2025年根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)自查報(bào)告

研究報(bào)告-1-2025年根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)自查報(bào)告一、專項(xiàng)行動(dòng)背景及目標(biāo)1.1專項(xiàng)行動(dòng)背景(1)隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和城市化進(jìn)程的加快，建筑業(yè)、制造業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。然而，這些行業(yè)普遍存在欠薪問題，嚴(yán)重影響了勞動(dòng)者的合法權(quán)益，損害了社會(huì)和諧穩(wěn)定。為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于保障農(nóng)民工工資支付工作的決策部署，切實(shí)維護(hù)廣大農(nóng)民工的合法權(quán)益，我國(guó)政府決定開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)。(2)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)是在全面貫徹落實(shí)黨的十九大精神、推進(jìn)全面依法治國(guó)、保障和改善民生的大背景下開展的。專項(xiàng)行動(dòng)旨在全面排查欠薪隱患，嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，推動(dòng)形成全社會(huì)共同參與的根治欠薪工作格局。通過專項(xiàng)行動(dòng)，將進(jìn)一步強(qiáng)化用人單位的工資支付主體責(zé)任，健全欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)保障農(nóng)民工工資支付，促進(jìn)社會(huì)公平正義。(3)近年來(lái)，盡管我國(guó)在保障農(nóng)民工工資支付方面取得了一定成效，但欠薪問題仍然較為突出，尤其是在冬季，欠薪現(xiàn)象更為嚴(yán)重。這不僅影響了農(nóng)民工的日常生活，也影響了社會(huì)的和諧穩(wěn)定。因此，開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于推動(dòng)欠薪問題的解決具有重要意義。通過專項(xiàng)行動(dòng)，我們將進(jìn)一步強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)管，加大懲處力度，確保農(nóng)民工工資及時(shí)足額支付，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展提供有力保障。1.2專項(xiàng)行動(dòng)目標(biāo)(1)專項(xiàng)行動(dòng)的目標(biāo)是全面排查欠薪隱患，確保農(nóng)民工工資支付到位，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。具體目標(biāo)包括：一是對(duì)欠薪問題進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，不留死角，不留盲區(qū)，確保所有欠薪案件得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決；二是嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，對(duì)欠薪企業(yè)依法進(jìn)行處罰，形成有效震懾；三是健全欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)形成用人單位自覺履行工資支付責(zé)任、政府部門有效監(jiān)管、社會(huì)各界共同參與的良好局面。(2)專項(xiàng)行動(dòng)旨在提高欠薪治理的效率和質(zhì)量，確保實(shí)現(xiàn)以下目標(biāo)：一是實(shí)現(xiàn)欠薪案件“清零”目標(biāo)，確保農(nóng)民工工資支付率達(dá)到100%；二是提高欠薪案件辦理效率，縮短案件辦理周期，確保農(nóng)民工及時(shí)拿到工資；三是加強(qiáng)欠薪治理隊(duì)伍建設(shè)，提升執(zhí)法人員業(yè)務(wù)能力和素質(zhì)，提高執(zhí)法水平；四是加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與根治欠薪的良好氛圍。(3)專項(xiàng)行動(dòng)還將推動(dòng)以下目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)：一是加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力，共同推進(jìn)欠薪治理工作；二是強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任，督促企業(yè)依法履行工資支付義務(wù)，確保農(nóng)民工工資按時(shí)足額發(fā)放；三是完善欠薪投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通農(nóng)民工維權(quán)渠道，提高維權(quán)效率；四是加強(qiáng)宣傳教育，提高農(nóng)民工法律意識(shí)和維權(quán)能力，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。