論我國(guó)野生動(dòng)物致害補(bǔ)償制度

論中國(guó)野生動(dòng)物致害賠償制度摘要:多年來,伴隨中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)方法強(qiáng)化,大家保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)不停增強(qiáng),野生動(dòng)物生存環(huán)境逐步得到改善,然而,野生動(dòng)物傷人、攻擊家畜、損毀農(nóng)作物事件頻繁發(fā)生,因?yàn)楝F(xiàn)有法律法規(guī)滯后,受害者往往無法得到對(duì)應(yīng)賠償。法律需要在保護(hù)野生動(dòng)物和避免它們傷害人類之間,找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”,即建立野生動(dòng)物致害賠償制度,在提倡保護(hù)野生動(dòng)物同時(shí),對(duì)因野生動(dòng)物侵襲而遭受損害者給予必需賠償。關(guān)鍵詞:野生動(dòng)物;致害;賠償TheThesisofCompensationofWildAnimals’VirulenceGAOChun–yan(LawSchoolofKunmingUniversityofScienceandTechnology,KunmingYunnan650224)Abstract:Inrecentyears,withthestrengtheningtheprotectionofwildanimalsinourcountry,theconsciousnessofmanprotectingwildanimalshasincreasinglybeenbecomingstrongerandthesurvivalenvironmentofwildanimalshasbeenimprovingbetter,however,manybadthingsalsofrequentlyhappened,suchaswildanimalshurtinghumans,attackingdomesticanimalsanddestroyingcrops.Thevirulenceoftencannotobtaincorrespondingcompensationbecauseoftheblanknessoftheexistinglawsandregulations.Thelawshouldfindabalancebetweenprotectingwildanimalsandavoidingwildanimalsinjuringhuman,thatistosay,toestablishcompensationsystemofwildanimals’virulence.Whenweprotectwildanimals,weshouldgivenecessarycompensationtotheinjurywhoisattackedbywildanimals.Keywords:wildanimals;virulence;compensation多年來,伴隨中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)方法強(qiáng)化,大家保護(hù)野生動(dòng)物意識(shí)不停增強(qiáng),野生動(dòng)物生存環(huán)境逐步得到改善,然而,野生動(dòng)物傷人、攻擊家畜、損毀農(nóng)作物事件頻繁發(fā)生。野生動(dòng)物傷人、毀物事件從表面上來看是人和野生動(dòng)物之間矛盾,不過,“從本質(zhì)上來說是人和野生動(dòng)物在資源占用、空間享受等方面利益沖突,是野生動(dòng)物與人類對(duì)生存空間爭(zhēng)奪?！眳⒖嘉募?[1]周鴻升、唐景全等,中國(guó)關(guān)鍵野生保護(hù)動(dòng)物肇事包含相關(guān)法律有經(jīng)濟(jì)賠償問題[J],載北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,,（1）.因?yàn)槿祟悂y砍濫伐、修路架橋侵占了野生動(dòng)物生存空間,人類瘋狂捕殺便野生動(dòng)物走到了滅絕邊緣,所以,保護(hù)野生動(dòng)物是我們?nèi)祟愗?zé)任;其次,人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全也一樣需要保護(hù),法律需要在保護(hù)野生動(dòng)物和避免它們傷害人類之間,找到一個(gè)“平衡點(diǎn)”,即建立野生動(dòng)物致害賠償制度,在提倡保護(hù)野生動(dòng)物同時(shí),必需對(duì)因野生動(dòng)物侵襲而遭受損害者給予必需賠償,這是生態(tài)賠償關(guān)鍵表現(xiàn)形式之一,參考文件:[1]周鴻升、唐景全等,中國(guó)關(guān)鍵野生保護(hù)動(dòng)物肇事包含相關(guān)法律有經(jīng)濟(jì)賠償問題[J],載北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版）,,（1）.