從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看發(fā)展中國(guó)家在ＷＴＯ中的地位和利益

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看開(kāi)展中國(guó)家在ＷＴＯ中的地位和利益〔作者:___________單位:___________郵碼:___________〕

開(kāi)展中國(guó)家在世界貿(mào)易組織(WTO)中在數(shù)量上占絕對(duì)優(yōu)勢(shì),但長(zhǎng)期以來(lái),在地位上處于劣勢(shì),從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,這種現(xiàn)象與開(kāi)展中國(guó)家在關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)/世界貿(mào)易組織(WTO)協(xié)議條款的制度體系的供應(yīng)市場(chǎng)一直是制度接受者,而非制度接受者有密切關(guān)系

一世界貿(mào)易組織(WTO)本質(zhì)的制度經(jīng)濟(jì)學(xué)再認(rèn)識(shí)

制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為,制度體系是制度安排與組織集團(tuán)的有機(jī)統(tǒng)一筆者認(rèn)為,前者的開(kāi)展和變化,是從個(gè)體理性到集體理性的“尋利〞過(guò)程,這一過(guò)程以市場(chǎng)決策的經(jīng)濟(jì)原那么為依據(jù),是一個(gè)節(jié)約交易本錢(qián),即外部利潤(rùn)不斷內(nèi)部化的過(guò)程;后者的開(kāi)展和變化,是從集體理性到個(gè)體理性的“尋租〞過(guò)程,這一過(guò)程以非市場(chǎng)決策的政治原那么為依據(jù),是一個(gè)瓜分制度租金,即利益結(jié)構(gòu)不斷重新組合的過(guò)程關(guān)稅與貿(mào)易總協(xié)定(GATT)/世界貿(mào)易組織(WTO)作為規(guī)制國(guó)際貿(mào)易秩序的制度體系也遵循著這一規(guī)律GATT/WTO體制作為制度安排,其開(kāi)展經(jīng)歷了從第一輪到第六輪多邊談判的關(guān)稅減讓階段“東京回合〞的限制非關(guān)稅壁壘階段“烏拉圭回合〞談判前后的擴(kuò)大GATT/WTO管轄的貿(mào)易范圍階段和WTO成立以后的根本均衡階段,GATT/WTO體系具有節(jié)約交易本錢(qián),促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易和世界經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的經(jīng)濟(jì)功能;GATT/WTO體制作為組織集團(tuán),其開(kāi)展經(jīng)歷了美國(guó)在GATT/WTO集團(tuán)內(nèi)部占有絕對(duì)壟斷優(yōu)勢(shì)美日歐三大集團(tuán)寡頭對(duì)峙階段開(kāi)展中國(guó)家走入制度供應(yīng)者行列階段和開(kāi)展中國(guó)家與興旺國(guó)家在制度供應(yīng)方面的差距逐漸縮小制度市場(chǎng)向完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)開(kāi)展等階段,這一過(guò)程說(shuō)明GATT/WTO體系具有維護(hù)國(guó)際壟斷勢(shì)力,侵害不興旺國(guó)家民族經(jīng)濟(jì)利益的政治功能