通過這些目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，為構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。1.3專項(xiàng)行動(dòng)的意義(1)開展根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)，對(duì)于維護(hù)社會(huì)公平正義具有重要意義。通過專項(xiàng)行動(dòng)，可以有效解決欠薪問題，保障農(nóng)民工的合法權(quán)益，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。此舉有助于消除因欠薪引發(fā)的矛盾糾紛，減少社會(huì)不穩(wěn)定因素，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的社會(huì)環(huán)境。(2)專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)于推動(dòng)用人單位依法履行工資支付責(zé)任具有積極作用。通過嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，可以促使企業(yè)增強(qiáng)法律意識(shí)，自覺遵守勞動(dòng)法律法規(guī)，切實(shí)保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。同時(shí)，專項(xiàng)行動(dòng)也有利于規(guī)范勞動(dòng)力市場(chǎng)秩序，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，推動(dòng)形成良好的市場(chǎng)環(huán)境。(3)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)對(duì)于提高政府治理能力和水平具有重要意義。通過專項(xiàng)行動(dòng)，可以檢驗(yàn)政府部門的執(zhí)法監(jiān)管能力，推動(dòng)政府部門改進(jìn)工作方法，提高工作效率。此外，專項(xiàng)行動(dòng)還有助于提升政府公信力，增強(qiáng)人民群眾對(duì)政府的信任，為政府樹立良好的形象?？傊瑢ｍ?xiàng)行動(dòng)對(duì)于推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展具有深遠(yuǎn)影響。二、組織領(lǐng)導(dǎo)及責(zé)任分工2.1組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)(1)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)由相關(guān)部門共同組成，包括人力資源社會(huì)保障部門、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門、交通運(yùn)輸部門、水利部門、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、工業(yè)和信息化部門、公安部門等。該機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)專項(xiàng)行動(dòng)的各項(xiàng)工作，確保專項(xiàng)行動(dòng)的順利開展。(2)組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)設(shè)立專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由政府主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)制定專項(xiàng)行動(dòng)方案，研究解決專項(xiàng)行動(dòng)中的重大問題，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)進(jìn)行總體部署和協(xié)調(diào)。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)日常工作的組織、協(xié)調(diào)和督促落實(shí)。(3)專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在人力資源社會(huì)保障部門，負(fù)責(zé)具體落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)小組的決策部署，協(xié)調(diào)各部門開展專項(xiàng)行動(dòng)。辦公室下設(shè)若干個(gè)工作組，分別負(fù)責(zé)宣傳發(fā)動(dòng)、線索摸排、案件辦理、督查考核等工作。各部門按照職責(zé)分工，密切配合，形成工作合力，共同推進(jìn)專項(xiàng)行動(dòng)的深入開展。2.2責(zé)任分工(1)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)中，各相關(guān)部門的責(zé)任分工明確，以確保行動(dòng)的順利進(jìn)行。人力資源社會(huì)保障部門負(fù)責(zé)全面協(xié)調(diào)和指導(dǎo)專項(xiàng)行動(dòng)，監(jiān)督用人單位履行工資支付責(zé)任，處理欠薪投訴舉報(bào)，并對(duì)欠薪違法行為進(jìn)行查處。住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負(fù)責(zé)監(jiān)督建筑行業(yè)工資支付情況，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)的監(jiān)督檢查，確保農(nóng)民工工資及時(shí)發(fā)放。