DB13(J)∕T 278-2018 城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃編制導則

河北省工程建設標準備案號：J14487-2018河北省住房和城鄉(xiāng)建設廳河北省人民防空辦公室 1 2 53.1一般規(guī)定 53.2強制性內容 63.3規(guī)劃銜接 63.4地下空間連通要求 73.5地下空間綜合防災要求 7 94.1一般規(guī)定 94.2地下空間資源評估 94.3需求預測與發(fā)展目標策略 4.4市域綜合利用規(guī)劃 4.5中心城區(qū)綜合利用規(guī)劃 4.6綜合利用近期建設規(guī)劃 5綜合利用詳細規(guī)劃 5.1綜合利用控制性詳細規(guī)劃 5.2綜合利用修建性詳細規(guī)劃 27 1 2 5 5 6 63.4ConnectivityRequirementsof 7 9 94.2AssessmentonUndergroundSpaceResource 94.3ForecastingofDemandan4.4ComprehensiveUtilizationPlanningofMu4.5ComprehensiveUtilizationPlanningofCen 1 5ComprehensiveUtilizationDetai 5.1ComprehensiveUtilizationRegulat AppendixAOu AppendixBAttachedList ExplanationofWordinginThis 27Addition:Explanation 1.0.1為指導城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃(以下簡稱“綜合利用規(guī)劃”)編制，規(guī)范綜合利用規(guī)劃編制內容和技術要求，確保地下空間與人民防空工程規(guī)劃融合，結合河北省實際情況，制定本導則。1.0.2本導則適用于河北省各級城市綜合利用規(guī)劃的編制。1.0.3綜合利用規(guī)劃編制應當遵循“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則。1.0.4綜合利用規(guī)劃期限、范圍應與上位規(guī)劃期限、范圍相一致。1.0.5綜合利用規(guī)劃編制應符合相關人民防空保密規(guī)定要求，成果內容宜分為公開版和非公開版，有關涉密內容必須按照保密要求處理。1.0.6綜合利用規(guī)劃編制除應符合本導則外，尚應符合國家和河北省現(xiàn)行有關法規(guī)、規(guī)范、標準及相關技術規(guī)定的要求。12.0.1地下空間資源undergroundspaceresource已有的和潛在的可利用地下空間的總稱。2.0.2地下空間undergroundspace在地表以下自然形成或人工開發(fā)的空間。2.0.3普通地下空間ordinaryundergroundspace城市地下空間除人民防空工程以外的其他地下空間，包括不具有防空襲功能的地下空間和兼顧人民防空地下空間。2.0.4地下空間開發(fā)利用undergroundspacedevelopmentand對地下空間的利用進行研究策劃、規(guī)劃設計、建造、使用、維護和管理的各類活動與過程的總稱。2.0.5人民防空工程規(guī)劃planningofcivilairdefenseengineering根據戰(zhàn)時城市防護要求，對各類人民防空工程，以及為之提供保障的配套工程的防護等級、建設規(guī)模與數量、服務范圍與平時利用等技術要求進行綜合布局的專業(yè)規(guī)劃。2.0.6地下公共服務設施undergroundpublicservicefacilities向公眾提供服務的地下建筑，包括地下商業(yè)、餐飲、娛樂、文化、體育、辦公、醫(yī)療衛(wèi)生及其配套設施等。2.0.7地下交通設施undergroundtransportationfacilities利用地下空間實現(xiàn)交通功能的設施，包括地下軌道交通設施、2地下公交場站、地下道路設施、地下停車設施等。