重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃 （ 2016 -20 20 年 ）

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重點(diǎn)流域水污染防治規(guī)劃

（2016-2020年）

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第一章水污染防治基本形勢(shì)

一、重點(diǎn)流域范圍及概況

（一）規(guī)劃范圍

包括長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河等七大流

域，以及浙閩片河流、西南諸河、西北諸河。

其中，七大流域共涉及30個(gè)省（區(qū)、市），287個(gè)市（州、盟），

2426個(gè)縣（市、區(qū)、旗）?？偯娣e約509.8萬平方公里，占全國(guó)53.1%。

（二）經(jīng)濟(jì)社會(huì)概況

2015年，七大流域常住人口約12.3億，占全國(guó)人口的89.7%，

其中，城鎮(zhèn)人口約6.9億。七大流域GDP總量約60.0萬億元，占全

國(guó)總量的88.7%，三產(chǎn)比例約為9:40:51；人均GDP約為4.87萬元，

略低于全國(guó)平均水平。

二、水環(huán)境質(zhì)量狀況

（一）地表水總體水質(zhì)

按照《地表水環(huán)境質(zhì)量評(píng)價(jià)辦法（試行）》（環(huán)辦〔2011〕22號(hào)）

進(jìn)行評(píng)價(jià)，2015年，全國(guó)地表水總體水質(zhì)為輕度污染。1940個(gè)監(jiān)測(cè)

斷面（點(diǎn)位）中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面占66.0%，劣Ⅴ類斷面占

9.7%，主要污染指標(biāo)為氨氮、總磷和化學(xué)需氧量。1483個(gè)河流斷面

中，各流域干流總體水質(zhì)為良好，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為

81.9%，劣Ⅴ類斷面比例為2.1%；支流總體水質(zhì)為輕度污染，達(dá)到或

優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例為68.3%，劣Ⅴ類斷面比例為12.2%。

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珠江、浙閩片河流、西南諸河等流域總體水質(zhì)為良好，長(zhǎng)江、

黃河、松花江、淮河、遼河、西北諸河等流域總體水質(zhì)為輕度污

染，海河流域總體水質(zhì)為中度污染。長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、

淮河、海河、遼河等七大重點(diǎn)流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例分

別為73.4%、57.6%、86.4%、60.8%、55.8%、40.9%、43.8%；劣

Ⅴ類斷面比例分別為6.8%、16.7%、4.5%、4.8%、9.5%、36.9%、

11.4%。

（二）飲用水水源水質(zhì)

2015年，全國(guó)338個(gè)地級(jí)以上城市的集中式飲用水水源地中，

地表水飲用水水源地557個(gè)，達(dá)標(biāo)水源地占92.6%，主要污染指標(biāo)為

總磷、溶解氧和五日生化需氧量；地下水飲用水水源地358個(gè)，達(dá)

標(biāo)水源地占86.6%，主要污染指標(biāo)為錳、鐵和氨氮。

（三）主要湖庫(kù)水質(zhì)

2015年，全國(guó)112個(gè)有考核點(diǎn)位的湖泊（水庫(kù)）中，達(dá)到或優(yōu)

于Ⅲ類的比例為72.6%；劣Ⅴ類的比例為10.4%；主要污染指標(biāo)為總

磷、化學(xué)需氧量和高錳酸鹽指數(shù)。

2015年，開展?fàn)I養(yǎng)狀態(tài)監(jiān)測(cè)的湖泊（水庫(kù)）中，貧營(yíng)養(yǎng)、中營(yíng)

養(yǎng)、輕度富營(yíng)養(yǎng)、中度富營(yíng)養(yǎng)的比例分別為14.3%、65.7%、15.2%、

4.8%。太湖、巢湖藍(lán)藻水華狀況較為嚴(yán)重，全年累計(jì)面積分別為1.2

萬、0.4萬平方公里。

（四）主要入海河流水質(zhì)

2015年，195個(gè)入海河流監(jiān)測(cè)斷面中，達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面

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比例為41.5%，劣Ⅴ類斷面比例為21.5%，主要污染指標(biāo)為化學(xué)需氧

量、五日生化需氧量和總磷。

三、水污染防治成效

“十二五”期間，國(guó)務(wù)院各部門積極建立全國(guó)水污染防治工作

協(xié)作機(jī)制和京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域水污染防治聯(lián)動(dòng)協(xié)

作機(jī)制。各地扎實(shí)推進(jìn)水污染治理工作，其中浙江省全面實(shí)施“五

水共治”，山東省積極構(gòu)建“治、用、保”流域治污體系，安徽省和

浙江省在新安江流域?qū)嵤┝巳珖?guó)首個(gè)跨省流域上下游橫向生態(tài)補(bǔ)償

試點(diǎn)，重點(diǎn)流域水污染防治取得積極成效。

“十二五”期間，重點(diǎn)流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的斷面比例增加了

18.9個(gè)百分點(diǎn)，劣Ⅴ類斷面比例降低了8個(gè)百分點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)《重點(diǎn)流

域水污染防治規(guī)劃（2011-2015年）》水質(zhì)目標(biāo)要求。完成（含調(diào)試）

項(xiàng)目4985個(gè)，占項(xiàng)目總數(shù)的72.8%。截至2015年底，我國(guó)城鎮(zhèn)污水

日處理能力達(dá)到1.82億噸，城市污水處理率達(dá)91.97%，已成為全世

界污水處理能力最大的國(guó)家之一。

四、主要水環(huán)境問題

雖然重點(diǎn)流域水污染防治工作取得明顯成效，但部分區(qū)域仍存

在著排放不達(dá)標(biāo)、處理設(shè)施不完善、管網(wǎng)配套不足、排污布局與水

環(huán)境承載能力不匹配等現(xiàn)象，部分水體水環(huán)境質(zhì)量差、水資源供需

不平衡、水生態(tài)受損嚴(yán)重、水環(huán)境隱患多等問題依然十分突出，與

2020年全面建成小康社會(huì)的環(huán)境要求和人民群眾不斷增長(zhǎng)的環(huán)境需

求相比，仍有不小差距。

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（一）部分水體水環(huán)境質(zhì)量差

全國(guó)地表水仍有近十分之一的斷面水質(zhì)為劣Ⅴ類，約五分之一

的湖泊呈現(xiàn)不同程度的富營(yíng)養(yǎng)化，約2000條城市水體存在黑臭現(xiàn)象，

氮、磷等污染問題日益凸顯。其中海河流域北京、天津、河北，遼

河流域遼寧，黃河流域山西，淮河流域河南，長(zhǎng)江流域湖北、貴州、

四川、云南、江蘇，珠江流域廣東等地污染問題相對(duì)突出。

（二）水資源供需矛盾依然突出

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水量不斷增長(zhǎng)，水資源過度開發(fā)問題十分

突出，水資源開發(fā)利用程度已超出了部分地區(qū)的承載能力，黃河、

淮河、海河以及遼河渾河、太子河、西遼河等流域耗水量超過水資

源可利用量的80%，造成部分河流斷流甚至常年干涸。長(zhǎng)江、珠江等

流域中上游地區(qū)干支流高強(qiáng)度的水電梯級(jí)開發(fā)導(dǎo)致河流生境阻隔、

生物多樣性下降。農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)0.53，與2020年達(dá)到

0.55的目標(biāo)相比仍有一定差距。

（三）水生態(tài)受損嚴(yán)重

濕地、海岸帶、湖濱、河濱等自然生態(tài)空間不斷減少，全國(guó)濕

地面積近年來每年減少約510萬畝，三江平原濕地面積已由建國(guó)初

期的5萬平方公里減少至0.91萬平方公里，海河流域主要濕地面積

減少了83%，自然岸線保有率大幅降低。

（四）水環(huán)境隱患多

全國(guó)近80%的化工、石化項(xiàng)目布設(shè)在江河沿岸、人口密集區(qū)等敏

感區(qū)域，水污染突發(fā)環(huán)境事件頻發(fā)；部分飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)仍有

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違法排污、交通線路穿越等現(xiàn)象，飲用水水源安全保障水平亟需提

升；因水環(huán)境問題引發(fā)的群體性事件呈上升趨勢(shì)，社會(huì)反映強(qiáng)烈。

五、機(jī)遇與挑戰(zhàn)

“十三五”時(shí)期是全面建成小康社會(huì)的決勝階段，是補(bǔ)齊生態(tài)

環(huán)境短板、實(shí)現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量總體改善的攻堅(jiān)期，重點(diǎn)流域水污染防治

將迎來重要的戰(zhàn)略機(jī)遇?！渡鷳B(tài)文明體制改革總體方案》等一系列重

要文件的出臺(tái)提供了良好的制度環(huán)境；供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為優(yōu)化區(qū)

域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進(jìn)綠色發(fā)展創(chuàng)造了有利契機(jī)；“一帶一路”建設(shè)、

京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展等國(guó)家重大戰(zhàn)略的實(shí)施，有利于

推動(dòng)跨區(qū)域生態(tài)保護(hù)、環(huán)境治理等方面協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。