(2)交通運(yùn)輸部門負(fù)責(zé)對(duì)交通運(yùn)輸領(lǐng)域的欠薪問題進(jìn)行整治，加強(qiáng)對(duì)交通運(yùn)輸企業(yè)的監(jiān)管，確保交通運(yùn)輸行業(yè)農(nóng)民工工資支付到位。水利部門負(fù)責(zé)監(jiān)管水利工程建設(shè)領(lǐng)域的欠薪問題，確保水利工程項(xiàng)目的農(nóng)民工工資得到保障。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)對(duì)制造業(yè)等行業(yè)的欠薪問題進(jìn)行整治，推動(dòng)企業(yè)建立健全工資支付制度。(3)公安部門負(fù)責(zé)依法打擊惡意欠薪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪行為，對(duì)涉嫌犯罪的案件依法予以立案?jìng)刹?。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負(fù)責(zé)監(jiān)管農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的欠薪問題，保障農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者權(quán)益。工業(yè)和信息化部門負(fù)責(zé)推動(dòng)企業(yè)加強(qiáng)勞動(dòng)合同管理，規(guī)范企業(yè)工資支付行為。各部門在專項(xiàng)行動(dòng)中相互配合，形成工作合力，共同維護(hù)農(nóng)民工合法權(quán)益。2.3工作機(jī)制(1)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的工作機(jī)制主要包括以下幾個(gè)方面：首先，建立信息共享機(jī)制，各部門間要及時(shí)交流欠薪線索和案件信息，實(shí)現(xiàn)信息共享，提高工作效率。其次，建立健全聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，各部門協(xié)同行動(dòng)，形成合力，對(duì)欠薪違法行為進(jìn)行聯(lián)合查處。最后，建立督查考核機(jī)制，對(duì)專項(xiàng)行動(dòng)的開展情況進(jìn)行定期督查，確保各項(xiàng)工作任務(wù)按時(shí)完成。(2)在工作機(jī)制方面，專項(xiàng)行動(dòng)將實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)制。各級(jí)政府要按照屬地管理原則，對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)的欠薪問題負(fù)總責(zé)。同時(shí)，明確各級(jí)政府及相關(guān)部門的職責(zé)，確保專項(xiàng)行動(dòng)的領(lǐng)導(dǎo)有力、責(zé)任明確、措施到位。此外，建立健全快速響應(yīng)機(jī)制，對(duì)欠薪問題做到及時(shí)發(fā)現(xiàn)、快速處理、有效解決。(3)專項(xiàng)行動(dòng)還將強(qiáng)化輿論引導(dǎo)和宣傳教育。通過新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)等多種渠道，廣泛宣傳專項(xiàng)行動(dòng)的目的、意義和進(jìn)展情況，提高全社會(huì)對(duì)欠薪問題的關(guān)注度。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民工的法律宣傳教育，提高農(nóng)民工的維權(quán)意識(shí)和能力，引導(dǎo)農(nóng)民工依法理性維權(quán)。通過這些工作機(jī)制的建立和實(shí)施，確保專項(xiàng)行動(dòng)取得實(shí)效，切實(shí)維護(hù)農(nóng)民工的合法權(quán)益。三、自查范圍及內(nèi)容3.1自查范圍(1)自查范圍覆蓋所有行業(yè)和領(lǐng)域，包括建筑業(yè)、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域。重點(diǎn)針對(duì)勞動(dòng)密集型企業(yè)和用人單位，特別是欠薪問題較為突出的建筑工地、交通運(yùn)輸企業(yè)、加工制造企業(yè)等。(2)自查范圍包括但不限于以下內(nèi)容：一是用人單位是否按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資；二是用人單位是否依法與勞動(dòng)者簽訂勞動(dòng)合同，合同內(nèi)容是否符合法律規(guī)定；三是用人單位是否依法繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)；四是用人單位是否存在拖欠工資、克扣工資、拖欠加班費(fèi)等違法行為。(3)自查范圍還包括對(duì)用人單位內(nèi)部工資支付制度、財(cái)務(wù)管理制度、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制等方面的審查。重點(diǎn)檢查用人單位是否建立健全了工資支付制度，是否嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)管理制度，是否建立了健全的勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制，以及這些制度在實(shí)際執(zhí)行中的效果。