利用地下空間實現(xiàn)市政功能的設施，包括城市供水、供氣、供電、供熱、通信、排水、環(huán)衛(wèi)等設施，分為地下市政場站和地下市政管線及管廊等。2.0.9城市綜合管廊utilitytunnel建于城市地下用于容納兩類及以上城市工程管線的構筑物及附屬設施。2.0.10地下倉儲設施undergroundstoragefacilities用于儲存各種食品、物資、能源、危險品、核廢料等的地下工程設施，包括地下食物庫、地下油氣庫、地下物資儲備庫、地下水庫等。2.0.11人民防空工程civilairdefenceworks具有預定戰(zhàn)時防空功能的地下防護建筑，包括為保障戰(zhàn)時人員與物資掩蔽、人防指揮、醫(yī)療救護等而單獨修建的地下防護建筑，以及結合地面建筑修建的戰(zhàn)時可用于防空的地下室。2.0.12地下空間兼顧人民防空civilairdefenceofunderground為預防城市空襲造成的災害，對普通地下空間設施按人民防空戰(zhàn)術技術要求等相關標準規(guī)定增設相關防御措施。2.0.13人防指揮工程commandworks保障人防指揮機關戰(zhàn)時工作的人民防空工程。2.0.14醫(yī)療救護工程worksofmedicaltreatmentandrescue3用于戰(zhàn)時對傷員獨立進行早期救治工作的人民防空工程。按照醫(yī)療分級和任務的不同，醫(yī)療救護工程可分為中心醫(yī)院、急救醫(yī)院、救護站等。2.0.15防空專業(yè)隊工程worksofserviceteamforcivilairdefence保障防空專業(yè)隊掩蔽和執(zhí)行某些勤務的人民防空工程。2.0.16人員掩蔽工程personnelshelter主要用于保障人員掩蔽的人民防空工程。按照戰(zhàn)時掩蔽人員的作用，人員掩蔽工程共分為兩等：一等人員掩蔽所，指供戰(zhàn)時堅持工作的政府機關、城鎮(zhèn)生活重要保障部門(電信、供電、供氣、供水、食品等)、重要廠礦企業(yè)和其他戰(zhàn)時有人員進出要求的人員掩蔽工程；二等人員掩蔽所，指戰(zhàn)時留城的普通居民掩蔽2.0.17人防配套工程indemnificatoryworks指戰(zhàn)時的保障性人民防空工程(即指揮工程、醫(yī)療救護工程、防空專業(yè)隊工程和人員掩蔽工程以外的人民防空工程總稱),主要包括區(qū)域電站、區(qū)域供水站、人防物資庫、食品站、生產車間、人防交通干(支)道、警報站、核生化監(jiān)測中心等工程。41總體規(guī)劃階段的綜合利用規(guī)劃為城市總體規(guī)劃配套的專制性詳細規(guī)劃、重要地段和重要項目修建性詳細規(guī)劃中編寫綜合3.1.2綜合利用規(guī)劃應以批準的城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃為依據，編制規(guī)劃必備的城市勘察、測量、水文、地質等資料應符合53.2.2綜合利用控制性詳細規(guī)劃中強制性內容包括地下停車比線及站點用地控制，提出周邊地下空間資源預控及連通建設等要3.3.2綜合利用規(guī)劃應銜接歷史文化名城保護規(guī)劃，提出歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化街區(qū)、文物保護單位和地下文物埋藏區(qū)等地下空間保護措施和地下空間開發(fā)利用平面、豎向、功能、規(guī)公用設施、醫(yī)療衛(wèi)生、商業(yè)網點等相關專項規(guī)劃，統(tǒng)籌確定各類63.4.2地鐵及地下道路，應與附近已建、在建的重要地下空間連1相鄰間距50米以內的人民防空工程及其他地下空間；2與地下軌道車站、地下商業(yè)街、地下綜合體等間距50米3與地下軌道車站、地下商業(yè)街、地下綜合體等間距1005居住小區(qū)內部間距25米以內的地下空間。