同時(shí)，我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的任務(wù)尚未完成，流

域水污染防治工作的復(fù)雜性、艱巨性和長(zhǎng)期性沒有改變，“十三五”

時(shí)期水環(huán)境保護(hù)仍面臨巨大壓力，水環(huán)境形勢(shì)依然嚴(yán)峻。

第二章水環(huán)境質(zhì)量改善總體要求

一、指導(dǎo)思想

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，

深入貫徹習(xí)近平總書記系列重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想

新戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)

略布局，牢固樹立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于

生態(tài)文明建設(shè)的決策部署，樹立“綠水青山就是金山銀山”的理念，

細(xì)化落實(shí)《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)要求和任務(wù)措施，以改善水環(huán)

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境質(zhì)量為核心，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境、水生態(tài)和水資源保護(hù)，綜合運(yùn)用政

策、法規(guī)、市場(chǎng)、科技、文化等手段，落實(shí)流域分區(qū)的差異化要求，

不斷提高水環(huán)境管理系統(tǒng)化、科學(xué)化、法治化、精細(xì)化、信息化水平，

確保水環(huán)境目標(biāo)如期實(shí)現(xiàn)。

二、基本原則

（一）質(zhì)量導(dǎo)向，系統(tǒng)治理

強(qiáng)化水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)管理，明確重點(diǎn)水體的質(zhì)量改善目標(biāo)和清

單，采取科學(xué)、系統(tǒng)、有效的措施，突出針對(duì)性、差異性和可操作

性的任務(wù)要求，系統(tǒng)推進(jìn)水環(huán)境治理與水生態(tài)修復(fù)。

（二）分區(qū)控制，突出重點(diǎn)

加強(qiáng)流域分區(qū)，劃定控制單元并實(shí)施分級(jí)分類管理。強(qiáng)化水功

能區(qū)水質(zhì)目標(biāo)管理。將含有重要飲用水水源、具有重要生態(tài)功能以

及水質(zhì)達(dá)標(biāo)難度較大的控制單元列為優(yōu)先控制單元，強(qiáng)化污染防治，

加大資金投入力度。

（三）水陸統(tǒng)籌，防治并舉

堅(jiān)持“山水林田湖草是一個(gè)生命共同體”理念，綜合運(yùn)用控源

減排、循環(huán)利用、生態(tài)修復(fù)、強(qiáng)化監(jiān)管等多種手段，實(shí)施一批重大

工程，開展多污染物協(xié)同治理，以防促治、防治并舉。

（四）落實(shí)責(zé)任，多元共治

各排污單位要切實(shí)承擔(dān)污染治理主體責(zé)任，加強(qiáng)再生水循環(huán)利用，

確保穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。地方人民政府是規(guī)劃實(shí)施和水環(huán)境保護(hù)的責(zé)任主

體，要建立健全以黨政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制為核心的責(zé)任體系，確保水環(huán)境質(zhì)

量只能更好、不能變壞。加強(qiáng)信息公開與激勵(lì)，構(gòu)建全民參與格局。

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三、規(guī)劃目標(biāo)

總體目標(biāo)：到2020年，全國(guó)地表水環(huán)境質(zhì)量得到階段性改善，

水質(zhì)優(yōu)良水體有所增加，污染嚴(yán)重水體較大幅度減少，飲用水安全

保障水平持續(xù)提升。長(zhǎng)江流域總體水質(zhì)由輕度污染改善到良好，其

他流域總體水質(zhì)在現(xiàn)狀基礎(chǔ)上進(jìn)一步改善。

具體目標(biāo)：到2020年，長(zhǎng)江、黃河、珠江、松花江、淮河、海

河、遼河等七大重點(diǎn)流域水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類）比例總體達(dá)

到70%以上，劣Ⅴ類比例控制在5%以下。

專欄1重點(diǎn)流域水質(zhì)具體目標(biāo)

流域指標(biāo)2015年2020年

達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例（%）73.4>76

長(zhǎng)江流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）6.8<3

達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例（%）57.6>63

黃河流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）16.7<6

達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例（%）86.4>89

珠江流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）4.5<2

達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例（%）60.8>65

松花江流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）4.8<3

達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例（%）55.8>60

淮河流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）9.5<3

達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例（%）40.9>44

海河流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）36.9<25

達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例（%）43.8>52

遼河流域

劣Ⅴ類斷面比例（%）11.5<2

重點(diǎn)流域達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類斷面比例（%）65.4>70

合計(jì)劣Ⅴ類斷面比例（%）10.7<5

四、分區(qū)管理

（一）實(shí)施以水質(zhì)改善為核心的分區(qū)管理

依據(jù)主體功能區(qū)規(guī)劃和行政區(qū)劃，劃定陸域控制單元，實(shí)施流

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域、水生態(tài)控制區(qū)、水環(huán)境控制單元三級(jí)分區(qū)管理。全國(guó)共劃分為

341個(gè)水生態(tài)控制區(qū)、1784個(gè)控制單元。流域?qū)用嬷攸c(diǎn)從宏觀尺度

明確水污染防治重點(diǎn)和方向，協(xié)調(diào)流域內(nèi)上下游、左右岸防治工作；

水生態(tài)控制區(qū)層面重點(diǎn)把握區(qū)域水生態(tài)保護(hù)格局，明確各區(qū)域主要

生態(tài)功能和保護(hù)要求；控制單元重點(diǎn)落實(shí)水污染防治目標(biāo)、任務(wù)措

施、工程項(xiàng)目及總量控制、環(huán)評(píng)審批、排污許可與交易等環(huán)境管理

措施?？刂茊卧械乃|(zhì)斷面以水污染防治目標(biāo)責(zé)任書確定的斷面

和《水利部關(guān)于印發(fā)全國(guó)省際河流省界水資源監(jiān)測(cè)斷面名錄的通知》

（水資源〔2014〕286號(hào)）中流域管理機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)的省界斷面為依據(jù)。

專欄2分區(qū)統(tǒng)計(jì)清單

流域水生態(tài)控制區(qū)數(shù)量（個(gè)）水環(huán)境控制單元數(shù)量（個(gè)）

長(zhǎng)江流域110628

黃河流域54150

珠江流域25160

松花江流域26119

淮河流域20188

海河流域30164

遼河流域26105

浙閩片河流21134

西南諸河666

西北諸河2370

合計(jì)3411784

（二）維護(hù)水生態(tài)控制區(qū)主導(dǎo)功能

依據(jù)國(guó)家主體功能區(qū)和生態(tài)安全屏障建設(shè)布局，綜合考慮地形、

氣候、植被等因素，全國(guó)水生態(tài)控制區(qū)共分為水源涵養(yǎng)與水文調(diào)節(jié)、

生境維持、水生珍稀特有物種棲息地與洄游通道、重要生態(tài)資產(chǎn)保

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護(hù)、土壤保持、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支撐、城市生活支撐等七種主導(dǎo)功能類型，

開展生態(tài)健康評(píng)價(jià)，實(shí)施生態(tài)空間管控，推進(jìn)重點(diǎn)生態(tài)功能保護(hù)與

修復(fù)，維護(hù)區(qū)域生態(tài)格局安全。

（三）推進(jìn)控制單元分級(jí)分類防治

綜合考慮控制單元水環(huán)境問題嚴(yán)重性、水生態(tài)環(huán)境重要性、水

資源稟賦、人口和工業(yè)聚集度等因素，全國(guó)共劃分580個(gè)優(yōu)先控制

單元和1204個(gè)一般控制單元，結(jié)合地方水環(huán)境管理需求，優(yōu)先控制

單元進(jìn)一步細(xì)分為283個(gè)水質(zhì)改善型和297個(gè)防止退化型單元，實(shí)

施分級(jí)分類管理，因地制宜綜合運(yùn)用水污染治理、水資源配置、水

生態(tài)保護(hù)等措施，提高污染防治的科學(xué)性、系統(tǒng)性和針對(duì)性。

專欄3全國(guó)優(yōu)先控制單元統(tǒng)計(jì)清單

流域防止退化型單元（個(gè)）水質(zhì)改善型單元（個(gè)）

長(zhǎng)江流域10298

黃河流域2723

珠江流域3616

松花江流域198

淮河流域3639

海河流域2153

遼河流域1613

浙閩片河流2422

西南諸河26

西北諸河145

研究建立流域水生態(tài)環(huán)境功能分區(qū)管理體系。

五、明確流域污染防治重點(diǎn)方向

（一）長(zhǎng)江流域

長(zhǎng)江流域共劃分628個(gè)控制單元，篩選200個(gè)優(yōu)先控制單元，

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其中水質(zhì)改善型98個(gè)，防止退化型102個(gè)。水質(zhì)改善型單元主要分