同時(shí)，對(duì)自查過程中發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改，確保自查工作取得實(shí)效。3.2自查內(nèi)容(1)自查內(nèi)容首先涉及用人單位的工資支付情況，包括是否按照國(guó)家規(guī)定和勞動(dòng)合同約定，按時(shí)足額支付勞動(dòng)者工資。這要求詳細(xì)檢查工資支付憑證、工資發(fā)放記錄等，確保工資支付的真實(shí)性和合規(guī)性。同時(shí)，要檢查是否存在拖欠工資、克扣工資、非法扣除工資等情況。(2)自查內(nèi)容還包括用人單位的勞動(dòng)合同管理，檢查勞動(dòng)合同的簽訂、履行和解除是否符合法律法規(guī)的要求。具體包括勞動(dòng)合同是否已經(jīng)簽訂，合同內(nèi)容是否完整、合法，是否存在欺詐、脅迫等違法簽訂勞動(dòng)合同的情況，以及勞動(dòng)合同的解除是否依法進(jìn)行。(3)此外，自查內(nèi)容還應(yīng)包括用人單位的社會(huì)保險(xiǎn)繳納情況，檢查用人單位是否依法為勞動(dòng)者繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)和生育保險(xiǎn)等，確保勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益得到保障。同時(shí)，還要審查用人單位的財(cái)務(wù)管理制度，確保工資支付的資金來(lái)源合法合規(guī)。3.3自查方法(1)自查方法包括全面自查和重點(diǎn)抽查相結(jié)合的方式。全面自查要求用人單位對(duì)自身工資支付、勞動(dòng)合同簽訂、社會(huì)保險(xiǎn)繳納等情況進(jìn)行全面梳理和自查，確保無(wú)遺漏。重點(diǎn)抽查則是對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題較為突出的單位和領(lǐng)域進(jìn)行重點(diǎn)檢查，以提高自查的針對(duì)性和有效性。(2)在自查過程中，可以采用以下幾種具體方法：一是查閱用人單位的工資支付記錄、勞動(dòng)合同文本、社會(huì)保險(xiǎn)繳納證明等相關(guān)資料，核對(duì)實(shí)際支付工資與合同約定工資是否一致；二是現(xiàn)場(chǎng)檢查，實(shí)地走訪用人單位，查看工資支付現(xiàn)場(chǎng)情況，了解勞動(dòng)者的工作條件和待遇情況；三是調(diào)查訪談，通過與勞動(dòng)者進(jìn)行面對(duì)面交流，了解他們的工作環(huán)境、工資支付情況和滿意度。(3)自查還應(yīng)充分利用信息化手段，通過建立欠薪問題數(shù)據(jù)庫(kù)，對(duì)欠薪案件進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理。同時(shí)，可以利用網(wǎng)絡(luò)、電話、短信等渠道，方便勞動(dòng)者舉報(bào)和反映欠薪問題。此外，建立健全自查整改反饋機(jī)制，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題和不足，及時(shí)進(jìn)行整改，確保自查工作取得實(shí)際效果。四、自查發(fā)現(xiàn)問題及原因分析4.1發(fā)現(xiàn)的問題(1)在自查過程中，發(fā)現(xiàn)用人單位普遍存在工資支付不規(guī)范的問題。部分企業(yè)未按照國(guó)家規(guī)定和勞動(dòng)合同約定支付工資，存在拖欠工資、克扣工資等現(xiàn)象。此外，部分企業(yè)未按時(shí)足額繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)，影響了勞動(dòng)者的社會(huì)保障權(quán)益。(2)部分用人單位勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范，存在合同文本缺失、內(nèi)容不完整、未及時(shí)簽訂等問題。有的用人單位在勞動(dòng)合同中設(shè)置不公平條款，損害勞動(dòng)者權(quán)益。同時(shí)，勞動(dòng)合同解除過程中存在違法操作，未依法支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等情況。(3)自查還發(fā)現(xiàn)，一些用人單位內(nèi)部管理制度不健全，缺乏有效的工資支付和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理機(jī)制。部分企業(yè)財(cái)務(wù)管理制度不完善，資金管理混亂，導(dǎo)致工資支付難以保證。此外，部分用人單位對(duì)勞動(dòng)者的權(quán)益保護(hù)意識(shí)淡薄，對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)了解不足，導(dǎo)致勞動(dòng)者維權(quán)困難。這些問題都需要在后續(xù)工作中加以解決和改進(jìn)。4.2問題原因分析(1)部分用人單位存在工資支付不規(guī)范的問題，原因之一是企業(yè)管理層的法律意識(shí)淡薄。一些企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的了解不足，導(dǎo)致在工資支付和勞動(dòng)合同管理方面存在違法行為。同時(shí)，企業(yè)內(nèi)部缺乏有效的監(jiān)督機(jī)制，使得工資支付問題長(zhǎng)期得不到有效解決。(2)合同簽訂不規(guī)范的問題，一方面是由于部分用人單位對(duì)勞動(dòng)合同法的理解和執(zhí)行不到位，另一方面也與勞動(dòng)者自身維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)有關(guān)。