恩平市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

恩平市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案

目錄

第一章總則........................................................1

1.1編制目的....................................................1

1.2編制依據(jù)....................................................1

1.2.1有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件............................1

1.2.2指導(dǎo)和參考文件.........................................2

1.2.3有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范.........................................3

1.3適用范圍....................................................3

1.4預(yù)案體系....................................................4

1.5工作原則....................................................4

第二章事故風(fēng)險(xiǎn)描述...............................................6

2.1恩平市非煤礦山概況.........................................7

2.2主要危險(xiǎn)源分布情況.........................................7

2.3非煤礦山事故分析...........................................9

2.4事故風(fēng)險(xiǎn)分析...............................................1()

第三章應(yīng)急指揮體系及職責(zé)........................................12

3.1應(yīng)急指揮體系...............................................12

3.2市指揮部...................................................12

3.3市指揮部辦公室.............................................13

3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部.................................................14

3.5應(yīng)急救援隊(duì)伍...............................................15

3.6應(yīng)急救援專(zhuān)家...............................................15

第四章預(yù)警及信息報(bào)告............................................16

4.1預(yù)警.......................................................16

4.2信息報(bào)告...................................................18

4.2.1信息接收..............................................18

4.2.2信息報(bào)告和傳遞........................................18

第五章應(yīng)急響應(yīng)..................................................20

5.1I、II級(jí)響應(yīng)...............................................20

5.1.1啟動(dòng)條件..............................................20

5.1.2啟動(dòng)程序..............................................20

5.1.3響應(yīng)行動(dòng)..............................................20

5.2HI級(jí)響應(yīng)...................................................21

5.2.1啟動(dòng)條件..............................................21

5.2.2啟動(dòng)程序..............................................21

5.2.3響應(yīng)行動(dòng)..............................................22

5.3IV級(jí)響應(yīng)....................................................22

5.3.1啟動(dòng)條件..............................................22

5.3.2啟動(dòng)程序..............................................22

5.3.3響應(yīng)行動(dòng)..............................................23

5.4響應(yīng)字體...................................................23

5.4.1事發(fā)單位響應(yīng)..........................................23

5.4.2市人民政府和市應(yīng)急管理局響應(yīng).........................23

5.4.3市有關(guān)職能部門(mén)響應(yīng)...................................24

5.5處置措施...................................................24

5.5.1露天礦山、排土場(chǎng)坍塌滑坡事故處置要點(diǎn).................25

5.5.2采空區(qū)塌陷事故處置要點(diǎn)...............................25

5.5.3民爆器材爆炸事故處置要點(diǎn).............................26

5.5.4放炮事故處置要點(diǎn).....................................26

5.5.5排土場(chǎng)泥石流事故處置要點(diǎn).............................27

5.5.6高處墜落事故處置要點(diǎn).................................28

5.5.7機(jī)械傷害事故處置要點(diǎn).................................28

5.6應(yīng)急結(jié)束...................................................28

第六章后期處置..................................................3()

6.1生產(chǎn)秩序恢復(fù)...............................................30

6.2善后處置...................................................30

6.3調(diào)查與評(píng)估.................................................31

第七章信息發(fā)布..................................................32

第八章保障措施..................................................34

8.1通信與信息保障.............................................34

8.2應(yīng)急隊(duì)伍保障..............................................34

8.3物資裝備保障..............................................35

8.4科技支撐...................................................35

8.5其他保障...................................................36

第九章應(yīng)急評(píng)估..................................................37

9.1獎(jiǎng)勵(lì).......................................................37

9.2責(zé)任追究...................................................37

第十章應(yīng)急預(yù)案管理..............................................39

10.1預(yù)案宣傳和培訓(xùn)............................................39

10.2預(yù)案演練..................................................39

10.3預(yù)案修訂..................................................39

10.4預(yù)案實(shí)施..................................................40

附件............................................................41

附件1事故分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)...........................................41

附件2市級(jí)有關(guān)職能部門(mén)職責(zé)...................................42

附件3各應(yīng)急救援工作組組成及職責(zé)............................45

附件4恩平市應(yīng)急物資儲(chǔ)備情況表..............................49

附件5全市消防力量匯總表.....................................51

附件6恩平市應(yīng)急處置專(zhuān)家匯總表..............................53

附件7信息報(bào)告聯(lián)系方式.......................................57

附件8、信息及響應(yīng)流程........................................58

附件9、現(xiàn)場(chǎng)處置程序..........................................59

第一章總則

1.1編制目的

為了規(guī)范恩平市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急管理和分級(jí)響應(yīng)程序，科

學(xué)、及時(shí)、有效組織指導(dǎo)實(shí)施應(yīng)急救援工作，最大限度地減少非煤礦山各

類(lèi)生產(chǎn)安全事故造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定提供安全保

障，特編制本預(yù)案。

1.2編制依據(jù)

121有關(guān)法律、法規(guī)及規(guī)范性文件

（1）《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》（主席令（20071第69

號(hào)）

（2）《中華人民共和國(guó)安全生產(chǎn)法》（主席令（2021）第13號(hào)）

（3）《中華人民共和國(guó)礦山安全法》（主席令（2009）第18號(hào)修正）

（4）《中華人民共和國(guó)水土保持法》（主席令（2（）10）第39號(hào)）

（5）《中華人民共和國(guó)礦產(chǎn)資源法》（2009年8月27日第十一屆全

國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十次會(huì)議修正）

（6）《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》（主席令（2014）第9號(hào)修訂）

（7）《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》（國(guó)務(wù)令（2007）493號(hào)）

（8）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急條例》（國(guó)務(wù)院令（2019）第708號(hào)）

（9）《突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（國(guó)辦發(fā)（2013）101號(hào)）

（10）《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》

（國(guó)家安監(jiān)總局（2011）42號(hào)令）國(guó)家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第77號(hào)

（11）《危險(xiǎn)化學(xué)品目錄（2015版）》（國(guó)家10部門(mén)聯(lián)合公告（2015）

第

5號(hào)

（12）《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（應(yīng)急管理部令（2019）

第2號(hào)修改）

（13）《廣東省安全生產(chǎn)條例》（廣東省第十二屆人大常委會(huì)公告（2017）

第94號(hào)修改）

（14）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)對(duì)條例》（廣東省第十一屆人大常委會(huì)公

告（2010）第39號(hào)）

（15）《廣東省突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案管理辦法》（粵府辦（2008）36號(hào)）

（16）《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》（粵府辦12（）12）

77號(hào)）

（17）《廣東省社會(huì)力量參與救災(zāi)促進(jìn)條例》（廣東省第十三屆人大

常委會(huì)公告（2019）第50號(hào)修正）

（18）《江門(mén)市突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布實(shí)施細(xì)則》（江府辦（2017）

41號(hào)）

（19）中共江門(mén)市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《江門(mén)市黨政部門(mén)及中

央、省駐江門(mén)有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》的通知（江機(jī)編（2019）11號(hào)）

（20）中共恩平市委機(jī)構(gòu)編制委員會(huì)關(guān)于印發(fā)《恩平市黨政部門(mén)及上

級(jí)駐恩平有關(guān)單位安全生產(chǎn)工作職責(zé)》的通知（恩機(jī)編（2020）13號(hào)）

122指導(dǎo)和參考文件

（1）《?。▍^(qū)、市）人民政府突發(fā)公共事件總體應(yīng)急預(yù)案框架指南》

（國(guó)辦函（2004）39號(hào)）

（2）《國(guó)家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于印發(fā)安全監(jiān)管部門(mén)應(yīng)急預(yù)案框架

