流動人口計劃生育服務管理工作規(guī)范

全國流感人口計劃生育服務管理工作規(guī)范

為提高流感人口計劃生育服務管理規(guī)范化、制度化水平，切實維護

流感人口合法權益，根據(jù)《流感人口計劃生育工作條例》，特制定本規(guī)

范。

一、基本規(guī)定

（一）樹立以人為本理念，堅持服務管理并重、寓管理于服務之中,

實行流感人口與戶籍人口同等看待，做到同宣傳、同服務、同管理。

（二）營造宣傳教育氣氛，深入宣傳計劃生育方針政策，廣泛普及

避孕節(jié)育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖健康科普知識，引導流感人口樹立新型婚育

觀。

（三）堅持分類指導，推進體制機制創(chuàng)新，建立和完善流感人口計

劃生育〃統(tǒng)籌管理、服務均等、信息共享、區(qū)域協(xié)作、雙向考核〃新機制

和〃統(tǒng)一管理、優(yōu)質(zhì)服務〃新體制。（四）堅持依法行政，建立健全

流感人口計劃生育法規(guī)、規(guī)章和工作制度，貫徹戶籍地和現(xiàn)居住地責任,

增進服務質(zhì)量和工作水平的提高。

（五）加強流感人口信息化建設，做好PADIS流感人口計劃生育信

息管理系統(tǒng)的建設和應用，實行流感人口信息化服務管理。

二、工作機制

（一）統(tǒng)籌管理。

1.建立健全各級流感人口計劃生育工作領導保障機制，保證各級流

感人口計劃生育工作機構(gòu)設置、人員配置、經(jīng)費投入可以滿足工作規(guī)定C

2.協(xié)調(diào)與公安、民政、人力資源社會保障、住房城鎮(zhèn)建設、衛(wèi)生、

工商、記錄、教育、財政等有關部門的流感人口服務管理，形成人口計

生部門與有關部門共同做好流感人口計劃生育工作日勺合力。

3.加強人口計生部門內(nèi)部及人口計生系統(tǒng)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，堅持屬