一些勞動(dòng)者對(duì)勞動(dòng)合同的重要性認(rèn)識(shí)不足，未能及時(shí)與用人單位簽訂書面合同，或者簽訂合同后未能有效維護(hù)自身權(quán)益。(3)內(nèi)部管理制度不健全，一方面是企業(yè)自身管理制度不完善，另一方面也與政府部門監(jiān)管不力有關(guān)。企業(yè)在制定內(nèi)部管理制度時(shí)，往往忽視勞動(dòng)者的合法權(quán)益，缺乏對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的尊重。同時(shí)，政府部門在監(jiān)管過程中，對(duì)企業(yè)的監(jiān)督力度不夠，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正企業(yè)違法行為。這些問題共同導(dǎo)致了當(dāng)前欠薪問題的出現(xiàn)。4.3問題嚴(yán)重程度評(píng)估(1)從問題的普遍性和影響范圍來(lái)看，欠薪問題在部分地區(qū)和行業(yè)呈現(xiàn)出較為嚴(yán)重的態(tài)勢(shì)。這不僅損害了廣大農(nóng)民工的切身利益，還可能引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。在評(píng)估中，欠薪問題被認(rèn)定為對(duì)勞動(dòng)者權(quán)益的嚴(yán)重侵害，對(duì)社會(huì)的和諧穩(wěn)定構(gòu)成了威脅。(2)在問題的具體影響上，欠薪問題導(dǎo)致勞動(dòng)者生活陷入困境，家庭經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)加重，甚至引發(fā)家庭矛盾和社會(huì)糾紛。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，欠薪問題還會(huì)影響企業(yè)的聲譽(yù)，阻礙行業(yè)的健康發(fā)展，對(duì)經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定增長(zhǎng)產(chǎn)生負(fù)面影響。因此，在嚴(yán)重程度評(píng)估中，欠薪問題被賦予了較高的權(quán)重。(3)綜合考慮問題的緊急性和迫切性，欠薪問題在當(dāng)前形勢(shì)下被評(píng)估為緊急且亟待解決。由于欠薪問題可能引發(fā)的一系列社會(huì)問題，如勞動(dòng)者集體討薪、社會(huì)不穩(wěn)定等，因此需要采取果斷措施，盡快解決欠薪問題，以維護(hù)社會(huì)的和諧穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。五、整改措施及落實(shí)情況5.1整改措施(1)針對(duì)工資支付不規(guī)范的問題，要求用人單位立即整改，嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定和勞動(dòng)合同約定支付工資。對(duì)于拖欠工資的企業(yè)，責(zé)令其限期支付，逾期未支付的，依法進(jìn)行處罰。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)用人單位的財(cái)務(wù)審計(jì)，確保工資支付的資金來(lái)源合法合規(guī)。(2)對(duì)于勞動(dòng)合同簽訂不規(guī)范的問題，要求用人單位立即對(duì)勞動(dòng)合同進(jìn)行清理，對(duì)未簽訂勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)簽合同。對(duì)于合同內(nèi)容不合法的，要求用人單位進(jìn)行修改，確保合同條款的合法性和公平性。同時(shí)，加強(qiáng)勞動(dòng)合同的備案管理，提高合同管理的規(guī)范化水平。(3)針對(duì)內(nèi)部管理制度不健全的問題，要求用人單位建立健全工資支付、財(cái)務(wù)管理和勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等制度。加強(qiáng)對(duì)企業(yè)管理人員的法律培訓(xùn)，提高其法律意識(shí)和管理水平。同時(shí)，鼓勵(lì)企業(yè)采用信息化手段，提高管理效率和透明度，確保勞動(dòng)者權(quán)益得到有效保障。5.2整改責(zé)任落實(shí)(1)整改責(zé)任的落實(shí)首先要求用人單位法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對(duì)整改工作負(fù)總責(zé)，確保整改措施得到有效執(zhí)行。企業(yè)內(nèi)部設(shè)立專門的整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)具體實(shí)施整改工作，并對(duì)整改效果負(fù)責(zé)。(2)各級(jí)人力資源社會(huì)保障部門對(duì)整改責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)未按要求整改或整改不到位的用人單位，依法進(jìn)行處罰。同時(shí)，建立整改責(zé)任追究制度，對(duì)因失職瀆職導(dǎo)致欠薪問題得不到有效解決的，依法追究相關(guān)人員的責(zé)任。(3)整改責(zé)任落實(shí)還需加強(qiáng)與工會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)等組織的溝通協(xié)作，形成合力。工會(huì)組織要發(fā)揮維權(quán)作用，督促企業(yè)落實(shí)整改措施，維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益。