指南的通知》（安監(jiān)總廳應(yīng)急（2011）222號(hào)）

（3）《關(guān)于調(diào)整廣東省礦山救援服務(wù)區(qū)域范圍的通知》（粵安監(jiān)[2012]49

號(hào)）

（4）《礦山事故災(zāi)難應(yīng)急預(yù)案》（安監(jiān)總應(yīng)急（2006）229號(hào)）

（5）《廣東省突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》（廣東省人民政府2015年7

月3日修訂）

（6）《江門(mén)市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

（7）《恩平市突發(fā)事件總體應(yīng)急預(yù)案》

1.2.3有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)范

(1)《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》(GB6441-1986)

(2)《生產(chǎn)過(guò)程危險(xiǎn)和有害因素分類(lèi)與代碼》(GB/T13861-2009)

(3)《個(gè)體防護(hù)裝備選用規(guī)范》(GB/T11651-2008)

(4)《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2020)

(5)《爆破安全規(guī)程》(GB6722-2014)

(6)《危險(xiǎn)化學(xué)品重大危險(xiǎn)源辨識(shí)》(GB18218-2018)

(7)《生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導(dǎo)則》(GB/T

29639-2020)

(8)《生產(chǎn)安全事故應(yīng)急演練評(píng)估規(guī)范》(AQ/T9009-2015)

(9)其它標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范

L3適用范圍

本預(yù)案適用于恩平市內(nèi)非煤礦山發(fā)生的一般生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援

工作：

(1)一般事故(IV級(jí))：是指造成3人以下死亡，或者1()人以下重傷，

或者1000萬(wàn)元以下直接經(jīng)濟(jì)損失的事故。(文中涉及的數(shù)據(jù)“以上”包含本

數(shù)，“以下'’不含本數(shù)，下同)；

(2)市政府認(rèn)為有必要響應(yīng)和處置的其它非煤礦山事故。

較大或以上非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作按照市、省、國(guó)家

相關(guān)預(yù)案執(zhí)行；本縣做好前期應(yīng)急工作。

本預(yù)案不適用于因自然災(zāi)害引發(fā)的山體滑坡、泥石流等非煤礦山事故

的應(yīng)急救援。

特別重大、重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作按照國(guó)家、省

相關(guān)預(yù)案執(zhí)行；一般等級(jí)的非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急救援工作按照本

應(yīng)急預(yù)案執(zhí)行。

其他生產(chǎn)安全事故分類(lèi)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案對(duì)事故應(yīng)對(duì)工作另有規(guī)定的，從

其規(guī)定c

1.4預(yù)案體系

本預(yù)案與上、下級(jí)預(yù)案之間的銜接關(guān)系如下圖所示:

圖1.4本預(yù)案與上、下級(jí)預(yù)案的銜接

本預(yù)案是應(yīng)對(duì)恩平市非煤礦山生產(chǎn)安全事故的市級(jí)專(zhuān)項(xiàng)應(yīng)急預(yù)案。全

市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案體系由本預(yù)案、鎮(zhèn)（街）地方應(yīng)急預(yù)案、

非煤礦山企業(yè)應(yīng)急預(yù)案等組成。國(guó)家、省、江門(mén)市另有規(guī)定時(shí)，從其規(guī)定

進(jìn)行銜接。

1.5工作原則

（1）以人為本，減輕危害。堅(jiān)持先避險(xiǎn)后搶險(xiǎn)、先救人再救物、先救

援再恢復(fù)，最大限度地降低事故所造成的人員傷亡、財(cái)產(chǎn)損失和社會(huì)影響。

（2）統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)。在市政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，各鎮(zhèn)（街）和市

政府有關(guān)部門(mén)按照各自職責(zé)和權(quán)限，認(rèn)真履行各自生產(chǎn)安全事故的應(yīng)急響

應(yīng)和應(yīng)急處置工作職責(zé)，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，共同做好生產(chǎn)安全事故應(yīng)急工作。

（3）屬地為主，部門(mén)配合。各鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)組織本轄區(qū)非煤礦山生產(chǎn)

安全事故的應(yīng)急救援工作，市有關(guān)部門(mén)按職責(zé)分工對(duì)應(yīng)急救援工作給予指

導(dǎo)和支持。

（4）科學(xué)救援，快速處置。事故發(fā)生后迅速啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)程序，充分

發(fā)揮應(yīng)急專(zhuān)家的作用，科學(xué)制定救援處置方案，采用先進(jìn)裝備和技術(shù)，組

織各方力量全力開(kāi)展救援。

第二章事故風(fēng)險(xiǎn)描述

2.1恩平市非煤礦山概況

恩平市全市持有有效采礦證的企業(yè)共有11家，其中陶瓷土礦5家，磚

瓦用頁(yè)巖礦3家，裝飾用板巖礦1家，地?zé)崴V2家。

恩平市現(xiàn)有取得《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山企業(yè)共2家，分別為:

(1)恩平市弘宇礦業(yè)有限公司，主要礦種為陶瓷土；

(2)恩平市富堯礦業(yè)有限公司大田鎮(zhèn)山嘴旺礦區(qū)，主要礦種為陶瓷

土。

現(xiàn)有在產(chǎn)小型2座，占1()()%。

恩平市取得《安全生產(chǎn)許可證》的非煤礦山企業(yè)名單見(jiàn)下表：

表2.1?1恩平市取得安全生產(chǎn)許可證的非煤礦山企業(yè)名單

序號(hào)地區(qū)企業(yè)名稱(chēng)生產(chǎn)規(guī)模規(guī)模級(jí)別礦區(qū)面積

恩平市富堯礦業(yè)有限公司大田鎮(zhèn)山嘴

14.9萬(wàn)噸/年小型0.047平方公里

恩平市旺礦區(qū)

2恩平市弘宇礦業(yè)有限公司9萬(wàn)噸/年小型0.1967平方公里

2.2主要危險(xiǎn)源分布情況

參照《企業(yè)職工傷亡事故分類(lèi)》(GB6441-86)中危險(xiǎn)因素分類(lèi)原則，

綜合考慮起因物、致害物和傷害方式，通過(guò)非煤礦山企業(yè)的工藝過(guò)程以及

生產(chǎn)輔助系統(tǒng)等生產(chǎn)過(guò)程，確定其存在的危險(xiǎn)因素有：坍塌、泥石流、地

面塌陷、放炮、火藥爆炸、物體打擊、高處墜落、車(chē)輛傷害、機(jī)械傷害、

火災(zāi)、其他爆炸、觸電、淹溺、中毒和窒息、容器爆炸、起重傷害等。

對(duì)非煤礦山企業(yè)存在的主要危險(xiǎn)有害因素分布情況如下：

表2.2?1非煤礦山企業(yè)主要危險(xiǎn)、有害因素分布情況

序號(hào)危險(xiǎn)有害因素存在場(chǎng)所

采石場(chǎng)、陶瓷土等非煤礦山

采場(chǎng)邊坡、臺(tái)階、采裝工作面、道路邊坡、排土場(chǎng)(包括已關(guān)閉

1坍塌

的老采石場(chǎng)所遺留的舊排土場(chǎng)、臨時(shí)排土場(chǎng))

