DB3401T 324-2024招商引資項目全生命周期管理指南

3401GuidelinesforthelifecyclemanagementofinvestmentattractionprojectsIDB3401/T324—2024 12規(guī)范性引用文件 13術(shù)語和定義 14原則 14.1及時性 14.2全面性 14.3實用性 14.4合規(guī)性 15項目管理流程 26項目前期管理 26.1項目信息收集 26.2項目洽談、考察和評估 36.3投資協(xié)議簽訂 36.4項目選址 47項目中期管理 47.1項目備案 47.2項目供地 47.3項目規(guī)劃 47.4項目建設(shè) 47.5項目用房 58項目后期管理 58.1服務(wù)管理 58.2扶持/退出機制 58.3項目資料歸檔 68.4項目評價 6本文件按照GB/T1.1—2020《標(biāo)準(zhǔn)化工作導(dǎo)則第1部分：標(biāo)準(zhǔn)化文件的結(jié)構(gòu)和起草規(guī)則》的規(guī)定本文件主要起草人：程勇、陳娟、駱輝、陳丹、黃媛、務(wù)，吸引外部投資者參與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的一項舉措。4.1及時性工2合理確定產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，避免無序競爭，防止惡意比價，統(tǒng)籌推動項目信息共享，保障招商引資工作有序規(guī)范運轉(zhuǎn)。5項目管理流程招商引資項目全生命周期管理流程見圖1。圖1招商引資項目全生命周期管理流程6項目前期管理6.1項目信息收集6.1.1線索收集招商部門宜利用以商招商、委托招商、資本招商、平臺招商等手段，依托已入駐企業(yè)、大數(shù)據(jù)平臺、新媒體矩陣、國內(nèi)外各類推介會、洽談會等渠道，廣泛收集項目線索。36.1.2.1線索錄入內(nèi)容宜包括項目基本情況(如投資企業(yè)、所屬行業(yè)、投資標(biāo)的、項目前景等)、項6.1.2.2招商部門對收集的項目信息宜進行落地可行性初步研判，屬于重大項目的，宜組織召開專家注：本文件所指“重大項目”,如無特別說明，即指服務(wù)業(yè)投資標(biāo)的在5000萬以上、工業(yè)投資標(biāo)的在1億元以上的招商引資項目。6.2.1.1獲取項目信息后，招商部門宜及時與意向投資企業(yè)開展洽談，并通過國家企業(yè)信用信息公示6.2.1.2經(jīng)洽談了解后，對落地可行性較低的項目，招商部門宜及時與意向投資企業(yè)溝通，并可提請在市域范圍內(nèi)流轉(zhuǎn)共享。對落地可行性較高的項目，招商部門宜及時組織開6.2.1.3實地考察時，招商部門宜重點核查洽談中意向投資企業(yè)陳述事項的真實性，并針對意向投資6.2.1.4考察結(jié)束后，招商部門宜在15個工作日內(nèi)形成項目考察報告，考察中如發(fā)現(xiàn)有重大隱患宜在招商部門宜及時提醒達成初步落地意向的項目投資企業(yè)提交項目計劃書，并組織對意向項目開展46.4項目選址投資協(xié)議簽訂后，經(jīng)選址預(yù)審會預(yù)審?fù)ㄟ^的項目，提交規(guī)建部門審核，明確地塊相關(guān)歸屬、性質(zhì)、要求等，形成選址結(jié)果。若過程中出現(xiàn)影響選址的變更因素，招商部門宜重新組織選址預(yù)審。7項目中期管理7.1項目備案投資協(xié)議簽訂后，所屬轄區(qū)投資主管部門宜具體指導(dǎo)企業(yè)進行項目備案。其中，境內(nèi)企業(yè)可登錄安徽政務(wù)服務(wù)網(wǎng)進行項目備案，境外企業(yè)可登陸安徽省投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行項目備案。7.2項目供地7.2.1.1項目備案后，招商部門宜依據(jù)現(xiàn)有土地情況、投資協(xié)議、項目計劃書及選址結(jié)果，協(xié)調(diào)開展項目供地工作。7.2.1.2對劃撥用地、經(jīng)營性用地、工業(yè)用地、科研用地等不同類型的用地需求，以及在征地過程中可能涉及林業(yè)用地、農(nóng)業(yè)用地，以及既往項目已批未供用地情況的處理，招商部門宜與相關(guān)部門溝通明7.2.1.3項目供地過程中，招商部門宜與相關(guān)部門配合，優(yōu)化審批程序，為企業(yè)開辦提供便捷服務(wù)。7.3項目規(guī)劃7.3.1建設(shè)方案報批項目正式供地前，招商部門宜及時協(xié)助項目投資企業(yè)取得用地紅線圖等資料，指導(dǎo)其完成規(guī)劃設(shè)計方案的編制和報批工作。7.3.2用地規(guī)劃許可招商部門宜根據(jù)土地出讓合同、土地使用性質(zhì)、用地紅線圖等要求，協(xié)調(diào)國土部門，指導(dǎo)項目投資企業(yè)辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可。