多元治理理論下城市社區(qū)公共空間營(yíng)造：困境與突破

多元治理理論下城市社區(qū)公共空間營(yíng)造：困境與突破一、引言1.1研究背景與意義隨著城市化進(jìn)程的加速，城市社區(qū)作為城市的基本單元，其公共空間的營(yíng)造已成為城市發(fā)展的重要議題。城市社區(qū)公共空間不僅是居民日常生活的重要場(chǎng)所，更是城市文化、社會(huì)交往和社區(qū)凝聚力的重要載體。一個(gè)規(guī)劃合理、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美的社區(qū)公共空間，能夠?yàn)榫用裉峁┦孢m的休閑娛樂(lè)環(huán)境，促進(jìn)居民之間的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。例如，一些社區(qū)通過(guò)打造公園、廣場(chǎng)等公共空間，舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)，吸引居民積極參與，使得社區(qū)氛圍更加和諧融洽。然而，傳統(tǒng)的城市社區(qū)公共空間營(yíng)造往往依賴(lài)于政府單一主體，存在著決策過(guò)程缺乏公眾參與、資源配置效率低下、空間功能與居民需求脫節(jié)等問(wèn)題。在這種背景下，多元治理理論應(yīng)運(yùn)而生。多元治理理論強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化，主張政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體共同參與公共事務(wù)的治理，通過(guò)合作、協(xié)商、互動(dòng)等方式，實(shí)現(xiàn)公共利益的最大化。將多元治理理論應(yīng)用于城市社區(qū)公共空間營(yíng)造，能夠充分調(diào)動(dòng)各方主體的積極性和資源優(yōu)勢(shì)，提高公共空間營(yíng)造的科學(xué)性、民主性和有效性。從理論意義來(lái)看，本研究有助于豐富多元治理理論的應(yīng)用領(lǐng)域，為城市社區(qū)公共空間營(yíng)造提供新的理論視角和分析框架。通過(guò)深入探討多元治理理論在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中的應(yīng)用機(jī)制和實(shí)踐路徑，可以進(jìn)一步深化對(duì)城市社區(qū)治理的認(rèn)識(shí)，拓展城市規(guī)劃與管理的理論研究范疇。從實(shí)踐意義上講，本研究能夠?yàn)槌鞘猩鐓^(qū)公共空間營(yíng)造的實(shí)踐提供有益的指導(dǎo)。通過(guò)分析多元治理主體在公共空間營(yíng)造中的角色、作用和互動(dòng)關(guān)系，提出針對(duì)性的策略和建議，有助于解決當(dāng)前城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中存在的問(wèn)題，提高公共空間的品質(zhì)和利用效率，滿足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，促進(jìn)城市社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。例如，在某社區(qū)的公共空間改造項(xiàng)目中，引入多元治理模式，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民共同參與，充分考慮居民需求，優(yōu)化空間布局，使得改造后的公共空間成為居民喜愛(ài)的活動(dòng)場(chǎng)所，提升了社區(qū)的整體品質(zhì)。1.2國(guó)內(nèi)外研究現(xiàn)狀1.2.1國(guó)外研究現(xiàn)狀在多元治理理論方面，國(guó)外學(xué)者較早展開(kāi)研究。20世紀(jì)90年代，西方學(xué)者提出治理理論，強(qiáng)調(diào)多中心治理，主張政府、市場(chǎng)、社會(huì)等多元主體共同參與公共事務(wù)治理。如詹姆斯?N?羅西瑙（JamesN.Rosenau）將“治理”定義為一系列活動(dòng)領(lǐng)域中的管理機(jī)制，這些管理機(jī)制雖未得到正式授權(quán)，卻能有效發(fā)揮作用，其核心在于厘清政府與社會(huì)關(guān)系，以解決社會(huì)問(wèn)題。在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造研究上，國(guó)外側(cè)重于從社會(huì)交往、城市規(guī)劃等角度進(jìn)行探討。簡(jiǎn)?雅各布斯（JaneJacobs）在《美國(guó)大城市的死與生》中指出，城市公共空間對(duì)于促進(jìn)社會(huì)交往、增強(qiáng)社區(qū)活力具有重要作用，強(qiáng)調(diào)混合用途的街區(qū)和多樣化的街道生活對(duì)城市的積極影響。揚(yáng)?蓋爾（JanGehl）在《交往與空間》中，從人的行為和心理需求出發(fā)，研究城市公共空間的設(shè)計(jì)，認(rèn)為良好的公共空間應(yīng)能吸引人們駐足、交流，滿足不同人群的使用需求。在多元治理理論與城市社區(qū)公共空間營(yíng)造結(jié)合的研究領(lǐng)域，國(guó)外學(xué)者探討了多元主體在公共空間營(yíng)造中的角色與作用。例如，一些研究關(guān)注社區(qū)居民參與公共空間決策的機(jī)制，認(rèn)為居民的參與能夠使公共空間更好地滿足社區(qū)需求，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感。同時(shí)，也有研究探討了政府、社會(huì)組織、企業(yè)等主體在公共空間資源配置、建設(shè)與管理中的合作模式。1.2.2國(guó)內(nèi)研究現(xiàn)狀國(guó)內(nèi)對(duì)于多元治理理論的研究起步相對(duì)較晚，但發(fā)展迅速。學(xué)者們?cè)诮梃b國(guó)外理論的基礎(chǔ)上，結(jié)合中國(guó)國(guó)情進(jìn)行了深入探討。有學(xué)者指出，多元治理理論在中國(guó)的應(yīng)用，有助于解決社會(huì)轉(zhuǎn)型期的諸多公共問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)政府治理與社會(huì)自治的有機(jī)結(jié)合。在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造方面，國(guó)內(nèi)研究涵蓋了空間規(guī)劃、功能優(yōu)化、文化傳承等多個(gè)方面。有研究從城市規(guī)劃視角出發(fā)，分析社區(qū)公共空間的布局與設(shè)計(jì)，提出應(yīng)根據(jù)居民需求和社區(qū)特點(diǎn)，合理規(guī)劃公共空間，提高空間利用效率。還有研究關(guān)注社區(qū)公共空間的文化內(nèi)涵，認(rèn)為應(yīng)挖掘和傳承地域文化，打造具有特色的社區(qū)公共空間，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感。在多元治理理論與城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的融合研究上，國(guó)內(nèi)學(xué)者分析了當(dāng)前城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中存在的問(wèn)題，如政府主導(dǎo)下的公眾參與不足、多元主體間合作機(jī)制不完善等，并提出相應(yīng)的解決策略。有學(xué)者主張構(gòu)建多元主體共同參與的公共空間營(yíng)造模式，明確各主體的職責(zé)與權(quán)利，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，以提高公共空間營(yíng)造的質(zhì)量和效果。1.2.3研究述評(píng)國(guó)內(nèi)外研究在多元治理理論和城市社區(qū)公共空間營(yíng)造方面取得了豐碩成果，為本文研究提供了重要的理論基礎(chǔ)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。然而，現(xiàn)有研究仍存在一些不足之處。在理論研究方面，多元治理理論在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中的應(yīng)用機(jī)制研究還不夠深入，對(duì)于如何在不同情境下實(shí)現(xiàn)多元主體的有效協(xié)同，缺乏系統(tǒng)的理論分析。在實(shí)踐研究中，雖然有一些案例研究，但對(duì)于多元治理模式在不同類(lèi)型城市社區(qū)的適用性研究還不夠全面，缺乏對(duì)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)的深入總結(jié)與提煉。此外，對(duì)于如何利用現(xiàn)代信息技術(shù)，促進(jìn)多元主體在公共空間營(yíng)造中的信息共享和協(xié)同合作，相關(guān)研究也較為匱乏。因此，本文將在現(xiàn)有研究基礎(chǔ)上，進(jìn)一步深入探討多元治理理論視域下城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的相關(guān)問(wèn)題，以期為城市社區(qū)發(fā)展提供有益的參考。1.3研究方法與創(chuàng)新點(diǎn)1.3.1研究方法本研究綜合運(yùn)用多種研究方法，以確保研究的科學(xué)性和全面性。文獻(xiàn)研究法：通過(guò)廣泛查閱國(guó)內(nèi)外相關(guān)文獻(xiàn)，包括學(xué)術(shù)期刊論文、學(xué)位論文、研究報(bào)告、政策文件等，梳理多元治理理論的發(fā)展脈絡(luò)、核心觀點(diǎn)，以及城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的研究現(xiàn)狀和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。對(duì)收集到的文獻(xiàn)進(jìn)行系統(tǒng)分析和歸納總結(jié)，明確已有研究的成果與不足，為本研究提供堅(jiān)實(shí)的理論基礎(chǔ)和研究思路。例如，通過(guò)對(duì)國(guó)內(nèi)外關(guān)于多元治理理論在城市社區(qū)治理應(yīng)用的文獻(xiàn)研究，了解不同學(xué)者對(duì)多元主體角色、關(guān)系及治理機(jī)制的觀點(diǎn)，從而準(zhǔn)確把握研究方向。案例分析法：選取多個(gè)具有代表性的城市社區(qū)公共空間營(yíng)造案例，如上海的創(chuàng)智農(nóng)園、北京的亞運(yùn)村社區(qū)公共空間改造等，深入分析這些案例中多元治理主體的參與方式、合作模式、面臨的問(wèn)題及解決策略。通過(guò)對(duì)具體案例的詳細(xì)剖析，總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)，為城市社區(qū)公共空間營(yíng)造提供實(shí)踐參考。以創(chuàng)智農(nóng)園為例，分析其在改造過(guò)程中，政府、社會(huì)組織、居民等主體如何共同參與，從最初的荒地規(guī)劃到后期的日常維護(hù)管理，各主體發(fā)揮了怎樣的作用，以及在這個(gè)過(guò)程中遇到的諸如居民意見(jiàn)協(xié)調(diào)、資金籌集等問(wèn)題是如何解決的。實(shí)地調(diào)研法：深入城市社區(qū)，通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查、訪談、觀察等方式，收集第一手資料。