公平競爭審查制度培訓(xùn)

公平競爭審查制度培訓(xùn)演講人：日期:未找到bdjson目錄CATALOGUE01公平競爭審查制度概述02公平競爭審查的主要內(nèi)容03公平競爭審查的實(shí)施流程04公平競爭審查的案例分析05公平競爭審查的挑戰(zhàn)與應(yīng)對06公平競爭審查制度的未來展望01公平競爭審查制度概述制度背景與目的促進(jìn)市場競爭通過審查制度，防止和糾正排除、限制市場競爭的行為，保障各類市場主體公平參與市場競爭。02040301推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造公平、透明、可預(yù)期的市場環(huán)境，吸引更多投資，促進(jìn)技術(shù)進(jìn)步和產(chǎn)業(yè)升級。維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益提高市場效率，降低消費(fèi)成本，增加消費(fèi)者選擇，確保消費(fèi)者權(quán)益得到保護(hù)。履行國際義務(wù)遵循國際競爭規(guī)則，加強(qiáng)與其他國家在競爭政策領(lǐng)域的合作，提高我國國際形象。法律與政策依據(jù)法律法規(guī)《中華人民共和國反壟斷法》、《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法》等相關(guān)法律。政策文件指導(dǎo)意見國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)反壟斷執(zhí)法工作的決定、國家發(fā)展和改革委員會等部門的政策文件。國家發(fā)展改革委等五部門聯(lián)合發(fā)布的《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則（暫行）》等。123行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織，在制定市場準(zhǔn)入和退出、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、經(jīng)營行為規(guī)范、資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)等涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。適用范圍包括上述文件和政策措施中的具體條款或內(nèi)容，是否存在排除、限制競爭的情況，如設(shè)置不合理和歧視性的準(zhǔn)入和退出條件、限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)等。審查對象制度的適用范圍與對象02公平競爭審查的主要內(nèi)容市場準(zhǔn)入與退出審查審查對象審查經(jīng)營者的市場準(zhǔn)入和退出行為，確保其符合法律法規(guī)和政策要求。審查標(biāo)準(zhǔn)評估市場準(zhǔn)入門檻是否合理，是否存在歧視性、限制性的市場準(zhǔn)入規(guī)則。審查程序確保市場準(zhǔn)入和退出程序的公開、公平、透明，防止不當(dāng)行政干預(yù)和權(quán)力濫用。審查機(jī)制建立定期評估和調(diào)整機(jī)制，以適應(yīng)市場變化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要。審查經(jīng)營者的價(jià)格和收費(fèi)行為，確保其合法、合理、公正。評估價(jià)格和收費(fèi)是否與市場水平相符，是否存在價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等行為。建立價(jià)格監(jiān)測和預(yù)警機(jī)制，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理價(jià)格違法行為。確保價(jià)格和收費(fèi)的決策、調(diào)整和執(zhí)行過程公開透明，充分聽取消費(fèi)者和利益相關(guān)者的意見。價(jià)格與收費(fèi)行為審查審查對象審查標(biāo)準(zhǔn)審查機(jī)制審查程序?qū)彶閷ο髮彶榻?jīng)營者的壟斷和不正當(dāng)競爭行為，維護(hù)市場競爭秩序。審查標(biāo)準(zhǔn)評估經(jīng)營者是否濫用市場支配地位、簽訂壟斷協(xié)議、實(shí)施不正當(dāng)競爭等行為。審查機(jī)制建立舉報(bào)、調(diào)查、處理機(jī)制，對涉嫌壟斷和不正當(dāng)競爭的行為進(jìn)行查處。審查程序確保壟斷和不正當(dāng)競爭行為的處理過程公開、公正、合法，保障經(jīng)營者的合法權(quán)益。壟斷與不正當(dāng)競爭行為審查03公平競爭審查的實(shí)施流程審查機(jī)構(gòu)設(shè)置各級人民政府應(yīng)當(dāng)建立由政策制定機(jī)關(guān)內(nèi)部多部門參與的公平競爭審查機(jī)制。審查材料準(zhǔn)備政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)準(zhǔn)備相關(guān)政策措施文件、市場分析報(bào)告、法律咨詢意見等材料。審查標(biāo)準(zhǔn)制定制定具有可操作性的公平競爭審查標(biāo)準(zhǔn)，包括市場準(zhǔn)入和退出標(biāo)準(zhǔn)、商品和要素自由流動標(biāo)準(zhǔn)等。審查啟動條件政策制定機(jī)關(guān)在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施時(shí)，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。審查的啟動與準(zhǔn)備審查的具體步驟與方法初步審查對政策措施進(jìn)行初步審查，確定是否具有排除、限制競爭的效果。深入審查對初步審查中認(rèn)為具有排除、限制競爭效果的政策措施進(jìn)行深入研究，提出修改建議。聽取意見在審查過程中，應(yīng)當(dāng)充分聽取利害關(guān)系人、行業(yè)協(xié)會、專業(yè)機(jī)構(gòu)等各方面的意見。審查決定根據(jù)審查結(jié)果，作出是否出臺政策措施的決定，并說明理由和依據(jù)。政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向參與審查的各部門、利害關(guān)系人和社會公眾反饋審查結(jié)果。