一、中國(guó)野生動(dòng)物致害現(xiàn)實(shí)狀況漂亮西雙版納,是野生亞洲象家園,伴隨野象數(shù)量不停增加,野象損毀莊稼,傷害人畜事件時(shí)有發(fā)生。7月10日,西雙版納州大渡崗茶場(chǎng)關(guān)坪5隊(duì)白忠祥到自家玉米地看玉米,結(jié)果碰到野象,被一頭野象踩到胸部致死。9月11日西雙版納傣族自治州一名割膠工被黑熊攻擊,下巴和脖頸上皮肉從嘴角一直撕到喉結(jié)處。“據(jù)西雙版納州林業(yè)局介紹,全州累計(jì)有578個(gè)村寨12037戶糧食、甘蔗、林木因遭到以野象為主野生動(dòng)物踩食而損毀,20人遭野生動(dòng)物攻擊而傷亡,其中3人死亡,直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)成2174萬元?！盵2]云南保護(hù)區(qū)頻發(fā)動(dòng)物傷人事件,“據(jù)云南省林業(yè)廳統(tǒng)計(jì),,野生動(dòng)物在全省范圍內(nèi)造成5人死亡、27人受傷,4千余頭牲畜受到傷害,大量糧食和經(jīng)濟(jì)林木受損,因野生動(dòng)物造成人身財(cái)產(chǎn)損失高達(dá)2693萬元。”[3]云南保護(hù)區(qū)頻發(fā)動(dòng)物傷人事件,5月20日,一頭羚牛竄至陜西洋縣四郎鄉(xiāng)劉建民家,劉建民之父被羚牛用犄角當(dāng)場(chǎng)頂死,劉母被羚牛撞傷并被困在屋內(nèi)?！皳?jù)不完全統(tǒng)計(jì),-,陜西發(fā)生羚牛傷人事件11起,造成4人死亡,11人重傷?！盵4][2]云南保護(hù)區(qū)頻發(fā)動(dòng)物傷人事件,[3]云南保護(hù)區(qū)頻發(fā)動(dòng)物傷人事件,[4]野生動(dòng)物傷人誰來負(fù)責(zé)？[5]]野生動(dòng)物傷人誰來負(fù)責(zé)？這些慘痛事件說明,在中國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物和預(yù)防野生動(dòng)物傷害這一矛盾日顯突出,野生動(dòng)物致害關(guān)鍵原因是:其一,野生動(dòng)物種群快速恢復(fù)和增加,食物缺乏。多年來政府對(duì)野生動(dòng)物保護(hù)方法加強(qiáng),保護(hù)和珍惜野生動(dòng)物成為社會(huì)公眾自覺行為,使局部地域野生動(dòng)物數(shù)量不停上。野生動(dòng)物數(shù)量增加,使大自然為其提供食物供給不足,為野生動(dòng)物傷人毀物留下了隱患。其二,野生動(dòng)物棲息地環(huán)境惡化。因?yàn)槿丝谠黾印⑼恋乩梅椒ǜ淖?野生動(dòng)物棲息地喪失或環(huán)境惡化,其次人類活動(dòng)范圍延伸擴(kuò)展,野生動(dòng)物棲息地與人生產(chǎn)、生活、活動(dòng)區(qū)發(fā)生交叉面積在不停擴(kuò)大,部分野生動(dòng)物在饑不擇食或與人類狹路相逢時(shí),野生動(dòng)物在其攻擊性本能驅(qū)使下,便會(huì)向人類提議進(jìn)攻,使人類遭受越來越多人身傷害和財(cái)產(chǎn)損失。所以,保護(hù)野生動(dòng)物必需建立野生動(dòng)物致害賠償制度,填補(bǔ)大家因保護(hù)野生動(dòng)物而遭受損害,以調(diào)動(dòng)大家保護(hù)野生動(dòng)物主動(dòng)性。二、野生動(dòng)物致害賠償制度含義學(xué)界通常認(rèn)為,野生動(dòng)物是指,“凡生存在天然自由狀態(tài)下,或者起源于天然自由狀態(tài)、已經(jīng)經(jīng)過短期馴養(yǎng)、還沒有產(chǎn)生進(jìn)化變異多種動(dòng)物。它又能夠深入細(xì)分為人工喂養(yǎng)野生動(dòng)物和處于天然情況野生動(dòng)物?！盵6]馬建章、賈竟波,野生動(dòng)物管理學(xué)[M],哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社,1990,19.本文中所談野生動(dòng)物特指處于天然情況下野生動(dòng)物,相關(guān)人工喂養(yǎng)野生動(dòng)物致害問題,[6]馬建章、賈竟波,野生動(dòng)物管理學(xué)[M],哈爾濱:東北林業(yè)大學(xué)出版社,1990,19.