從實(shí)踐到理論民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思考

從實(shí)踐到理論民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思考〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

內(nèi)容摘要:新農(nóng)村建設(shè)作為治理“三農(nóng)問(wèn)題〞的戰(zhàn)略選擇,旨在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的現(xiàn)代化,構(gòu)建和諧社會(huì)。應(yīng)如何深化新農(nóng)村建設(shè),需要從戰(zhàn)略的高度加以思考和研究。本文在對(duì)湖北民族地區(qū)調(diào)查的根底上指出了新農(nóng)村建設(shè)中存在的誤區(qū),就新農(nóng)村建設(shè)的戰(zhàn)略思路進(jìn)行了理性分析,進(jìn)而提出了“城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)、生態(tài)與經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)、加強(qiáng)制度革新〞等建設(shè)性建議。

關(guān)鍵詞:農(nóng)村地區(qū)民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略思考對(duì)策研究

新農(nóng)村建設(shè)是黨和政府在新形勢(shì)下為治理“三農(nóng)問(wèn)題〞而提出的著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)、統(tǒng)攬全局的戰(zhàn)略舉措,是我國(guó)農(nóng)村現(xiàn)代化的重大歷史任務(wù)和推進(jìn)器?；谛罗r(nóng)村建設(shè)的“整體性、系統(tǒng)性、全局性、長(zhǎng)期性、復(fù)雜性〞,我國(guó)要有效推進(jìn)其新農(nóng)村建設(shè)的穩(wěn)步健康開(kāi)展,就需要基于戰(zhàn)略的高度從理論上來(lái)加以思考和認(rèn)識(shí)。本文在調(diào)查的根底上經(jīng)理性分析,提出假設(shè)干理性思考,以更好地推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè),為我國(guó)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供理論根底。

新農(nóng)村建設(shè)是一項(xiàng)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)工程

新農(nóng)村建設(shè)作為我國(guó)在現(xiàn)代化進(jìn)程中的重大歷史任務(wù),不僅是在新形勢(shì)下治理“三農(nóng)問(wèn)題〞的根本途徑,而且是支農(nóng)惠農(nóng)政策的深化,是一項(xiàng)全社會(huì)的事業(yè),需要社會(huì)各方面的廣泛參與。因而,新農(nóng)村建設(shè)不僅僅是農(nóng)村工作—農(nóng)村干部的事、農(nóng)民自己的事及農(nóng)業(yè)部門的事。事實(shí)上,農(nóng)村工作只是社會(huì)大系統(tǒng)的局部工作,農(nóng)村和城市是相輔相成的。因此,社會(huì)的各行各業(yè)都要積極地參加到新農(nóng)村建設(shè)的偉大實(shí)踐洪流之中,“效勞農(nóng)民、支持農(nóng)業(yè)、開(kāi)展農(nóng)村〞—既要發(fā)揮農(nóng)民的主體性,又要發(fā)揮政府的引導(dǎo)作用,激發(fā)各行各業(yè)支持新農(nóng)村建設(shè)的熱情;既要大力開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),又要促使城市經(jīng)濟(jì)的有效開(kāi)展,以充分發(fā)揮城市對(duì)農(nóng)村的輻射帶動(dòng)作用。

新農(nóng)村建設(shè)的目的是促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)互動(dòng)開(kāi)展

新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略提出的現(xiàn)實(shí)背景之一就是城鄉(xiāng)差距擴(kuò)大,農(nóng)村在現(xiàn)代化進(jìn)程中被邊緣化,農(nóng)村城市社會(huì)開(kāi)展失調(diào)。因而,新農(nóng)村建設(shè)是基于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)綜合能力的提高來(lái)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)的根底地位,夯實(shí)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)開(kāi)展的物質(zhì)根底。城市與農(nóng)村是人類社會(huì)的不同表現(xiàn)形態(tài),二者互為市場(chǎng),相輔相成—農(nóng)村開(kāi)展好了,不僅可以為城市開(kāi)展提供根本生活資料和原輔資料,為城市開(kāi)展輸送更多的建設(shè)者(如農(nóng)民工等),而且可以成為城市工業(yè)產(chǎn)品的重要市場(chǎng);城市得到了有效開(kāi)展不僅可以為農(nóng)村開(kāi)展提供更好的各種效勞,而且將會(huì)吸納更多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力。因此,新農(nóng)村建設(shè)戰(zhàn)略的實(shí)施不僅僅是促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步,而且是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)協(xié)調(diào)互動(dòng)開(kāi)展的重要途徑和理性選擇。