設(shè)計(jì)針對(duì)社區(qū)居民、政府部門(mén)、社會(huì)組織、企業(yè)等不同主體的問(wèn)卷，了解他們對(duì)社區(qū)公共空間的需求、看法以及參與意愿和實(shí)際參與情況。訪談社區(qū)管理者、居民代表、社會(huì)組織負(fù)責(zé)人等，獲取他們對(duì)多元治理在社區(qū)公共空間營(yíng)造中實(shí)踐的直觀感受和意見(jiàn)建議。實(shí)地觀察社區(qū)公共空間的使用狀況、設(shè)施配置等情況，分析現(xiàn)有公共空間存在的問(wèn)題。比如，在某社區(qū)進(jìn)行實(shí)地調(diào)研時(shí)，通過(guò)觀察發(fā)現(xiàn)公共空間內(nèi)部分設(shè)施損壞嚴(yán)重且長(zhǎng)期未得到維修，然后通過(guò)訪談了解到是由于各主體之間責(zé)任劃分不明確導(dǎo)致維修工作無(wú)人落實(shí)。1.3.2創(chuàng)新點(diǎn)本研究在研究視角、研究?jī)?nèi)容和研究方法上具有一定的創(chuàng)新之處。研究視角創(chuàng)新：從多元治理理論的多主體協(xié)同視角出發(fā)，全面分析城市社區(qū)公共空間營(yíng)造過(guò)程中政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體的角色、作用及相互關(guān)系，突破了以往單一主體視角或僅關(guān)注部分主體的研究局限，為城市社區(qū)公共空間營(yíng)造研究提供了更為全面和系統(tǒng)的分析框架。研究?jī)?nèi)容創(chuàng)新：不僅關(guān)注多元治理主體在公共空間營(yíng)造中的參與行為，還深入探討多元主體之間的互動(dòng)機(jī)制、利益協(xié)調(diào)機(jī)制以及治理效果評(píng)估體系的構(gòu)建。通過(guò)對(duì)這些內(nèi)容的研究，進(jìn)一步豐富和深化了對(duì)城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的認(rèn)識(shí)，為解決當(dāng)前城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中存在的問(wèn)題提供了更具針對(duì)性的策略。研究方法創(chuàng)新：綜合運(yùn)用文獻(xiàn)研究法、案例分析法和實(shí)地調(diào)研法，實(shí)現(xiàn)理論與實(shí)踐相結(jié)合。在案例分析中，選取不同類(lèi)型、不同發(fā)展階段的城市社區(qū)案例進(jìn)行對(duì)比研究，增強(qiáng)研究結(jié)論的普適性和可靠性。在實(shí)地調(diào)研中，采用多種調(diào)研方式相結(jié)合，全面收集數(shù)據(jù)，提高研究的準(zhǔn)確性和科學(xué)性。二、多元治理理論與城市社區(qū)公共空間營(yíng)造概述2.1多元治理理論內(nèi)涵多元治理理論是在對(duì)傳統(tǒng)治理理論反思與批判的基礎(chǔ)上發(fā)展而來(lái)的，其核心在于打破傳統(tǒng)的單一主體治理模式，強(qiáng)調(diào)治理主體的多元化、手段的多樣化以及目標(biāo)的多元化。治理主體的多元性是多元治理理論的重要特征。傳統(tǒng)的公共事務(wù)治理往往以政府為單一主體，政府在資源分配、政策制定與執(zhí)行等方面占據(jù)主導(dǎo)地位。然而，隨著社會(huì)的發(fā)展，公共事務(wù)日益復(fù)雜多樣，政府單一主體難以全面有效地應(yīng)對(duì)。多元治理理論主張除政府外，市場(chǎng)主體和社會(huì)主體等都應(yīng)參與到公共事務(wù)的管理與調(diào)節(jié)中來(lái)。市場(chǎng)主體中的企業(yè)，憑借其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)、高效的運(yùn)營(yíng)和創(chuàng)新能力，能夠?yàn)楣彩聞?wù)治理提供資源和技術(shù)支持。例如，在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中，房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)可以在項(xiàng)目建設(shè)初期，根據(jù)社區(qū)規(guī)劃和居民需求，合理布局公共空間，并投入資金建設(shè)相關(guān)設(shè)施，如休閑廣場(chǎng)、健身設(shè)施等。社會(huì)主體涵蓋第三部門(mén)和公眾，第三部門(mén)包括各類(lèi)非政府組織、非營(yíng)利組織、志愿性團(tuán)體等，它們具有貼近基層、靈活性強(qiáng)、專(zhuān)業(yè)性突出等特點(diǎn)，能夠深入了解社區(qū)居民的多樣化需求，提供針對(duì)性的服務(wù)和支持。比如，環(huán)保公益組織可以在社區(qū)公共空間的綠化和生態(tài)保護(hù)方面發(fā)揮積極作用，組織志愿者開(kāi)展植樹(shù)造林、垃圾分類(lèi)宣傳等活動(dòng)。公眾作為社區(qū)的直接利益相關(guān)者，其參與能夠使公共事務(wù)的決策和執(zhí)行更加貼近實(shí)際需求，增強(qiáng)居民對(duì)社區(qū)事務(wù)的認(rèn)同感和責(zé)任感。例如，居民可以通過(guò)參與社區(qū)公共空間改造的聽(tīng)證會(huì)、意見(jiàn)征集等活動(dòng)，表達(dá)自己對(duì)公共空間功能、設(shè)施配置等方面的期望和建議。各治理主體在法制及制度框架內(nèi)合法運(yùn)作，積極參與公共事務(wù)管理，參與決策和共識(shí)的建構(gòu)，共同推動(dòng)公共事務(wù)的有效治理。治理手段多樣化是多元治理理論的又一關(guān)鍵內(nèi)容。傳統(tǒng)治理模式主要依賴(lài)政府權(quán)威，以行政命令等強(qiáng)制性手段為主。這種方式在面對(duì)復(fù)雜多變的社會(huì)事務(wù)時(shí)，往往缺乏靈活性和適應(yīng)性。多元治理理論倡導(dǎo)在依靠政府權(quán)威的同時(shí)，充分運(yùn)用市場(chǎng)化手段，如引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、公私合作模式等，提高資源配置效率和服務(wù)質(zhì)量。例如，在社區(qū)公共空間的維護(hù)和管理中，可以通過(guò)招標(biāo)的方式，引入專(zhuān)業(yè)的物業(yè)服務(wù)企業(yè)，利用市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)降低成本，提高服務(wù)水平。同時(shí)，注重新技術(shù)及工具的應(yīng)用，如利用大數(shù)據(jù)分析居民對(duì)公共空間的使用需求和行為模式，為公共空間的規(guī)劃和優(yōu)化提供科學(xué)依據(jù)；借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)信息的快速傳播和共享，促進(jìn)治理主體之間的溝通與協(xié)作。此外，治理手段應(yīng)從以強(qiáng)制性為主向以平等對(duì)話、合作為主的多元化手段轉(zhuǎn)變，通過(guò)協(xié)商、談判、合作等方式，充分調(diào)動(dòng)各治理主體的積極性和主動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)共同目標(biāo)。例如，在社區(qū)公共空間建設(shè)項(xiàng)目的決策過(guò)程中，政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民代表可以通過(guò)協(xié)商會(huì)議，共同探討項(xiàng)目的規(guī)劃方案、資金籌集、建設(shè)運(yùn)營(yíng)等問(wèn)題，達(dá)成共識(shí)，形成合作方案。治理目標(biāo)多元化是多元治理理論區(qū)別于傳統(tǒng)治理理論的重要方面。傳統(tǒng)的治理目標(biāo)往往側(cè)重于追求效率，以實(shí)現(xiàn)政府的管理目標(biāo)為主要導(dǎo)向。而多元治理理論將目標(biāo)轉(zhuǎn)變?yōu)閷?shí)現(xiàn)公共利益最大化，追求“善治”?！吧浦巍睆?qiáng)調(diào)國(guó)家與公民社會(huì)間的互動(dòng)與合作，注重公平、公正、民主、法治等價(jià)值理念。在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中，公共利益最大化體現(xiàn)在滿足居民多樣化的需求，包括休閑娛樂(lè)、社交互動(dòng)、文化傳承、生態(tài)環(huán)保等。例如，通過(guò)打造具有文化特色的社區(qū)公共空間，傳承和弘揚(yáng)地域文化，增強(qiáng)居民的文化認(rèn)同感和歸屬感；建設(shè)綠色環(huán)保的公共空間，改善社區(qū)生態(tài)環(huán)境，提高居民的生活質(zhì)量。同時(shí)，注重各治理主體之間的利益平衡和協(xié)調(diào)，避免單一主體的利益過(guò)度追求而損害公共利益，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展和和諧穩(wěn)定。2.2城市社區(qū)公共空間內(nèi)涵與分類(lèi)城市社區(qū)公共空間是城市居民日常生活中不可或缺的重要組成部分，它不僅是居民進(jìn)行休閑娛樂(lè)、社交互動(dòng)的場(chǎng)所，更是城市文化和社會(huì)生活的重要載體。從廣義上來(lái)說(shuō)，城市社區(qū)公共空間是指在城市社區(qū)范圍內(nèi)，供居民共同使用、開(kāi)展各種活動(dòng)的開(kāi)放性空間。它涵蓋了物質(zhì)空間和非物質(zhì)空間兩個(gè)層面。從物質(zhì)空間角度來(lái)看，城市社區(qū)公共空間包括自然環(huán)境和人工建造的各類(lèi)空間。自然環(huán)境如社區(qū)內(nèi)的山林、水系等，為居民提供了親近自然、享受生態(tài)的機(jī)會(huì)，具有調(diào)節(jié)氣候、凈化空氣、美化環(huán)境等功能。例如，一些社區(qū)周邊的小型山林，成為居民晨練、散步的好去處，居民在其中感受大自然的寧?kù)o與美好，放松身心。人工建造的公共空間則更為多樣，公園是常見(jiàn)的社區(qū)公共空間類(lèi)型，它為居民提供了休閑、娛樂(lè)、健身的場(chǎng)所。公園里通常配備有綠地、花壇、休閑步道、健身器材等設(shè)施，滿足居民不同的需求。居民可以在綠地中野餐、曬太陽(yáng)，在健身器材上鍛煉身體，在休閑步道上散步聊天。廣場(chǎng)也是重要的公共空間，它往往是社區(qū)活動(dòng)的中心，可用于舉辦各類(lèi)文化活動(dòng)、集會(huì)等。例如，一些社區(qū)廣場(chǎng)在夜晚會(huì)成為居民跳廣場(chǎng)舞、舉辦文藝演出的場(chǎng)地，增強(qiáng)了社區(qū)的活力和凝聚力。街道作為連接社區(qū)各個(gè)部分的線性空間，不僅是居民出行的通道，還承載著商業(yè)、社交等功能。街道兩旁的商店、咖啡館等商業(yè)設(shè)施，為居民提供了便利的生活服務(wù)，同時(shí)也促進(jìn)了居民之間的交流與互動(dòng)。步行道則為居民提供了安全、舒適的步行環(huán)境，鼓勵(lì)居民綠色出行，增進(jìn)居民之間的交流。例如，一些社區(qū)專(zhuān)門(mén)設(shè)置了景觀步行道，沿途種植花草樹(shù)木，打造特色景觀，居民在步行過(guò)程中可以欣賞美景，交流生活點(diǎn)滴。從非物質(zhì)空間角度而言，城市社區(qū)公共空間包含社會(huì)交往、文化傳承等非物理形態(tài)的空間。社會(huì)交往空間是居民之間建立聯(lián)系、交流互動(dòng)的平臺(tái)。在社區(qū)公共空間中，居民們通過(guò)日常的相遇、交流，增進(jìn)彼此的了解和信任，形成良好的鄰里關(guān)系。