采場(chǎng)、排土場(chǎng)(包括已關(guān)閉的老采石場(chǎng)所遺留的舊排土場(chǎng)、臨時(shí)

2泥石流

排土場(chǎng))

3放炮爆破作業(yè)區(qū)、露天采場(chǎng)及周邊

序號(hào)危險(xiǎn)有害因素存在場(chǎng)所

4火藥爆炸爆破作業(yè)區(qū)、運(yùn)輸?shù)缆?/p>

5物體打擊臺(tái)階、采裝工作面、破碎生產(chǎn)線

6高處墜落邊坡、排土場(chǎng)（含臨時(shí)排土場(chǎng)）、臺(tái)階、道路、破碎生產(chǎn)線

7車(chē)輛傷害排土場(chǎng)（含臨時(shí)排土場(chǎng)）、運(yùn)輸?shù)缆?、破碎生產(chǎn)線

8機(jī)械傷害排土場(chǎng)（含臨時(shí)排土場(chǎng)）、露天采場(chǎng)、設(shè)備維修、破碎生產(chǎn)線

9火災(zāi)、其他爆炸辦公生活場(chǎng)所、設(shè)備維修作業(yè)、柴油儲(chǔ)放點(diǎn)

10觸電辦公生活場(chǎng)所、破碎生產(chǎn)線、機(jī)修場(chǎng)所

11淹溺但陷采坑、沉淀池

12中毒和窒息爆破作業(yè)區(qū)、柴油儲(chǔ)放點(diǎn)

13容器爆炸機(jī)修場(chǎng)所

14起重傷害破碎生產(chǎn)線

地?zé)崴?/p>

1地面塌陷采場(chǎng)、采場(chǎng)周邊

2機(jī)械傷害采場(chǎng)、機(jī)房、機(jī)修間

3火災(zāi)機(jī)房、辦公生活區(qū)

4觸電機(jī)房、辦公生活區(qū)

5淹溺采場(chǎng)、蓄水池

6容器爆炸采場(chǎng)

2.3非煤礦山事故分析

2012年至2021年1月，恩平市累計(jì)發(fā)生非煤礦山職工傷亡事故1宗、

死亡1人、重傷（）人。該起事故是2017年5月16日，恩平市基隆礦業(yè)有

限公司（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“基隆公司”）發(fā)生一起山體滑坡事故，造成1名廣東

省新興縣籍工人黃某死亡。

2.3.1事故概況

恩平市基隆礦業(yè)有限公司礦區(qū)采礦區(qū)5#拐點(diǎn)附近。周邊環(huán)境：礦區(qū)遠(yuǎn)

離城鎮(zhèn)，采區(qū)周邊是原始山地，外圍無(wú)工業(yè)和民用設(shè)施，屬于相對(duì)隔離環(huán)

境。因此，采礦活動(dòng)一般不會(huì)對(duì)外部村鎮(zhèn)的居住環(huán)境造成明顯影響。開(kāi)采

方式：自上而下、分水平臺(tái)階的開(kāi)采方法進(jìn)行開(kāi)采。礦種：建筑用陶瓷上。

生產(chǎn)規(guī)模：5.8萬(wàn)噸/年。

2.3.2事故分析

2017年基隆公司發(fā)生事故的開(kāi)采區(qū)域及滑坡位置在采礦許可證范圍

內(nèi)，沒(méi)有越界開(kāi)采。但礦區(qū)一帶連續(xù)兩天連降大暴雨（據(jù)我市氣象部門(mén)提

供的證明材料反映，5月14?15日兩天錄得基隆礦業(yè)有限公司附近的累積降

雨量為62.7毫米)。而礦區(qū)邊坡無(wú)植被，土質(zhì)疏松，吸水性強(qiáng)，負(fù)荷加重。

在降雨停止時(shí)，山體土壤收縮，土質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生斷裂變化而發(fā)生山體滑坡。

其次，炮機(jī)操作工安全意識(shí)淡薄，在未確認(rèn)安全的情況下進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)作業(yè),

嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)定》和公司的安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章

制度。

2.3.3風(fēng)險(xiǎn)分析

(1)山體滑坡是非煤礦山生產(chǎn)過(guò)程中最常見(jiàn)的傷害之一，滑坡的發(fā)生

常和水的作用有密切的關(guān)系，水的作用，往往是引起滑坡的主要因素，因

此，消除和減輕水對(duì)邊坡的危害尤其重要，其目的是：降低孔隙水壓力和

動(dòng)水壓力，防止巖土體的軟化及溶蝕分解，消除或減小水的沖刷和浪擊作

用。具體做法有：防止外圍地表水進(jìn)入滑坡區(qū)，可在滑坡邊界修截水溝：

在滑坡區(qū)內(nèi)，可在坡面修筑排水溝。在覆蓋層上可用漿砌片石或人造植被

鋪蓋，防止地表水下滲。對(duì)于巖質(zhì)邊坡還可用噴混凝土護(hù)面或掛鋼筋網(wǎng)噴

混凝土。

(2)爆破作業(yè)是非煤礦山生產(chǎn)過(guò)程中的重要工序，在非煤礦山開(kāi)采過(guò)

程中須使用大量的炸薊。由于炸藥本身的易源性、炸藥在爆炸過(guò)程中的不

確定性，以及在實(shí)際過(guò)程中，炸藥、雷管等爆破器材的領(lǐng)取、使用操作，

由于導(dǎo)火索火雷管起爆、爆破后處理不當(dāng)、警戒不嚴(yán)、信號(hào)不明、安全距

離不夠、飛石傷人、違章或人為失誤等原因，危及人員生命和設(shè)備財(cái)產(chǎn)安

全的危險(xiǎn)因素時(shí)有存在。

(3)由于礦區(qū)一帶連續(xù)兩天連降大暴雨，而礦區(qū)邊坡無(wú)植被，土質(zhì)疏

松，吸水性強(qiáng)，負(fù)荷加重。在降雨停止時(shí)，山體土壤收縮，土質(zhì)結(jié)構(gòu)發(fā)生

斷裂變化而發(fā)生山體滑坡。加上炮機(jī)操作工安全意識(shí)淡薄，在未確認(rèn)安全

的情況下進(jìn)入危險(xiǎn)區(qū)作業(yè)，沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行《非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)十條規(guī)