布在長(zhǎng)三角水網(wǎng)區(qū)、太湖、巢湖、滇池、洞庭湖、涢水、竹皮河、

府河、岷江、沱江、烏江、清水江、螳螂川等水系，涉及上海、蘇

州、無錫、常州、武漢、荊門、長(zhǎng)沙、成都、重慶、貴陽、昆明等

城市；防止退化型單元主要涉及長(zhǎng)江、漢江、沅江、資江、贛江、

三峽庫(kù)區(qū)、丹江口水庫(kù)、太平湖、柘林湖、斧頭湖、洪湖等現(xiàn)狀水

質(zhì)較好的水體，以及太湖、滇池、沮漳河等需要鞏固已有治污成果、

保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

長(zhǎng)江流域需重點(diǎn)控制貴州烏江、清水江，四川岷江、沱江，湖

南洞庭湖等水體的總磷污染，加強(qiáng)涉磷企業(yè)綜合治理；繼續(xù)推進(jìn)湘

江、沅江等重金屬污染治理；深化太湖、巢湖、滇池入湖河流污染

防治，實(shí)施氮磷總量控制，減少藍(lán)藻水華發(fā)生頻次及面積；加強(qiáng)長(zhǎng)

江干流城市群城市水體治理，強(qiáng)化江西、湖北、湖南、四川、重慶

等地污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)重慶、湖北、江西、上海等地城鎮(zhèn)污水處

理廠提標(biāo)改造；嚴(yán)厲打擊超標(biāo)污水直排入江。到2020年，長(zhǎng)三角區(qū)

域力爭(zhēng)消除劣Ⅴ類水體。

提高用水效率，鼓勵(lì)鋼鐵、紡織印染、造紙、石油石化、化工、

制革等高耗水企業(yè)廢水深度處理回用，推進(jìn)上海、湖南、湖北等地

區(qū)再生水處理利用設(shè)施建設(shè)；大力推廣農(nóng)田退水循環(huán)利用和凈化處

理措施，嚴(yán)格落實(shí)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例，推進(jìn)畜禽糞污資源

化利用和污染治理；推進(jìn)飲用水水源規(guī)范化建設(shè)；實(shí)施三江源、三

峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)中線水源區(qū)、鄱陽湖等生態(tài)保護(hù)，修復(fù)生態(tài)功能；

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增強(qiáng)船舶和港口污染防治能力，加強(qiáng)污染物接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置設(shè)施

間的銜接，控制船舶和港口碼頭污染，有效防范船舶流動(dòng)源和沿江

工業(yè)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。

（二）黃河流域

黃河流域共劃分150個(gè)控制單元，篩選50個(gè)優(yōu)先控制單元，其

中水質(zhì)改善型23個(gè)，防止退化型27個(gè)。水質(zhì)改善型單元主要分布

在汾河、涑水河、渭河、灞河、總排干、大黑河、烏梁素海、湟水

河等水系，涉及太原、臨汾、鄂爾多斯、包頭、渭南、咸陽、西寧

等城市；防止退化型單元主要涉及黃河、汾河、沁河、大汶河、東

平湖等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及都斯兔河、榆溪河、湟水河、清

水河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

黃河流域要加強(qiáng)汾河、伊洛河等支流水污染防治，控制造紙、

煤炭和石油開采、氮肥化工、煤化工及金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展速度和

規(guī)模；加大河套地區(qū)農(nóng)田退水治理力度；推進(jìn)河南等地污水管網(wǎng)建

設(shè)和內(nèi)蒙古、寧夏等地污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

加強(qiáng)推進(jìn)甘肅、河北、山東、河南等省份用水量較大的農(nóng)業(yè)種

植結(jié)構(gòu)調(diào)整，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)節(jié)水和煤炭等礦區(qū)礦井水綜合利用，在黃河

干流下游開展生態(tài)流量試點(diǎn)；加強(qiáng)寧東、陜北和鄂爾多斯地區(qū)能源

化工基地風(fēng)險(xiǎn)防控；實(shí)施沁河、大汶河及東平湖等良好水體保護(hù)；

保障黃河干流城市群飲用水安全。

（三）珠江流域

珠江流域共劃分160個(gè)控制單元，篩選52個(gè)優(yōu)先控制單元，其

—17—

中水質(zhì)改善型16個(gè)，防止退化型36個(gè)。水質(zhì)改善型單元主要分布

在茅洲河、淡水河、練江、深圳河、陽宗海、杞麓湖、星云湖等水

系，涉及汕頭、茂名、深圳、東莞、廣州、昆明、玉溪等城市；防

止退化型單元主要涉及汀江、東江、北江、西江、九州江、榕江、

柳江、南盤江、北盤江、撫仙湖等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及南流

江、欽江等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

珠江流域要加強(qiáng)珠三角等重點(diǎn)城市黑臭水體治理，持續(xù)改善茅

洲河等重污染水體水質(zhì)；制定實(shí)施廣東分流域、分區(qū)域重點(diǎn)行業(yè)限

期整治方案；著力加強(qiáng)廣東等地污水管網(wǎng)建設(shè)及敏感區(qū)域污水處理

廠提標(biāo)改造，推進(jìn)城鎮(zhèn)再生水利用。到2020年，珠三角區(qū)域力爭(zhēng)消

除劣Ⅴ類水體。

大力推進(jìn)西江中游紅水河段及北江重金屬污染防治，嚴(yán)格防范

涉重金屬風(fēng)險(xiǎn)；深化上游撫仙湖等高原湖泊生態(tài)保護(hù)修復(fù)，加大中

上游水土流失、石漠化治理力度，維護(hù)優(yōu)良水質(zhì)和水生態(tài)，保障珠

三角城市群供水安全；建立健全廣東、廣西、貴州、云南等跨區(qū)聯(lián)

防聯(lián)控體系，推進(jìn)九洲江、汀江、東江等流域上下游生態(tài)保護(hù)聯(lián)動(dòng)。

（四）松花江流域

松花江流域共劃分119個(gè)控制單元，篩選27個(gè)優(yōu)先控制單元，

其中水質(zhì)改善型8個(gè)，防止退化型19個(gè)。水質(zhì)改善型單元主要分

布在阿什河、飲馬河、甘河、呼倫湖、興凱湖、鏡泊湖等水系，

涉及呼倫貝爾、哈爾濱、牡丹江、大慶、雞西、長(zhǎng)春等城市；防

止退化型單元主要涉及松花江、嫩江、牡丹江等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的

—18—

水體，以及輝發(fā)河、飲馬河、安邦河、呼蘭河、烏裕爾河等需要

鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

松花江流域要持續(xù)改善阿什河等污染較重水體水質(zhì)，重點(diǎn)解決

石化、釀造、制藥、造紙等行業(yè)污染問題，加強(qiáng)大型灌區(qū)農(nóng)田退水

治理；推進(jìn)黑龍江等地污水管網(wǎng)建設(shè)；保障哈爾濱、長(zhǎng)春等重點(diǎn)城

市飲用水安全；加強(qiáng)額爾古納河、黑龍江、烏蘇里江、圖們江、綏

芬河、興凱湖等跨國(guó)界水體保護(hù)；加大水生態(tài)保護(hù)力度，增加野生

魚類種群數(shù)量，加快恢復(fù)濕地生物多樣性；加強(qiáng)拉林河、嫩江等左

右岸省界河流省際間水污染協(xié)同防治。

（五）淮河流域

淮河流域共劃分188個(gè)控制單元，篩選75個(gè)優(yōu)先控制單元，其

中水質(zhì)改善型39個(gè)，防止退化型36個(gè)。水質(zhì)改善型單元主要分布

在運(yùn)料河、渦河、潁河、沱河、賈魯河、清潩河、洙趙新河、小清

河、洪澤湖、白馬湖等水系，涉及淮安、宿遷、亳州、阜陽、濟(jì)寧、

棗莊、漯河、周口、許昌等城市；防止退化型單元主要涉及南四湖

水系、沙河、東淠河、沂河、駱馬湖、峽山水庫(kù)等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的

水體，以及奎河、澮河、沱河、潁河等需要鞏固已有治污成果、保

持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

淮河流域要大幅降低造紙、化肥、釀造等行業(yè)污染物排放強(qiáng)度；加

強(qiáng)山東、河南等地污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)江蘇、山東等省份敏感區(qū)域內(nèi)城

鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，深化河南、山東等地區(qū)污泥處理處置設(shè)施建

設(shè)；促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化，推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用和污染

—19—

治理；持續(xù)改善洪河、渦河、潁河、惠濟(jì)河、包河等支流水質(zhì)。

推進(jìn)高耗水企業(yè)廢水深度處理回用；加強(qiáng)跨省界水體治理和突

發(fā)污染事件防控；實(shí)施閘壩聯(lián)合調(diào)度，開展生態(tài)流量試點(diǎn)；嚴(yán)格東

淠河、沂河等河流上游優(yōu)良水體和南四湖、駱馬湖、峽山水庫(kù)等良

好湖庫(kù)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，保障京杭運(yùn)河、通榆河、通揚(yáng)運(yùn)河等南水北