例如，社區(qū)的公共活動(dòng)中心，經(jīng)常舉辦各類(lèi)興趣小組活動(dòng)，如書(shū)法班、繪畫(huà)班、舞蹈班等，居民們?cè)趨⑴c活動(dòng)的過(guò)程中結(jié)識(shí)新朋友，拓展社交圈子，增強(qiáng)社區(qū)歸屬感。文化傳承空間則是社區(qū)文化的重要體現(xiàn)，它承載著社區(qū)的歷史記憶、傳統(tǒng)習(xí)俗等。通過(guò)在公共空間中展示社區(qū)的歷史文化遺跡、舉辦文化活動(dòng)等方式，傳承和弘揚(yáng)社區(qū)文化。比如，一些社區(qū)在公共空間中設(shè)置文化長(zhǎng)廊，展示社區(qū)的發(fā)展歷程、名人故事、傳統(tǒng)技藝等，讓居民尤其是年輕一代了解社區(qū)的歷史文化，增強(qiáng)文化認(rèn)同感和自豪感。2.3多元治理理論對(duì)城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的作用多元治理理論為城市社區(qū)公共空間營(yíng)造提供了全新的思路和方法，在促進(jìn)主體參與、整合資源、提升空間品質(zhì)等方面發(fā)揮著重要作用。在促進(jìn)主體參與方面，多元治理理論打破了傳統(tǒng)的政府單一主體模式，鼓勵(lì)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體共同參與城市社區(qū)公共空間營(yíng)造。政府在其中扮演著引導(dǎo)者和協(xié)調(diào)者的角色，制定相關(guān)政策法規(guī)，提供資金支持和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為公共空間營(yíng)造創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和物質(zhì)基礎(chǔ)。例如，政府可以出臺(tái)優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)參與社區(qū)公共空間的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，引導(dǎo)社會(huì)組織開(kāi)展各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)，豐富公共空間的功能和內(nèi)涵。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，憑借其專(zhuān)業(yè)的技術(shù)和資金優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楣部臻g營(yíng)造提供高質(zhì)量的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)服務(wù)。比如，一些房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在社區(qū)建設(shè)中，注重打造高品質(zhì)的公共空間，引入先進(jìn)的景觀設(shè)計(jì)理念和設(shè)施，提升社區(qū)的整體形象和品質(zhì)。社會(huì)組織具有靈活性和專(zhuān)業(yè)性的特點(diǎn)，能夠深入了解居民的需求，提供個(gè)性化的服務(wù)和活動(dòng)。例如，文化類(lèi)社會(huì)組織可以在社區(qū)公共空間舉辦各類(lèi)文化展覽、藝術(shù)表演等活動(dòng)，豐富居民的精神文化生活；環(huán)保類(lèi)社會(huì)組織可以組織志愿者開(kāi)展社區(qū)綠化、垃圾分類(lèi)等活動(dòng)，改善公共空間的環(huán)境質(zhì)量。居民作為社區(qū)公共空間的直接使用者，其參與能夠使公共空間更好地滿足自身需求。通過(guò)居民參與社區(qū)公共空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和管理過(guò)程，表達(dá)自己的意見(jiàn)和建議，能夠增強(qiáng)居民對(duì)公共空間的認(rèn)同感和歸屬感，提高居民參與社區(qū)事務(wù)的積極性和主動(dòng)性。例如，在某社區(qū)公共空間改造項(xiàng)目中，通過(guò)召開(kāi)居民議事會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求居民意見(jiàn)，居民提出了增加兒童游樂(lè)設(shè)施、建設(shè)健身步道等建議，這些建議被充分采納并體現(xiàn)在改造方案中，改造后的公共空間得到了居民的廣泛好評(píng)。在資源整合方面，多元治理理論有助于整合各方資源，提高資源利用效率。政府可以整合財(cái)政資金、土地資源等，為公共空間營(yíng)造提供基礎(chǔ)保障。例如，政府通過(guò)財(cái)政預(yù)算安排，為社區(qū)公園、廣場(chǎng)等公共空間的建設(shè)提供資金支持；合理規(guī)劃土地利用，保障公共空間的用地需求。企業(yè)可以投入資金、技術(shù)和設(shè)備等資源，參與公共空間的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)。比如，企業(yè)可以投資建設(shè)智能化的公共空間設(shè)施，如智能健身器材、智能照明系統(tǒng)等，提升公共空間的科技含量和服務(wù)水平。社會(huì)組織能夠整合社會(huì)捐贈(zèng)、志愿者服務(wù)等資源，為公共空間營(yíng)造提供補(bǔ)充支持。例如，社會(huì)組織通過(guò)向社會(huì)募集資金和物資，用于社區(qū)公共空間的設(shè)施維護(hù)和更新；組織志愿者開(kāi)展義務(wù)勞動(dòng)，參與公共空間的日常管理和維護(hù)。居民則可以貢獻(xiàn)自己的時(shí)間、知識(shí)和技能等資源，參與公共空間的建設(shè)和活動(dòng)組織。比如，一些有專(zhuān)業(yè)技能的居民可以為公共空間的設(shè)計(jì)提供專(zhuān)業(yè)建議，居民志愿者可以參與社區(qū)文化活動(dòng)的組織和開(kāi)展，豐富公共空間的活動(dòng)內(nèi)容。通過(guò)多元主體的資源整合，能夠?qū)崿F(xiàn)資源的優(yōu)化配置，提高公共空間營(yíng)造的效率和質(zhì)量。在提升空間品質(zhì)方面，多元治理理論能夠促進(jìn)公共空間的多元化和個(gè)性化發(fā)展，滿足居民多樣化的需求。不同主體從自身的視角和利益出發(fā)，對(duì)公共空間提出不同的需求和期望，這種多元性能夠促使公共空間在功能、設(shè)計(jì)、文化內(nèi)涵等方面更加豐富和完善。政府在制定公共空間規(guī)劃時(shí)，會(huì)綜合考慮城市的整體發(fā)展戰(zhàn)略和居民的基本需求，注重公共空間的功能性和可達(dá)性。企業(yè)在參與公共空間建設(shè)時(shí)，會(huì)關(guān)注市場(chǎng)需求和經(jīng)濟(jì)效益，注重提升公共空間的品質(zhì)和吸引力。例如，一些商業(yè)企業(yè)在社區(qū)周邊建設(shè)商業(yè)步行街，將商業(yè)功能與公共空間相結(jié)合，打造集購(gòu)物、休閑、娛樂(lè)為一體的綜合性公共空間。社會(huì)組織則會(huì)關(guān)注居民的特殊需求和興趣愛(ài)好，通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)特色活動(dòng)，為公共空間注入文化和情感元素。例如，社區(qū)藝術(shù)組織在公共空間舉辦藝術(shù)展覽、街頭表演等活動(dòng)，為居民提供獨(dú)特的文化體驗(yàn)，提升公共空間的文化氛圍。居民的參與能夠使公共空間更加貼近日常生活，反映居民的生活方式和價(jià)值觀念。通過(guò)居民的反饋和建議，公共空間能夠不斷優(yōu)化和改進(jìn)，更好地滿足居民的實(shí)際需求，提升居民的生活品質(zhì)。例如，某社區(qū)根據(jù)居民的需求，在公共空間設(shè)置了親子活動(dòng)區(qū)、老年活動(dòng)中心等專(zhuān)屬功能區(qū)域，滿足了不同年齡段居民的需求，使公共空間成為居民喜愛(ài)的活動(dòng)場(chǎng)所。三、城市社區(qū)公共空間營(yíng)造面臨的問(wèn)題3.1主體參與困境在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中，多元主體參與面臨諸多困境，嚴(yán)重制約了公共空間營(yíng)造的效果和社區(qū)的可持續(xù)發(fā)展?；鶎又黧w話語(yǔ)權(quán)被削弱是一個(gè)突出問(wèn)題。自我國(guó)鼓勵(lì)社會(huì)各方面主體參與社區(qū)治理，推行社會(huì)治理多元化以來(lái)，政府通過(guò)“管理部門(mén)進(jìn)社區(qū)”的方式，將部分管理社區(qū)公共事務(wù)的權(quán)力下放到基層。從形式上看，這體現(xiàn)了多元主體參與，但在實(shí)際操作中，政府作為行政部門(mén)，多采用自上而下的治理模式，通過(guò)行政命令和指標(biāo)向基層傳達(dá)指令，這在很大程度上削弱了基層居民的話語(yǔ)權(quán)。例如，在某些社區(qū)公共空間改造項(xiàng)目中，政府相關(guān)部門(mén)在未充分征求居民意見(jiàn)的情況下，就制定了改造方案并付諸實(shí)施。這使得改造后的公共空間未能滿足居民的實(shí)際需求，如一些社區(qū)老年人較多，他們希望公共空間能增加更多適合老年人休息的座椅和遮陽(yáng)避雨設(shè)施，但改造方案中卻未予以考慮。此外，由于社區(qū)對(duì)政府的依賴(lài)性較強(qiáng)，社區(qū)組織發(fā)展近乎停滯。社區(qū)組織缺乏自主性和活力，難以充分發(fā)揮其在凝聚居民、表達(dá)居民訴求方面的作用?；鶎泳用駞⑴c社會(huì)公共事務(wù)管理的積極性也因此受到抑制，無(wú)法建立起有效的自下而上的溝通交流平臺(tái)。長(zhǎng)久以來(lái)，這種政府主導(dǎo)的治理模式不僅未能切實(shí)解決社區(qū)基層存在的問(wèn)題，反而因一些形式化、表面化的更新項(xiàng)目，增加了社區(qū)負(fù)擔(dān)，使社區(qū)更新治理陷入困境。社區(qū)組織發(fā)展也面臨停滯的困境。一方面，社區(qū)組織在資金來(lái)源上存在較大困難。大多數(shù)社區(qū)組織主要依賴(lài)政府撥款和少量的社會(huì)捐贈(zèng)，資金渠道單一，且資金量有限。這導(dǎo)致社區(qū)組織在開(kāi)展活動(dòng)、提供服務(wù)時(shí)受到極大限制，無(wú)法充分發(fā)揮其應(yīng)有的作用。例如，一些社區(qū)文化組織想要舉辦文藝演出等活動(dòng)，以豐富居民的精神文化生活，但由于缺乏資金，無(wú)法邀請(qǐng)專(zhuān)業(yè)的表演團(tuán)隊(duì)，也無(wú)法購(gòu)置必要的演出設(shè)備，活動(dòng)難以順利開(kāi)展。另一方面，社區(qū)組織的專(zhuān)業(yè)人才匱乏。社區(qū)組織的工作需要具備多方面專(zhuān)業(yè)知識(shí)和技能的人才，如社區(qū)規(guī)劃、社會(huì)工作、活動(dòng)策劃等。然而，由于社區(qū)組織的待遇和發(fā)展空間有限，難以吸引和留住專(zhuān)業(yè)人才。這使得社區(qū)組織在開(kāi)展工作時(shí)，往往缺乏專(zhuān)業(yè)性和創(chuàng)新性，無(wú)法滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。例如，在社區(qū)公共空間的規(guī)劃和設(shè)計(jì)中，由于缺乏專(zhuān)業(yè)的規(guī)劃人才，社區(qū)組織無(wú)法提出科學(xué)合理的建議，只能被動(dòng)接受政府或其他主體的方案，導(dǎo)致公共空間的規(guī)劃與居民需求脫節(jié)。居民參與積極性不高也是主體參與困境的重要表現(xiàn)。