反饋審查結(jié)果對已經(jīng)出臺的政策措施進(jìn)行跟蹤評估，評估其對市場競爭的影響，及時(shí)采取措施進(jìn)行調(diào)整和完善。跟蹤評估對審查中發(fā)現(xiàn)的問題，政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)整改，調(diào)整政策措施，確保其符合公平競爭原則。整改問題政策制定機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將公平競爭審查過程和結(jié)果向社會公開，接受社會監(jiān)督。公開透明審查結(jié)果的反饋與整改04公平競爭審查的案例分析案例一：市場準(zhǔn)入限制的審查審查要點(diǎn)市場準(zhǔn)入限制是否構(gòu)成對競爭的不合理阻礙，包括設(shè)置不必要的行政許可、資質(zhì)要求、注冊資本要求等。審查方法案例解析通過比較市場準(zhǔn)入條件與行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、市場需求等因素，評估市場準(zhǔn)入限制是否合理。某市政府在市政工程項(xiàng)目招標(biāo)中，設(shè)置過高的注冊資本要求，導(dǎo)致多家有實(shí)力的企業(yè)無法參與競標(biāo)，構(gòu)成對競爭的不合理阻礙。經(jīng)過公平競爭審查，該市政府取消了不合理的注冊資本要求，增加了市場競爭程度。123案例二：價(jià)格壟斷行為的審查審查要點(diǎn)企業(yè)是否存在價(jià)格壟斷行為，包括價(jià)格壟斷協(xié)議、濫用市場支配地位定價(jià)等。審查方法分析企業(yè)的市場份額、定價(jià)策略、成本結(jié)構(gòu)等，判斷企業(yè)是否存在價(jià)格壟斷行為。案例解析某地區(qū)多家水泥企業(yè)通過協(xié)議方式，共同控制水泥市場價(jià)格，導(dǎo)致消費(fèi)者利益受損。經(jīng)過公平競爭審查，相關(guān)部門對涉案企業(yè)進(jìn)行了處罰，并加強(qiáng)了對水泥市場的監(jiān)管。案例三：地方保護(hù)主義的審查審查要點(diǎn)地方政府是否存在地方保護(hù)主義行為，包括限制外地企業(yè)進(jìn)入本地市場、給予本地企業(yè)優(yōu)惠政策等。030201審查方法通過比較不同地區(qū)的市場準(zhǔn)入條件、稅負(fù)水平、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等，判斷地方政府是否存在地方保護(hù)主義行為。案例解析某市政府在采購過程中，優(yōu)先考慮本地企業(yè)，導(dǎo)致外地企業(yè)無法進(jìn)入該市場。經(jīng)過公平競爭審查，該市政府取消了不合理的地方保護(hù)政策，促進(jìn)了市場競爭。05公平競爭審查的挑戰(zhàn)與應(yīng)對不同地區(qū)、不同行業(yè)、不同審查機(jī)構(gòu)在審查過程中可能存在標(biāo)準(zhǔn)不一致的問題，導(dǎo)致審查結(jié)果出現(xiàn)偏差。制度執(zhí)行中的常見問題審查標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一審查流程可能存在漏洞或缺乏明確規(guī)范，使得審查過程不夠嚴(yán)謹(jǐn)，影響審查結(jié)果。審查程序不規(guī)范審查人員專業(yè)水平和經(jīng)驗(yàn)有限，難以全面識別和評估政策措施對競爭的影響，導(dǎo)致審查效果不佳。審查能力不足公平競爭審查涉及多個(gè)部門，各部門職責(zé)劃分不夠清晰，容易導(dǎo)致審查工作出現(xiàn)重復(fù)、遺漏或推諉等問題。跨部門協(xié)調(diào)與合作的難點(diǎn)職責(zé)劃分不清各部門在審查過程中掌握的信息未能及時(shí)共享，導(dǎo)致審查工作出現(xiàn)信息不對稱，影響審查的準(zhǔn)確性和效率。信息共享不暢缺乏有效的跨部門協(xié)調(diào)機(jī)制，導(dǎo)致審查工作難以形成合力，影響審查進(jìn)度和效果。協(xié)調(diào)機(jī)制不健全完善審查標(biāo)準(zhǔn)提高審查人員的專業(yè)水平和能力，加強(qiáng)各部門之間的培訓(xùn)與交流，形成審查共識和協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)培訓(xùn)與交流引入第三方評估借助第三方機(jī)構(gòu)的專業(yè)力量，對政策措施進(jìn)行競爭影響評估，為審查提供科學(xué)依據(jù)和參考。制定統(tǒng)一、明確、可操作的審查標(biāo)準(zhǔn)，確保審查工作的一致性和準(zhǔn)確性。提高審查效率與效果的建議06公平競爭審查制度的未來展望制度優(yōu)化與完善的方向?qū)彶闃?biāo)準(zhǔn)的細(xì)化與明確針對不同行業(yè)、不同領(lǐng)域的壟斷行為，制定更加具體、可操作性強(qiáng)的審查標(biāo)準(zhǔn)，提高審查的準(zhǔn)確性和效率。審查流程的簡化與優(yōu)化加強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性在確保審查質(zhì)量的前提下，簡化審查流程，縮短審查周期，降低企業(yè)成本，提高審查的透明度和可預(yù)期性。增強(qiáng)審查機(jī)構(gòu)的專業(yè)能力，確保其獨(dú)立進(jìn)行審查，不受其他因素干擾，提高審查的公正性和權(quán)威性。123與國際接軌的趨勢積極借鑒國際公平競爭審查的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合我國實(shí)際，不斷完善審查制度，提高我國在國際競爭中的地位。借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)積極參與國際公平競爭規(guī)則的制定和修訂，推動形成更加公正、合理、透明的國際競爭環(huán)境，為我國企業(yè)“走出去”提供有力保障。參與國際規(guī)則制定加強(qiáng)與其他國家和地區(qū)的合作與交流，共同打擊跨國壟斷行為，維護(hù)全球市場競爭秩序。加強(qiáng)國際合作與交流對企業(yè)與市場的影響預(yù)測增強(qiáng)企業(yè)市場競爭力通過公平競爭審查，消除市場壁壘和壟斷行為，為企業(yè)創(chuàng)造更加公平、透