二開(kāi)展中國(guó)家在世界貿(mào)易組織中的地位和利益

(一)“烏拉圭回合〞前開(kāi)展中國(guó)家在世貿(mào)組織中的地位和利益

從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度,如果把世貿(mào)組織條款的生成看成制度市場(chǎng)的供應(yīng),“烏拉圭回合〞前,開(kāi)展中國(guó)家在世貿(mào)組織中處于制度接受者的地位現(xiàn)行的WTO多邊貿(mào)易整套法律首先要保護(hù)的是興旺國(guó)家的利益,興旺國(guó)家是名符其實(shí)的制度供應(yīng)者而WTO所有對(duì)開(kāi)展中國(guó)家的特殊規(guī)定,根本上是經(jīng)開(kāi)展中國(guó)家堅(jiān)持斗爭(zhēng)才寫(xiě)進(jìn)去的1948年的GATT條款中反映開(kāi)展中國(guó)家特殊利益的只有第18條,標(biāo)題為“對(duì)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展政府援助〞隨著更多的開(kāi)展中國(guó)家參加GATT,其成員已超過(guò)半數(shù)以上,興旺國(guó)家也不得不給予開(kāi)展中國(guó)家更多的優(yōu)惠措施[1]終于增加了第四局部“貿(mào)易與開(kāi)展〞普惠制“授權(quán)條款〞和一些守那么協(xié)議中的對(duì)開(kāi)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款第四局部?貿(mào)易與開(kāi)展?,由第36條“原那么和目的〞第37條“義務(wù)〞和第38條“聯(lián)合行動(dòng)〞三局部組成主要表達(dá)了對(duì)開(kāi)展中國(guó)家的優(yōu)惠如興旺國(guó)家給予開(kāi)展中國(guó)家普遍優(yōu)惠制待遇,允許開(kāi)展中國(guó)家之間相互給予關(guān)稅和非關(guān)稅優(yōu)惠待遇,給予最不興旺國(guó)家特惠待遇等普遍優(yōu)惠制簡(jiǎn)稱普惠制,它是開(kāi)展中國(guó)家為了自身的權(quán)益與興旺國(guó)家長(zhǎng)期斗爭(zhēng)的結(jié)果普惠制提出了“有利于開(kāi)展中國(guó)家的普通的非互惠的非歧視的優(yōu)惠關(guān)稅制度〞的原那么,主要目的是增加開(kāi)展中國(guó)家和地區(qū)的出口,獲得更多的外匯收入,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)“授權(quán)條款〞,即“對(duì)開(kāi)展中國(guó)家差異的和更加優(yōu)惠的待遇,非互惠的以及開(kāi)展中國(guó)家充分享受〞

從以上可見(jiàn),“烏拉圭回合〞前,開(kāi)展中國(guó)家在世貿(mào)組織中處于制度接受者地位,只享有了其節(jié)約交易本錢(qián)的經(jīng)濟(jì)功能產(chǎn)生的利益,而未享有興旺國(guó)家作為制度供應(yīng)者所獲得的利益

(二)“烏拉圭回合〞及之后開(kāi)展中國(guó)家在世貿(mào)組織中的地位和利益

1.“烏拉圭回合〞談判中,開(kāi)展中國(guó)家的地位和利益

烏拉圭回合談判中,開(kāi)展中國(guó)家的立場(chǎng)有了很大改變,開(kāi)始積極參與各項(xiàng)議題的談判,即由以前單純的制度接受者地位向制度供應(yīng)者開(kāi)展

雖然開(kāi)展中國(guó)家對(duì)多邊貿(mào)易體制的認(rèn)識(shí)及參與程度存在較大差異但在烏拉圭回合談判中,開(kāi)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái)取得了極大的成果世貿(mào)組織協(xié)定在規(guī)定其宗旨的序言局部中明確指出:有必要做出積極的努力以確保開(kāi)展中國(guó)家尤其是其中的最不興旺國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易的增長(zhǎng)中得到與其經(jīng)濟(jì)開(kāi)展相適應(yīng)的份額為了實(shí)現(xiàn)這一宗旨世貿(mào)組織采取了兩個(gè)重要的步驟,首先,它全盤(pán)繼承了原來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定的所有根本原那么包括對(duì)開(kāi)展中國(guó)家實(shí)行特別優(yōu)惠待遇的原那么其次,它把原來(lái)關(guān)貿(mào)總協(xié)定對(duì)開(kāi)展中國(guó)家實(shí)行優(yōu)惠待遇的原那么延伸到了新的農(nóng)產(chǎn)品紡織品和服裝效勞貿(mào)易協(xié)定與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)定和與貿(mào)易有關(guān)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)協(xié)定等更加廣泛的領(lǐng)域