從社會(huì)學(xué)角度來(lái)看，居民天然具有社區(qū)性歸屬感和參與意識(shí)，但我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行的單位制度造就了社會(huì)成員“單位人”的身份。盡管經(jīng)濟(jì)體制改革和社會(huì)福利、社會(huì)保障體制的改革對(duì)其產(chǎn)生了沖擊，但在短時(shí)間內(nèi)，居民難以完成向“社會(huì)人”的過(guò)渡。目前，社區(qū)居民大多具有“單位人”和“社會(huì)人”的兩重身份，他們的政治身份管理、社會(huì)地位的獲得或提高主要依賴(lài)于工作單位，許多福利待遇也由單位提供。在這種情況下，居民對(duì)自己的單位認(rèn)同感、責(zé)任感和歸屬感較強(qiáng)，而對(duì)所居住的社區(qū)缺乏相應(yīng)的感受，在社區(qū)參與中往往處于被動(dòng)地位。例如，在社區(qū)公共空間營(yíng)造的相關(guān)事務(wù)中，居民大多是在社區(qū)組織或政府的動(dòng)員下才參與，主動(dòng)參與的意愿較低。此外，居民參與社區(qū)事務(wù)的利益相關(guān)度低也是導(dǎo)致參與積極性不高的原因之一?，F(xiàn)代經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為人是“理性經(jīng)濟(jì)人”，追求效用的最大化。社區(qū)居民在參與社區(qū)活動(dòng)時(shí)，會(huì)考慮“參與”行動(dòng)所帶來(lái)的效用。由于社區(qū)公共物品、公共服務(wù)及公共事務(wù)具有“共享性”，居民在對(duì)待“參與”與“不參與”問(wèn)題上會(huì)進(jìn)行博弈。在一些情況下，居民認(rèn)為即使不參與，也能享受到公共物品和服務(wù)，因此參與的積極性不高。例如，在社區(qū)公共空間的維護(hù)和管理中，部分居民認(rèn)為這是政府或物業(yè)公司的事情，與自己無(wú)關(guān)，不愿意投入時(shí)間和精力參與其中。同時(shí)，缺乏自下而上的溝通平臺(tái)，使得居民的意見(jiàn)和建議難以有效傳達(dá)給相關(guān)主體。在社區(qū)公共空間營(yíng)造過(guò)程中，雖然有一些溝通渠道，如社區(qū)公告欄、居民座談會(huì)等，但這些渠道往往存在信息傳遞不及時(shí)、反饋不充分等問(wèn)題。例如，社區(qū)公告欄的信息更新不及時(shí)，居民可能無(wú)法及時(shí)了解公共空間營(yíng)造的相關(guān)進(jìn)展和信息；居民座談會(huì)的參與人數(shù)有限，且組織不夠靈活，不能充分收集所有居民的意見(jiàn)。此外，一些社區(qū)在決策過(guò)程中，對(duì)居民意見(jiàn)的重視程度不夠，即使收集了居民意見(jiàn)，也未能在決策中充分體現(xiàn)，導(dǎo)致居民參與的積極性受挫。例如，在某社區(qū)公共空間改造項(xiàng)目中，雖然組織了居民座談會(huì)，但居民提出的關(guān)于增加兒童游樂(lè)設(shè)施和健身器材的建議，在最終的改造方案中并未得到采納，這使得居民對(duì)參與社區(qū)事務(wù)的熱情大幅降低。3.2組織模式問(wèn)題當(dāng)前城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的組織模式存在諸多弊端，嚴(yán)重影響了營(yíng)造工作的效率和質(zhì)量，難以滿足居民對(duì)優(yōu)質(zhì)公共空間的需求。以政府為主導(dǎo)的社區(qū)更新組織模式較為僵化，缺乏靈活性和適應(yīng)性。在社區(qū)公共空間營(yíng)造過(guò)程中，政府往往習(xí)慣于采用自上而下的行政命令方式進(jìn)行決策和管理，未能充分考慮到社區(qū)的多樣性和復(fù)雜性，以及不同居民群體的特殊需求。這種模式下，管理層次不夠精細(xì)，無(wú)法有效應(yīng)對(duì)社區(qū)更新中多主體、多需求、多層次的復(fù)雜結(jié)構(gòu)。例如，在某老舊社區(qū)的公共空間改造項(xiàng)目中，政府相關(guān)部門(mén)按照統(tǒng)一的改造標(biāo)準(zhǔn)和方案進(jìn)行實(shí)施，沒(méi)有對(duì)該社區(qū)老年人居多、對(duì)休閑座椅和無(wú)障礙設(shè)施需求較大的實(shí)際情況給予足夠重視，導(dǎo)致改造后的公共空間未能充分滿足老年人的使用需求，造成資源浪費(fèi)。同時(shí)，各部門(mén)之間協(xié)同合作機(jī)制缺失。城市社區(qū)公共空間營(yíng)造涉及多個(gè)政府部門(mén)，如規(guī)劃部門(mén)、建設(shè)部門(mén)、城管部門(mén)、環(huán)保部門(mén)等，以及企業(yè)、社會(huì)組織和居民等多元主體。然而，目前各部門(mén)之間缺乏有效的溝通與協(xié)作，存在各自為政的現(xiàn)象。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，容易出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況，導(dǎo)致工作效率低下，項(xiàng)目進(jìn)度受阻。例如，在社區(qū)公共空間的綠化建設(shè)項(xiàng)目中，規(guī)劃部門(mén)負(fù)責(zé)規(guī)劃設(shè)計(jì)，建設(shè)部門(mén)負(fù)責(zé)施工建設(shè)，環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)監(jiān)督環(huán)境質(zhì)量。但在實(shí)際操作中，由于各部門(mén)之間缺乏協(xié)同合作，可能出現(xiàn)規(guī)劃設(shè)計(jì)與實(shí)際施工脫節(jié)、施工過(guò)程中忽視環(huán)保要求等問(wèn)題，影響公共空間的整體品質(zhì)。權(quán)責(zé)落實(shí)不明也是組織模式中存在的突出問(wèn)題。在社區(qū)公共空間營(yíng)造的各個(gè)環(huán)節(jié)，從規(guī)劃、建設(shè)到管理維護(hù)，各主體的權(quán)責(zé)劃分不夠清晰明確。這使得在出現(xiàn)問(wèn)題時(shí)，難以確定責(zé)任主體，導(dǎo)致問(wèn)題無(wú)法得到及時(shí)有效的解決。例如，對(duì)于社區(qū)公共空間中設(shè)施的損壞維修問(wèn)題，政府部門(mén)、物業(yè)公司和居民之間常常存在責(zé)任爭(zhēng)議。政府部門(mén)認(rèn)為設(shè)施維護(hù)是物業(yè)公司的職責(zé)，物業(yè)公司則認(rèn)為居民使用不當(dāng)造成損壞應(yīng)由居民負(fù)責(zé)，而居民又認(rèn)為自己繳納了物業(yè)費(fèi)，維修是物業(yè)公司和政府的事情。這種權(quán)責(zé)不清的情況，使得設(shè)施損壞后長(zhǎng)期得不到維修，影響居民的正常使用。更新界限模糊也是一個(gè)不容忽視的問(wèn)題。在城市社區(qū)公共空間的更新改造過(guò)程中，對(duì)于哪些屬于公共空間的更新范圍，哪些屬于私人領(lǐng)域的范疇，缺乏明確的界定。這容易引發(fā)矛盾和糾紛，影響更新工作的順利進(jìn)行。例如，在一些老舊小區(qū)的改造中，涉及到對(duì)小區(qū)內(nèi)部分居民私自搭建的建筑物進(jìn)行拆除，以拓寬公共空間。但由于更新界限不明確，居民對(duì)拆除行為存在異議，認(rèn)為自己的權(quán)益受到了侵害，從而導(dǎo)致改造工作陷入僵局。此外，現(xiàn)有組織模式往往忽視基層需求。社區(qū)公共空間的使用者主要是基層居民，他們對(duì)公共空間的需求和期望最為直接和真實(shí)。然而，在組織模式中，缺乏有效的機(jī)制來(lái)充分了解和收集基層居民的意見(jiàn)和建議，導(dǎo)致公共空間的營(yíng)造與居民的實(shí)際需求脫節(jié)。例如，在某社區(qū)公共空間的規(guī)劃過(guò)程中，雖然也開(kāi)展了一些征求意見(jiàn)的活動(dòng)，但由于方式方法不當(dāng)，參與的居民較少，且對(duì)居民提出的意見(jiàn)未能進(jìn)行深入分析和有效采納。最終規(guī)劃出來(lái)的公共空間在功能布局和設(shè)施配置上與居民的需求存在較大差距，居民對(duì)公共空間的滿意度較低。3.3公共參與機(jī)制表層化目前，我國(guó)城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中的公共參與機(jī)制大多仍是政治制度和相關(guān)政策的延伸，存在諸多問(wèn)題，導(dǎo)致參與流于表面，無(wú)法深入解決實(shí)際問(wèn)題。以聽(tīng)證會(huì)和座談會(huì)為主的公共參與方式，僅僅停留在表層。在實(shí)際操作中，這些形式往往只是為了滿足程序要求，未能真正深入挖掘居民的需求。例如，在某社區(qū)公共空間改造項(xiàng)目的聽(tīng)證會(huì)上，雖然邀請(qǐng)了部分居民代表參加，但會(huì)議時(shí)間有限，居民發(fā)言機(jī)會(huì)不足，且相關(guān)部門(mén)對(duì)居民提出的意見(jiàn)和建議未能進(jìn)行充分的討論和回應(yīng)。最終，改造方案依舊按照原計(jì)劃實(shí)施，居民的合理訴求未得到有效解決。公共參與大多只作用于項(xiàng)目的個(gè)別環(huán)節(jié)，深度和廣度受到嚴(yán)格限定。在社區(qū)公共空間營(yíng)造過(guò)程中，從規(guī)劃、設(shè)計(jì)到建設(shè)、管理，各個(gè)環(huán)節(jié)都需要公眾的廣泛參與。然而，目前的公共參與往往只集中在規(guī)劃階段的意見(jiàn)征求，而在后續(xù)的設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理環(huán)節(jié)，公眾參與較少。例如，在某社區(qū)公園的建設(shè)過(guò)程中，在規(guī)劃階段通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查征求了居民的意見(jiàn)，但在設(shè)計(jì)階段，設(shè)計(jì)單位并未充分考慮居民的意見(jiàn)，自行設(shè)計(jì)了方案。在建設(shè)和管理階段，居民更是缺乏參與渠道，無(wú)法對(duì)公園的建設(shè)質(zhì)量和管理情況進(jìn)行監(jiān)督和評(píng)價(jià)。由于公共參與機(jī)制的表層化，政府權(quán)力依舊過(guò)大，無(wú)法全面整合來(lái)自基層的意見(jiàn)和建議，公眾的主體地位難以凸顯。這使得無(wú)序、低效的公共參與很難形成“公眾需求-政府回應(yīng)-公眾決策-政府調(diào)整”的良性循環(huán)。例如，在一些社區(qū)公共空間營(yíng)造項(xiàng)目中，政府在決策過(guò)程中往往忽視公眾的意見(jiàn)，自行決定項(xiàng)目的實(shí)施內(nèi)容和方式。即使在征求公眾意見(jiàn)后，也未能對(duì)意見(jiàn)進(jìn)行有效的梳理和分析，導(dǎo)致公眾的意見(jiàn)無(wú)法體現(xiàn)在最終的決策中。這不僅降低了公眾參與的積極性，也影響了公共空間營(yíng)造的質(zhì)量和效果。3.4物質(zhì)空間利用不合理物質(zhì)空間利用不合理是城市社區(qū)公共空間營(yíng)造面臨的重要問(wèn)題，這不僅影響了公共空間的使用效率和品質(zhì)，也難以滿足居民日益增長(zhǎng)的多樣化需求。部分城市社區(qū)存在公共空間資源短缺的情況。隨著城市化進(jìn)程的加速，城市人口不斷增加，對(duì)社區(qū)公共空間的需求也日益增長(zhǎng)。然而，在城市建設(shè)過(guò)程中，由于對(duì)公共空間規(guī)劃的重視程度不足，一些社區(qū)在建設(shè)初期未能預(yù)留足夠的公共空間用地，導(dǎo)致公共空間面積有限。