定》和公司的安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)章制度。

(4)安全管理是保證企業(yè)順利動(dòng)作的重要環(huán)節(jié)，通過(guò)科學(xué)管理，遏制

事故發(fā)生機(jī)率。作為露天采礦企業(yè)，其礦采工、炮機(jī)操作工涉及的專(zhuān)業(yè)、

技能知識(shí)比較強(qiáng)，但企業(yè)安全生產(chǎn)“三級(jí)”教育培訓(xùn)留于形式，缺乏崗位

技能針對(duì)性培訓(xùn)。事故發(fā)生后，經(jīng)調(diào)查取證，死者文化素質(zhì)低，雖然是一

名熟練的炮工兼炮機(jī)維修工，但未發(fā)現(xiàn)他受過(guò)系統(tǒng)的安全知識(shí)教育培訓(xùn)。

死者自我安全防范意識(shí)不強(qiáng)，盲目作業(yè)。這是發(fā)生事故的間接原因之一。

（5）安全監(jiān)管方面?；鶎影踩藛T配備不足，監(jiān)管人員尤其是專(zhuān)業(yè)人

員配備不能滿(mǎn)足礦山安全監(jiān)管需求，加之輪崗頻繁，新入崗人員業(yè)務(wù)不熟，

學(xué)習(xí)培訓(xùn)不夠，規(guī)程標(biāo)準(zhǔn)掌握不牢，問(wèn)題看不準(zhǔn)、查不實(shí)。

2.4事故風(fēng)險(xiǎn)分析

恩平市非煤礦山企業(yè)存在的、危害程度較大、可能造成較大影響的生

產(chǎn)安全事故類(lèi)型分析如下：

（1）坍塌

1）爆破、鏟裝作業(yè)：邊坡上的礦（巖）松動(dòng)可能失穩(wěn)滑落，造成坍塌,

會(huì)對(duì)設(shè)備造成破壞，友人員造成傷害。

2）運(yùn)輸作業(yè)：采場(chǎng)邊坡或排土場(chǎng)、邊坡失穩(wěn)，運(yùn)輸線路路基破壞等會(huì)

造成巖土的坍塌，危及運(yùn)輸車(chē)輛和人員的安全。

3）邊坡監(jiān)控、治理：不穩(wěn)邊坡的滑坡體塌落，可能破壞監(jiān)測(cè)設(shè)施和傷

害人體。

4）排土場(chǎng)：排土場(chǎng)是填土堆放，在沉降未穩(wěn)定前及未處理前，邊坡極

易發(fā)生滑坡坍塌。

5）露天采場(chǎng)：露天邊坡存在最大的安全威脅是露天臺(tái)階、邊坡失穩(wěn)，

滑坡、坍塌。造成滑坡的主要原因有：

①采礦場(chǎng)工作邊坡角和最終邊坡角設(shè)計(jì)不合理或有缺陷；

②采場(chǎng)未按設(shè)計(jì)施工，如邊坡角過(guò)倒、超挖形成傘檐狀等；

③巖層出現(xiàn)構(gòu)造弱面或巖石破碎未采取加固措施，或加固措施不得力；

④邊坡防水未到位，降低邊坡的穩(wěn)定性；

⑤鏟裝礦時(shí)不均衡或超挖臺(tái)階坡底引起礦堆或臺(tái)階坡面坍塌；

⑥受爆破地震波影響等發(fā)生邊坡坍塌。

（2）泥石流

排土場(chǎng)如未按照設(shè)計(jì)參數(shù)、堆置過(guò)高，未分層碾壓排土，卸土平臺(tái)反

坡未定期檢查維護(hù)；堆土點(diǎn)上部截排水溝管理不完善，暴雨季節(jié)雨水沖刷

邊坡，浸泡排土平臺(tái)，使巖土接觸面的摩擦阻力降低，導(dǎo)致排土場(chǎng)水土流

失，邊坡坍塌，甚至引發(fā)泥石流。

（3）放炮

《小型露天采石場(chǎng)安全生產(chǎn)暫行規(guī)定》第十二條明確規(guī)定：“作業(yè)單位

應(yīng)當(dāng)采用臺(tái)階式開(kāi)采，淘汰落后和不安全的開(kāi)采方式，嚴(yán)禁采用擴(kuò)壺爆破、

掏底崩落等開(kāi)采方式:但不少作業(yè)人員為了減少鑿巖量，仍然采用擴(kuò)壺爆

破掏底崩落。另外，部分作業(yè)人員為了節(jié)省爆破器材用量，采用過(guò)短導(dǎo)火

索，也是導(dǎo)致爆破事故的主要原因。

（4）火藥爆炸

恩平市非煤礦山企業(yè)均委托民爆公司將爆破器材直接配送至采場(chǎng)，派

專(zhuān)人看管。因此，發(fā)生火藥爆炸的的原因主要有：雷管和炸藥混合放置；

搬運(yùn)儲(chǔ)放時(shí)存在拋擲、摩擦、撞擊爆破器材等行為；爆破器材搬運(yùn)人員穿

帶鐵釘?shù)男虼┗w衣服等引起的靜電火花，或搬運(yùn)人員違章攜帶火種。

（5）高處墜落

1）裝巖過(guò)程中人員過(guò)于靠近邊坡邊緣，鏟裝設(shè)備作業(yè)時(shí)若停位或行走

過(guò)于靠邊，因臺(tái)階邊緣局部受壓引起邊坡失穩(wěn)，導(dǎo)致人員和設(shè)備墜落坑底

發(fā)生傷亡事故。

2）采場(chǎng)上山道路急彎臨空面如缺乏安全警示標(biāo)志和擋車(chē)樁、安全防護(hù)

欄桿等安全設(shè)施作保障，運(yùn)輸車(chē)輛、作業(yè)人員極有可能發(fā)生高處墜落事故。

3）在距墜落高度基準(zhǔn)面22m的操作平臺(tái)、破碎卸礦口處未設(shè)防護(hù)欄桿、

倒車(chē)擋樁或警示標(biāo)志導(dǎo)致人員車(chē)輛墜落倉(cāng)底。

（6）機(jī)械傷害

礦山破碎作業(yè)中破碎設(shè)備較多，其傳動(dòng)部分很多都是裸露在外，若人

員不慎與之接觸，受到傷害。

綜上所述，非煤礦山企業(yè)在運(yùn)行過(guò)程中存在的、可能造成較大影響的、

需要進(jìn)行應(yīng)急管理的主要生產(chǎn)安全事故類(lèi)型及其可能造成的事故后果、影

響范圍匯總?cè)缦卤恚?/p>

表2.44事故后果和影響范圍

序號(hào)事故類(lèi)型可能造成的事故及后果

將導(dǎo)致大面積的山體石塊剝落、石塊坍落、石崖崩塌、滾落石塊砸

1坍塌（滑坡）傷作業(yè)人員、作業(yè)人員被滾落石塊掩埋、砸壞設(shè)備設(shè)施等，從而造

成相關(guān)作業(yè)人員死亡和財(cái)產(chǎn)損失。

主要是摧毀礦山及其設(shè)施，淤埋礦山坑道、傷害礦山人員、造成停

2泥石流

工停產(chǎn)，甚至使礦山報(bào)廢。

會(huì)造成作業(yè)人員當(dāng)場(chǎng)被炸傷亡，引起坍塌及相關(guān)財(cái)產(chǎn)損壞，危及周

邊地區(qū)人員傷亡和財(cái)產(chǎn)損失等。當(dāng)周邊存在輸電、高壓線路時(shí)，飛

3放炮

石可能會(huì)打斷輸電、高壓線身。當(dāng)周邊存在村落、魚(yú)塘、河流等場(chǎng)

所時(shí)，飛石可能破壞此類(lèi)場(chǎng)所及對(duì)造成人員傷亡事故，

若發(fā)生火藥爆炸，可導(dǎo)致采場(chǎng)、機(jī)修場(chǎng)所、辦公場(chǎng)所、破碎生產(chǎn)線

4火藥爆炸等范圍及周邊附近設(shè)施發(fā)生爆炸，損毀公共設(shè)施、造成大批人員傷

亡，設(shè)備、建筑物損毀等，危害性較大。

5高處墜落事故可能造成人員較大傷亡，造成較大社會(huì)影響。

6機(jī)械傷害事故可能造成人員較大傷亡，造成較大社會(huì)影響。

露天礦山主要存在風(fēng)險(xiǎn)是邊坡較高，爆破量較大，容易發(fā)生大面積坍

塌滑坡、物體打擊、放炮事故的可能性較大，容易構(gòu)成一般及以上生產(chǎn)安

全事故。

第三章應(yīng)急指揮體系及職責(zé)