73.5.1地下空間綜合防災應貫徹“平戰(zhàn)結合、平災結合，以防為主，防、抗、避、救相結合”的原則，在提升地下空間防災能力的基礎上，完善城市綜合防災減災體系。3.5.2地下空間開發(fā)利用應滿足相應的消防設計規(guī)范，連接通道和不同使用功能的地下空間之間應設置相應的防火隔斷并滿足相應的耐火等級要求。3.5.3地下空間設施的出入口、采光窗、豎井、進排風口和排煙口等，都應設置在地勢相對較高的位置，所有孔口標高應高于室外地面，并應滿足當地防洪排澇要求。3.5.4抗震設防區(qū)的新建地下工程要嚴格按抗震設防標準建造，設防標準不低于本地區(qū)抗震設防烈度等級的要求，重點或特殊地下工程應進行抗震專項論證。3.5.5重要的地下空間工程應具備災害應急管理指揮功能要素房間，負責各種單災害預警信號的確認、發(fā)布、解除和傳播管理，同時負責對整個災害監(jiān)測系統(tǒng)進行管理維護。3.5.6為保障平時的合理利用和戰(zhàn)時以及突發(fā)事件、防災抗災的應急使用，綜合利用規(guī)劃應處理好人民防空工程的平戰(zhàn)轉化，及其與其他地下空間的功能兼容需求。8準附錄A.1的規(guī)定。94.2.1地下空間資源評估是對地下空間資源質量和數量的綜合評價，為綜合利用總體規(guī)劃提供基礎數據和科學依據。1地下空間資源質量評估結果可用綜合指標評價后的相對分數或分級來表示。2地下空間資源數量評估包括估算可合理開發(fā)量、可有效利用量、實際開發(fā)量等。4.2.2地下空間資源評估應選擇適宜的評估要素和因子，建立評估體系，提出地下空間資源的適建性用地規(guī)模與空間分布。評估要素和因子包括：1自然要素：地形地貌、工程地質與水文地質條件、地質災害區(qū)、地質敏感區(qū)、礦藏資源埋藏區(qū)等。2環(huán)境要素：園林公園、風景名勝區(qū)、生態(tài)敏感區(qū)、重要水體、水資源保護區(qū)等。3人文要素：古建筑、古墓葬、遺址遺跡等文物保護單位、文化遺產(文物)埋藏區(qū)等。4建設要素：新增建設用地等地面城市建設情況，保留用地建筑地下結構基礎、地下公共服務設施、地下交通設施等地下專項設施分布情況。4.2.3地下空間管制應以地下空間資源評估為基礎，劃定地下空間禁建區(qū)、限建區(qū)、適建區(qū)和已建區(qū)，進行不同方式管控，提出管制措施要求。4.3需求預測與發(fā)展目標策略4.3.2人民防空工程的需求量預測應依據城市常住人口規(guī)模，按位和發(fā)展規(guī)模，確定市域城鎮(zhèn)地下空間綜合利用原則，提出地下8重點建設地區(qū)控制引導規(guī)劃。效益的原則，合理安排地下空間豎向利用，明確豎向分層主導功1地下交通設施規(guī)劃根據城市發(fā)展水平和地下空間資源條件，提出符合交通需求的地下交通發(fā)展戰(zhàn)略，并對地下軌道交通、地下道路、地下人行通道、地下停車庫、地下場站等地下交通設施進2地下市政公用設施規(guī)劃結合城市各類市政公用設施專項規(guī)劃提出綜合管廊、地下供水設施、地下供電設施、地下排水設施、地下環(huán)衛(wèi)設施等地下市3地下公共服務設施規(guī)劃明確各類地下公共服務設施的規(guī)劃思路和布局要求。公共服設布置地下公共服務設施，瞬時人流量較大或服務特殊群體的公4地下倉儲設施規(guī)劃依據城市倉儲發(fā)展規(guī)劃及城市設防要求，平時物資儲備周轉與戰(zhàn)時供應保障相結合，規(guī)劃布置地下普通倉儲和地下危險品倉5地下綜合設施規(guī)劃結合商業(yè)中心、交通樞紐建設提出地下綜合設施布局、開發(fā)1確定總體防護原則，按照城市防空襲作戰(zhàn)要求劃分防空防洪、地下生命線工程、地質災害防護等防護措施。4.5.6中心城區(qū)平戰(zhàn)綜合利用規(guī)劃包括普通地下空間兼顧人民防空規(guī)劃和人民防空工程平戰(zhàn)功能轉換規(guī)劃。1明確普通地下空間兼顧利用人民防空的總體結構、功能布局、利用方式和建設重點。