例如，一些老舊小區(qū)在建設(shè)時(shí)，主要關(guān)注住宅的建設(shè)，對(duì)公共空間的規(guī)劃較少，使得小區(qū)內(nèi)的公共活動(dòng)區(qū)域狹窄，無(wú)法滿足居民的休閑娛樂(lè)需求。此外，城市的更新改造過(guò)程中，部分公共空間被商業(yè)開(kāi)發(fā)或其他用途占用，進(jìn)一步加劇了公共空間資源的短缺。例如，一些社區(qū)周邊的公園、廣場(chǎng)等公共空間，被改建成商業(yè)綜合體或停車(chē)場(chǎng)，居民失去了原有的休閑活動(dòng)場(chǎng)所。同時(shí)，現(xiàn)有公共空間存在利用不足的現(xiàn)象。一些社區(qū)的公共空間設(shè)施陳舊、功能單一，無(wú)法吸引居民使用，導(dǎo)致空間閑置。例如，一些社區(qū)的健身設(shè)施年久失修，無(wú)法正常使用，居民對(duì)其失去興趣，使得健身區(qū)域無(wú)人問(wèn)津。部分公共空間的開(kāi)放時(shí)間不合理，與居民的日常作息不匹配，也影響了空間的利用效率。比如，一些社區(qū)的公共活動(dòng)中心在工作日白天開(kāi)放，而此時(shí)居民大多外出工作，使用率較低；晚上和周末居民有時(shí)間使用時(shí)，卻可能因開(kāi)放時(shí)間限制而無(wú)法進(jìn)入。公共空間布局不合理也是一個(gè)突出問(wèn)題。一些社區(qū)的公共空間分布不均衡，部分區(qū)域公共空間過(guò)于集中，而另一些區(qū)域則嚴(yán)重缺乏。例如，在一些大型社區(qū)中，公共空間主要集中在小區(qū)中心位置，周邊區(qū)域的居民前往使用不太方便，導(dǎo)致這些區(qū)域的居民對(duì)公共空間的滿意度較低。此外，公共空間與居民生活區(qū)域的銜接不暢，也影響了居民的使用體驗(yàn)。比如，一些社區(qū)的公共空間與居民樓之間被道路或其他障礙物隔開(kāi)，居民需要繞路才能到達(dá)公共空間，增加了使用的不便性。在功能分區(qū)方面，部分社區(qū)公共空間功能分區(qū)不明確，不同功能區(qū)域相互干擾。例如，一些社區(qū)的休閑廣場(chǎng)同時(shí)設(shè)置了廣場(chǎng)舞區(qū)域、兒童游樂(lè)區(qū)域和健身區(qū)域，由于沒(méi)有合理的分隔，廣場(chǎng)舞的噪音會(huì)影響兒童游樂(lè)和居民健身，不同活動(dòng)之間相互干擾，降低了居民對(duì)公共空間的使用感受。而且，公共空間的功能未能充分考慮居民的多樣化需求，缺乏針對(duì)不同年齡段、不同興趣愛(ài)好居民的專(zhuān)屬功能區(qū)域。例如，一些社區(qū)沒(méi)有專(zhuān)門(mén)為老年人設(shè)置的安靜休息區(qū)域，也沒(méi)有為青少年提供的文化活動(dòng)場(chǎng)所，無(wú)法滿足居民的個(gè)性化需求。四、多元治理理論在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中的應(yīng)用案例分析4.1案例一：金川區(qū)昌豐里社區(qū)“睦鄰+”模式金昌市金川區(qū)昌豐里社區(qū)積極踐行多元治理理念，通過(guò)“睦鄰+”模式，以黨建引領(lǐng)為核心，融合民主協(xié)商、居民參與等多種方式，成功營(yíng)造出富有活力與歸屬感的社區(qū)公共空間，打造出“睦鄰善治”家園。在黨建引領(lǐng)方面，昌豐里社區(qū)充分發(fā)揮黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。社區(qū)黨組織將黨建工作與社區(qū)公共空間營(yíng)造緊密結(jié)合，通過(guò)建立黨員責(zé)任區(qū)、開(kāi)展黨員志愿服務(wù)活動(dòng)等方式，引導(dǎo)黨員積極參與社區(qū)公共空間的建設(shè)與管理。例如，在社區(qū)的“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”項(xiàng)目中，退休黨員帶頭參與種菜，將收獲的蔬菜分發(fā)給社區(qū)行動(dòng)不便、無(wú)人照看的老人，不僅豐富了公共空間的功能，還傳遞了鄰里關(guān)愛(ài)。同時(shí)，黨組織積極協(xié)調(diào)各方資源，為公共空間營(yíng)造提供政策支持和保障。通過(guò)與政府部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，爭(zhēng)取到更多的資金和項(xiàng)目支持，用于改善社區(qū)公共空間的基礎(chǔ)設(shè)施，如修繕道路、增設(shè)休閑座椅、完善照明設(shè)施等，提升了公共空間的品質(zhì)和便利性。民主協(xié)商是昌豐里社區(qū)“睦鄰+”模式的重要內(nèi)容。社區(qū)建立了完善的民主協(xié)商機(jī)制，鼓勵(lì)居民“把問(wèn)題擺在桌面上”，共同商量解決社區(qū)公共空間相關(guān)事務(wù)。在昌豐里社區(qū)工作服務(wù)中心二樓的民主協(xié)商會(huì)議室里，墻上的“六步議事法”格外醒目，即收集議題、確定議題、議前調(diào)研、協(xié)商議事、公開(kāi)公示、跟蹤落實(shí)。通過(guò)這一流程，確保了民主協(xié)商的規(guī)范性和有效性。例如，在龍泉花園小區(qū)，一樓兩家餐飲商戶(hù)的排煙道噪音擾民，引起樓上居民不滿。社區(qū)就此事召開(kāi)居民協(xié)商議事會(huì)，邀請(qǐng)居民代表、商戶(hù)、小區(qū)物業(yè)公司負(fù)責(zé)人、法律工作者、居民監(jiān)督委員會(huì)等共同探討問(wèn)題解決辦法。經(jīng)過(guò)協(xié)商，商戶(hù)在排煙道上加裝了隔音設(shè)備，社區(qū)還邀請(qǐng)第三方進(jìn)行了噪音檢測(cè)并開(kāi)展回訪，確保問(wèn)題得到根本解決。又如，八冶醫(yī)養(yǎng)小區(qū)的住戶(hù)們通過(guò)民主議事，就小區(qū)地下停車(chē)位的收費(fèi)問(wèn)題達(dá)成了各方都能接受的“最佳方案”。這種民主協(xié)商的方式，充分調(diào)動(dòng)了居民參與社區(qū)公共事務(wù)的積極性，增強(qiáng)了居民的責(zé)任感和歸屬感，也使得公共空間相關(guān)問(wèn)題能夠得到妥善解決，促進(jìn)了社區(qū)的和諧穩(wěn)定。居民參與是“睦鄰+”模式的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。社區(qū)通過(guò)多種方式激發(fā)居民的參與熱情，讓居民從社區(qū)公共空間營(yíng)造的“旁觀者”變成“主人翁”。除了參與民主協(xié)商，居民還積極參與社區(qū)公共空間的建設(shè)和維護(hù)工作。在社區(qū)的公共空間改造項(xiàng)目中，居民們主動(dòng)出謀劃策，提出了許多具有建設(shè)性的意見(jiàn)和建議，如增加兒童游樂(lè)設(shè)施、建設(shè)文化長(zhǎng)廊等。同時(shí)，居民們踴躍參與志愿服務(wù)活動(dòng)，成立了多支志愿者隊(duì)伍，參與社區(qū)公共空間的日常管理和維護(hù)，如清理垃圾、修剪花草、維護(hù)設(shè)施等。例如，在社區(qū)組織的環(huán)境整治活動(dòng)中，眾多居民志愿者積極參與，對(duì)社區(qū)公共空間進(jìn)行全面清理，使得社區(qū)環(huán)境煥然一新。此外，社區(qū)還通過(guò)開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)，吸引居民參與，豐富公共空間的文化內(nèi)涵。如舉辦鄰里文化節(jié)、文藝演出、親子活動(dòng)等，增進(jìn)了居民之間的交流與互動(dòng)，營(yíng)造了濃厚的鄰里氛圍。通過(guò)“睦鄰+”模式，昌豐里社區(qū)成功營(yíng)造了優(yōu)質(zhì)的社區(qū)公共空間，形成了“無(wú)事常聯(lián)系、有事好商量、有呼必有應(yīng)、鄰里一家親”的良好社區(qū)氛圍。居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感顯著增強(qiáng)，社區(qū)凝聚力不斷提升，為城市社區(qū)公共空間營(yíng)造提供了可借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。4.2案例二：上海徐匯上縫小區(qū)“睦鄰微花園”上海徐匯上縫小區(qū)的“睦鄰微花園”項(xiàng)目是居民自發(fā)組織與多元主體合作，成功營(yíng)造社區(qū)公共空間的典型案例。該小區(qū)1號(hào)樓前的綠地原本是一片廢棄角落，建筑垃圾堆積、環(huán)境臟亂差，草坪奄奄一息，與和諧的社區(qū)環(huán)境格格不入。面對(duì)這一狀況，居民們出于對(duì)美好家園的向往，自發(fā)組建了自治團(tuán)隊(duì)，積極推動(dòng)“睦鄰微花園”的改造項(xiàng)目。在改造過(guò)程中，居民們充分發(fā)揮各自的專(zhuān)長(zhǎng)和興趣愛(ài)好，展現(xiàn)出高度的參與熱情和責(zé)任感。身為樓組長(zhǎng)的“養(yǎng)花達(dá)人”吳叔叔，憑借豐富的花卉養(yǎng)護(hù)經(jīng)驗(yàn)，與其他居民骨干、志愿者反復(fù)商議改造方案和細(xì)節(jié)，將專(zhuān)業(yè)知識(shí)融入到志愿服務(wù)中。年輕居民則充分發(fā)揮體力優(yōu)勢(shì)，負(fù)責(zé)松土和清理泥土中的石子和雜草，為種植花卉做好前期準(zhǔn)備工作。有經(jīng)驗(yàn)的居民承擔(dān)起處理花苗的重任，他們熟練地修剪枝芽、整理根系，并確?；缬凶銐虻乃执婊睿蕴岣呋绲某苫盥?。改造工作完成后，居民們還利用草皮剩余的邊角料美化周邊的裸露地帶，充分體現(xiàn)了資源的合理利用和對(duì)細(xì)節(jié)的關(guān)注。在項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中，居委會(huì)和社會(huì)組織發(fā)揮了重要的指導(dǎo)與協(xié)助作用。居委會(huì)積極協(xié)調(diào)各方資源，為微花園改造提供場(chǎng)地、工具等支持，并組織居民進(jìn)行溝通協(xié)商，解決改造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題。社會(huì)組織則憑借專(zhuān)業(yè)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)，為居民提供技術(shù)指導(dǎo)，如花卉種植技巧、景觀設(shè)計(jì)建議等，幫助居民提升微花園的品質(zhì)。在居委會(huì)、社會(huì)組織的指導(dǎo)協(xié)助下，居民們多次實(shí)地考察、深入商討，逐漸形成了一個(gè)兼顧美觀、持久、易養(yǎng)護(hù)的“睦鄰微花園”改造行動(dòng)方案。通過(guò)居民與居委會(huì)、社會(huì)組織的通力合作，曾經(jīng)廢棄的角落如今已煥發(fā)出勃勃生機(jī)，成為居民們引以為傲的社區(qū)公共空間?！澳类徫⒒▓@”不僅美化了社區(qū)環(huán)境，提升了居民的生活品質(zhì)，還促進(jìn)了居民之間的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)了社區(qū)凝聚力。居民們?cè)诠餐蛟煳⒒▓@的過(guò)程中，增進(jìn)了彼此的了解和信任，形成了良好的鄰里關(guān)系。如今，這里成為居民們休閑娛樂(lè)、交流互動(dòng)的熱門(mén)場(chǎng)所，居民們走過(guò)路過(guò)都會(huì)對(duì)微花園夸贊不已。4.3案例三：武漢市親湖社區(qū)公共空間“共同締造”武漢市親湖社區(qū)的庭瑞新漢口小區(qū)作為外來(lái)人士居多的新建小區(qū)，面臨著諸多公共空間相關(guān)問(wèn)題。