調(diào)東線輸水河流水質(zhì)安全。

（六）海河流域

海河流域共劃分164個(gè)控制單元，篩選74個(gè)優(yōu)先控制單元，其

中水質(zhì)改善型53個(gè)，防止退化型21個(gè)。水質(zhì)改善型單元主要分布

在潮白河、北運(yùn)河、大清河（白洋淀）、衛(wèi)運(yùn)河、徒駭河、馬頰河等

水系，涉及北京、天津、廊坊、石家莊、邢臺(tái)、保定、滄州、新鄉(xiāng)、

鶴壁、德州、聊城等城市；防止退化型單元主要涉及于橋水庫(kù)、滹

沱河、桑干河等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及徒駭河、馬頰河等需要

鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

海河流域要狠抓北京、天津、廊坊、保定、滄州、邯鄲、新鄉(xiāng)、

鶴壁、德州、聊城等城市黑臭水體治理，加大造紙、焦化、印染、

皮革等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局調(diào)整力度，提高工業(yè)集聚區(qū)污染治理和風(fēng)險(xiǎn)

防控水平，大幅減少潮白河、北運(yùn)河、大清河（白洋淀）、衛(wèi)運(yùn)河、

徒駭河、馬頰河等水系污染負(fù)荷，強(qiáng)化跨省界水體治理；加強(qiáng)河北

污水管網(wǎng)建設(shè)，推進(jìn)北京、天津、河北等省份污泥處理處置設(shè)施建

設(shè)。

突出節(jié)水和再生水利用，高效配置生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，運(yùn)

—20—

用綜合措施加大白洋淀、衡水湖、永定河等重要河湖的生態(tài)保護(hù)與

修復(fù)力度；保障密云水庫(kù)、于橋水庫(kù)、岳城水庫(kù)、崗黃水庫(kù)、西大

洋水庫(kù)、王快水庫(kù)、朱莊水庫(kù)、桃林口水庫(kù)、潘家口-大黑汀水庫(kù)等

水源地水質(zhì)安全。

（七）遼河流域

遼河流域共劃分105個(gè)控制單元，篩選29個(gè)優(yōu)先控制單元，其

中水質(zhì)改善型13個(gè)，防止退化型16個(gè)。水質(zhì)改善型單元主要分布

在大凌河、渾河、條子河、東遼河、遼河、亮子河、大伙房水庫(kù)等

水系，涉及葫蘆島、朝陽、沈陽、鐵嶺、四平等城市；防止退化型

單元主要涉及碧流河、蘇子河、英那河、渾江、水豐水庫(kù)等現(xiàn)狀水

質(zhì)較好的水體，以及太子河、招蘇臺(tái)河等需要鞏固已有治污成果、

保持現(xiàn)狀水質(zhì)的區(qū)域。

遼河流域要大幅降低石化、造紙、化工、農(nóng)副食品加工等行業(yè)

污染物排放強(qiáng)度，提升沈陽、鐵嶺、四平、朝陽、葫蘆島等城市污

染治理水平，持續(xù)改善大凌河、太子河、渾河、條子河、招蘇臺(tái)河、

東遼河、遼河、亮子河等水體水質(zhì)；加強(qiáng)遼寧省污水管網(wǎng)建設(shè)，推

進(jìn)敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造。

維護(hù)鴨綠江、碧流河、蘇子河、英那河、渾江等上游優(yōu)良水體

及水豐水庫(kù)等良好湖庫(kù)優(yōu)良水質(zhì)；保障大伙房水庫(kù)水源地水質(zhì)安全；

加強(qiáng)水庫(kù)調(diào)度，顯著恢復(fù)遼河保護(hù)區(qū)、凌河保護(hù)區(qū)水生態(tài)。

（八）浙閩片河流、西南諸河和西北諸河

浙閩片流域共劃分134個(gè)控制單元，篩選46個(gè)優(yōu)先控制單元，

—21—

其中水質(zhì)改善型22個(gè)，防止退化型24個(gè)；西南諸河共劃分66個(gè)控

制單元，篩選8個(gè)優(yōu)先控制單元，其中水質(zhì)改善型6個(gè)，防止退化

型2個(gè)；西北諸河共劃分70個(gè)控制單元，篩選19個(gè)優(yōu)先控制單元，

其中水質(zhì)改善型5個(gè)，防止退化型14個(gè)。三大流域片水質(zhì)改善型單

元主要分布在浦陽江、姚江、西洱河、克孜河等水系，涉及金華、

寧波、大理、喀什等城市；防止退化型單元主要涉及新安江、閩江、

額爾齊斯河、千島湖、長(zhǎng)潭水庫(kù)等現(xiàn)狀水質(zhì)較好的水體，以及溫州

鰲江、烏魯木齊水磨河等需要鞏固已有治污成果、保持現(xiàn)狀水質(zhì)的

區(qū)域。

浙閩片河流、西南諸河、西北諸河流域加強(qiáng)金華、寧波、大理、

喀什等中心城市污染治理，持續(xù)改善浦陽江、姚江、西洱河、克孜

河等水體水質(zhì)；加強(qiáng)福建省敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，

推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)。

以西南諸河瀾滄江、紅河、瑞麗江、怒江、雅魯藏布江，西北

諸河額爾齊斯河、伊犁河、額敏河、霍爾果斯河、特克斯河等跨國(guó)

界水體為重點(diǎn)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與中央資金支持力度，加強(qiáng)跨界

河流環(huán)保雙邊機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)相關(guān)機(jī)構(gòu)能力建設(shè)的投入力度，系

統(tǒng)、科學(xué)防范跨界風(fēng)險(xiǎn)；嚴(yán)格保護(hù)新安江、閩江、額爾齊斯河等上

游優(yōu)良水體及千島湖、長(zhǎng)潭水庫(kù)等湖庫(kù)優(yōu)良水質(zhì)和水生態(tài)。

六、強(qiáng)化重點(diǎn)戰(zhàn)略區(qū)水環(huán)境保護(hù)

（一）京津冀區(qū)域

京津冀區(qū)域作為海河流域污染防治的關(guān)鍵區(qū)域，要打破行政區(qū)

—22—

域限制，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，持續(xù)提升水污染治理、水資源管理、水生

態(tài)保護(hù)和修復(fù)水平。開展華北地下水超采區(qū)綜合治理，大力提高用

水效率，推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)，大力推動(dòng)非常規(guī)水資源開發(fā)利用，

將再生水納入水資源統(tǒng)一配置，逐步提高沿海鋼鐵、重化工等企業(yè)

海水淡化及海水利用比例。以跨界河流為重點(diǎn)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)

標(biāo)管理，推進(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)治污，著力解決跨界水污染糾

紛，大幅減少喪失使用功能的水體，推進(jìn)京津冀“六河五湖”等重

要河湖和濕地生態(tài)保護(hù)與修復(fù)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境

保護(hù)建設(shè)協(xié)同推進(jìn)。

加強(qiáng)水質(zhì)較好水體的保護(hù)。以潮河、引灤入津河、白河、黎河、

淋河、桑干河、洋河、灤河、柳河、青龍河、拒馬河、漳河、唐河、

滹沱河上游、密云水庫(kù)、懷柔水庫(kù)、于橋水庫(kù)、岳城水庫(kù)、衡水湖

等現(xiàn)狀水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類的江河湖庫(kù)為重點(diǎn)，開展生態(tài)環(huán)境安全

調(diào)查評(píng)估，制定生態(tài)環(huán)境保護(hù)方案。

著力消除重污染水體。以水質(zhì)劣于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，

落實(shí)治污責(zé)任，加大整治力度，大幅削減單元污染負(fù)荷，加強(qiáng)生態(tài)

流量保障工程建設(shè)和運(yùn)行管理，科學(xué)安排閘壩下泄水量，維持河湖

基本生態(tài)用水需求，確保斷面水質(zhì)達(dá)標(biāo)。白洋淀流域要綜合采取入

淀河流治理、村鎮(zhèn)環(huán)境綜合整治、生態(tài)保護(hù)和修復(fù)以及必要的調(diào)水

等措施，保證生態(tài)水量和生態(tài)水位，逐步恢復(fù)生態(tài)功能。到2020年，

京津冀區(qū)域劣Ⅴ類斷面比例下降15個(gè)百分點(diǎn)左右，重要江河湖泊水

功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到73%。

—23—

推進(jìn)跨界水體一體化防治。以灤河、潮白河、北運(yùn)河、永定河、

衛(wèi)運(yùn)河、大清河、子牙河、子牙新河、徒駭河、馬頰河等跨界河流

為重點(diǎn)，強(qiáng)化轄區(qū)內(nèi)水質(zhì)達(dá)標(biāo)管理，推進(jìn)上下游聯(lián)防聯(lián)控、聯(lián)動(dòng)治

污，著力解決跨界水污染糾紛。

（二）長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶11省（市）涉及長(zhǎng)江、珠江、淮河、浙閩片河流、

西南諸河等流域，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展，以改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)