7.3.3工程規(guī)劃許可招商部門宜指導(dǎo)項目投資企業(yè)，向所屬轄區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口提交項目規(guī)劃方案、定位圖、面積統(tǒng)計等資料，協(xié)調(diào)規(guī)建部門辦理建設(shè)工程規(guī)劃許可。7.3.4工程施工許可招商部門宜指導(dǎo)項目投資企業(yè)，向所屬轄區(qū)政務(wù)服務(wù)窗口提交施工申請表、施工圖審圖合格書、開工條件證明、土地不動產(chǎn)權(quán)證、水土保持辦理等資料，協(xié)調(diào)規(guī)建部門辦理建設(shè)工程施工許可。7.4項目建設(shè)招商部門宜依據(jù)項目投資企業(yè)提交的開工、建設(shè)、投產(chǎn)計劃，明確建設(shè)周期，及時跟進項目建設(shè)情況，協(xié)調(diào)解決項目開工和建設(shè)過程中的各類問題，如前期的環(huán)評、消防、節(jié)能，后期的渣土清運、道口道路、供水供電等。57.4.2項目驗收項目建設(shè)完工后，規(guī)建、消防部門宜對其竣工驗收、備案等情況進行監(jiān)督。7.5項目用房項目投資企業(yè)提交的計劃書中如有明確的用房需求，招商部門宜在所屬轄區(qū)范圍內(nèi)，在無需單獨供地的情況下，積極引導(dǎo)企業(yè)入駐轄區(qū)內(nèi)符合需求的既有標(biāo)準(zhǔn)廠房，同時優(yōu)先保障科研類、高科技類、新技術(shù)類企業(yè)的辦公用房需求。8項目后期管理8.1服務(wù)管理8.1.1資源保障市地招商部門宜在項目建設(shè)完成后推進項目投資企業(yè)開工投產(chǎn)，協(xié)調(diào)企業(yè)發(fā)展所需的配套資源，包括但不限于：——人才服務(wù)，如搭建招聘平臺、保障人才引進配套措施、落實扶企惠民政策等；——金融服務(wù)，如拓寬融資渠道、簡化金融業(yè)務(wù)流程、搭建企業(yè)融資平臺等；——財稅服務(wù)，如梳理惠企財稅政策、便捷企業(yè)辦稅服務(wù)等；——法律服務(wù)，如加強招商引資合同法律服務(wù)、強化涉企犯罪案件監(jiān)督等。8.1.2常態(tài)化跟蹤8.1.2.1招商部門宜在項目投產(chǎn)運營后，及時跟蹤企業(yè)經(jīng)營和發(fā)展情況，協(xié)調(diào)解決企業(yè)反映的有關(guān)問題，協(xié)助企業(yè)申報納統(tǒng)等。8.1.2.2規(guī)建、環(huán)保、市場監(jiān)管等部門宜主動幫助、引導(dǎo)企業(yè)發(fā)現(xiàn)并解決其在管理經(jīng)營中遇到的問題，優(yōu)化所屬轄區(qū)營商環(huán)境。8.1.3項目履約評估8.1.3.1招商部門宜建立所屬轄區(qū)內(nèi)已簽約招商引資項目的履約評估指標(biāo)。8.1.3.2招商部門宜定期將項目運行進展情況報送至項目履約主管部門，開展履約評估，對未按約定履約的項目宜建立相宜的違約處置機制。8.1.3.3項目履約評估結(jié)果宜與項目后續(xù)政策兌現(xiàn)情況掛鉤，保證企業(yè)經(jīng)營情況持續(xù)向好。8.1.4政策兌現(xiàn)項目投資企業(yè)根據(jù)投資協(xié)議的約定和承諾指標(biāo)完成情況，招商部門可協(xié)助和指導(dǎo)其進行政策兌現(xiàn)a)人才、財稅、招投標(biāo)(如非標(biāo)公示)等方面的普惠性政策，按其所屬轄區(qū)行政主管部門現(xiàn)行有效的政策執(zhí)行；b)簽訂招商引資協(xié)議的項目，經(jīng)招商部門初審、相關(guān)部門復(fù)審(如環(huán)保、消防、低效用地等)、項目履約情況復(fù)核，報政策兌現(xiàn)主管部門審核。8.2扶持/退出機制8.2.1經(jīng)營異常輔導(dǎo)68.2.1.1企業(yè)經(jīng)營如遇到重大困難，招商部門宜及時會同有關(guān)部門進行問題研判和評估，制定最優(yōu)解8.2.1.2企業(yè)如經(jīng)多次重點扶持仍未能恢復(fù)正常生產(chǎn)經(jīng)營，且已超出自身能力應(yīng)對范圍，招商部門宜8.2.2.1經(jīng)多次經(jīng)營異常輔導(dǎo)仍無法恢復(fù)正常運營的項目，項目履約主管部門宜按照投資協(xié)議啟動退8.2.2.2企業(yè)同意退出的，招商部門宜做好退出保障工作，過程中涉及的前置資金、政策資金等需企8.2.2.3對“三低”企業(yè)，招商部門宜及時跟蹤、提前預(yù)警，指導(dǎo)企業(yè)進行產(chǎn)業(yè)機構(gòu)調(diào)整、淘汰落后8.2.2.4對使用政府用房但企業(yè)經(jīng)營產(chǎn)值、稅收等經(jīng)濟指標(biāo)低于入駐企業(yè)約定50%以下，且經(jīng)經(jīng)營異常輔導(dǎo)仍未達標(biāo)的企業(yè)，招商部門宜要求企8.2.2.5用地項目企業(yè)不宜自行或變相抵押或轉(zhuǎn)讓土地，如因客觀原因企業(yè)必須抵押或轉(zhuǎn)讓的，宜報8.3項目資料歸檔8.3.1招商部