野生動(dòng)物保護(hù)賠償制度是指,因?yàn)橐吧鷦?dòng)物活動(dòng)直接或間接造成社會(huì)公眾人身傷害或財(cái)產(chǎn)損害,由政府對(duì)其進(jìn)行賠償一個(gè)法律制度。野生動(dòng)物從某種意義上來說,既是大自然賜于人類一個(gè)自然資源,又是生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)組成部分。作為一個(gè)自然資源,野生動(dòng)物含有經(jīng)濟(jì)價(jià)值,作為整個(gè)生態(tài)系統(tǒng)中一個(gè)組成部分,野生動(dòng)物具生態(tài)價(jià)值。所以,野生動(dòng)物致害賠償從本質(zhì)上來說,是國(guó)家對(duì)自然資源生態(tài)價(jià)值賠償。三、中國(guó)野生動(dòng)物致害賠償制度法律現(xiàn)實(shí)狀況相關(guān)野生動(dòng)物致害賠償,《野生動(dòng)物保護(hù)法》只做了標(biāo)準(zhǔn)性要求,《野生動(dòng)物保護(hù)法》第十四條要求,“因保護(hù)國(guó)家和地方關(guān)鍵保護(hù)野生動(dòng)物,造成農(nóng)作物或者其她損失,由當(dāng)?shù)卣o予賠償。賠償措施由省、自治區(qū)、直轄市政府制訂?！薄兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》也沒有對(duì)此做出深入細(xì)化要求,《野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》第十條

要求,“相關(guān)單位和個(gè)人對(duì)國(guó)家和地方關(guān)鍵保護(hù)野生動(dòng)物可能造成危害,應(yīng)該采取防范方法。因保護(hù)國(guó)家和地方關(guān)鍵保護(hù)野生動(dòng)物受到損失,能夠向當(dāng)?shù)厝嗣裾吧鷦?dòng)物行政主管部門提出賠償要求。經(jīng)調(diào)查屬實(shí)并確定需要賠償,由當(dāng)?shù)厝嗣裾鶕?jù)省、自治區(qū)、直轄市人民政府相關(guān)要求給予賠償。”這就使得現(xiàn)實(shí)中賠償義務(wù)主體模糊不清、賠償程序不明、賠償資金短缺等具體可操作性方法缺乏,現(xiàn)實(shí)中受害人往往得不到對(duì)應(yīng)救助。中國(guó)野生動(dòng)物致害賠償制度存在法律問題有,其一,法律要求缺乏可操作性。《野生動(dòng)物保護(hù)法》及其《實(shí)施條例》要求野生動(dòng)物傷人、毀物后,應(yīng)由當(dāng)?shù)卣o予賠償,但“當(dāng)?shù)卣钡降字甘鞘?、市、縣哪一級(jí)政府,卻沒有明確說明。其二,大多數(shù)地方各級(jí)人民政府沒有依據(jù)《野生動(dòng)物保護(hù)法》授權(quán),制訂適合當(dāng)?shù)刭r償措施。到現(xiàn)在為止,中國(guó)已經(jīng)制訂有具體賠償措施,只有云南、吉林和陜西三省,致使中國(guó)大多數(shù)地域賠償工作實(shí)際處于無法可依狀態(tài)。其三,《野生動(dòng)物保護(hù)法實(shí)施條例》只是針對(duì)“國(guó)家和地方關(guān)鍵保護(hù)野生動(dòng)物”保護(hù)所造成損害賠償,而對(duì)于除國(guó)家和地方關(guān)鍵保護(hù)野生之外其她野生動(dòng)物致害賠償問題,存在法律漏洞,這么既不利于野生動(dòng)物保護(hù),也不利于因野生動(dòng)物致害受者利益維護(hù)。其四,各地基層政府經(jīng)費(fèi)擔(dān)心,對(duì)賠償工作往往心有余而力不足。同時(shí),沒有可依據(jù)權(quán)威賠償措施,也使相關(guān)部門在處理野生動(dòng)物傷害賠償事件時(shí)無章可循,這造成了部分受害者及家眷在野生動(dòng)物傷人事件發(fā)生后,得不到立刻賠償。四、中國(guó)野生動(dòng)物致害賠償制度完善1.明確賠償義務(wù)主體中國(guó)法律要求,野生動(dòng)物資源全部權(quán)歸國(guó)家全部,國(guó)家享受此種物種全部權(quán)能,所以,國(guó)家應(yīng)該是野生動(dòng)物致害賠償義務(wù)主體。不過,國(guó)家只是一個(gè)抽象政治實(shí)體,其不能負(fù)擔(dān)具體賠償義務(wù),通常由作為國(guó)家利益代表政府來對(duì)野生動(dòng)物致害人進(jìn)行賠償,政府就成為野生動(dòng)物致害賠償義務(wù)主體?