小區(qū)入駐人口黏性不強(qiáng)，存在部分“候鳥(niǎo)型”居民，僅少數(shù)熱心青年、退休老黨員和文藝群體較為活躍。小區(qū)公共空間可使用率不高，居民對(duì)公共空間滿意度一般，但關(guān)注度較高。例如，小區(qū)僅有一個(gè)下沉式的室外活動(dòng)空間，居民前往需經(jīng)過(guò)長(zhǎng)長(zhǎng)的樓梯，對(duì)于老人和小孩極為不便，且天氣不好時(shí)無(wú)法使用，導(dǎo)致該空間利用率低下。同時(shí)，小區(qū)缺乏地面活動(dòng)平臺(tái)，居民之間交流互動(dòng)少，鄰里文化單薄，部分因子女買(mǎi)房過(guò)來(lái)居住的老人甚至只能獨(dú)自在家或在路邊獨(dú)坐。此外，居民文化和認(rèn)知水平差異較大，大部分居民對(duì)社區(qū)公共事務(wù)持消極態(tài)度，少部分支持社區(qū)建設(shè)的居民也不知如何參與。為解決這些問(wèn)題，武漢市東西湖區(qū)志道社會(huì)工作服務(wù)中心探索出社區(qū)公共空間“共同締造”之路，通過(guò)“決策共謀、發(fā)展共建、建設(shè)共管、效果共評(píng)、成果共享”五共模式，充分發(fā)揮居民主體作用。在決策共謀階段，社工通過(guò)走訪小區(qū)，與居民建立良好關(guān)系，深入了解小區(qū)現(xiàn)狀，收集小區(qū)改造意見(jiàn)，識(shí)別居民切實(shí)需求。借助“邊角”議事談活動(dòng)，廣泛征求居民對(duì)公共空間營(yíng)造的想法和建議，引導(dǎo)居民共同探討適合的營(yíng)造點(diǎn)子，充分尊重居民的意見(jiàn)和需求，讓居民參與到?jīng)Q策過(guò)程中。發(fā)展共建階段，親湖社區(qū)積極整合各方資源，發(fā)動(dòng)社區(qū)黨員、居民、志愿者及青少年共同參與。例如，在“邊角花圃”種植活動(dòng)中，新澳陽(yáng)光城小區(qū)的黨員從家里帶來(lái)精心培育的月季花、繡球花等，萬(wàn)豐豐澤園小區(qū)的陳爹爹早早來(lái)到活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，與居民志愿者們引導(dǎo)親子家庭松土、分苗、認(rèn)領(lǐng)種花區(qū)域。大家齊心協(xié)力，將閑置公共空間打造成共享小花園，不僅美化了環(huán)境，還增強(qiáng)了居民之間的互動(dòng)與合作。建設(shè)共管階段，明確各方責(zé)任，建立長(zhǎng)效管理機(jī)制。居民們共同參與公共空間的日常管理和維護(hù)，成立自組織和志愿者隊(duì)伍，制定管理規(guī)則，確保公共空間的正常使用和良好狀態(tài)。例如，針對(duì)架空層改造后的空間，居民們共同商討管理辦法，安排專(zhuān)人負(fù)責(zé)衛(wèi)生清潔、設(shè)施維護(hù)等工作。效果共評(píng)階段，組織居民對(duì)公共空間營(yíng)造的效果進(jìn)行評(píng)價(jià)，收集居民的反饋意見(jiàn)。根據(jù)居民的評(píng)價(jià)和建議，及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)公共空間的建設(shè)和管理，不斷提升公共空間的品質(zhì)和居民的滿意度。例如，定期開(kāi)展居民滿意度調(diào)查，了解居民對(duì)公共空間設(shè)施、環(huán)境、活動(dòng)等方面的評(píng)價(jià)，對(duì)存在的問(wèn)題及時(shí)整改。成果共享階段，讓居民充分享受公共空間營(yíng)造帶來(lái)的成果。改造后的公共空間成為居民休閑娛樂(lè)、交流互動(dòng)的好去處，增強(qiáng)了居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。例如，新建的共享小花園和架空層活動(dòng)空間，為居民提供了舒適的休閑環(huán)境，促進(jìn)了鄰里和諧。通過(guò)“共同締造”模式，親湖社區(qū)成功激活了閑置公共空間，提升了公共空間的功能性和利用率，增強(qiáng)了鄰里文化，培育了居民的社區(qū)意識(shí)和參與能力，打造出多元主體參與治理的共治場(chǎng)景，為城市社區(qū)公共空間營(yíng)造提供了有益的借鑒。4.4案例對(duì)比與啟示通過(guò)對(duì)金川區(qū)昌豐里社區(qū)“睦鄰+”模式、上海徐匯上縫小區(qū)“睦鄰微花園”以及武漢市親湖社區(qū)公共空間“共同締造”這三個(gè)案例的深入分析，可以發(fā)現(xiàn)它們?cè)诙嘣卫砝碚搼?yīng)用于城市社區(qū)公共空間營(yíng)造方面既有共同點(diǎn)，也存在差異，這些都為城市社區(qū)公共空間營(yíng)造提供了寶貴的啟示和借鑒意義。從共同點(diǎn)來(lái)看，三個(gè)案例都高度重視居民參與。在昌豐里社區(qū)，居民通過(guò)民主協(xié)商參與社區(qū)公共空間事務(wù)的決策，如在龍泉花園小區(qū)餐飲商戶(hù)排煙道噪音擾民問(wèn)題以及八冶醫(yī)養(yǎng)小區(qū)地下停車(chē)位收費(fèi)問(wèn)題的解決中，居民充分表達(dá)意見(jiàn)，共同商討解決方案。上縫小區(qū)的居民自發(fā)組建自治團(tuán)隊(duì)，從改造方案的商議到實(shí)際的種植、維護(hù)工作，都積極參與，充分發(fā)揮各自專(zhuān)長(zhǎng)，將廢棄角落改造成美麗的“睦鄰微花園”。親湖社區(qū)通過(guò)“決策共謀”，發(fā)動(dòng)居民參與公共空間營(yíng)造的點(diǎn)子征集，讓居民充分表達(dá)對(duì)公共空間的需求和期望。這表明居民作為社區(qū)公共空間的直接使用者，其參與能夠使公共空間更好地滿足自身需求，增強(qiáng)對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中，應(yīng)積極搭建居民參與平臺(tái)，拓寬參與渠道，鼓勵(lì)居民主動(dòng)參與公共空間的規(guī)劃、建設(shè)和管理。同時(shí)，三個(gè)案例都注重多元主體的協(xié)作。昌豐里社區(qū)以黨建引領(lǐng)，黨組織協(xié)調(diào)各方資源，引導(dǎo)黨員發(fā)揮先鋒模范作用，同時(shí)鼓勵(lì)居民、商戶(hù)、物業(yè)公司等共同參與社區(qū)公共事務(wù)。上縫小區(qū)的居委會(huì)和社會(huì)組織為居民提供指導(dǎo)與協(xié)助，協(xié)調(diào)各方資源，共同推動(dòng)“睦鄰微花園”項(xiàng)目。親湖社區(qū)整合社區(qū)黨員、居民、志愿者及青少年等多方力量，共同參與公共空間的建設(shè)和管理。這說(shuō)明多元主體的協(xié)作能夠整合各方資源，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，提高公共空間營(yíng)造的效率和質(zhì)量。在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中，應(yīng)明確各主體的職責(zé)和權(quán)利，建立有效的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，促進(jìn)政府、企業(yè)、社會(huì)組織、居民等多元主體的合作。在空間利用與功能提升方面，三個(gè)案例也各有成效。昌豐里社區(qū)通過(guò)打造“開(kāi)心農(nóng)場(chǎng)”等項(xiàng)目，豐富了公共空間的功能，滿足了居民的多樣化需求。上縫小區(qū)將廢棄角落改造成“睦鄰微花園”，提升了社區(qū)環(huán)境品質(zhì)，增加了居民的休閑娛樂(lè)空間。親湖社區(qū)通過(guò)改造架空層等閑置空間，打造共享小花園和圖書(shū)角等，提高了公共空間的利用率和功能性。這啟示我們?cè)诔鞘猩鐓^(qū)公共空間營(yíng)造中，要充分挖掘現(xiàn)有空間資源，合理規(guī)劃功能分區(qū)，提升公共空間的品質(zhì)和使用效率，滿足居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。然而，三個(gè)案例也存在一些差異。昌豐里社區(qū)的“睦鄰+”模式以黨建引領(lǐng)為核心，通過(guò)完善的民主協(xié)商機(jī)制，解決社區(qū)公共空間相關(guān)的各類(lèi)問(wèn)題，更側(cè)重于制度建設(shè)和社區(qū)治理體系的完善。上縫小區(qū)的“睦鄰微花園”主要是居民自發(fā)組織的社區(qū)公共空間改造項(xiàng)目，強(qiáng)調(diào)居民的自主參與和創(chuàng)造力，在較小規(guī)模的空間改造中發(fā)揮了居民的主體作用。親湖社區(qū)的“共同締造”模式則是從社區(qū)整體出發(fā)，通過(guò)“五共”模式，全面激活社區(qū)閑置公共空間，注重社區(qū)意識(shí)的培育和多元主體參與治理場(chǎng)景的打造。這些差異為不同類(lèi)型的城市社區(qū)提供了多樣化的選擇。對(duì)于組織化程度較高、希望構(gòu)建完善治理體系的社區(qū)，可以借鑒昌豐里社區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，加強(qiáng)黨建引領(lǐng)，建立健全民主協(xié)商機(jī)制。對(duì)于居民參與積極性高、有一定自主管理能力的社區(qū)，上縫小區(qū)的模式值得參考，鼓勵(lì)居民自發(fā)組織，發(fā)揮居民的主觀能動(dòng)性。而對(duì)于需要全面提升社區(qū)公共空間品質(zhì)、培育社區(qū)意識(shí)的社區(qū)，親湖社區(qū)的“共同締造”模式提供了有益的借鑒，通過(guò)系統(tǒng)的規(guī)劃和多方參與，實(shí)現(xiàn)社區(qū)公共空間的全方位優(yōu)化。綜上所述，將多元治理理論應(yīng)用于城市社區(qū)公共空間營(yíng)造，要充分發(fā)揮居民的主體作用，促進(jìn)多元主體的協(xié)作，合理利用空間資源，根據(jù)不同社區(qū)的特點(diǎn)和需求，選擇合適的營(yíng)造模式和方法，以實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共空間的可持續(xù)發(fā)展，提升居民的生活品質(zhì)和幸福感。五、多元治理理論視域下城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的策略5.1明確多元主體權(quán)責(zé)清晰界定政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)等主體在公共空間營(yíng)造中的職責(zé)和權(quán)力，是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)公共空間有效營(yíng)造的基礎(chǔ)。政府在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中扮演著關(guān)鍵的引導(dǎo)者和監(jiān)管者角色。政府應(yīng)制定宏觀的政策法規(guī)，為公共空間營(yíng)造提供政策依據(jù)和制度保障。例如，出臺(tái)關(guān)于社區(qū)公共空間規(guī)劃、建設(shè)、管理的相關(guān)法規(guī)，明確公共空間的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、用地保障、資金投入等方面的要求。在資金支持方面，政府要加大財(cái)政投入，設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，用于社區(qū)公共空間的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、環(huán)境整治等項(xiàng)目。