3.1應(yīng)急指揮體系

恩平市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援體系由恩平市安全生產(chǎn)委員會(huì)

（以下簡(jiǎn)稱(chēng)市安委會(huì)）、市各有關(guān)職能部門(mén)組成的專(zhuān)業(yè)應(yīng)急救援組、恩平

市生產(chǎn)安全事故應(yīng)急現(xiàn)場(chǎng)指揮部、屬地鎮(zhèn)（街）、礦山救援隊(duì)伍、應(yīng)急救

援專(zhuān)家組和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位應(yīng)急組織等組成。

市安委會(huì)下設(shè)市指揮部，市指揮部根據(jù)事故應(yīng)對(duì)的需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)

組、搶險(xiǎn)救援組、交通管制組、醫(yī)療衛(wèi)生組、通信保障組、信息輿情組、

綜合保障組、災(zāi)情監(jiān)測(cè)組、專(zhuān)家支持組、善后處置組和調(diào)查評(píng)估組等，并

根據(jù)靠前指揮的需要現(xiàn)場(chǎng)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部，芻應(yīng)急救援工作組和現(xiàn)場(chǎng)指揮

部在市指揮部的統(tǒng)一部署下開(kāi)展工作。

圖3?1應(yīng)急指揮體系組織架構(gòu)圖

3.2市指揮部

市指揮部負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援

工作，由分管副市長(zhǎng)任總指揮，市政府辦公室主任、市應(yīng)急管理局主要負(fù)

責(zé)同志、市消防救援大隊(duì)主要負(fù)責(zé)同志和屬地鎮(zhèn)（街）主要領(lǐng)導(dǎo)任副總指

揮，市安委會(huì)成員單位以及其他相關(guān)單位負(fù)責(zé)人任指揮部成員。

市指揮部設(shè)在恩平市應(yīng)急管理局指揮中心。

市指揮部主要職責(zé)如下：

（1）啟動(dòng)本應(yīng)急預(yù)案應(yīng)急響應(yīng)，作出應(yīng)對(duì)決策；

（2）負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)和指導(dǎo)全市非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援工作;

（3）指揮市相關(guān)部門(mén)、屬地鎮(zhèn)（街）參與非煤礦山生產(chǎn)安全事故的應(yīng)

急救援工作；

（4）負(fù)責(zé)對(duì)屬地渠（街）非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)對(duì)工作進(jìn)行督察和

指導(dǎo)，必要時(shí)提供相應(yīng)的援助；

（5）審定、批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)有關(guān)的請(qǐng)示、文件；

（6）必要時(shí)，提請(qǐng)啟動(dòng)上一級(jí)生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案；

（7）負(fù)責(zé)發(fā)布非煤礦山一般生產(chǎn)安全事故應(yīng)急響應(yīng)終止的指令。

各安委會(huì)成員單位和各應(yīng)急救援工作組任務(wù)分工見(jiàn)附件。

3.3市指揮部辦公室

市指揮部辦公室設(shè)在市應(yīng)急管理局，辦公室主任由市應(yīng)急管理局主要

負(fù)責(zé)同志兼任。辦公室配合市指揮部應(yīng)急指揮的相關(guān)綜合協(xié)調(diào)工作。市指

揮部辦公室日常工作由市安委辦負(fù)責(zé)，特殊情況下，市指揮部可以根據(jù)應(yīng)

急救援的需要進(jìn)行調(diào)整。

市指揮部辦公室主要職責(zé)如下：

（1）日常應(yīng)急值守，組織編制及修訂非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案。

（2）根據(jù)事故信息進(jìn)行初步研判，向上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)匯報(bào)研判結(jié)果，依據(jù)市

安委會(huì)的決定發(fā)起市指揮部成員及相關(guān)應(yīng)急工作組的召集令。

（3）應(yīng)急響應(yīng)過(guò)程中跟蹤掌握并匯總分析各方信息，為市指揮部提供

決策服務(wù)。根據(jù)市指揮部審定、批準(zhǔn)應(yīng)急響應(yīng)的請(qǐng)求、文件做好上傳下達(dá)

工作，協(xié)調(diào)現(xiàn)場(chǎng)指揮部開(kāi)展應(yīng)急救援工作，確保所有相關(guān)部門(mén)互相溝通和

通力合作。

（4）關(guān)注和引導(dǎo)輿情，配合省、江門(mén)市、市委宣傳部門(mén)及時(shí)向新聞媒

體提供準(zhǔn)確、全面、真實(shí)的事故信息。

（5）及時(shí)辦結(jié)市指揮部領(lǐng)導(dǎo)交辦的各項(xiàng)任務(wù)。

（6）督促有關(guān)單位做好事故現(xiàn)場(chǎng)的善后處理工作，提請(qǐng)市指揮部應(yīng)急

響應(yīng)降級(jí)、終止工作。

3.4現(xiàn)場(chǎng)指揮部

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市安委會(huì)設(shè)立由分管非煤礦山相關(guān)工

作的市委、市政府負(fù)責(zé)同志領(lǐng)導(dǎo)，由市應(yīng)急管理局牽頭、相關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同

志組成的現(xiàn)場(chǎng)指揮部，統(tǒng)一組織、指揮、協(xié)調(diào)事故現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處置工作?，F(xiàn)

場(chǎng)指揮部可根據(jù)需要設(shè)立綜合協(xié)調(diào)、搶險(xiǎn)救援、交通管制、醫(yī)療衛(wèi)生、通

信保障、信息輿情、綜合保障、災(zāi)情監(jiān)測(cè)、善后處置和調(diào)查評(píng)估等應(yīng)急救

援工作組。

啟動(dòng)I、H、in級(jí)響應(yīng)后，派出由市委、市政府指定的負(fù)責(zé)同志牽頭

的市級(jí)工作組，組織指導(dǎo)協(xié)調(diào)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，成員由市委、市政府

有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志組成，必要時(shí)設(shè)立現(xiàn)場(chǎng)指揮部。市委、市政府指定的負(fù)

責(zé)同志離開(kāi)現(xiàn)場(chǎng)后，由市應(yīng)急管理局牽頭組織前方工作組繼續(xù)開(kāi)展相關(guān)工

作。市級(jí)w級(jí)應(yīng)急響應(yīng)后，根據(jù)工作需要，由市應(yīng)急管理局派出工作組或

牽頭組成市級(jí)部門(mén)聯(lián)合工作組趕赴現(xiàn)場(chǎng)，指導(dǎo)事發(fā)地應(yīng)急處置工作，協(xié)調(diào)

支援應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、物資等應(yīng)急資源。

現(xiàn)場(chǎng)指揮部主要職責(zé)如下：

（1）執(zhí)行國(guó)家、省、江門(mén)市有關(guān)應(yīng)急救援處置工作的指示、要求；全

面組織領(lǐng)導(dǎo)、指揮調(diào)度、部署現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援處置工作。

