監(jiān)控量測(cè)、未開(kāi)展超前地質(zhì)預(yù)報(bào)，或監(jiān)控量測(cè)超過(guò)預(yù)警值未采取有效措施。例如，某淺埋隧道出洞前，監(jiān)控量測(cè)數(shù)據(jù)多次超過(guò)預(yù)警值，施工現(xiàn)場(chǎng)強(qiáng)行出洞貫通，導(dǎo)致洞口坍塌。工程施工重大事故隱患判定----隧道鉆爆法施工（4條）非全工序機(jī)械化作業(yè)的Ⅳ級(jí)及以上圍巖地段仰拱與掌子面的距離、二次襯砌與掌子面的距離未按專項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范控制。例如，某隧道步距超標(biāo)，但為趕進(jìn)度，仍未停止掌子面掘進(jìn)，導(dǎo)致坍塌關(guān)門事故發(fā)生。盾構(gòu)始發(fā)反力架未經(jīng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)，反力架未按設(shè)計(jì)實(shí)施，盾構(gòu)始發(fā)參數(shù)調(diào)節(jié)不當(dāng)?shù)?。反力架為盾?gòu)機(jī)提供反作用力，若未經(jīng)專項(xiàng)設(shè)計(jì)或未按設(shè)計(jì)實(shí)施，會(huì)導(dǎo)致盾構(gòu)機(jī)始發(fā)時(shí)姿態(tài)失控，進(jìn)而引發(fā)事故。同時(shí)，盾構(gòu)始發(fā)參數(shù)調(diào)節(jié)不當(dāng)，會(huì)使盾構(gòu)機(jī)與地層不匹配，增加施工風(fēng)險(xiǎn)。這類事故常導(dǎo)致隧道偏移、變形、地面沉降等后果。盾尾密封失效仍繼續(xù)作業(yè)。例如，2018年2月7日，佛山地鐵“2·7”透水坍塌重大事故中，盾尾密封失效是導(dǎo)致事故的重要原因之一。工程施工重大事故隱患判定----隧道盾構(gòu)法施工（2條）工程施工重大事故隱患判定----隧道工程施工（4條）1、隧道洞口高陡邊仰坡未按設(shè)計(jì)要求進(jìn)行加固防護(hù)和監(jiān)測(cè)；2、實(shí)際地質(zhì)條件與勘察設(shè)計(jì)文件嚴(yán)重不符或圍巖級(jí)別跨等級(jí)變化時(shí)，未按規(guī)定進(jìn)行動(dòng)態(tài)設(shè)計(jì)；3、隧道施工過(guò)程中，有毒有害氣體監(jiān)測(cè)未按專項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范實(shí)施，或有毒有害氣體濃度達(dá)到或超過(guò)限值后仍繼續(xù)作業(yè)；4、瓦斯隧道的防爆供配電系統(tǒng)、瓦斯檢測(cè)系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)未按技術(shù)規(guī)范設(shè)置或系統(tǒng)功能失效，瓦斯?jié)舛冗_(dá)到或超過(guò)限值時(shí)未采取有效處理措施，高瓦斯工區(qū)和煤（巖）與瓦斯突出工區(qū)的作業(yè)機(jī)械未采用礦用防爆型。

港口工程隱患高樁碼頭結(jié)構(gòu)未按設(shè)計(jì)要求的“先削坡后沉樁”工序施工，或接岸結(jié)構(gòu)超負(fù)荷堆載；沉箱牽引上船作業(yè)不符合專項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范要求，或沉箱浮運(yùn)未驗(yàn)算吃水深度、壓載和浮游穩(wěn)定性；板樁碼頭在錨錠與拉桿結(jié)構(gòu)完成前，進(jìn)行碼頭前沿停泊水域開(kāi)挖；臨時(shí)碼頭使用前未按專項(xiàng)施工方案或技術(shù)規(guī)范要求驗(yàn)收。這些港口工程隱患可能導(dǎo)致碼頭結(jié)構(gòu)損壞或施工安全事故。例如，某港口工程建設(shè)項(xiàng)目中，高樁碼頭結(jié)構(gòu)未按設(shè)計(jì)要求的“先削坡后沉樁”工序施工，導(dǎo)致碼頭結(jié)構(gòu)不穩(wěn)定，發(fā)生坍塌事故，造成人員傷亡和設(shè)備損壞。

航道工程隱患水下爆破作業(yè)不符合專項(xiàng)施