新農(nóng)村建設(shè)要正確處理好經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與生態(tài)建設(shè)的關(guān)系

生態(tài)建設(shè)與農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展是一種相輔相成、互為因果、協(xié)同開(kāi)展的共生關(guān)系,農(nóng)村地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)從宏觀、中觀、微觀三個(gè)層面來(lái)正確處理二者之間的關(guān)系—基于生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相統(tǒng)一的原那么,把生態(tài)環(huán)境及其建設(shè)放在根底地位,把經(jīng)濟(jì)開(kāi)展作為生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護(hù)的必然要求和最終表達(dá),促進(jìn)生態(tài)建設(shè)與經(jīng)濟(jì)開(kāi)展的良性結(jié)合,實(shí)現(xiàn)生態(tài)平衡與經(jīng)濟(jì)平衡相一致的目標(biāo),使經(jīng)濟(jì)開(kāi)展與自然資源的承載能力相協(xié)調(diào),從而實(shí)現(xiàn)生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的動(dòng)態(tài)平衡與良性循環(huán),這是推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)的重要環(huán)節(jié)和根本目標(biāo)。

新農(nóng)村建設(shè)沒(méi)有統(tǒng)一模式

基于農(nóng)村地區(qū)的地理、氣候、交通等自然條件及社會(huì)狀況的差異,各農(nóng)村地區(qū)在具體實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)時(shí)就應(yīng)在有效把握新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)涵的根底上“科學(xué)規(guī)劃、分類指導(dǎo)、因地(時(shí))制宜、統(tǒng)籌兼顧〞,從而突出地方“特色〞,做到“同中求異〞。因此,各農(nóng)村地區(qū)在進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)時(shí),其不同地方和區(qū)域要根據(jù)自身的特征和現(xiàn)實(shí)狀況(自然條件和社會(huì)條件),積極探索并實(shí)踐符合當(dāng)?shù)乜陀^狀況和農(nóng)民意愿的新農(nóng)村建設(shè)模式,允許農(nóng)村地區(qū)各地的新農(nóng)村建設(shè)要基于其“起點(diǎn)差異、進(jìn)程快慢、水平上下、方式各異、模式不同〞而呈現(xiàn)出“百花齊放〞的良好格局。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不能簡(jiǎn)單等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)

調(diào)查說(shuō)明,一些地區(qū)在推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)時(shí),把大力開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)擺在首要地位,不僅通過(guò)大力開(kāi)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)以實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收,合理引導(dǎo)城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)布局及其開(kāi)展,這本是新農(nóng)村建設(shè)的題中之義,但卻誤把農(nóng)村經(jīng)濟(jì)等同于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì),從而不利于新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)一步順利開(kāi)展。事實(shí)上,農(nóng)村作為一種特殊的社會(huì)形態(tài),農(nóng)村經(jīng)濟(jì)除了第一產(chǎn)業(yè)的農(nóng)業(yè)外,第二、第三產(chǎn)業(yè)也應(yīng)涵蓋其中,只是從整體上講“工業(yè)經(jīng)濟(jì)、效勞經(jīng)濟(jì)等〞在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)中所占的比重低。因此,少數(shù)民族地區(qū)要大力開(kāi)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),不僅要通過(guò)對(duì)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的改造來(lái)建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè),而且要大力開(kāi)展第二、第三產(chǎn)業(yè)(如農(nóng)產(chǎn)品加工、效勞業(yè)、勞務(wù)輸出等),以實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)的健康、快速、和諧開(kāi)展。