（2）決定和批準(zhǔn)搶險(xiǎn)救援工作的重大事項(xiàng)。

（3）統(tǒng)籌綜合性消防救援隊(duì)伍、專(zhuān)業(yè)救援隊(duì)伍、社會(huì)組織等力量參與

搶險(xiǎn)救援工作。

（4）特別重大、重大、較大事故發(fā)生后，國(guó)家、省、江門(mén)市等上級(jí)領(lǐng)

導(dǎo)抵達(dá)本市處置的，現(xiàn)場(chǎng)指揮部在其統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下具體組織落實(shí)各項(xiàng)處置工

作任務(wù)。

（5）在應(yīng)急救援過(guò)程中，發(fā)現(xiàn)可能直接危及應(yīng)急救援人員生命安全的

緊急情況時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)指攔部或者統(tǒng)一指揮應(yīng)急救援的市人民政府應(yīng)當(dāng)立即采

取相應(yīng)措施消除隱患，降低或者化解風(fēng)險(xiǎn)，必要時(shí)可以暫時(shí)撤離應(yīng)急救援

人員。

3.5應(yīng)急救援隊(duì)伍

非煤礦山生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援隊(duì)伍包括：綜合性消防救援隊(duì)伍，屬

地鎮(zhèn)（街）、企業(yè)組建的專(zhuān)（兼）職礦山應(yīng)急救援隊(duì)伍。必要時(shí)，可依法

申請(qǐng)調(diào)用部隊(duì)、省級(jí)和江門(mén)市應(yīng)急救援隊(duì)伍或救援力量。

3.6應(yīng)急救援專(zhuān)家

應(yīng)急救援專(zhuān)家從行業(yè)或?qū)I(yè)領(lǐng)域?qū)＜規(guī)熘谐檎{(diào)，由市安委辦下達(dá)調(diào)度

指令，相關(guān)專(zhuān)家接到指令后應(yīng)盡快趕赴指定地點(diǎn)或通過(guò)網(wǎng)絡(luò)、電話聯(lián)絡(luò)等

手段，為應(yīng)急救援工作提供專(zhuān)業(yè)咨詢(xún)和技術(shù)支持，為事故救援處置提供輔

助決策建議，必要時(shí)可參與現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)鑒定工作和事故調(diào)查工作。

第四章預(yù)警及信息報(bào)告

4.1預(yù)警

按照事故發(fā)生的緊急程度、發(fā)展態(tài)勢(shì)和可能造成的社會(huì)危害程度，事

故的預(yù)警級(jí)別由高到低分為一級(jí)、二級(jí)、三級(jí)和四級(jí)，分別用紅色、橙色、

黃色和藍(lán)色標(biāo)示。

一級(jí)預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)特別重大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能

進(jìn)一步擴(kuò)大影響范圍，造成特別重大危害的，省安委辦提請(qǐng)省政府根據(jù)國(guó)

務(wù)院授權(quán)，省應(yīng)急管理廳負(fù)責(zé)發(fā)布。

二級(jí)預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)重大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一

步擴(kuò)大影響范圍，造成重大危害的，省安委辦委托省應(yīng)急管理廳發(fā)布，省

突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布中心實(shí)施。

三級(jí)預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)較大事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一

步擴(kuò)大影響范圍，造成較大危害的，由江門(mén)市安委會(huì)、江門(mén)市應(yīng)急管理局

聯(lián)合發(fā)布，預(yù)警信息應(yīng)報(bào)省應(yīng)急管理廳備案。

四級(jí)預(yù)警：可能發(fā)生或引發(fā)一般事故的；或事故已經(jīng)發(fā)生，可能進(jìn)一

步擴(kuò)大影響范圍，造成一般危害的，由市人民政府進(jìn)行發(fā)布。影響范圍特

別廣的事故，預(yù)警信息按照《廣東省突發(fā)事件預(yù)警信息發(fā)布管理辦法》的

有關(guān)規(guī)定申請(qǐng)發(fā)布。當(dāng)事故得到妥善處理、涉險(xiǎn)事故危險(xiǎn)性降低或消除時(shí),

根據(jù)變化情況適時(shí)降低預(yù)警級(jí)別或宣布解除預(yù)警。

(1)確定預(yù)警級(jí)別

市安委辦接到非煤礦山生產(chǎn)安全事故信息，及時(shí)組織有關(guān)部門(mén)人員及

專(zhuān)家分析評(píng)估，研判事故發(fā)生的可能性、強(qiáng)度和影響范圍以及可能發(fā)生的

次生衍生事件類(lèi)別，確定預(yù)警級(jí)別，并發(fā)布預(yù)警信息。

(2)發(fā)布預(yù)警信息

分析評(píng)估結(jié)果確認(rèn)非煤礦山生產(chǎn)安全事故即將發(fā)生或者發(fā)生的可能性

增大時(shí)，根據(jù)分析評(píng)后結(jié)果，市安委辦應(yīng)按有關(guān)規(guī)定立即發(fā)布預(yù)警信息，

及時(shí)向江門(mén)市安委辦、江門(mén)市應(yīng)急管理局報(bào)告，必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)，并

向部隊(duì)和可能受到危害的毗鄰或相關(guān)地區(qū)的人民政府通報(bào)。根據(jù)事態(tài)發(fā)展,

適時(shí)調(diào)整預(yù)警級(jí)別并重新報(bào)告、通報(bào)和發(fā)布有關(guān)事故預(yù)測(cè)信息和分析評(píng)估

結(jié)果。

（3）預(yù)警信息的發(fā)布和調(diào)整

可通過(guò)廣播、電視、報(bào)刊、互聯(lián)網(wǎng)、移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)短信、通信、電

子顯示屏、警報(bào)器、宣傳車(chē)、有線廣播、大喇叭等，采用公開(kāi)播送、派發(fā)

傳單、逐戶(hù)通知等方式發(fā)布預(yù)警信息。

承擔(dān)應(yīng)急處置職責(zé)的相關(guān)單位接收到預(yù)警信息后，應(yīng)及時(shí)向市安委會(huì)

反饋接收結(jié)果。

（4）采取預(yù)警措施

發(fā)布預(yù)警信息后，有關(guān)方面要根據(jù)預(yù)警級(jí)別和實(shí)際情況以及分級(jí)負(fù)責(zé)

的原則，采取下列一項(xiàng)或多項(xiàng)措施：

1）增加監(jiān)測(cè)頻次，及時(shí)收集、報(bào)告有關(guān)信息。

2）加強(qiáng)公眾溝通，公布信息接收和咨詢(xún)電話，向社會(huì)公告采取的有關(guān)

特定措施、避免或減輕危害的建議和勸告等。

3）組織應(yīng)急救援隊(duì)伍和負(fù)有特定職責(zé)的人員進(jìn)入待命狀態(tài)，動(dòng)員后備

人員做好參加應(yīng)急處置和救援工作的準(zhǔn)備，視情預(yù)置有關(guān)隊(duì)伍、裝備、物

資等應(yīng)急資源。

4）調(diào)集應(yīng)急處置和救援所需物資、設(shè)備、工具，準(zhǔn)備應(yīng)急設(shè)施和避護(hù)

場(chǎng)所，并確保其處于良好狀態(tài)，隨時(shí)可以投入正常使用。

5）加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)單，'立、重要部位和重要基礎(chǔ)設(shè)施的安全保衛(wèi)，維護(hù)社會(huì)