2明確各類人民防空工程的平戰(zhàn)轉換功能、轉換時限和轉換4.5.7綜合利用總體規(guī)劃宜依據法定規(guī)劃設置規(guī)劃管理單元，規(guī)劃管理單元應符合以下要求：1規(guī)劃管理單元劃分應結合行政區(qū)劃及人口分布、城市空間布局結構、防空片區(qū)、城市控制性詳細規(guī)劃中的控制單元等因素2規(guī)劃管理單元規(guī)模，城市可結合發(fā)展實際，適當減小或擴大規(guī)劃管理單元規(guī)模。3規(guī)劃管理單元規(guī)劃控制體系應包括規(guī)劃管理單元規(guī)劃人口規(guī)模、地下空間主導功能、開發(fā)規(guī)模、開發(fā)層數、地下各類設施布局、人民防空工程配建指標、地下空間兼顧人民防空要求比例、平戰(zhàn)轉換功能要求、互連互通要求、歷史文化保護與環(huán)境建設要求、開發(fā)模式及實施建議等。4規(guī)劃管理單元綜合利用控制指引應符合附表B.0.1的規(guī)4.5.8歷史文化地區(qū)控制引導規(guī)劃應劃定地下空間控制邊界，明確地下空間保護和綜合利用指引。歷史文化地區(qū)地下空間控制邊界應與地面歷史文化地區(qū)保護范圍一致。對城市近期存在的各類問題，提出地下空間近期建設目標、重點成果應符合本標準附錄A.2的規(guī)定。2確定規(guī)劃區(qū)內地下空間開發(fā)層數、主導功能、開發(fā)規(guī)模、4明確規(guī)劃區(qū)內普通地下空間兼顧人民防空要求的方式和符合本標準附錄A.3的規(guī)定。1根據上一層次規(guī)劃要求，對規(guī)劃區(qū)內的地下空間平面布局、空間整合、公共活動、交通系統(tǒng)與主要出入(連通)口、景3提出地下空間資源綜合開發(fā)利用的各項控制指標和其它筑技術經濟條件，進行綜合利用規(guī)劃設計、豎向規(guī)劃設計、重點部位防護規(guī)劃設計、連通組織規(guī)劃設計、地上和地下環(huán)境保護等4明確規(guī)劃區(qū)內必須開放或鼓勵開放的公共性地下空間范附錄A成果要求A.1綜合利用總體規(guī)劃A.1.1規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、規(guī)劃圖3地下空間需求預測與目標策略13近期建設與遠景發(fā)展規(guī)劃14規(guī)劃實施的保障措施4市域城鎮(zhèn)人民防空工程控制體系規(guī)劃圖6中心城區(qū)地下空間資源適建性分布圖8中心城區(qū)地下空間總體布局規(guī)劃圖9中心城區(qū)地下空間規(guī)劃結構圖規(guī)劃說明書應對規(guī)劃文本作出說明與解釋，可開展地下空間資源與現(xiàn)狀評估、人民防空防護體系、地下空間綜合利用連通工程研A.2.1規(guī)劃成果應包括規(guī)劃文本、圖則和附件三部分。3地下空間總體布局規(guī)劃4地下空間專項設施規(guī)劃5人民防空工程規(guī)劃6地下空間平戰(zhàn)綜合利用規(guī)劃7分單元地下空間綜合利用規(guī)劃9規(guī)劃實施的保障措施2地下空間現(xiàn)狀圖3地下空間總體布局規(guī)劃圖5地下空間專項設施規(guī)劃圖6人民防空工程規(guī)劃控制圖7地下空間平戰(zhàn)綜合利用規(guī)劃圖附錄B附表指標控制規(guī)劃人口(萬人)配建人防比例公共設施控制類別平方米)戰(zhàn)時政公用醫(yī)療救護工程設施控制類別平方米)戰(zhàn)時防空專業(yè)隊工程建設指引導功能境指引指標控制規(guī)劃人口(萬人)配建人防比例公共設施控制類別平方米)戰(zhàn)時政公用醫(yī)療救護工程防空專業(yè)隊工程建設指引導功能地下兼顧利用境指引地下空間設計指引交通組織1為便于在執(zhí)行本導則條文時區(qū)別對待，對要求嚴格程度不同的用詞說明如下：1)表示很嚴格，非這樣做不可的：正面詞采用“必須”,反面詞采用“嚴禁”;2)表示嚴格，在正常情況下均應這樣做的：正面詞采用“應”,反面詞采用“不應”或“不得”;3)表示允許稍有選擇，在條件許可時首先應這樣做的：正面詞采用“宜”,反面詞采用“不宜”;4)表示有選擇，在一定條件下可以這樣做的，采用“可”。