同時(shí)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本參與，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）等模式，吸引企業(yè)投資公共空間建設(shè)項(xiàng)目，拓寬資金來(lái)源渠道。在監(jiān)管方面，政府要建立健全監(jiān)督機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共空間建設(shè)項(xiàng)目的質(zhì)量、安全和進(jìn)度的監(jiān)管，確保項(xiàng)目符合規(guī)劃要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。此外，政府還應(yīng)協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，整合資源，形成公共空間營(yíng)造的合力。例如，規(guī)劃部門(mén)要科學(xué)合理地規(guī)劃社區(qū)公共空間布局，與建設(shè)部門(mén)、城管部門(mén)等密切配合，確保規(guī)劃的有效實(shí)施。社區(qū)組織是連接政府與居民的重要橋梁，在公共空間營(yíng)造中發(fā)揮著組織協(xié)調(diào)和服務(wù)的作用。社區(qū)組織應(yīng)積極動(dòng)員居民參與公共空間營(yíng)造活動(dòng)，通過(guò)開(kāi)展宣傳教育、組織培訓(xùn)等方式，提高居民的參與意識(shí)和能力。例如，組織居民參加社區(qū)公共空間規(guī)劃的講座和培訓(xùn)，讓居民了解公共空間規(guī)劃的重要性和方法，激發(fā)居民參與規(guī)劃的積極性。同時(shí)，社區(qū)組織要及時(shí)收集居民的意見(jiàn)和建議，并將其反饋給政府和相關(guān)部門(mén)，使公共空間營(yíng)造能夠充分體現(xiàn)居民的需求。在公共空間的日常管理和維護(hù)方面，社區(qū)組織可以組織志愿者隊(duì)伍，開(kāi)展環(huán)境衛(wèi)生清理、設(shè)施維護(hù)等工作，確保公共空間的良好運(yùn)行。此外，社區(qū)組織還可以策劃和組織各類(lèi)文化活動(dòng)，豐富公共空間的文化內(nèi)涵，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。例如，舉辦社區(qū)文化節(jié)、鄰里節(jié)等活動(dòng)，在公共空間中營(yíng)造濃厚的文化氛圍，促進(jìn)居民之間的交流與互動(dòng)。居民作為社區(qū)公共空間的直接使用者和受益者，應(yīng)積極參與公共空間營(yíng)造的全過(guò)程。居民要增強(qiáng)自身的主體意識(shí)，主動(dòng)參與社區(qū)公共空間的規(guī)劃、設(shè)計(jì)和建設(shè)討論，表達(dá)自己的需求和期望。例如，在社區(qū)公共空間規(guī)劃階段，居民可以通過(guò)參加聽(tīng)證會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查、線上討論等方式，提出自己對(duì)公共空間功能布局、設(shè)施配置等方面的建議。在公共空間建設(shè)過(guò)程中，居民可以發(fā)揮自身的專(zhuān)業(yè)技能和資源優(yōu)勢(shì)，為建設(shè)工作提供支持。比如，有建筑設(shè)計(jì)專(zhuān)業(yè)背景的居民可以為公共空間的設(shè)計(jì)提供專(zhuān)業(yè)意見(jiàn)，有施工經(jīng)驗(yàn)的居民可以參與公共空間的建設(shè)施工。在公共空間建成后的管理和維護(hù)階段，居民要自覺(jué)遵守公共空間的使用規(guī)則，愛(ài)護(hù)公共設(shè)施，積極參與公共空間的日常維護(hù)工作，如定期清理公共空間的垃圾、協(xié)助維修損壞的設(shè)施等。企業(yè)在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中具有資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，能夠?yàn)楣部臻g營(yíng)造提供有力的支持。房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在社區(qū)建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)按照規(guī)劃要求，合理布局公共空間，建設(shè)高品質(zhì)的公共設(shè)施，如休閑廣場(chǎng)、健身步道、兒童游樂(lè)設(shè)施等。同時(shí)，注重公共空間的景觀設(shè)計(jì)，打造優(yōu)美的環(huán)境，提升社區(qū)的整體品質(zhì)。例如，某房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)在新建小區(qū)時(shí)，投資建設(shè)了一個(gè)大型的中央公園，配備了完善的休閑設(shè)施和綠化景觀，為居民提供了舒適的休閑空間。物業(yè)管理企業(yè)要負(fù)責(zé)公共空間的日常管理和維護(hù)，確保公共空間的設(shè)施設(shè)備正常運(yùn)行，環(huán)境整潔衛(wèi)生。例如，定期對(duì)公共空間的設(shè)施進(jìn)行檢查和維修，及時(shí)清理垃圾，做好綠化養(yǎng)護(hù)工作。此外，企業(yè)還可以通過(guò)贊助社區(qū)文化活動(dòng)、捐贈(zèng)公共設(shè)施等方式，積極參與社區(qū)公共空間的文化建設(shè)和設(shè)施完善。比如，某企業(yè)贊助社區(qū)舉辦文藝演出，豐富居民的精神文化生活；捐贈(zèng)智能健身器材，提升公共空間的設(shè)施水平。通過(guò)明確政府、社區(qū)組織、居民、企業(yè)等多元主體在城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中的職責(zé)和權(quán)力，建立起各司其職、協(xié)同合作的工作機(jī)制，能夠充分調(diào)動(dòng)各方的積極性和主動(dòng)性，提高公共空間營(yíng)造的效率和質(zhì)量，打造出滿足居民需求、富有活力的城市社區(qū)公共空間。5.2完善參與機(jī)制完善參與機(jī)制是促進(jìn)多元主體有效參與城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的關(guān)鍵，能夠提高公眾參與的深度和廣度，保障公眾決策權(quán)，推動(dòng)公共空間營(yíng)造更加科學(xué)、民主、合理。建立多樣化、多層次的參與渠道是完善參與機(jī)制的重要基礎(chǔ)。線上平臺(tái)方面，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)搭建社區(qū)公共空間營(yíng)造的官方網(wǎng)站和社交媒體平臺(tái)，如微信公眾號(hào)、微博官方賬號(hào)等。在這些平臺(tái)上發(fā)布公共空間營(yíng)造項(xiàng)目的相關(guān)信息，包括規(guī)劃方案、建設(shè)進(jìn)度、資金使用情況等，讓居民能夠及時(shí)了解項(xiàng)目動(dòng)態(tài)。同時(shí)，設(shè)置在線意見(jiàn)反饋板塊和互動(dòng)交流論壇，方便居民隨時(shí)提出自己的意見(jiàn)和建議，參與討論。例如，某社區(qū)在微信公眾號(hào)上發(fā)布了公共空間改造項(xiàng)目的初步規(guī)劃方案，居民通過(guò)留言功能提出了增加停車(chē)位、優(yōu)化綠化布局等建議，社區(qū)相關(guān)部門(mén)及時(shí)對(duì)這些建議進(jìn)行整理和回復(fù)，與居民進(jìn)行互動(dòng)交流。線下渠道也不可或缺，除了傳統(tǒng)的聽(tīng)證會(huì)、座談會(huì)外，還可以設(shè)立社區(qū)意見(jiàn)箱，方便居民隨時(shí)投遞書(shū)面意見(jiàn)。開(kāi)展社區(qū)走訪活動(dòng)，組織社區(qū)工作人員、志愿者深入居民家中，了解居民對(duì)公共空間的需求和看法，尤其是對(duì)于那些不熟悉線上平臺(tái)操作的居民，這種方式能夠更直接地收集他們的意見(jiàn)。此外，定期舉辦社區(qū)集市活動(dòng)，在集市上設(shè)置公共空間營(yíng)造宣傳和意見(jiàn)征集攤位，以輕松的氛圍吸引居民參與，使居民在購(gòu)物、休閑的同時(shí)，也能參與到公共空間營(yíng)造事務(wù)中來(lái)。提高公眾參與的深度和廣度，需要將公眾參與貫穿于公共空間營(yíng)造的全過(guò)程。在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段，邀請(qǐng)居民代表、專(zhuān)業(yè)設(shè)計(jì)師、相關(guān)專(zhuān)家等共同參與，通過(guò)頭腦風(fēng)暴、實(shí)地調(diào)研等方式，充分了解居民的需求和期望，讓居民參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定中。例如，在某社區(qū)公園的規(guī)劃設(shè)計(jì)過(guò)程中，組織居民代表和設(shè)計(jì)師一起進(jìn)行實(shí)地考察，居民根據(jù)自身的使用需求，提出公園應(yīng)設(shè)置兒童游樂(lè)區(qū)、老年健身區(qū)、休閑步道等功能區(qū)域，并對(duì)各區(qū)域的布局提出建議，設(shè)計(jì)師根據(jù)這些建議進(jìn)行方案設(shè)計(jì)，使公園的規(guī)劃更符合居民的實(shí)際需求。在建設(shè)施工階段，邀請(qǐng)居民參與工程質(zhì)量監(jiān)督，組建居民監(jiān)督小組，定期對(duì)施工過(guò)程進(jìn)行檢查，確保施工符合規(guī)劃要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。例如，居民監(jiān)督小組發(fā)現(xiàn)施工過(guò)程中存在綠化種植不符合設(shè)計(jì)要求的問(wèn)題，及時(shí)向施工方提出，施工方進(jìn)行了整改，保證了工程質(zhì)量。在運(yùn)營(yíng)管理階段，建立居民參與管理的長(zhǎng)效機(jī)制，成立居民自治組織，負(fù)責(zé)公共空間的日常管理和維護(hù)工作，如環(huán)境衛(wèi)生清理、設(shè)施設(shè)備維護(hù)等。同時(shí)，鼓勵(lì)居民參與公共空間的活動(dòng)策劃和組織，根據(jù)居民的興趣愛(ài)好和需求，開(kāi)展各類(lèi)文化活動(dòng)、體育賽事等，豐富公共空間的活動(dòng)內(nèi)容。保障公眾決策權(quán)是完善參與機(jī)制的核心。建立健全公眾決策制度，明確公眾在公共空間營(yíng)造決策中的權(quán)利和地位，規(guī)定決策過(guò)程中公眾參與的方式、程序和保障措施。例如，制定相關(guān)政策，規(guī)定在公共空間營(yíng)造項(xiàng)目的決策過(guò)程中，必須經(jīng)過(guò)公眾意見(jiàn)征集、專(zhuān)家論證、公眾投票等環(huán)節(jié)，確保公眾的意見(jiàn)能夠得到充分尊重和考慮。加強(qiáng)對(duì)公眾決策結(jié)果的執(zhí)行和監(jiān)督，建立決策反饋機(jī)制，及時(shí)向公眾反饋決策結(jié)果和執(zhí)行情況。對(duì)于公眾提出的合理建議和決策意見(jiàn)，要堅(jiān)決予以執(zhí)行，并將執(zhí)行情況向公眾公開(kāi)，接受公眾監(jiān)督。例如，在某社區(qū)公共空間改造項(xiàng)目中，經(jīng)過(guò)公眾投票和討論，確定了改造方案。在改造過(guò)程中，定期向居民公布改造進(jìn)度和資金使用情況，改造完成后，組織居民進(jìn)行滿意度調(diào)查，根據(jù)居民的反饋意見(jiàn)進(jìn)行后續(xù)調(diào)整和完善。