行業(yè)協(xié)會(huì)要加強(qiáng)對(duì)會(huì)員企業(yè)的指導(dǎo)，督促企業(yè)提高法律意識(shí)，規(guī)范用工行為。通過多方協(xié)作，共同推動(dòng)整改責(zé)任的落實(shí)。5.3整改效果評(píng)估(1)整改效果評(píng)估將采取定量與定性相結(jié)合的方式。定量評(píng)估包括對(duì)欠薪案件數(shù)量、勞動(dòng)者工資支付到位率等指標(biāo)的統(tǒng)計(jì)和分析，以數(shù)據(jù)形式直觀反映整改效果。定性評(píng)估則通過實(shí)地檢查、訪談勞動(dòng)者等方式，了解用人單位整改措施的實(shí)際執(zhí)行情況和勞動(dòng)者的滿意度。(2)整改效果評(píng)估將重點(diǎn)關(guān)注以下方面：一是用人單位是否按照要求整改到位，工資支付是否規(guī)范，勞動(dòng)合同簽訂是否合規(guī)；二是勞動(dòng)者權(quán)益是否得到有效保障，是否存在新的欠薪問題；三是社會(huì)輿論對(duì)整改工作的評(píng)價(jià)，以及整改工作對(duì)勞動(dòng)者和社會(huì)的影響。(3)整改效果評(píng)估結(jié)果將作為對(duì)用人單位進(jìn)行信用評(píng)價(jià)和行政處罰的重要依據(jù)。對(duì)于整改效果顯著的單位，將給予一定的獎(jiǎng)勵(lì)和正面宣傳；對(duì)于整改不力的單位，將依法進(jìn)行處罰，并納入失信聯(lián)合懲戒名單，加大懲戒力度。通過評(píng)估結(jié)果的運(yùn)用，推動(dòng)用人單位持續(xù)改進(jìn)，確保整改工作取得實(shí)效。六、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)6.1建立健全制度(1)建立健全制度是根治欠薪的基礎(chǔ)性工作。首先，要完善工資支付保障制度，明確工資支付的基本原則和具體要求，確保工資支付的安全性和及時(shí)性。其次，要加強(qiáng)對(duì)勞動(dòng)合同的管理，規(guī)范勞動(dòng)合同的簽訂、履行和解除，保障勞動(dòng)者的合法權(quán)益。(2)在建立健全制度方面，還需制定和完善拖欠工資的預(yù)防和處理機(jī)制。這包括建立欠薪預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和預(yù)防欠薪問題的發(fā)生；建立欠薪投訴舉報(bào)制度，暢通勞動(dòng)者維權(quán)渠道；建立欠薪案件處理流程，確保欠薪案件得到及時(shí)有效處理。(3)此外，還需建立健全企業(yè)信用體系，將企業(yè)的工資支付情況納入信用評(píng)價(jià)體系，對(duì)拖欠工資等違法行為實(shí)施聯(lián)合懲戒。同時(shí)，加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)，形成全社會(huì)共同參與根治欠薪的良好氛圍。通過這些制度的建立和實(shí)施，為根治欠薪提供堅(jiān)實(shí)的制度保障。6.2加強(qiáng)監(jiān)督檢查(1)加強(qiáng)監(jiān)督檢查是確保根治欠薪工作落實(shí)到位的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。首先，要建立健全監(jiān)督檢查機(jī)制，明確監(jiān)督檢查的范圍、內(nèi)容、方式和頻率，確保監(jiān)督檢查的全面性和有效性。人力資源社會(huì)保障部門要加強(qiáng)對(duì)用人單位的日常監(jiān)督檢查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和糾正違法行為。(2)監(jiān)督檢查應(yīng)采取多種形式，包括現(xiàn)場(chǎng)檢查、隨機(jī)抽查、舉報(bào)核查等?，F(xiàn)場(chǎng)檢查要深入企業(yè)內(nèi)部，查看工資支付憑證、勞動(dòng)合同等資料，核實(shí)工資支付情況。隨機(jī)抽查要覆蓋不同行業(yè)、不同規(guī)模的企業(yè)，確保檢查的隨機(jī)性和代表性。舉報(bào)核查要快速響應(yīng)，對(duì)勞動(dòng)者舉報(bào)的欠薪問題進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。(3)監(jiān)督檢查過程中，要嚴(yán)格依法行政，對(duì)發(fā)現(xiàn)的違法行為要依法進(jìn)行處理。對(duì)拖欠工資的企業(yè)，要責(zé)令其立即整改，并依法進(jìn)行處罰。同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)監(jiān)督檢查人員的培訓(xùn)，提高其業(yè)務(wù)能力和執(zhí)法水平，確保監(jiān)督檢查工作的規(guī)范性和公正性。通過加強(qiáng)監(jiān)督檢查，形成對(duì)欠薪行為的有效震懾。6.3提高違法成本(1)提高違法成本是預(yù)防和減少欠薪行為的重要手段。為此，要依法加大對(duì)拖欠工資等違法行為的處罰力度，包括罰款、沒收違法所得、責(zé)令停業(yè)整頓等行政處罰措施，以及刑事責(zé)任追究。(2)在提高違法成本方面，還需完善信用體系建設(shè)，對(duì)拖欠工資的企業(yè)進(jìn)行信用記錄，將其納入失信聯(lián)合懲戒名單，限制其參與政府投資項(xiàng)目、招投標(biāo)等，通過信用約束增加違法成本。(3)同時(shí)，要加強(qiáng)對(duì)違法行為的曝光力度，通過媒體公開曝光拖欠工資典型案例，提高社會(huì)公眾對(duì)欠薪違法行為的認(rèn)知，形成輿論壓力。