2條文中指明應按其他有關標準執(zhí)行的寫法為：“應符合…….的規(guī)定”或“應按….執(zhí)行”。 3基本規(guī)定 3.1一般規(guī)定 3.2強制性內容 323.3規(guī)劃協(xié)調 3.4地下空間連通要求 4綜合利用總體規(guī)劃 4.1一般規(guī)定 4.2地下空間資源評估 4.3需求預測與發(fā)展目標策略 364.4市域綜合利用規(guī)劃 4.5中心城區(qū)綜合利用規(guī)劃 375綜合利用詳細規(guī)劃 415.1綜合利用控制性詳細規(guī)劃 5.2綜合利用修建性詳細規(guī)劃 1.0.1本導則中城市地下空間暨人民防空工程綜合利用規(guī)劃簡稱“綜合利用規(guī)劃”,城市地下空間暨人民防空工程綜合利用總體規(guī)劃簡稱“綜合利用總體規(guī)劃”,城市地下空間暨人民防空工程綜合利用控制性詳細規(guī)劃簡稱“綜合利用控制性詳細規(guī)劃”,城市地下空間暨人民防空工程綜合利用修建性詳細規(guī)劃簡稱“綜合利用修建性詳細規(guī)劃”。1.0.2本導則適用范圍中的城市包括設區(qū)市、縣級市和縣城。有條件的鎮(zhèn)可參照本導則實行。1.0.3綜合利用規(guī)劃作為城鄉(xiāng)規(guī)劃體系中的一個綜合性專項規(guī)劃，是用于指導城市地下空間及人民防空工程建設的，帶有很強的綜合性與復雜性，應堅持“政府組織、專家領銜、部門合作、公眾參與、科學決策”的原則，保證規(guī)劃成果的科學性、合理性、高效性和可操作性。城市地下空間規(guī)劃應實行豎向分層立體綜合開發(fā)，橫向相關空間互相連通，地面建筑與地下工程協(xié)調配合。編制體系和人民防空工程規(guī)劃編制體系。《人民防空工程規(guī)劃編家層面未明確地下空間規(guī)劃編制體系，為使各個編制深度的地下空間規(guī)劃和人民防空工程規(guī)劃相融合，本導則將綜合利用規(guī)劃分為總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃兩個階段，詳細規(guī)劃分為控制性詳細規(guī)劃和修建性詳細規(guī)劃兩個層次。地級城市和地下空間開發(fā)利用發(fā)展較快的城市可分階段編制綜合利用規(guī)劃，縣城則可依據當地實際3.2.1重大地下空間項目是指建設規(guī)模達到20000平方米的地下防空工程配建指標是指地面建設及地下空間開發(fā)需配建的人民防空工程設施和比例要求；地下空間和人民防空工程連通要求是指3.3.1～3.3.4綜合利用規(guī)劃是針對地下空間資源的綜合性和系統(tǒng)性的規(guī)劃，規(guī)劃編制內容涉及公共服務設施、市政公用設施、城市綜合交通、綠地、綜合防災、歷史文化名城保護等多個專項規(guī)件的城鎮(zhèn)應通過人民防空交通干(支)道的建設或兼顧人民防空要人民防空工程以及人民防空交通干(支)道附近的人民防空工程應與人民防空交通干(支)道連通，逐步使城鎮(zhèn)人民防空工程本標準中沒有考慮穿越交通主干道的連通，僅考慮穿越交通次干道或支路的連通，并考慮建筑退讓距離，把相鄰人民防空工程的連通間距上限確定為50米。如果連通道寬度按3米計，則50米的連通道總建筑面積小于200平方米，建設投入不會過大。其次對于與城鎮(zhèn)地鐵、地下商業(yè)街、地下綜合體、地下快速路等城鎮(zhèn)重要地下空間，相鄰的大型骨干人民防空工程、人防指揮工程應與其連通，連通間距上限確定為100米。人防行政主管部門可制定具體的實施細則，給予政策性優(yōu)惠措施。4.1一般規(guī)定4.1.3地下空間資源與現(xiàn)狀評估專題研究應詳實調查分析地下空間現(xiàn)狀情況，包括建設量、地理位置、開發(fā)深度、平時功能、防護等級、戰(zhàn)時功能等。4.2地下空間資源評估4.2.1地下空間資源評估是綜合利用總體規(guī)劃必要的前置性工作，包括地下空間資源質量評估和地下空間資源數量評估兩個方面內容。