，F(xiàn)在,中國(guó)法律要求野生動(dòng)物致害后,應(yīng)由當(dāng)?shù)卣o予賠償,不過沒有明確“當(dāng)?shù)卣本唧w是指省、市、縣中哪一級(jí)政府,現(xiàn)實(shí)中輕易出現(xiàn)相互推諉現(xiàn)象,且中國(guó)野生動(dòng)物相對(duì)集中在比較偏僻、經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地域,政府財(cái)政困難,使受害人損失得不到賠償。所以,完善中國(guó)動(dòng)物致害賠償制度必需明確具體賠償主體,即明確不一樣等級(jí)政府具體賠償范圍。首先,以行政區(qū)劃為依據(jù),確定野生動(dòng)物致害賠償分級(jí)分擔(dān)機(jī)制,其次,建立從中央到地方各級(jí)政府共同負(fù)責(zé)制,由國(guó)家和地方政府共同負(fù)擔(dān)賠償金。2.明確野生動(dòng)物致害賠償標(biāo)準(zhǔn)對(duì)在符正當(dāng)律要求生產(chǎn)、生活區(qū)內(nèi)從事生產(chǎn)、生活活動(dòng),因遭到法律所保護(hù)野生動(dòng)物侵害而造成人身傷害、致使放牧或者圈養(yǎng)牲畜受到傷害、生產(chǎn)和生活設(shè)施遭受直接損失,政府應(yīng)該對(duì)受害者給予賠償?；谫r償法律意義,對(duì)于野生動(dòng)物致害賠償范圍應(yīng)定位在直接損失。受害者不能因野生動(dòng)物侵害,而從賠償中獲益,這是賠償中一個(gè)關(guān)鍵問題。所以,賠償標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)該確立直接經(jīng)濟(jì)損失標(biāo)準(zhǔn)。3.明確野生動(dòng)物致害賠償范圍野生動(dòng)物致害賠償范圍是指,政府應(yīng)該對(duì)野生動(dòng)物造成哪些損害給予賠償。筆者認(rèn)為,野生動(dòng)物致害賠償范圍應(yīng)該包含人身損害賠償和財(cái)產(chǎn)損害賠償。其一,對(duì)人身損害賠償具體包含,醫(yī)療費(fèi)、殘疾賠償金、死亡賠償金及喪葬費(fèi)等。誤工費(fèi)不應(yīng)該成為政府賠償范圍,不過法律能夠要求,單位對(duì)因野生動(dòng)物致害造成誤工,視為職員正常工作,享受正常工作待遇。其二,對(duì)因野生動(dòng)物致害造成財(cái)產(chǎn)損失,應(yīng)該就直接財(cái)產(chǎn)損失給予賠償,對(duì)賠償間接財(cái)產(chǎn)損失,則不予賠償,不然輕易引發(fā)道德危險(xiǎn)。4.確立野生動(dòng)物致害賠償條件法律應(yīng)該明確野生動(dòng)物致害賠償條件,關(guān)鍵包含三個(gè)方面,（1）野生動(dòng)物致害賠償中受害人無過失標(biāo)準(zhǔn)?！巴ǔＧ闆r下能夠用“無人為過失”作為賠償條件,即無人為過失,應(yīng)該給予賠償;受害者有部分過失,部分賠償;完全是受害者過失,不予賠償。”[7]周建新、李雪巖等,中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律若干問題研究[J],載廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,,（2）.（2）野生動(dòng)物致害活動(dòng)必需是在正常情況下,出于野生動(dòng)物本能而發(fā)生,假如是因?yàn)橥饬蚴堑谌诵袨?使得動(dòng)物產(chǎn)生致害活動(dòng),不適用野生動(dòng)物致害賠償,損害由第三人負(fù)責(zé)。[7]周建新、李雪巖等,中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律若干問題研究[J],載廣西大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版）,,（2）.5.確保和擴(kuò)大賠償資金起源現(xiàn)實(shí)中,野生動(dòng)物致害賠償進(jìn)行很不順利原因是多方面,不過賠償資金缺乏是其中關(guān)鍵原因之一。堅(jiān)實(shí)資金保障是野生動(dòng)物致害賠償制度得以落實(shí)基礎(chǔ),所以,應(yīng)該從法律角度確保和擴(kuò)大賠償資金起源。其一,明確中央、省、市、縣賠償金分擔(dān)百分比,將野生動(dòng)物致害所發(fā)生賠償費(fèi)用列入各級(jí)預(yù)算,將省、市、縣政府賠償費(fèi)用納入本級(jí)政府財(cái)政支付計(jì)劃,這么能夠避免政府賠償資金起源不確定性。其二,設(shè)置“野生動(dòng)物致害賠償專題基金”,以此來填補(bǔ)政府賠償資金不足,減輕地方政府負(fù)擔(dān),保障賠償經(jīng)費(fèi)充足。因?yàn)榻^大多數(shù)作為野生動(dòng)物棲息地自然保護(hù)區(qū)、天然林保護(hù)區(qū)等都位于經(jīng)濟(jì)比較落后、人民群眾生活