此外，還可以探索建立欠薪保證金制度，要求用人單位在項(xiàng)目開工前繳納保證金，一旦發(fā)生欠薪，可直接從保證金中支付勞動(dòng)者工資，以此增加用人單位的違法風(fēng)險(xiǎn)和成本。通過這些措施，有效震懾違法行為，促進(jìn)用人單位依法履行工資支付義務(wù)。七、宣傳教育及輿論引導(dǎo)7.1宣傳教育形式(1)宣傳教育形式應(yīng)多樣化，以提高宣傳效果。首先，通過電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體平臺(tái)，廣泛宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)和根治欠薪專項(xiàng)行動(dòng)的相關(guān)政策，提高公眾對(duì)欠薪問題的認(rèn)識(shí)。其次，利用宣傳欄、海報(bào)、宣傳冊(cè)等傳統(tǒng)宣傳方式，在公共場(chǎng)所和用人單位張貼宣傳材料，擴(kuò)大宣傳覆蓋面。(2)舉辦專題講座和培訓(xùn)活動(dòng)，邀請(qǐng)法律專家、勞動(dòng)保障部門工作人員為用人單位和勞動(dòng)者提供法律咨詢和培訓(xùn)，增強(qiáng)他們的法律意識(shí)和維權(quán)能力。此外，組織法律知識(shí)競(jìng)賽、維權(quán)故事征集等活動(dòng)，激發(fā)公眾參與熱情，營(yíng)造良好的法治氛圍。(3)加強(qiáng)與工會(huì)、社區(qū)、學(xué)校等組織的合作，通過座談會(huì)、研討會(huì)等形式，開展針對(duì)性的宣傳教育活動(dòng)。同時(shí)，利用微信、微博等新媒體平臺(tái)，發(fā)布勞動(dòng)法律法規(guī)解讀、維權(quán)案例等實(shí)用信息，方便勞動(dòng)者隨時(shí)獲取法律知識(shí)，提高維權(quán)效率。通過多種宣傳教育形式的結(jié)合，確保根治欠薪政策深入人心。7.2輿論引導(dǎo)策略(1)輿論引導(dǎo)策略首先要求把握正確的輿論導(dǎo)向，積極宣傳根治欠薪的政策措施和取得的成效，形成輿論支持。通過媒體報(bào)道和公開信息發(fā)布，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，正面引導(dǎo)輿論。(2)在輿論引導(dǎo)中，要注重對(duì)典型案例的報(bào)道，以案說(shuō)法，提高違法行為的曝光度和警示作用。對(duì)于重大欠薪案件，要組織深度報(bào)道，揭露問題的嚴(yán)重性和背后的原因，推動(dòng)問題得到解決。(3)同時(shí)，要加強(qiáng)與媒體的合作，引導(dǎo)媒體客觀公正地報(bào)道欠薪問題，避免偏頗和極端化報(bào)道。通過建立媒體溝通機(jī)制，及時(shí)向媒體提供權(quán)威信息和數(shù)據(jù)，確保輿論引導(dǎo)的科學(xué)性和有效性。此外，鼓勵(lì)媒體發(fā)揮監(jiān)督作用，推動(dòng)欠薪問題的解決和社會(huì)公平正義的實(shí)現(xiàn)。7.3宣傳教育效果評(píng)估(1)宣傳教育效果評(píng)估應(yīng)從多個(gè)維度進(jìn)行，首先是對(duì)公眾法律意識(shí)的提升進(jìn)行評(píng)估。通過問卷調(diào)查、訪談等方式，了解公眾對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的認(rèn)知程度和維權(quán)意識(shí)的提高情況，以此衡量宣傳教育活動(dòng)的效果。(2)其次，評(píng)估宣傳教育對(duì)用人單位的影響。通過分析用人單位在工資支付、勞動(dòng)合同簽訂等方面的行為變化，判斷宣傳教育是否促使企業(yè)提高了法律意識(shí)，規(guī)范了用工行為。(3)最后，評(píng)估宣傳教育對(duì)勞動(dòng)者維權(quán)行為的改變。觀察勞動(dòng)者在遇到欠薪問題時(shí)，是否能夠更加理性地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身權(quán)益，以及維權(quán)渠道的使用頻率和效果，這些都是衡量宣傳教育效果的重要指標(biāo)。通過綜合評(píng)估，可以及時(shí)調(diào)整宣傳教育策略，確保宣傳教育工作取得最佳效果。八、下一步工作計(jì)劃8.1工作重點(diǎn)(1)工作重點(diǎn)首先放在全面排查欠薪隱患上，對(duì)建筑工地、制造業(yè)、服務(wù)業(yè)等勞動(dòng)密集型行業(yè)進(jìn)行拉網(wǎng)式排查，確保不留死角，不留盲區(qū)。重點(diǎn)關(guān)注新開工項(xiàng)目、在建項(xiàng)目以及發(fā)生過欠薪問題的企業(yè)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和解決欠薪問題。(2)工作重點(diǎn)還包括嚴(yán)厲打擊欠薪違法行為，對(duì)拖欠工資、克扣工資、非法扣除工資等違法行為，依法進(jìn)行查處。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)惡意欠薪、拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬等犯罪行為的打擊力度，形成有效震懾。(3)此外，工作重點(diǎn)還涵蓋建立健全欠薪治理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)用人單位加強(qiáng)內(nèi)部管理，提高工資支付規(guī)范化水平。通過加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳、完善投訴舉報(bào)機(jī)制、強(qiáng)化監(jiān)督檢查等措施，構(gòu)建全社會(huì)共同參與的根治欠薪工作格局，確保農(nóng)民工工資支付得到有效保障。