簡(jiǎn)言之,開(kāi)展中國(guó)家在這一輪談判中做出了艱苦的努力,并取得了一系列成果.在烏拉圭回合通過(guò)的各協(xié)議中都制定了對(duì)開(kāi)展中國(guó)家的優(yōu)惠條款[2]具體而言,有:?保障措施協(xié)議??與貿(mào)易有關(guān)的投資措施協(xié)議??效勞貿(mào)易總協(xié)定??貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議??政府采購(gòu)協(xié)議??反傾銷協(xié)議??補(bǔ)貼與反補(bǔ)貼協(xié)議?等

上述的各種優(yōu)惠條款,不是興旺國(guó)家對(duì)開(kāi)展中國(guó)家的施舍,而是開(kāi)展中國(guó)家團(tuán)結(jié)起來(lái),利用集體力量同興旺國(guó)家進(jìn)行艱苦斗爭(zhēng)得來(lái)的開(kāi)展中國(guó)家應(yīng)認(rèn)真研究各項(xiàng)優(yōu)惠條款,在實(shí)踐中充分加以利用

2.“烏拉圭回合〞談判后,開(kāi)展中國(guó)家的地位和利益

在烏拉圭回合談判后,世貿(mào)組織發(fā)動(dòng)的一系列談判中,開(kāi)展中國(guó)家的共同立場(chǎng)目標(biāo)集中在農(nóng)業(yè)效勞貿(mào)易原產(chǎn)地規(guī)那么[3]

(1)農(nóng)業(yè):盡早全部取消和禁止對(duì)開(kāi)展中國(guó)家生產(chǎn)商的競(jìng)爭(zhēng)地位構(gòu)成較大影響的出口補(bǔ)貼,并盡快標(biāo)準(zhǔn)出口信貸做法;進(jìn)一步降低關(guān)稅,取消非關(guān)稅措施,增加關(guān)稅配額下的貿(mào)易量以擴(kuò)大市場(chǎng)準(zhǔn)入程度;取消對(duì)貿(mào)易造成嚴(yán)重扭曲的國(guó)內(nèi)支持措施

(2)效勞貿(mào)易:在效勞貿(mào)易自由化方面,開(kāi)展中國(guó)家開(kāi)放市場(chǎng)的承諾遠(yuǎn)不如興旺國(guó)家,而且?效勞貿(mào)易總協(xié)定?第10條提供的“保障〞措施極不完善,使開(kāi)展中國(guó)家對(duì)開(kāi)放效勞市場(chǎng)的擔(dān)憂較多,阻礙了其進(jìn)一步參與國(guó)際效勞市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)加之,開(kāi)展中國(guó)家在效勞貿(mào)易方面的競(jìng)爭(zhēng).優(yōu)勢(shì)差異較大,使其在新一輪談判中的立場(chǎng),追求目標(biāo)也各不相同

(3)原產(chǎn)地規(guī)那么:與上述兩領(lǐng)域不同,各成員普遍認(rèn)為應(yīng)盡快在適宜的時(shí)間里協(xié)調(diào)各國(guó)原產(chǎn)地規(guī)那么,努力在新的一系列談判開(kāi)始前達(dá)成協(xié)議,如果做不到,那么在新一輪談判中包括該議題開(kāi)展中國(guó)家的根本立場(chǎng)是應(yīng)盡量防止制定一些作為替代物的原產(chǎn)地規(guī)那么,或?yàn)槭?紡織品與服裝協(xié)議?得以延續(xù)可能制定新的原產(chǎn)地規(guī)那么