地化、規(guī)范化和信息化管理，形成本部門、本系統(tǒng)〃一盤棋〃的良好工作

局面。

4.立足小區(qū)，健全服務網(wǎng)絡，創(chuàng)新服務方式，規(guī)范服務行為，依法

提供服務，強化服務功能，扎實流感人口計劃生育基層基礎。

5.充足發(fā)揮計劃生育協(xié)會橋梁紐帶作用，完善基層組織網(wǎng)絡，開展

常常性活動，引導流感人口自覺實行計劃生育。（二）服務均等。

1.流感人口享有現(xiàn)居住地的計劃生育服務設施、文化產(chǎn)品等服務資

源，逐漸實現(xiàn)流感人口計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康基本公共服務均

等化。

2.按照便民維權的原則，簡化辦事程序，提高辦事效率，貫徹便民

服務措施，切實保障流感人口實行計劃生育的合法權益。

3.探索建立增進流感人口基本公共服務均等化保障機制，實現(xiàn)流感

人口免費計劃生育技術服務基本覆蓋。

（三）信息共享。

1.加強流感人口信息采集工作，逐漸建立和完善全員流感人口計劃

生育信息管理系統(tǒng)。

2.推進戶籍地和現(xiàn)居住地流感人口計劃生育信息實時溝通，實現(xiàn)動

態(tài)服務管理。

3.加強人口計生部門與有關部門的協(xié)調(diào)配合，逐漸實現(xiàn)流感人口信

息共享。

（四）區(qū)域協(xié)作。

1.加強流感人口戶籍地和現(xiàn)居住地日勺協(xié)作配合，實行流感人口計劃

生育雙向服務管理。

2.流感人口相對匯集的地區(qū)，通過簽訂區(qū)域協(xié)作協(xié)議和召開聯(lián)席會

議等形式，積極開展聯(lián)合執(zhí)法和綜合服務等活動，建立協(xié)作雙方或多方

互相協(xié)調(diào)和齊抓共管的流感人口計劃生育區(qū)域協(xié)作機制。

3.協(xié)作雙方或多方加強信息通報、個案處理、政策告知和層級交流

等工作，及時互相通報流感人口計劃生育工作有關信息；提供發(fā)現(xiàn)n勺波

及〃兩非〃線索，溝通有關信息；協(xié)作處理生育服務登記、社會撫養(yǎng)費征

收等事宜；通過官方網(wǎng)站、電子或紙質(zhì)文獻等方式告知新出臺日勺政策措

施；對應建立省、市、縣級交流制度，研究處理實際問題。

（五）雙向考核。

1.將流感人口計劃生育納入人口和計劃生育目的管理責任制，開展

年度考核，貫徹〃一票否決〃。

2.對流感人口計劃生育工作，實行流入、流出地雙向考核、責任共

擔，從流出地掌握日勺狀況，考核流入地日勺職責貫徹狀況；從流入地掌握

的狀況，考核流出地的職責貫徹狀況。

3.考核指標以《國家人口計生委有關印發(fā)流感人口計劃生育管理和

服務工作檢查評估指標（試行）日勺告知》（國人口發(fā)（2023）115號）為

重要根據(jù)。

三、工作職責

（-）縣級以上人口計生部門重要職責。

1.宣傳貫徹流感人口計劃生育法律法規(guī)和方針政策，制定當?shù)貐^(qū)流

感人口計劃生育工作規(guī)劃和有關制度。

2.將流感人口計劃生育服務管理納入當?shù)貐^(qū)人口和計劃生育目的管

理責任制，組織實行雙向考核評估。

3.強化流感人口計劃生育信息管理系統(tǒng)口勺建設和應用，做好信息交

流、數(shù)據(jù)分析和記錄上報等工作。

4.開展區(qū)域間流感人口計劃生育服務管理協(xié)作，協(xié)調(diào)處理重點難點

問題及有關事宜。

5.深入基層調(diào)查研究，加強業(yè)務指導和人員培訓，組織開展服務管

理專題活動。

6.協(xié)調(diào)有關部門齊抓共管，共同做好流感人口計劃生育綜合服務管

理工作。

7.受理并及時處理與流感人口計劃生育工作有關日勺舉報，保護流感

人口有關權益。

（二）鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）重要職責。

1.貫徹流感人口計劃生育法律法規(guī)和規(guī)章制度。

2.開展常常性宣傳教育活動，提供政策法規(guī)、計劃生育和生殖健康

征詢等服務。

3.做好全員流感人口信息時匯總、錄入和上報工作，及時通過流感

人口計劃生育信息管理系統(tǒng)進行通報和反饋。

4.及時辦理和查驗婚育證明，做好流感人口生育登記工作。

5.組織從事計劃生育技術服務日勺機構(gòu)指導流動育齡夫妻選擇安全、

有效、合適的避孕節(jié)育措施，依法為流動育齡夫妻免費提供國家規(guī)定的

基本項目日勺計劃生育技術服務。

6.依法貫徹流感人口計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，協(xié)助流感人口處理

生產(chǎn)、生活、生育等方面H勺實際困難。

（三）村（居）工作規(guī)定。

1.將流感人口計劃生育宣傳教育工作融入小區(qū)文化建設，普及有關

依法貫徹流出人口應享有日勺計劃生育獎勵和優(yōu)惠政策，重要包括：

為獨生子女家庭辦理獨生子女父母光榮證并貫徹有關獎勵；為符合農(nóng)村

計劃生育家庭獎勵扶助、〃少生快富〃工程和計劃生育家庭尤其扶助條件

的家庭貫徹獎勵政策；協(xié)助有關部門為計劃生育家庭提供就業(yè)、就醫(yī)和

子女入托入學等方面的優(yōu)惠。

五、現(xiàn)居住地服務管理

（-）登記建檔。

1.村（居）對流入人口實行全員登記并采集有關信息，上報鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、

街道）錄入流感人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。

2.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及村（居）定期對轄區(qū)內(nèi)流入人口進行巡查和隨

訪服務，及時掌握變化狀況和對信息進行更新。

3.村（居）建立流入人口信息登記簿、計劃生育信息采集卡和其他

狀況記載資料等檔案。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立流入己婚育齡婦女孕情、環(huán)情檢查登記簿、

《流感人口避孕節(jié)育狀況匯報單》存根、一孩生育服務登記表和記錄報

表等檔案。

（二）婚育證明查驗。

1.村（居）協(xié)助鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）及時查驗轄區(qū)內(nèi)流入育齡婦女的婚

育證明。

2.流入育齡婦女的婚育或避孕節(jié)育狀況發(fā)生變化的，應在婚育證明

上作對應記錄并加蓋公章。

3.婚育證明初次查驗后，每年至少查驗一次。

（三）技術服務。

1.實行計劃生育的流動育齡夫妻免費享有的技術服務項目包括：發(fā)

放避孕藥具；孕情、環(huán)情檢查；放置、取出宮內(nèi)節(jié)育器及技術常規(guī)所規(guī)

定的各項醫(yī)學檢查；人工終止妊娠術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查;

輸卵管結(jié)扎術、輸精管結(jié)扎術及技術常規(guī)所規(guī)定的各項醫(yī)學檢查；計劃

生育手術并發(fā)癥診治等。

2.在流感人口相對匯集日勺地區(qū)設置避孕藥具發(fā)放點，有條件日勺在合

適位置設置避孕套自動售貨機，以便流動育齡夫妻獲取避孕藥具。

3.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）組織當?shù)貜氖掠媱澤夹g服務的機構(gòu)（包括計