量為核心，嚴(yán)守資源利用上線、生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線，建

立健全長(zhǎng)江生態(tài)環(huán)境協(xié)同保護(hù)機(jī)制，共抓大保護(hù)，不搞大開發(fā)，按

照流域統(tǒng)籌的理念，在上游重點(diǎn)加強(qiáng)水源涵養(yǎng)、水土保持和高原湖

泊濕地、生物多樣性保護(hù)，強(qiáng)化自然保護(hù)區(qū)建設(shè)和管護(hù)，合理開發(fā)

利用水資源，嚴(yán)控水電開發(fā)帶來的生態(tài)影響，禁止煤炭、有色金屬、

磷礦等資源的無序開發(fā)，加大湖泊、濕地等敏感區(qū)的保護(hù)力度，加

強(qiáng)云貴川喀斯特地區(qū)、四川盆地周邊水土流失治理與生態(tài)恢復(fù)，推

進(jìn)成渝城市群環(huán)境質(zhì)量持續(xù)改善；在中游重點(diǎn)協(xié)調(diào)江湖關(guān)系，保護(hù)

水生生態(tài)系統(tǒng)和生物多樣性，恢復(fù)沿江沿岸濕地，確保丹江口水庫(kù)

水質(zhì)安全，優(yōu)化和規(guī)范沿江產(chǎn)業(yè)發(fā)展，管控土壤環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，引導(dǎo)湖

北磷礦、湖南有色金屬、江西稀土等資源合理開發(fā)；在下游重點(diǎn)修

復(fù)太湖等退化水生態(tài)系統(tǒng)，強(qiáng)化飲用水水源保護(hù)，嚴(yán)格控制城鎮(zhèn)周

邊生態(tài)空間占用，深化河網(wǎng)地區(qū)水污染治理。

全面推進(jìn)水生態(tài)保護(hù)和修復(fù)。統(tǒng)籌陸域和水域生態(tài)保護(hù)，劃定

并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全格局。加強(qiáng)鄱陽湖、洞庭

—24—

湖、洪澤湖、若爾蓋濕地、皖江濕地、新安江、浦陽江、永安溪以

及長(zhǎng)江口濱海灘涂等河湖濕地保護(hù)與修復(fù)。加強(qiáng)自然保護(hù)區(qū)保護(hù)與

監(jiān)管，推進(jìn)白鰭豚等15種國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)水生生物和圓口銅魚等9種

特有魚類就地保護(hù)以及中華鱘和江豚等瀕危物種遷地保護(hù)。加強(qiáng)三

峽庫(kù)區(qū)水土保持、水污染防治和生態(tài)修復(fù)，強(qiáng)化消落區(qū)分類管理和

綜合治理，推進(jìn)庫(kù)區(qū)生態(tài)屏障區(qū)建設(shè)，有效遏制支流回水區(qū)富營(yíng)養(yǎng)

化和水華發(fā)生，確保三峽水庫(kù)水質(zhì)和水生態(tài)安全。

加強(qiáng)重點(diǎn)湖庫(kù)和支流治理。以城市黑臭水體整治和現(xiàn)狀水質(zhì)劣

于Ⅴ類的優(yōu)先控制單元為重點(diǎn)，推進(jìn)漕橋河、南淝河、船房河等支

流污染治理，減輕太湖、巢湖、滇池等湖庫(kù)水質(zhì)污染和富營(yíng)養(yǎng)化程

度。強(qiáng)化總磷污染重點(diǎn)地區(qū)城鄉(xiāng)污水處理設(shè)施脫氮除磷要求，加強(qiáng)

涉磷企業(yè)監(jiān)督管理，嚴(yán)格控制新建涉磷項(xiàng)目，到2020年，重點(diǎn)地區(qū)

總磷排放量降低10%。加強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶69個(gè)重金屬污染重點(diǎn)防控區(qū)

域治理，繼續(xù)推進(jìn)湘江流域重金屬污染治理，制定實(shí)施錳三角重金

屬污染綜合整治方案。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)面源污染防治。到2020年，國(guó)控?cái)?/p>

面（點(diǎn)位）達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類水質(zhì)比例達(dá)到75.0%以上，劣Ⅴ類斷面（點(diǎn)

位）比例控制在2.5%以下，重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到

84%。

有效防范沿江環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)。2018年底前，完成沿江石化、化工、

醫(yī)藥、紡織印染、?；泛褪皖悅}(cāng)儲(chǔ)、涉重金屬和危險(xiǎn)廢物等重

點(diǎn)企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，對(duì)環(huán)境隱患實(shí)施綜合整治。優(yōu)化沿江企業(yè)和

碼頭布局，加快布局分散的企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集中并完善園區(qū)風(fēng)險(xiǎn)防

—25—

護(hù)設(shè)施。加強(qiáng)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案編制與備案管理，推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、

跨流域監(jiān)管與應(yīng)急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制建設(shè)，建立流域突發(fā)環(huán)境事件監(jiān)控

預(yù)警與應(yīng)急平臺(tái)，強(qiáng)化環(huán)境應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)和物資儲(chǔ)備，提升環(huán)境應(yīng)

急協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)能力。建立健全船舶環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)，提升港口和船舶污染物

的接收、轉(zhuǎn)運(yùn)及處置能力，并加強(qiáng)設(shè)施間的銜接；加強(qiáng)危化品道路

運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)管控及運(yùn)輸過程安全監(jiān)管，嚴(yán)防交通運(yùn)輸次生突發(fā)環(huán)境事

件風(fēng)險(xiǎn)。

第三章規(guī)劃重點(diǎn)任務(wù)

一、工業(yè)污染防治

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

嚴(yán)格環(huán)境準(zhǔn)入。根據(jù)控制單元水質(zhì)目標(biāo)和主體功能區(qū)規(guī)劃要求，

細(xì)化功能分區(qū)，實(shí)施差別化環(huán)境準(zhǔn)入政策。江蘇太湖流域停止審批

增加氮磷污染物排放的新建工業(yè)項(xiàng)目，沿江地區(qū)嚴(yán)格限制新建高污

染化工項(xiàng)目，沿海地區(qū)嚴(yán)格控制新建醫(yī)藥、農(nóng)藥和染料中間體項(xiàng)目；

提高貴州烏江、清水江流域新建磷化工項(xiàng)目磷石膏綜合利用率；福

建閩江水口電站以上流域范圍禁止新建、擴(kuò)建制革項(xiàng)目，嚴(yán)控新建、

擴(kuò)建植物制漿、印染項(xiàng)目，九龍江北溪江東北引橋閘以上、西溪橋

閘以上流域范圍禁止新建、擴(kuò)建造紙、制革、電鍍、漂染行業(yè)工業(yè)

項(xiàng)目。

優(yōu)化空間布局。新建企業(yè)原則上均應(yīng)建在工業(yè)集聚區(qū)。推進(jìn)企

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業(yè)向依法合規(guī)設(shè)立、環(huán)保設(shè)施齊全、符合規(guī)劃環(huán)評(píng)要求的工業(yè)集聚

區(qū)集中，并實(shí)施工業(yè)集聚區(qū)生態(tài)化改造。七大重點(diǎn)流域干流及一級(jí)

支流沿岸，切實(shí)開展石油加工、化學(xué)原料和化學(xué)品制造、醫(yī)藥制造、

化學(xué)纖維制造、有色金屬冶煉、紡織印染等重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)的空間分

布優(yōu)化，合理布局生產(chǎn)裝置及危險(xiǎn)化學(xué)品倉(cāng)儲(chǔ)等設(shè)施。造紙、印染

等重點(diǎn)行業(yè)主要分布區(qū)域新建、改建、擴(kuò)建該行業(yè)項(xiàng)目要實(shí)行污染

物排放減量置換。有序推進(jìn)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，強(qiáng)化承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移區(qū)域

的環(huán)境監(jiān)管。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施。實(shí)行“清污分流、

雨污分流”，實(shí)現(xiàn)廢水分類收集、分質(zhì)處理，入園企業(yè)應(yīng)在達(dá)到國(guó)家

或地方規(guī)定的排放標(biāo)準(zhǔn)后接入集中式污水處理設(shè)施處理，園區(qū)集中

式污水處理設(shè)施總排口應(yīng)安裝自動(dòng)監(jiān)控系統(tǒng)、視頻監(jiān)控系統(tǒng)，并與

環(huán)境保護(hù)主管部門聯(lián)網(wǎng)。

強(qiáng)化水環(huán)境承載能力約束作用。建立水環(huán)境承載能力監(jiān)測(cè)評(píng)

價(jià)體系，實(shí)行承載能力監(jiān)測(cè)預(yù)警，已超過承載能力的地區(qū)要統(tǒng)籌

銜接水污染物排放總量和水功能區(qū)限制納污總量，實(shí)施水污染物

削減方案，加快調(diào)整發(fā)展規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。現(xiàn)狀水質(zhì)劣于Ⅴ類的

優(yōu)先控制單元全部實(shí)施行業(yè)內(nèi)新建項(xiàng)目重點(diǎn)污染物排放減量置

換。黃河流域湟水河、渭河、汾河等重要支流要控制造紙、煤炭

和石油開采、氮肥化工、煤化工及金屬冶煉等行業(yè)發(fā)展速度和經(jīng)