8.2工作措施(1)工作措施之一是加強(qiáng)部門協(xié)作，形成合力。人力資源社會(huì)保障部門要牽頭，聯(lián)合公安、住建、交通、水利等部門，共同開展專項(xiàng)行動(dòng)，確保各項(xiàng)工作有序推進(jìn)。各部門要明確職責(zé)分工，加強(qiáng)信息共享，形成監(jiān)管合力。(2)工作措施之二是對(duì)欠薪問題進(jìn)行集中整治，對(duì)欠薪案件實(shí)行掛牌督辦，確保每一起欠薪案件都得到及時(shí)處理。同時(shí)，建立欠薪問題快速反應(yīng)機(jī)制，對(duì)重大欠薪案件實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案，確保問題得到有效解決。(3)工作措施之三是通過加強(qiáng)宣傳教育，提高用人單位和勞動(dòng)者的法律意識(shí)。通過舉辦培訓(xùn)班、發(fā)放宣傳資料、利用媒體等多種形式，廣泛宣傳勞動(dòng)法律法規(guī)，引導(dǎo)用人單位依法用工，勞動(dòng)者依法維權(quán)。同時(shí)，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，形成全社會(huì)共同關(guān)注、共同參與根治欠薪的良好氛圍。8.3工作時(shí)間表(1)根治欠薪冬季專項(xiàng)行動(dòng)的工作時(shí)間表如下：首先，在專項(xiàng)行動(dòng)啟動(dòng)階段，明確工作目標(biāo)、任務(wù)分工和時(shí)間節(jié)點(diǎn)，確保各項(xiàng)工作有序展開。這一階段預(yù)計(jì)持續(xù)一個(gè)月。(2)在自查自糾階段，要求用人單位在規(guī)定時(shí)間內(nèi)完成自查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)整改。這一階段預(yù)計(jì)持續(xù)兩個(gè)月，期間將對(duì)自查情況進(jìn)行督導(dǎo)檢查。(3)在集中整治階段，對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的問題進(jìn)行集中處理，對(duì)違法行為進(jìn)行嚴(yán)厲打擊。這一階段預(yù)計(jì)持續(xù)三個(gè)月，重點(diǎn)解決歷史遺留的欠薪問題。整個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)預(yù)計(jì)在六個(gè)月內(nèi)完成，確保取得實(shí)效。九、存在的問題及建議9.1存在的問題(1)在專項(xiàng)行動(dòng)中，存在部分用人單位對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理，未能嚴(yán)格按照規(guī)定支付工資。這導(dǎo)致自查自糾過程中，部分企業(yè)存在敷衍了事、隱瞞問題的情況。(2)監(jiān)督檢查過程中，發(fā)現(xiàn)部分地區(qū)和行業(yè)存在監(jiān)管力量不足、執(zhí)法力度不夠的問題。部分地方政府和監(jiān)管部門對(duì)欠薪問題的重視程度不夠，未能有效履行監(jiān)管職責(zé)。(3)此外，勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，部分勞動(dòng)者在遇到欠薪問題時(shí)，缺乏維權(quán)手段和途徑，導(dǎo)致維權(quán)難度較大。同時(shí)，社會(huì)輿論對(duì)欠薪問題的關(guān)注度不足，未能形成有效的輿論監(jiān)督氛圍。這些問題都需要在后續(xù)工作中加以解決和改進(jìn)。9.2問題原因分析(1)部分用人單位對(duì)法律法規(guī)認(rèn)識(shí)不足，存在僥幸心理的原因，一方面是企業(yè)內(nèi)部法律意識(shí)薄弱，缺乏對(duì)勞動(dòng)法律法規(guī)的系統(tǒng)性學(xué)習(xí)和理解；另一方面，部分企業(yè)負(fù)責(zé)人法律素質(zhì)不高，對(duì)維護(hù)勞動(dòng)者權(quán)益的重要性認(rèn)識(shí)不夠。(2)監(jiān)督檢查過程中監(jiān)管力量不足、執(zhí)法力度不夠的原因，一方面是人力資源社會(huì)保障等監(jiān)管部門的人力資源有限，難以全面覆蓋所有用人單位；另一方面，部分地方政府對(duì)欠薪問題的重視程度不夠，導(dǎo)致監(jiān)管資源投入不足。(3)勞動(dòng)者維權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，社會(huì)輿論關(guān)注度不足的問題，一方面是勞動(dòng)者自身法律知識(shí)有限，對(duì)維權(quán)途徑和程序了解不多；另一方面，社會(huì)輿論對(duì)欠薪問題的關(guān)注度不夠，未能形成有效的輿論監(jiān)督和公眾參與機(jī)制。這些問題共同導(dǎo)致了當(dāng)前欠薪問題的復(fù)雜性和艱巨性。9.3改進(jìn)建議(1)針對(duì)用人單位法律意識(shí)薄弱的問題，建議加強(qiáng)企業(yè)法律培訓(xùn)，提高企業(yè)負(fù)責(zé)人和員工的法治意識(shí)。可以通過舉辦專題講座、發(fā)放宣傳資料等方式，普及勞動(dòng)法律法規(guī)知識(shí)，引導(dǎo)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)。(2)為解決監(jiān)管力量不足、執(zhí)法力度不夠的問題，建議增加人力資源社會(huì)保障等監(jiān)管部門的人力投入，提高執(zhí)法隊(duì)伍的專業(yè)化水平。同時(shí)，建議地方政府加大對(duì)