同時(shí)，建立責(zé)任追究制度，對(duì)于不執(zhí)行公眾決策結(jié)果或在決策執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)違規(guī)行為的相關(guān)責(zé)任人，要依法依規(guī)進(jìn)行追究，確保公眾決策權(quán)的有效落實(shí)。5.3創(chuàng)新組織模式創(chuàng)新組織模式是提升城市社區(qū)公共空間營(yíng)造效率和質(zhì)量的關(guān)鍵，通過(guò)構(gòu)建協(xié)同合作的組織模式，加強(qiáng)部門(mén)間協(xié)作，整合資源，能夠有效應(yīng)對(duì)當(dāng)前城市社區(qū)公共空間營(yíng)造中面臨的組織模式問(wèn)題。構(gòu)建協(xié)同合作的組織模式，需要打破傳統(tǒng)的以政府為主導(dǎo)的僵化模式，建立起政府、社區(qū)組織、企業(yè)、居民等多元主體共同參與、協(xié)同合作的新型組織架構(gòu)。政府應(yīng)從傳統(tǒng)的主導(dǎo)者角色轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)者和協(xié)調(diào)者，充分發(fā)揮其在政策制定、資源調(diào)配和監(jiān)督管理等方面的優(yōu)勢(shì)，為公共空間營(yíng)造創(chuàng)造良好的政策環(huán)境和基礎(chǔ)條件。例如，在制定社區(qū)公共空間規(guī)劃政策時(shí)，政府應(yīng)充分考慮社區(qū)的實(shí)際情況和居民的需求，廣泛征求各方意見(jiàn)，確保政策的科學(xué)性和可行性。同時(shí)，政府要積極協(xié)調(diào)各部門(mén)之間的關(guān)系，建立跨部門(mén)的協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)部門(mén)間的溝通與協(xié)作，形成工作合力。比如，在社區(qū)公共空間建設(shè)項(xiàng)目中，組織規(guī)劃、建設(shè)、城管、環(huán)保等部門(mén)共同參與項(xiàng)目的規(guī)劃和實(shí)施，明確各部門(mén)的職責(zé)和任務(wù)，避免出現(xiàn)職責(zé)不清、相互推諉的情況。社區(qū)組織應(yīng)在協(xié)同合作中發(fā)揮橋梁和紐帶作用，積極組織居民參與公共空間營(yíng)造活動(dòng)，協(xié)調(diào)居民與政府、企業(yè)等其他主體之間的關(guān)系。例如，社區(qū)組織可以通過(guò)開(kāi)展社區(qū)宣傳活動(dòng)，提高居民對(duì)公共空間營(yíng)造的認(rèn)識(shí)和參與意識(shí)；組織居民代表與政府部門(mén)、企業(yè)進(jìn)行溝通協(xié)商，表達(dá)居民的需求和意見(jiàn)，促進(jìn)各方達(dá)成共識(shí)。同時(shí)，社區(qū)組織要加強(qiáng)自身建設(shè)，提升組織能力和服務(wù)水平，為居民提供更加優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。比如，加強(qiáng)社區(qū)組織工作人員的培訓(xùn)，提高其專(zhuān)業(yè)素質(zhì)和工作能力；建立健全社區(qū)組織的管理制度，規(guī)范工作流程，提高工作效率。企業(yè)作為市場(chǎng)主體，在公共空間營(yíng)造中具有資金、技術(shù)和專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)。應(yīng)積極鼓勵(lì)企業(yè)參與公共空間的建設(shè)和運(yùn)營(yíng)，通過(guò)政府與社會(huì)資本合作（PPP）、購(gòu)買(mǎi)服務(wù)等方式，吸引企業(yè)投資公共空間項(xiàng)目。例如，在社區(qū)公園的建設(shè)中，引入企業(yè)投資，由企業(yè)負(fù)責(zé)公園的設(shè)計(jì)、建設(shè)和后期運(yùn)營(yíng)管理，政府則負(fù)責(zé)監(jiān)督和評(píng)估，確保公園的建設(shè)質(zhì)量和運(yùn)營(yíng)效果符合要求。企業(yè)要充分發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，為公共空間營(yíng)造提供高質(zhì)量的產(chǎn)品和服務(wù)。比如，利用先進(jìn)的技術(shù)和設(shè)計(jì)理念，打造具有特色和吸引力的公共空間設(shè)施；運(yùn)用科學(xué)的運(yùn)營(yíng)管理模式，提高公共空間的運(yùn)營(yíng)效率和服務(wù)水平。居民作為社區(qū)公共空間的直接使用者和受益者，應(yīng)成為協(xié)同合作組織模式的重要參與者。要充分調(diào)動(dòng)居民的積極性和主動(dòng)性，鼓勵(lì)居民參與公共空間營(yíng)造的全過(guò)程，包括規(guī)劃、設(shè)計(jì)、建設(shè)和管理等環(huán)節(jié)。例如，通過(guò)開(kāi)展居民議事會(huì)、問(wèn)卷調(diào)查等方式，廣泛征求居民對(duì)公共空間營(yíng)造的意見(jiàn)和建議，讓居民參與到規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的制定中；在建設(shè)過(guò)程中，組織居民志愿者參與監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和進(jìn)度；在管理階段，成立居民自治小組，負(fù)責(zé)公共空間的日常維護(hù)和管理，培養(yǎng)居民的自我管理和自我服務(wù)能力。為了確保協(xié)同合作組織模式的有效運(yùn)行，還需要建立健全相應(yīng)的運(yùn)行機(jī)制。一是建立溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，搭建多元主體溝通交流的平臺(tái)，如定期召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、設(shè)立專(zhuān)門(mén)的溝通協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)等，及時(shí)解決公共空間營(yíng)造過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題和矛盾。例如，在某社區(qū)公共空間改造項(xiàng)目中，通過(guò)建立聯(lián)席會(huì)議制度，政府、社區(qū)組織、企業(yè)和居民代表定期召開(kāi)會(huì)議，共同商討改造方案、資金籌集、施工進(jìn)度等問(wèn)題，及時(shí)協(xié)調(diào)各方利益，確保改造項(xiàng)目順利推進(jìn)。二是完善資源整合機(jī)制，整合政府、企業(yè)、社會(huì)組織和居民等各方資源，實(shí)現(xiàn)資源的優(yōu)化配置。例如，政府提供財(cái)政資金和政策支持，企業(yè)投入資金和技術(shù)，社會(huì)組織提供專(zhuān)業(yè)服務(wù)和志愿者資源，居民貢獻(xiàn)時(shí)間和智慧，共同推動(dòng)公共空間營(yíng)造項(xiàng)目的實(shí)施。三是建立監(jiān)督評(píng)估機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共空間營(yíng)造項(xiàng)目的監(jiān)督和評(píng)估，確保項(xiàng)目按照規(guī)劃要求和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。例如，成立專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督小組，對(duì)項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量、資金使用、進(jìn)度等進(jìn)行監(jiān)督；定期對(duì)公共空間的使用效果進(jìn)行評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果及時(shí)調(diào)整和改進(jìn)，提高公共空間的利用效率和服務(wù)質(zhì)量。通過(guò)創(chuàng)新組織模式，構(gòu)建協(xié)同合作的組織架構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，能夠充分發(fā)揮多元主體的優(yōu)勢(shì)，整合各方資源，提高城市社區(qū)公共空間營(yíng)造的效率和質(zhì)量，打造出更加符合居民需求、富有活力和特色的社區(qū)公共空間。5.4優(yōu)化空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)優(yōu)化空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)是提升城市社區(qū)公共空間品質(zhì)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，需要結(jié)合社區(qū)需求和特色，運(yùn)用多元治理理念，實(shí)現(xiàn)空間的合理布局、功能完善和品質(zhì)提升。在空間規(guī)劃方面，要充分考慮社區(qū)的人口結(jié)構(gòu)、居民需求和發(fā)展趨勢(shì)。通過(guò)深入的社區(qū)調(diào)研，了解居民對(duì)公共空間的使用需求和期望，如不同年齡段居民對(duì)休閑娛樂(lè)、健身、文化活動(dòng)等方面的需求差異。例如，對(duì)于老齡化程度較高的社區(qū)，應(yīng)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)適合老年人活動(dòng)的空間，如增設(shè)無(wú)障礙通道、建設(shè)老年活動(dòng)中心、設(shè)置舒適的休息座椅等，滿足老年人散步、聊天、健身等需求。對(duì)于年輕家庭較多的社區(qū)，要注重規(guī)劃兒童游樂(lè)設(shè)施、親子活動(dòng)區(qū)域等，為居民提供親子互動(dòng)的空間。同時(shí)，結(jié)合社區(qū)的地理環(huán)境和現(xiàn)有資源，合理確定公共空間的位置和規(guī)模，確保公共空間分布均衡，方便居民使用。比如，在地形復(fù)雜的社區(qū)，可以利用山地、坡地等自然條件，打造特色的景觀步道和休閑平臺(tái)；在靠近學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)設(shè)施的區(qū)域，合理規(guī)劃公共空間，實(shí)現(xiàn)資源共享和功能互補(bǔ)。功能完善是優(yōu)化空間規(guī)劃與設(shè)計(jì)的重要內(nèi)容。根據(jù)社區(qū)居民的需求，豐富公共空間的功能，實(shí)現(xiàn)功能多元化。除了傳統(tǒng)的休閑、娛樂(lè)功能外，還應(yīng)增加文化教育、社交互動(dòng)、生態(tài)環(huán)保等功能。例如，在社區(qū)公共空間中設(shè)置文化長(zhǎng)廊、圖書(shū)角等，傳播社區(qū)文化，豐富居民的精神文化生活；打造社區(qū)交流廣場(chǎng)，舉辦各類(lèi)社區(qū)活動(dòng)，促進(jìn)居民之間的交流與互動(dòng)，增強(qiáng)社區(qū)凝聚力。建設(shè)綠色生態(tài)空間，種植各類(lèi)花草樹(shù)木，打造生態(tài)景觀，改善社區(qū)環(huán)境質(zhì)量，提升居民的生活品質(zhì)。同時(shí)，注重公共空間功能的整合與銜接，避免功能分區(qū)混亂和相互干擾。例如，將健身區(qū)域與休閑區(qū)域適當(dāng)分隔，