濟(jì)規(guī)模。

全面取締“十小”企業(yè)。全面排查裝備水平低、環(huán)保設(shè)施差的

小型工業(yè)企業(yè)。按照水污染防治法律法規(guī)要求，以廣東省電鍍、四

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川省造紙、河北省制革、山西省煉焦等為重點(diǎn)，全部取締不符合國(guó)

家產(chǎn)業(yè)政策的小型造紙、制革、印染、染料、煉焦、煉硫、煉砷、

煉油、電鍍、農(nóng)藥等嚴(yán)重污染水環(huán)境的生產(chǎn)項(xiàng)目。

（二）提升工業(yè)清潔生產(chǎn)水平

依法實(shí)施強(qiáng)制性清潔生產(chǎn)審核。以區(qū)域性特征行業(yè)為重點(diǎn)，鼓

勵(lì)污染物排放達(dá)到國(guó)家或者地方排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)自愿開展清潔生產(chǎn)

審核。2017年底前，造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無元素氯漂白改造或采

取其他低污染制漿技術(shù)，鋼鐵企業(yè)焦?fàn)t完成干熄焦技術(shù)改造，氮肥

行業(yè)尿素生產(chǎn)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造，印染行業(yè)實(shí)施低

排水染整工藝改造，制藥（抗生素、維生素）行業(yè)實(shí)施綠色酶法生

產(chǎn)技術(shù)改造，制革行業(yè)實(shí)施鉻減量化技術(shù)改造。

（三）實(shí)施工業(yè)污染源全面達(dá)標(biāo)排放計(jì)劃

加強(qiáng)工業(yè)污染源排放情況監(jiān)管。2018年底前，各地完成所有行

業(yè)污染物排放情況評(píng)估工作，全面排查工業(yè)污染源超標(biāo)排放、偷排

偷放等問題。根據(jù)區(qū)域污染排放特點(diǎn)與環(huán)境質(zhì)量改善要求，逐步實(shí)

現(xiàn)將所有工業(yè)污染源納入在線監(jiān)控范圍，及時(shí)發(fā)現(xiàn)超標(biāo)排放行為。

深化網(wǎng)格化監(jiān)管制度，將監(jiān)管責(zé)任落實(shí)到具體責(zé)任人，全面落實(shí)“雙

隨機(jī)”制度，加強(qiáng)日常環(huán)境執(zhí)法工作。

加大超標(biāo)排放整治力度。對(duì)超標(biāo)和超總量的企業(yè)予以“黃牌”警

示，一律限制生產(chǎn)或停產(chǎn)整治，明確落實(shí)整改的措施、責(zé)任和時(shí)限；

對(duì)整治仍不能達(dá)到要求且情節(jié)嚴(yán)重的企業(yè)予以“紅牌”處罰，依法提

請(qǐng)地方人民政府責(zé)令限期停業(yè)、關(guān)閉；對(duì)城市建成區(qū)內(nèi)污染超標(biāo)企業(yè)

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實(shí)施有序搬遷改造或依法關(guān)閉。持續(xù)保持環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)，依法嚴(yán)

肅查處偷排偷放、數(shù)據(jù)造假、屢查屢犯的企業(yè)；對(duì)涉嫌犯罪的人員，

依法移送司法機(jī)關(guān)；及時(shí)向社會(huì)公布違法企業(yè)及其法人和主要責(zé)任人

名單、違法事實(shí)和處罰措施等信息，充分發(fā)揮負(fù)面典型案例的震懾警

示作用。地方各級(jí)環(huán)保部門根據(jù)《關(guān)于對(duì)環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域失信生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)

單位及其有關(guān)人員開展聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2016〕1580

號(hào)）的要求，加強(qiáng)與相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，依法依規(guī)對(duì)違法排污單位

及相關(guān)人員實(shí)施聯(lián)合懲戒?！笆濉逼陂g，每年分季度向社會(huì)公布“黃

牌”和“紅牌”企業(yè)名單，實(shí)施分類管理；加大抽查核查力度，對(duì)企

業(yè)超標(biāo)現(xiàn)象普遍、超標(biāo)企業(yè)集中地區(qū)的地方政府采取公示、掛牌督辦、

公開約談、區(qū)域限批等措施。

加強(qiáng)企業(yè)污染防治指導(dǎo)。完善行業(yè)和地方污染物排放標(biāo)準(zhǔn)體系，

有序銜接排污許可證發(fā)放工作。督促、指導(dǎo)企業(yè)按照有關(guān)法律法規(guī)

及技術(shù)規(guī)范要求嚴(yán)格開展自行監(jiān)測(cè)和信息公開，提高企業(yè)的污染防

治和環(huán)境管理水平。

二、城鎮(zhèn)生活污染防治

（一）推進(jìn)城鎮(zhèn)化綠色發(fā)展

優(yōu)化城鎮(zhèn)建設(shè)空間布局。以資源環(huán)境承載力為依據(jù)，合理確

定城市規(guī)模、開發(fā)邊界、開發(fā)強(qiáng)度和保護(hù)性空間，科學(xué)劃定城市

功能分區(qū)。優(yōu)化城市綠地布局，實(shí)施生態(tài)廊道建設(shè)，實(shí)現(xiàn)城市內(nèi)

外綠地連接貫通。制定并實(shí)施生態(tài)修復(fù)工作方案，修復(fù)被破壞的

山體、河流、濕地、植被、產(chǎn)卵場(chǎng)，積極推進(jìn)采礦廢棄地修復(fù)和

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再利用，治理污染土地，恢復(fù)城市自然生態(tài)。

推進(jìn)海綿城市建設(shè)。堅(jiān)持生態(tài)保護(hù)優(yōu)先，充分利用自然山體、

河湖濕地、耕地、林地、草地等生態(tài)空間，大力建設(shè)雨水花園、儲(chǔ)

水池塘、濕地公園、下沉式綠地等雨水滯留設(shè)施，促進(jìn)雨水自然積

存、自然滲透、自然凈化。全國(guó)各城市新區(qū)、各類園區(qū)、成片開發(fā)

區(qū)要全面落實(shí)海綿城市建設(shè)要求，綜合采取“滲、滯、蓄、凈、用、

排”等措施，最大限度地減少城市開發(fā)建設(shè)對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響，將

70%的降雨就地消納和利用；到2020年，全國(guó)城市建成區(qū)20%以上的

面積達(dá)到目標(biāo)要求。

（二）完善污水處理廠配套管網(wǎng)建設(shè)

城鎮(zhèn)生活污水收集配套管網(wǎng)的設(shè)計(jì)、建設(shè)與投運(yùn)應(yīng)與污水處理設(shè)

施的新建、改建、擴(kuò)建同步，統(tǒng)籌水功能區(qū)監(jiān)督管理要求合理布局入

河排污口，充分發(fā)揮污水處理設(shè)施效益。著力加強(qiáng)長(zhǎng)江流域江西、湖

北、湖南、四川，黃河流域河南，珠江流域廣東，松花江流域黑龍江，

淮河流域山東，海河流域河北，遼河流域遼寧等區(qū)域的污水管網(wǎng)建設(shè)。

到2020年，新建污水收集管網(wǎng)不少于15萬公里。進(jìn)一步強(qiáng)化老舊城

區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部生活污水的截流和收集工作，加快實(shí)施對(duì)現(xiàn)有合流制

排水系統(tǒng)的雨污分流改造。不具備改造條件的，應(yīng)采取增加截留倍數(shù)、

調(diào)蓄等措施防止污水外溢。除干旱地區(qū)外城鎮(zhèn)新區(qū)建設(shè)均應(yīng)采取雨污

分流制，有條件的地區(qū)要推進(jìn)初期雨水收集、處理和資源化利用。2017

年底前，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市建成區(qū)完成污水全收集、全

處理，其他地級(jí)城市建成區(qū)于2020年底前完成。

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（三）繼續(xù)推進(jìn)污水處理設(shè)施建設(shè)

各地根據(jù)城鎮(zhèn)化發(fā)展需求，適時(shí)增加城鎮(zhèn)污水處理能力。到2020

年，全國(guó)新增污水日處理能力4500萬噸，所有縣城和重點(diǎn)鎮(zhèn)具備污

水收集處理能力，縣城、城市污水處理率分別達(dá)到85%、95%左右。

京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。

以長(zhǎng)江流域重慶、湖北、江西、上海，珠江流域廣東，淮河流

域江蘇、山東，海河流域天津，遼河流域遼寧，浙閩片河流福建等

區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，加快推進(jìn)太湖、三峽水庫(kù)、丹江口水庫(kù)等重點(diǎn)湖庫(kù)以

及近岸海域等敏感區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理設(shè)施提標(biāo)改造，2017年底

前全面達(dá)到一級(jí)A排放標(biāo)準(zhǔn)。對(duì)所有執(zhí)行二級(jí)及以下標(biāo)準(zhǔn)的城鎮(zhèn)污