治安秩序。

6）采取必要措施，確保交通、通訊、供水、排水、供電等公共設(shè)施的

安全和正常運(yùn)行。

7）轉(zhuǎn)移、疏散或者撤離易受事故危害的人員并予以妥善處置，轉(zhuǎn)移重

要財(cái)產(chǎn)。

8）關(guān)閉或者限制使用易受事故危害的場(chǎng)所，控制或者限制容易導(dǎo)致危

害擴(kuò)大的公共場(chǎng)所的活動(dòng)。

9）屬地鎮(zhèn)（街）發(fā)布預(yù)警后，其他相關(guān)鎮(zhèn)（街）和部門(mén)及時(shí)組織分析

本轄區(qū)和本行業(yè)可能受到影響的范圍、程度等，安排部署有關(guān)防范性措施。

（5）解除預(yù)警措施

當(dāng)非煤礦山生產(chǎn)安全事故風(fēng)險(xiǎn)已經(jīng)解除，市安委會(huì)或其他經(jīng)授權(quán)機(jī)構(gòu)

（人員）要立即宣布解除警報(bào)，終止預(yù)警期，并解除已經(jīng)采取的有關(guān)措施。

4.2信息報(bào)告

4.2.1信息接收

恩平市非煤礦山生產(chǎn)安全事故設(shè)置24小時(shí)應(yīng)急值守電話：（0750）o

市安委辦接到非煤礦山生產(chǎn)事故信息后，根據(jù)上報(bào)信息（必要時(shí)派出

工作人員調(diào)查核實(shí)）初步分析事故原因，研判事故等級(jí)。

4.2.2信息報(bào)告和傳遞

非煤礦山生產(chǎn)安全事故發(fā)生后，市安委辦接到事故信息后，應(yīng)按照《生

產(chǎn)安全事故信息報(bào)告和處置辦法》和有關(guān)規(guī)定的要求，向市人民政府、江

門(mén)市應(yīng)急管理局報(bào)告事故情況，事故信息報(bào)告不得超過(guò)1個(gè)小時(shí)，同時(shí)抄

報(bào)至市政府應(yīng)急預(yù)案體系相關(guān)單位。

報(bào)告事故信息，應(yīng)當(dāng)包括下列內(nèi)容：

（1）發(fā)生生產(chǎn)安全事故的單位、時(shí)間、地點(diǎn)；

（2）事故單位概況（經(jīng)濟(jì)類(lèi)型，企業(yè)規(guī)模等）；

（3）事故的簡(jiǎn)要經(jīng)過(guò)；

（4）事故已經(jīng)造成或者可能造成的傷亡人數(shù)（包括下落不明的失聯(lián)人

數(shù)）和初步估計(jì)的直接經(jīng)濟(jì)損失；

（5）事故原因、性質(zhì)、類(lèi)型的初步判斷；

（6）事故搶救處理情況和采取的措施；

（7）請(qǐng)求有關(guān)部門(mén)和單位協(xié)助搶救和處理的有關(guān)具體事宜；

（8）事故的報(bào)告單位、報(bào)告時(shí)間、報(bào)告人和聯(lián)系電話。

緊急信息要邊處置、邊報(bào)告，最新處置進(jìn)展情況要及時(shí)續(xù)報(bào)，事件處

置結(jié)束后要提供書(shū)面報(bào)告。報(bào)送、報(bào)告事故信息，應(yīng)當(dāng)做到及時(shí)、準(zhǔn)確，

不得遲報(bào)、謊報(bào)、瞞報(bào)和漏報(bào)。

基層網(wǎng)格員和有關(guān)社區(qū)、村（居）、企業(yè)、社會(huì)組織及相關(guān)專(zhuān)業(yè)機(jī)構(gòu)、

監(jiān)測(cè)網(wǎng)點(diǎn)等要及時(shí)向?qū)俚劓?zhèn)（街）及市應(yīng)急管理局報(bào)告事故信息，屬地鎮(zhèn)

（街）及市應(yīng)急管理局接到事故報(bào)告后，應(yīng)當(dāng)依照規(guī)定逐級(jí)上報(bào)事故情況,

必要時(shí)可以越級(jí)上報(bào)。

第五章應(yīng)急響應(yīng)

5.1I、II級(jí)響應(yīng)

5.1.1啟動(dòng)條件

發(fā)生特別重大、重大非煤礦山生產(chǎn)安全事故的、事故超出地級(jí)市應(yīng)對(duì)

能力或跨地市級(jí)區(qū)域事故的。

5.1.2啟動(dòng)程序

（1）鎮(zhèn)（街）應(yīng)急響應(yīng)程序按相應(yīng)的預(yù)案啟動(dòng)執(zhí)行。

（2）市安委辦接到事故信息報(bào)告后，分析判斷事故信息是否達(dá)到I、

n級(jí)應(yīng)急響應(yīng)條件。

（3）認(rèn)定事故達(dá)到I、H級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即提請(qǐng)市安委會(huì)成立市指

揮部，市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急I、n級(jí)響應(yīng)，并向上級(jí)應(yīng)急組織報(bào)告，請(qǐng)求上

級(jí)應(yīng)急組織啟動(dòng)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

（4）成立市指揮部，任命總指揮、副總指揮，各組織成員按市指揮部

的部署進(jìn)行先期處置，展開(kāi)以下應(yīng)急救援工作：

1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、監(jiān)測(cè)、避險(xiǎn)疏散、保衛(wèi)警戒、醫(yī)疔救護(hù)等工

作。

2）協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)人員參與救援。

3）跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，如有需要，依法申請(qǐng)?jiān)雠刹筷?duì)、省級(jí)、江門(mén)市

和其他市（區(qū)）應(yīng)急救援隊(duì)伍或救援力量參與救援。

（5）指導(dǎo)協(xié)調(diào)相關(guān)善后工作，按上一級(jí)應(yīng)急指揮部的要求，協(xié)調(diào)事故

調(diào)查。

（6）按上一級(jí)應(yīng)急指揮部的要求，協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)或終止應(yīng)急響應(yīng)。

5.1.3響應(yīng)行動(dòng)

在上一級(jí)應(yīng)急指揮部指導(dǎo)下，負(fù)責(zé)事故應(yīng)急處置，全力開(kāi)展應(yīng)急救援

工作。

市指揮部協(xié)調(diào)國(guó)家、省、江門(mén)市應(yīng)急指揮平臺(tái)與事故現(xiàn)場(chǎng)指揮部視頻

對(duì)接；組織專(zhuān)家研究應(yīng)急救援方案及措施，組織專(zhuān)業(yè)力量實(shí)施應(yīng)急排險(xiǎn)，

防止事故升級(jí)和次生災(zāi)害事故發(fā)生；協(xié)助國(guó)家、省級(jí)、江門(mén)市應(yīng)急救援力

量參與救援；在事故處置過(guò)程中，及時(shí)向上級(jí)報(bào)告有關(guān)情況。在開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)

應(yīng)急救援工作的同時(shí)，指導(dǎo)屬地鎮(zhèn)（街）做好社會(huì)安全穩(wěn)定工作。在上一

級(jí)指揮部的領(lǐng)導(dǎo)下有序開(kāi)展新聞發(fā)布工作，及時(shí)向社會(huì)公布生產(chǎn)事故有關(guān)

信息。

5.2in級(jí)響應(yīng)