大力開(kāi)展農(nóng)村教育

百年大計(jì),教育為本。要使農(nóng)村地區(qū)的新農(nóng)村建設(shè)得到有效持續(xù)開(kāi)展,大力開(kāi)展與新農(nóng)村相適應(yīng)的農(nóng)村教育就顯得甚為必要和迫切,這不僅是農(nóng)村社會(huì)得到有效開(kāi)展的根底性條件,而且是加快農(nóng)村實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化和小康的重要保障,關(guān)系到新農(nóng)村建設(shè)及和諧社會(huì)構(gòu)建的全局。需要指出的是,農(nóng)村教育不僅僅是指農(nóng)村義務(wù)教育,如職業(yè)教育和成人教育(技能培訓(xùn))在目前顯得更加突出;同時(shí),基于職業(yè)教育內(nèi)容(農(nóng)業(yè)使用技能及第二、三產(chǎn)業(yè)技能),農(nóng)村教育要“三教〞有機(jī)結(jié)合,以實(shí)現(xiàn)“三教的有機(jī)統(tǒng)一〞,這是農(nóng)村教育的必然選擇和趨勢(shì),從而造就“有文化、有技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)、善管理〞的新型農(nóng)民。當(dāng)然,成人教育不僅僅是單指農(nóng)民自身,還應(yīng)包括廣闊農(nóng)村工作干部及技術(shù)人員,農(nóng)村干部素質(zhì)的提高也是新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容。

構(gòu)建農(nóng)村社會(huì)化效勞體系并完善公共產(chǎn)品供應(yīng)機(jī)制

新農(nóng)村建設(shè)作為實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的一種戰(zhàn)略決策,給“三農(nóng)問(wèn)題〞的治理提供了良好的契機(jī),可以說(shuō)新農(nóng)村建設(shè)與“三農(nóng)問(wèn)題〞的治理在本質(zhì)上是一致的。調(diào)查說(shuō)明:目前的三農(nóng)問(wèn)題“不只是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)和農(nóng)民負(fù)擔(dān)問(wèn)題,還是與集體經(jīng)濟(jì)聯(lián)系在一起的農(nóng)村社會(huì)組織的解體〞(周建明,?建立開(kāi)展的社會(huì)緯度?,2007),這一點(diǎn)還未被人們所充分認(rèn)識(shí)。因此,建立并完善與集體經(jīng)濟(jì)相應(yīng)功能相對(duì)應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)化效勞體系(農(nóng)村義務(wù)教育、新型農(nóng)村合作醫(yī)療、農(nóng)村社會(huì)保障、農(nóng)村中介組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織等)勢(shì)在必行。同時(shí),政府應(yīng)“有所為,有所不為〞,大力開(kāi)展農(nóng)村社會(huì)事業(yè),完善公共產(chǎn)品的供應(yīng)機(jī)制,從而為新農(nóng)村建設(shè)提供豐富的、足夠的、適合的公共產(chǎn)品,提高公共效勞質(zhì)量。

加強(qiáng)制度的改革與創(chuàng)新

新農(nóng)村建設(shè)偉大戰(zhàn)略的提出標(biāo)志著我國(guó)農(nóng)村社會(huì)處于一個(gè)新的轉(zhuǎn)型時(shí)期,其現(xiàn)實(shí)依據(jù)是“現(xiàn)代化、全球化、市場(chǎng)化〞不斷深化和現(xiàn)代科技及社會(huì)不斷進(jìn)步的客觀事實(shí)。生存環(huán)境一旦變化,與此相應(yīng)的一切文化都要發(fā)生變遷和調(diào)適,這是馬克思主義的一個(gè)根本觀點(diǎn)。因此,“要實(shí)現(xiàn)新農(nóng)村建設(shè)及其開(kāi)展目標(biāo),需要構(gòu)建相應(yīng)的制度框架,才能更好地適應(yīng)這種復(fù)雜的大環(huán)境〞(陸益龍,?新農(nóng)村建設(shè)的制度需求與供應(yīng)?,2007),這是新農(nóng)村建設(shè)得到可持續(xù)開(kāi)展的重要保障。自改革開(kāi)放以來(lái),我國(guó)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、政治、文體等領(lǐng)域已發(fā)生了較明顯的制度創(chuàng)新及其變遷。就目前農(nóng)村地區(qū)實(shí)踐新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀來(lái)看,新農(nóng)村建設(shè)迫切需要以下幾種制度的改革及創(chuàng)新:農(nóng)村戶籍制度;農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)及流轉(zhuǎn)制度;公共財(cái)政制度;不合理的農(nóng)業(yè)價(jià)格政策;農(nóng)村社會(huì)保障制度等。當(dāng)然,基于新農(nóng)村建設(shè)的整體性、長(zhǎng)期性和復(fù)雜性,這些制度的改革和創(chuàng)新不僅是一個(gè)長(zhǎng)期的漸進(jìn)過(guò)程,而且要“因地(時(shí))制宜、以點(diǎn)帶面、突出重點(diǎn)〞。

值得注意的是,該研究雖然是以恩施州民族地區(qū)新農(nóng)村建設(shè)