水處理設(shè)施實(shí)施提標(biāo)改造。鼓勵(lì)京津冀、長(zhǎng)三角等有條件的區(qū)域通

過人工濕地等設(shè)施，進(jìn)一步提升污水處理設(shè)施出水水質(zhì)。到2020

年，完成提標(biāo)改造的污水處理設(shè)施日處理能力總和不低于4250萬

噸。

（四）強(qiáng)化污泥安全處理處置

污水處理設(shè)施產(chǎn)生的污泥應(yīng)進(jìn)行穩(wěn)定化、無害化和資源化處理

處置，禁止處理處置不達(dá)標(biāo)的污泥進(jìn)入耕地?，F(xiàn)有污泥處理處置設(shè)

施應(yīng)于2017年底前基本完成達(dá)標(biāo)改造。以長(zhǎng)江流域四川，黃河流域

內(nèi)蒙古、寧夏，淮河流域河南、山東，海河流域北京、天津、河北，

浙閩片河流福建等為重點(diǎn)，推進(jìn)污泥處理處置設(shè)施建設(shè)；到2020年，

全國(guó)新增污泥無害化日處理能力6萬噸，地級(jí)及以上城市污泥無害

化處理率達(dá)到90%。

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專欄4“十三五”新增城鎮(zhèn)生活污染治理能力

新增污水管網(wǎng)新增污水處理能力提標(biāo)改造規(guī)模新增污泥無害化新增再生水處理

流域

（公里）（萬噸/日）（萬噸/日）處理能力（噸/日）能力（萬噸/日）

長(zhǎng)江流域376861664114819404393

黃河流域18315380369441827

珠江流域1931692564710655287

松花江流域14319150331232146

淮河流域16602433441738254

海河流域20035415676663253

遼河流域13022147254309024

浙閩片河流43102732224354107

西南諸河139863665044

西北諸河4997509612405

總計(jì)15000045004250600001000

（五）綜合整治城市黑臭水體

全面排查水體環(huán)境狀況，建立地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體

等污染嚴(yán)重水體清單，制定整治方案，以解決城市建成區(qū)污水直排

環(huán)境問題為重要著力點(diǎn)，綜合采取控源截污、節(jié)水減污、生態(tài)恢復(fù)、

垃圾清理、底泥疏浚、流量保障等措施，切實(shí)解決城市建成區(qū)水體

黑臭問題。各地區(qū)要細(xì)化分階段目標(biāo)和任務(wù)安排，向社會(huì)公布年度

治理進(jìn)展和水質(zhì)改善情況。全面推行河長(zhǎng)制，構(gòu)建責(zé)任明確、協(xié)調(diào)

有序、監(jiān)管嚴(yán)格、保護(hù)有力的河湖管理保護(hù)機(jī)制，強(qiáng)化地方水環(huán)境

保護(hù)屬地責(zé)任。

建立全國(guó)城市黑臭水體整治監(jiān)管平臺(tái)，每半年公布全國(guó)黑臭水

體清單，接受公眾評(píng)議。各城市在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w公布黑臭水體名單、

整治期限、責(zé)任人、整治進(jìn)展及效果，建立長(zhǎng)效機(jī)制，開展水體日

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常維護(hù)與監(jiān)管工作。研究鼓勵(lì)社會(huì)資本以市場(chǎng)化方式設(shè)立黑臭水體

治理專項(xiàng)基金。2017年底前，對(duì)于已經(jīng)排查清楚的黑臭水體逐一編

制和實(shí)施整治方案，作為近期治理的重點(diǎn)；未完成排查任務(wù)的地級(jí)

城市，應(yīng)盡快完成黑臭水體排查任務(wù)，及時(shí)公布黑臭水體名稱、責(zé)

任人及達(dá)標(biāo)期限；地級(jí)及以上城市建成區(qū)應(yīng)實(shí)現(xiàn)河面無大面積漂浮

物，河岸無垃圾，無違法排污口，直轄市、省會(huì)城市、計(jì)劃單列市

基本消除黑臭水體。各城市應(yīng)于2020年底前完成黑臭水體的整治任

務(wù)，地級(jí)及以上城市建成區(qū)黑臭水體均控制在10%以內(nèi)。

三、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治

（一）加強(qiáng)養(yǎng)殖污染防治

優(yōu)化畜禽養(yǎng)殖空間布局。加快完成畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定工作，

2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)

殖專業(yè)戶，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角等區(qū)域提前一年完成。以南方

水網(wǎng)地區(qū)為重點(diǎn)，通過提升畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖水平、推進(jìn)養(yǎng)殖產(chǎn)

業(yè)有序轉(zhuǎn)移等措施促進(jìn)畜禽養(yǎng)殖布局調(diào)整優(yōu)化。丹江口庫(kù)區(qū)等水質(zhì)

良好區(qū)域應(yīng)加大規(guī)模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)改造升級(jí)力度，發(fā)展生態(tài)養(yǎng)殖。

推進(jìn)畜禽養(yǎng)殖糞便資源化利用和污染治理。各地要出臺(tái)具體措

施，將畜牧業(yè)發(fā)展扶持資金及政策的安排，與畜禽養(yǎng)殖污染防治情

況掛鉤。優(yōu)先考慮通過種養(yǎng)結(jié)合、種養(yǎng)平衡實(shí)現(xiàn)畜禽糞便等廢棄物

的就地就近利用。配套土地消納能力與養(yǎng)殖規(guī)模不匹配的地區(qū)，鼓

勵(lì)建立畜禽糞便收集、運(yùn)輸體系和區(qū)域性有機(jī)肥生產(chǎn)中心?，F(xiàn)有規(guī)

模畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要根據(jù)污染防治需要，配套建設(shè)畜禽糞便貯

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存、處理、利用設(shè)施。鼓勵(lì)散養(yǎng)密集區(qū)實(shí)行畜禽糞便分戶收集、集

中處理，推動(dòng)建立政府組織、企業(yè)牽頭、農(nóng)戶參與的農(nóng)村畜禽養(yǎng)殖

廢棄物收集、轉(zhuǎn)化、利用三級(jí)網(wǎng)絡(luò)體系，形成利益分享、責(zé)任共擔(dān)

的農(nóng)村環(huán)保長(zhǎng)效機(jī)制。“十三五”期間，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模畜禽

養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。

控制水產(chǎn)養(yǎng)殖污染。優(yōu)化水產(chǎn)養(yǎng)殖空間布局，以飲用水水源、

水質(zhì)較好湖庫(kù)等敏感區(qū)域?yàn)橹攸c(diǎn)，科學(xué)劃定養(yǎng)殖區(qū)，明確限養(yǎng)區(qū)

和禁養(yǎng)區(qū)，拆除超過養(yǎng)殖容量的網(wǎng)箱圍網(wǎng)設(shè)施。改造生產(chǎn)條件、

優(yōu)化養(yǎng)殖模式，大力推進(jìn)生態(tài)健康養(yǎng)殖。引導(dǎo)和鼓勵(lì)以節(jié)水減排

為核心的池塘、工廠化車間和網(wǎng)箱標(biāo)準(zhǔn)化改造，重點(diǎn)支持廢水處

理、循環(huán)用水、網(wǎng)箱糞污殘餌收集等環(huán)保設(shè)施設(shè)備升級(jí)改造。加

強(qiáng)對(duì)大中型水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)的水環(huán)境監(jiān)測(cè)，推動(dòng)制（修）訂水產(chǎn)養(yǎng)殖

尾水排放標(biāo)準(zhǔn)。

（二）推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理

大力發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。積極推進(jìn)浙江省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)試

點(diǎn)、安徽省現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)廢棄物資源化利用

試點(diǎn)和果菜茶有機(jī)肥替代化肥示范縣建設(shè)，推動(dòng)生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范

基地建設(shè)，積極探索高效生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)模式，構(gòu)建現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)

業(yè)技術(shù)體系、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)體系和社會(huì)化服務(wù)體系。

合理施用化肥、農(nóng)藥。通過精準(zhǔn)施肥、調(diào)整化肥使用結(jié)構(gòu)、改

進(jìn)施肥方式、有機(jī)肥替代化肥等路徑，逐步控制化肥使用量。推進(jìn)

高效低毒低殘留農(nóng)藥替代高毒高殘留農(nóng)藥、大中型高效藥械替代小

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型低效藥械，推行精準(zhǔn)科學(xué)施藥和病蟲害統(tǒng)防統(tǒng)治。到2020年，確

保測(cè)土配方施肥技術(shù)推廣覆蓋率達(dá)90%以上，化肥利用率提高到40%

以上，主要農(nóng)作物化肥使用量和全國(guó)農(nóng)藥使用總量零增長(zhǎng)，主要農(nóng)