三.開(kāi)展中國(guó)家提高在世界貿(mào)易組織中地位的途徑

開(kāi)展中國(guó)家提高在世界貿(mào)易組織中地位應(yīng)通過(guò)建立區(qū)域一體化組織,對(duì)內(nèi)開(kāi)放,對(duì)外保護(hù),充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng)開(kāi)展中國(guó)家目前在WTO中處于不利地位而長(zhǎng)期改善緩慢,與開(kāi)展中國(guó)家尚未團(tuán)結(jié)起來(lái)為共同利益而聯(lián)合行動(dòng)有重大關(guān)系

開(kāi)展中國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作按對(duì)象可以分為兩種,即“南南合作〞和“南北經(jīng)濟(jì)一體化〞,開(kāi)展中國(guó)家參與區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作,可以以集體的力量對(duì)抗貿(mào)易保護(hù)主義行為對(duì)中國(guó)來(lái)說(shuō),APEC(亞太經(jīng)濟(jì)合作組織)是參加區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作的重點(diǎn)目標(biāo),這主要是因?yàn)橹袊?guó)的經(jīng)濟(jì)利益在亞太地區(qū)我國(guó)主要的貿(mào)易伙伴在亞太地區(qū),每年對(duì)外貿(mào)易額的3/4是與APEC成員進(jìn)行的,引進(jìn)外資的4/5以上來(lái)自APEC[4]中國(guó)的國(guó)際經(jīng)濟(jì)平安也主要維系于APEC地區(qū);我國(guó)已是APEC的成員,已經(jīng)參與到APEC許多游戲規(guī)那么的制定之中參與APEC的經(jīng)濟(jì)合作可以使我們的經(jīng)濟(jì)利益得到應(yīng)有的重視與尊重;APEC自成立以來(lái)在實(shí)踐中積累了一些經(jīng)驗(yàn),初步形成了獨(dú)具特色的“亞太經(jīng)合組織方式〞

因此,我國(guó)應(yīng)積極推進(jìn)與其它開(kāi)展中國(guó)家的合作,而當(dāng)前首要任務(wù)是積極參與APEC這一區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織,充分發(fā)揮自己的作用,在加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度的同時(shí),推動(dòng)世界貿(mào)易自由化進(jìn)程

綜上,從制度經(jīng)濟(jì)學(xué)角度看,開(kāi)展中國(guó)家在GATT/WTO制度體系中根本處于制度接受者地位,今后要轉(zhuǎn)變這一局面,開(kāi)展中國(guó)家應(yīng)團(tuán)結(jié)起來(lái),切實(shí)有效地成立經(jīng)濟(jì)合作組織,對(duì)內(nèi)開(kāi)放,對(duì)外保護(hù),充分發(fā)揮集體優(yōu)勢(shì),實(shí)現(xiàn)規(guī)模效應(yīng),在加快本國(guó)經(jīng)濟(jì)開(kāi)展速度的同時(shí),推動(dòng)世界貿(mào)易自由化進(jìn)程

注釋

[1]參見(jiàn)張向晨：?開(kāi)展中國(guó)家與WTO的政治經(jīng)濟(jì)關(guān)系?，法律出版社，2000年6月第1版，第43頁(yè)。

[2]徐兆宏著：?世界貿(mào)易組織機(jī)制運(yùn)行論?，上海：上海財(cái)經(jīng)大學(xué)出版社，1999年12月第1版，第267頁(yè)。

[3]參見(jiàn)張漢林，?開(kāi)展中國(guó)家在世貿(mào)組織新一輪談判中的立場(chǎng)、目標(biāo)及策略?，?國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題?1999年第12期，第8頁(yè)。

[4]溫彬著：?開(kāi)展中國(guó)家的貿(mào)易自由化――游戲規(guī)那么與中國(guó)對(duì)策?，北京：中國(guó)開(kāi)展出版社，2000年6月第1版。

參考文獻(xiàn)

[1]張漢林,?開(kāi)展中國(guó)家在世貿(mào)組織新一輪談判中的立場(chǎng)、目標(biāo)及策略?,?國(guó)際貿(mào)易問(wèn)題?，1999〔12