劃生育技術服務機構(gòu)和從事計劃生育技術服務日勺醫(yī)療保健機構(gòu)，應具有

法定資質(zhì)和條件），為流入已婚育齡婦女開展孕情、環(huán)情檢查，按規(guī)定

出具《流感人口避孕節(jié)育狀況匯報單》。

4.鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）積極與流感人口戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建立聯(lián)絡,

根據(jù)流入已婚育齡婦女避孕節(jié)育狀況證明，及時向其戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

道）通報流動已婚育齡婦女避孕節(jié)育狀況。

（四）權益保障。

為流感人口提供與戶籍人口同等的計劃生育、優(yōu)生優(yōu)育和生殖健康

服務，采用多種措施協(xié)助處理流感人口在就業(yè)、就醫(yī)、子女入托入學、

法律援助和貧I困救濟等方面的實際問題，維護流感人口合法權益。

六、協(xié)作服務管理

（一）信息管理。

1.建設和完善國家和省級流感人口計劃生育信息管理系統(tǒng)。國家負

責跨省流感人口信息歐J管理工作；省級負責省內(nèi)流感人口信息的管理工

作。

2.國家和省級人口計生部門對流感人口計劃生育信息管理系統(tǒng)運行

狀況建立定期通報制度，加強信息動態(tài)監(jiān)測和信息綜合分析，增進基層

信息管理和應用水平的提高。

3.各級人口計生部門配置流感人口服務管理所需計算機及配套設

備，加強工作人員的信息管理業(yè)務培訓，及時精確做好流感人口計劃生

育信息的錄入、更新、通報、反饋和報表上傳等工作。

4.縣、鄉(xiāng)信息管理人員及時登錄流感人口計劃生育信息管理系統(tǒng)，

處理流感人口計劃生育信息。

5.實行流感人口服務管理狀況逐層記錄上報制度，做好流感人口記

錄工作。

6.各?。▍^(qū)、市）在本級人口計生委網(wǎng)站上，公布本行政區(qū)域范圍

內(nèi)具有計劃生育技術服務資格日勺技術服務機構(gòu)名稱、地址和聯(lián)絡等信

息。

（二）生育服務。

1.對擬在現(xiàn)居住地辦理一孩生育服務登記的流動育齡夫妻，憑夫妻

雙方的居民身份證、結(jié)婚證和戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）出具的婚育狀況證

明，原則上由女方現(xiàn)居住地按照當?shù)赜嘘P規(guī)定予以辦理。

（1）信息核算：

①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）收到流動育齡夫妻擬生育第一種子女的

有關材料后，在7個工作日內(nèi)通過、信函或流感人口計劃生育信息管

理系統(tǒng)等形式，向夫妻雙方戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）核算其婚育狀況。

②戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）接到核算規(guī)定后，在15個工作日內(nèi)予以反

饋。

（2）服務登記：

①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）對證明材料齊全的，即時辦理一孩生育

服務登記。

②證明材料不全或有誤的，暫緩辦理；不符合生育政策日勺，不予辦

理，并向當事人書面闡明理由。

（3）狀況通報：

①現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）自辦理一孩生育服務登記之日起，在15

個工作日內(nèi)向流動育齡夫妻戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以通報。

②由戶籍地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）辦理的一孩生育服務登記，自辦理之日

起，在15個工作日內(nèi)向流動已婚育齡婦女現(xiàn)居住地鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）予以

通報。

2.流感人口申請再生育的，由女方戶籍地負責審批。生育政策和審

批程序根據(jù)受理戶籍地日勺有關規(guī)定執(zhí)行。受理申請日勺戶籍地將審批成果

在15個工作日內(nèi)通報其現(xiàn)居住地。（三）協(xié)商征收社會撫養(yǎng)費。

1.現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地縣級人口計生部門或其依法委托口勺鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街

道）在作出征收決定之前，必須由縣級人口計生部門先行與政策外生育

當事人戶籍地縣級人口計生部門進行協(xié)商。

2.協(xié)商時間：戶籍地自收到現(xiàn)居住地或發(fā)現(xiàn)地的有關文本和信息之

日起7個工作日內(nèi)作出答復。

3.協(xié)商內(nèi)容：

（1）核算當事人的基本狀況；

（2）理解當事人的實際收入；

（3）通報當?shù)爻擎?zhèn)居民年人均可支配收入和農(nóng)村居民年人均純收入

狀況；

（4）擬征收社會撫養(yǎng)費的方案；

（5）需要協(xié)商日勺其他事項。

4.協(xié)商憑據(jù)：協(xié)商H勺雙方可以采用公函、、等方式并提供具

有證據(jù)效力的原始記錄。

5.協(xié)商時間的計算：公函以掛