地下空間資源質量評估是對城市地下空間資源質量進行評價，是指城市地下空間可開發(fā)利用程度的綜合評價指數。地下空間資源數量評估是指在當前科技水平和城市發(fā)展階段、滿足人地協(xié)調前提下的城市地下某一深度范圍內可供開發(fā)并承載某些城市功能的地下空間總量。4.2.2地下空間資源評估方法主要包括層次分析法、模糊綜合評價法、灰色關聯(lián)分析法等。4.2.3禁建區(qū)包括斷裂帶等地質災害區(qū)、洪水淹沒線內地區(qū)、曾發(fā)生過嚴重內澇的區(qū)域(根據城市防洪排澇標準確定)、名木古樹保護范圍等地下空間。限建區(qū)是地下空間保障公共利益但限制開發(fā)密度的地下空間資源“區(qū)域”,包括城市快速路、主干道等地下空間。適建區(qū)是地下空間開發(fā)利用的主要區(qū)域，各地應根據城市總體規(guī)劃確定的用地功能布局要求，在對城市地下空間進行資源評估和需求預測的基礎上，將適建區(qū)劃分為城市地下空間重點建設需求，在城市總體規(guī)劃基礎上，對當前及未來城市地下空間資源近期以地下交通設施、地下市政公用設施、人民防空工程、兼顧人民防空要求的地下公共服務設施等為重點提出目標與策略。遠期圍繞建設地下綜合體、提高土地利用效率、擴大城市空間容量、緩解城市矛盾、建立城市安全保障體系等重點提出目標區(qū)、縣城、重點鎮(zhèn)納入規(guī)劃研究范圍。根據城市總體規(guī)劃及人防建設要求，統(tǒng)籌確定市域地下空間綜合利用總體布局，提出各城的城市地下綜合防災與公共安全保障體系，提出消防、抗震、防歷史文化地區(qū)是指歷史城區(qū)、歷史地段、歷史文化街區(qū)、文等。主要軸線應結合城市總體規(guī)劃確定的空間格局和重要客運交通走廊確定；重點地區(qū)應結合城市總體規(guī)劃確定的各級公共中心和重大交通樞紐確定；主要節(jié)點可結合交通樞紐、軌道站點、組豎向布局。根據地下空間開發(fā)的性質、功能定位、區(qū)位、地形地質條件等不同情況進行豎向規(guī)劃，可將地下空間按豎向開發(fā)-30米)、深層(-30米以下)三個層次，可結合當地地質調整。有限的地下空間利用應體現(xiàn)綠色交通優(yōu)先的基本原則。系統(tǒng)性較強的地下交通設施，如城市軌道交通、地下道路、地下人行通道等與其它地下設施沖突時應優(yōu)先安排。地下停車設施包括地下公共停車設施和地下配建停車設施，規(guī)劃重點考慮地下公共停車設施，對地下配建停車設施提出重點地區(qū)和非重點地區(qū)地下停各地根據實際發(fā)展需要，開展綜合管廊、地下變電站、地下雨水調蓄池等設施建設的可行性研究，提出設施布局思路及建設要求。地下市政公用設施宜布置于淺層地下空間，有特殊要求設地下公共服務設施是為了滿足市民生活、游憩等公共活動需求，利用地下空間提供的公共活動場所，包括地下圖書展覽、文化活動、教育科研、醫(yī)療衛(wèi)生、體育、地下商業(yè)服務等設施，是對地面設施的完善和補充。一般情況下，除本款所列情形外，其空工程密切聯(lián)系，具有戰(zhàn)備、經濟、節(jié)能、節(jié)地等綜合效益。地下倉儲設施平時以貯存一般存儲物為主，戰(zhàn)時可作為人防物資庫體、商業(yè)中心區(qū)地下綜合體、文娛設施地下綜合體、交通樞紐地下綜合體等。地下綜合體規(guī)劃應堅持地上、地下一體化考慮，結合城市商業(yè)區(qū)、商務辦公區(qū)、文化中心、大型交通樞紐布置。)應結合地下空間的抗災特性和災害特點建立地下綜合防災與公共安全保障體系。人防工程是地下綜合防災的主體，人防工程以外的其它地下綜合防災主要是指消防、抗震、防洪、地下生命線工4.5.6普通地下空間開發(fā)利用項目應兼顧人民防空要求，可以采取按總建筑面積一定比例修建人防工程的方式，也可以采取增強結合地下空間總體發(fā)展思路及平戰(zhàn)轉換要求提出兼顧利用規(guī)劃總體布局，一般包括地下交通空間、地下公共空間和地下市政中心城區(qū)規(guī)劃人口300萬人以上的城市，平戰(zhàn)綜合利用總體布局應突出以地下軌道交