作物病蟲害生物、物理防治覆蓋率達(dá)到30%以上，病蟲害專業(yè)化統(tǒng)防

統(tǒng)治覆蓋率達(dá)40%以上，農(nóng)藥利用率達(dá)40%以上；京津冀、長(zhǎng)三角、

珠三角等區(qū)域提前一年完成。

專欄5化肥控制重點(diǎn)區(qū)域及措施

（1）東北地區(qū)：施肥原則：控氮、減磷、穩(wěn)鉀，補(bǔ)鋅、硼、鐵、鉬等微量元素肥料。主要措

施：結(jié)合深松整地和保護(hù)性耕作，加大秸稈還田力度，增施有機(jī)肥；適宜區(qū)域?qū)嵭写蠖?、玉米?/p>

理輪作，在大豆、花生等作物推廣根瘤菌；推廣化肥機(jī)械深施技術(shù)，適時(shí)適量追肥；干旱地區(qū)玉

米推廣高效緩釋肥料和水肥一體化技術(shù)。

（2）黃淮海地區(qū)：施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，補(bǔ)充硫、鋅、鐵、錳、硼等中微量元素。

主要措施：周期性深耕深松和保護(hù)性耕作，實(shí)施小麥、玉米秸稈還田，推廣配方肥、增施有機(jī)肥，

推廣玉米種肥同播，棉花機(jī)械追肥，注重小麥水肥耦合，推廣氮肥后移和“一噴三防”技術(shù)；蔬

菜、果樹注重有機(jī)無機(jī)肥配合，有效控制氮磷肥用量；設(shè)施農(nóng)業(yè)應(yīng)用秸稈和調(diào)理劑等改良鹽漬化

土壤，推廣水肥一體化技術(shù)；使用石灰等調(diào)理劑改良酸化土壤，發(fā)展果園綠肥。

（3）長(zhǎng)江中下游地區(qū)：施肥原則：減氮、控磷、穩(wěn)鉀，配合施用硫、鋅、硼等中微量元素。

主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，推廣配方肥、增施有機(jī)肥，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥，推廣果茶園綠

肥；利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，高效經(jīng)濟(jì)園藝作物推廣水肥一體化

技術(shù)。

（4）華南地區(qū)：施肥原則：減氮、穩(wěn)磷、穩(wěn)鉀，配合施用鈣、鎂、鋅、硼等中微量元素。主

要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，推廣配方肥、增施有機(jī)肥，適宜區(qū)域恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；注

重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤；注重施肥技術(shù)與輕簡(jiǎn)栽培技術(shù)結(jié)合，

高效經(jīng)濟(jì)園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

（5）西南地區(qū)：施肥原則：穩(wěn)氮、調(diào)磷、補(bǔ)鉀，配合施用硼、鉬、鎂、硫、鋅、鈣等中微量

元素。主要措施：推廣秸稈還田技術(shù)，注重沼肥、畜禽糞便合理利用，恢復(fù)發(fā)展冬閑田綠肥種植；

推廣配方肥、增施有機(jī)肥，注重利用鈣鎂磷肥、石灰、硅鈣等堿性調(diào)理劑改良酸化土壤，山地高

效經(jīng)濟(jì)作物和園藝作物推廣水肥一體化技術(shù)。

（6）西北地區(qū)：施肥原則：統(tǒng)籌水肥資源，以水定肥、以肥調(diào)水，穩(wěn)氮、穩(wěn)磷、調(diào)鉀，配合

施用鋅、硼等中微量元素。主要措施：配合覆膜種植推廣高效緩釋肥料，實(shí)施保護(hù)性耕作、秸稈

還田，推廣配方肥、增施有機(jī)肥；在棉花、果樹、馬鈴薯等作物推廣膜下滴灌、水肥一體化等高

效節(jié)水灌溉技術(shù)；結(jié)合工程措施利用石膏等調(diào)理劑改良鹽堿地。

推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)田退水治理。在松花江、海河、淮河、漢江、

太湖等典型流域，三峽庫(kù)區(qū)、南水北調(diào)水源地等敏感區(qū)域以及大中

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型灌區(qū)建設(shè)生態(tài)溝渠、植物隔離條帶、凈化塘、地表徑流積池等設(shè)

施減緩農(nóng)田氮磷流失，減少對(duì)水體環(huán)境的直接污染。各地根據(jù)水質(zhì)

改善需求，綜合考慮農(nóng)田退水水質(zhì)、農(nóng)作物種植結(jié)構(gòu)、區(qū)域地理位

置、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本等因素，進(jìn)一步明確農(nóng)田退水治理的重點(diǎn)區(qū)域。

（三）開展農(nóng)村環(huán)境綜合整治

以長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、京津冀、南水北調(diào)水源區(qū)及輸水沿線的優(yōu)先控

制單元為重點(diǎn)，推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境綜合整治。到2020年，全國(guó)新增完成

環(huán)境綜合整治的建制村不少于13萬個(gè)，其中長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶約5.05萬

個(gè)、京津冀區(qū)域約0.81萬個(gè)、南水北調(diào)東線中線水源地及其輸水沿

線約2.28萬個(gè)。

推進(jìn)農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施建設(shè)。綜合考慮村莊布局、人口規(guī)

模、地形條件、現(xiàn)有治理設(shè)施等因素，堅(jiān)持分散、半集中、集中處

理相結(jié)合，因地制宜采取分散（戶用）污水處理設(shè)施、污水處理廠

（站）、人工濕地、氧化塘、土地滲濾等方式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)污水處理設(shè)

施布局。加強(qiáng)垃圾分類資源化利用，完善收集-轉(zhuǎn)運(yùn)-處理處置體系，

推進(jìn)特種收集機(jī)械研發(fā)和應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?、專業(yè)化、社會(huì)化處理

處置。完善農(nóng)村污水垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)機(jī)制，加強(qiáng)已建污水垃圾處

理設(shè)施運(yùn)行管理。

專欄6重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)量

重點(diǎn)區(qū)域省份區(qū)縣（個(gè)）建制村整治數(shù)量（個(gè)）

北京10680

天津3502

京津冀

河北766949

合計(jì)898131

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專欄6重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)村環(huán)境綜合整治任務(wù)量

重點(diǎn)區(qū)域省份區(qū)縣（個(gè)）建制村整治數(shù)量（個(gè)）

北京348

天津2123

河北605745

江蘇447

南水北調(diào)東線中線安徽7437

水源地及其輸水沿線山東406850

河南323102

湖北344042

陜西292437

合計(jì)21122831

上海4113

江蘇433459

浙江534669

安徽714068

江西523472

湖北564136

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶

湖南9813000

重慶312000

四川949452

云南402970

貴州383146

合計(jì)58050485

四、流域水生態(tài)保護(hù)

（一）嚴(yán)格水資源保護(hù)

加強(qiáng)水資源開發(fā)利用控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污

三條紅線管理，全面推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。完善水資源保護(hù)考核評(píng)

價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)監(jiān)督管理，從嚴(yán)核定水域納污能力?？茖W(xué)確

定生態(tài)流量，在黃河、淮河等流域進(jìn)行試點(diǎn)，分期分批確定生態(tài)流

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量（水位），作為流域水量調(diào)度的重要參考，維持河湖基本生態(tài)用水

需求。嚴(yán)控地下水超采，以華北地區(qū)為重點(diǎn)，推進(jìn)地下水超采區(qū)綜

合治理，到2020年，地下水超采得到嚴(yán)格控制。

（二）防治地下水污染

以集中式地下水飲用水水源和石油化工生產(chǎn)銷售企業(yè)、礦山開

采區(qū)、工業(yè)園區(qū)、危險(xiǎn)廢物堆存場(chǎng)、垃圾填埋場(chǎng)、再生水農(nóng)灌區(qū)和

高爾夫球場(chǎng)等污染源周邊地下水環(huán)境為重點(diǎn)，加大地下水污染調(diào)查

和基礎(chǔ)環(huán)境狀況調(diào)查評(píng)估力度。加快推進(jìn)人為污染地下水飲用水水

源治理。公布地下水污染地塊清單，管控風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)報(bào)廢礦井、鉆井、

取水井實(shí)施封井回填，開展京津冀晉等區(qū)域地下水修復(fù)試點(diǎn)。加快

實(shí)施國(guó)家地下水監(jiān)測(cè)工程，完善地下水監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對(duì)地下水動(dòng)

態(tài)有效監(jiān)測(cè)和信息共享。建立健全地下水污染突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案和

技術(shù)儲(chǔ)備體系。到2020年，全國(guó)地下水污染加劇趨勢(shì)得到初步遏制，

質(zhì)量極差的地下水比例控制在15%左右。

（三）保護(hù)河湖濕地

劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線。以青藏高原、東北生態(tài)保育區(qū)、長(zhǎng)

江（經(jīng)濟(jì)帶）生態(tài)涵養(yǎng)帶、京津冀生態(tài)協(xié)同圈、三江平原、黃土高

原-川滇生態(tài)修復(fù)帶和沿海防護(hù)減災(zāi)帶等地區(qū)的國(guó)際重要濕地、國(guó)家

重要濕地、濕地自然保護(hù)區(qū)和國(guó)家濕地公園為重點(diǎn)，把對(duì)維護(hù)區(qū)域

生態(tài)安全具有重要生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能的區(qū)域優(yōu)先劃定為生態(tài)保