521啟動(dòng)條件

發(fā)生較大事故的、事故超出區(qū)（縣級(jí)市）人民政府應(yīng)對(duì)能力或跨區(qū)（縣

級(jí)市）區(qū)域事故的。

5.2.2啟動(dòng)程序

（1）鎮(zhèn)（街）應(yīng)急響應(yīng)程序按相應(yīng)的預(yù)案啟動(dòng)執(zhí)行。

（2）市安委辦接到事故信息報(bào)告后，分析判斷事故信息是否達(dá)到HI級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)條件。

（3）認(rèn)定事故達(dá)到HI級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，立即提請(qǐng)市安委會(huì)成立市指揮部,

市指揮部啟動(dòng)應(yīng)急ni級(jí)響應(yīng)后，迅速向上級(jí)應(yīng)急組織報(bào)告，同時(shí)將事故情

況通報(bào)有關(guān)部門(mén)。

（4）成立市指揮部，任命總指揮、副總指揮，各部門(mén)按應(yīng)急職責(zé)展開(kāi)

應(yīng)急救援工作：

1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急救援、監(jiān)測(cè)、避險(xiǎn)疏散、保衛(wèi)警戒、醫(yī)療救護(hù)等工

作。

2）協(xié)調(diào)相關(guān)專(zhuān)家及專(zhuān)業(yè)人員參與救援。

3）跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，如有需要，依法申請(qǐng)部隊(duì)、江門(mén)市級(jí)或其他區(qū)

（縣級(jí)市）應(yīng)急救援隊(duì)伍或救援力量參與救援。

（5）協(xié)調(diào)相關(guān)善后工作。

（6）按上一級(jí)應(yīng)急指揮部的要求，協(xié)調(diào)應(yīng)急響應(yīng)降級(jí)或終止應(yīng)急響應(yīng)。

（7）事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)，超出本市自身應(yīng)急能力

時(shí)，應(yīng)報(bào)告上級(jí)應(yīng)急組織并請(qǐng)求支援。

5.2.3響應(yīng)行動(dòng)

總指揮組織、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作。根據(jù)事故應(yīng)急救援的需要成立現(xiàn)場(chǎng)

指揮部，開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)搶險(xiǎn)救援工作；視情況依法申請(qǐng)部隊(duì)增援；向上級(jí)應(yīng)急

組織報(bào)告事故相關(guān)情況，并根據(jù)事態(tài)發(fā)展提請(qǐng)啟動(dòng)更高級(jí)別響應(yīng)行動(dòng)。市

人民政府組織、協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)（街）及有關(guān)成員單位全力開(kāi)展應(yīng)急處置工作。

5.3IV級(jí)響應(yīng)

5.3.1啟動(dòng)條件

發(fā)生一般事故后，事故后果嚴(yán)重，短時(shí)內(nèi)事故得不到有效控制，事故

超出企業(yè)應(yīng)對(duì)能力，事發(fā)企業(yè)向?qū)俚劓?zhèn)（街）、市應(yīng)急管理局提出請(qǐng)求啟

動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

5.3.2啟動(dòng)程序

（1）當(dāng)發(fā)生或可能發(fā)生一般生產(chǎn)安全事故時(shí)，由市應(yīng)急管理局牽頭負(fù)

責(zé)應(yīng)急處置工作。

（2）市安委辦接到事故信息報(bào)告后，分析判斷事故信息是否達(dá)到IV級(jí)

應(yīng)急響應(yīng)條件。

（3）認(rèn)定事故達(dá)到IV級(jí)響應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，根據(jù)實(shí)際情況和應(yīng)急需要提請(qǐng)市

安委會(huì)成立市指揮部并啟動(dòng)IV級(jí)應(yīng)急響應(yīng)。

（4）屬地鎮(zhèn)（街）、市應(yīng)急管理局應(yīng)及時(shí)將事故信息上報(bào)市安委會(huì)，

市安委會(huì)根據(jù)事故發(fā)展需要，派出工作組趕赴事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，協(xié)調(diào)、指導(dǎo)開(kāi)展

相關(guān)應(yīng)急處置工作：

1）指導(dǎo)、協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)（街）和市有關(guān)部門(mén)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援、監(jiān)測(cè)、

避險(xiǎn)疏散、保衛(wèi)警戒、醫(yī)療救護(hù)等工作。

2）跟蹤事故發(fā)展態(tài)勢(shì)，必要時(shí)提請(qǐng)調(diào)用市內(nèi)其他應(yīng)急救援資源。

3）事件危害、影響程度、范圍有擴(kuò)大趨勢(shì)，提請(qǐng)上級(jí)應(yīng)急組織啟動(dòng)相

關(guān)應(yīng)急預(yù)案。

5.3.3響應(yīng)行動(dòng)

市安委會(huì)指導(dǎo)、協(xié)調(diào)應(yīng)急處置工作，應(yīng)急值班人員密切關(guān)注事態(tài)發(fā)展,

加強(qiáng)與屬地鎮(zhèn)（街）和市有關(guān)部門(mén)的溝通協(xié)調(diào)，必要時(shí)給予應(yīng)急救援指導(dǎo)

和支持。

5.4響應(yīng)主體

5.4.1事發(fā)單位響應(yīng)

非煤礦山企業(yè)發(fā)現(xiàn)事故征兆或已經(jīng)發(fā)生生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)人員應(yīng)緊

急避險(xiǎn)，在確保安全的前提下采取進(jìn)一步應(yīng)急處置措施，開(kāi)展自救和互救,

并立即報(bào)告企業(yè)負(fù)責(zé)人。

事故企業(yè)負(fù)責(zé)人接到事故報(bào)告后，應(yīng)按照企業(yè)應(yīng)急預(yù)案及時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急

響應(yīng)，在確保安全的前提下采取應(yīng)急救援行動(dòng)，在規(guī)定的時(shí)限內(nèi)，盡快將

初步掌握的事故信息報(bào)屬地鎮(zhèn)（街）及市應(yīng)急管理局，必要時(shí)可越級(jí)上報(bào),

不得瞞報(bào)、謊報(bào)、遲報(bào)、漏報(bào)，不得故意破塊事故現(xiàn)場(chǎng)、毀滅證據(jù)。

5.4.2市人民政府和市應(yīng)急管理局響應(yīng)

發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故后，市人民政府和市應(yīng)急管理局啟動(dòng)相關(guān)

應(yīng)急預(yù)案，組織、指指相關(guān)部門(mén)全力以赴開(kāi)展救援，并及時(shí)將救援工作進(jìn)

展情況按有關(guān)規(guī)定上報(bào)至江門(mén)市安委會(huì)或江門(mén)市應(yīng)急管理局。

市安委辦研判事故應(yīng)急響應(yīng)等級(jí)，提請(qǐng)市安委會(huì)成立市指揮部，明確

市指揮部組成人員，按本預(yù)案要求啟動(dòng)應(yīng)急響應(yīng)。

當(dāng)事故涉及跨地級(jí)市區(qū)域、超出江門(mén)市應(yīng)對(duì)能力、跨縣級(jí)市區(qū)域或超

出市人民政府應(yīng)對(duì)能力的特別重大、重大、較大事故時(shí)，由市人民政府向

上級(jí)相關(guān)部門(mén)請(qǐng)求支援。

5.4.3市有關(guān)職能部門(mén)響應(yīng)

市有關(guān)職能部門(mén)在接到市安委會(huì)的調(diào)度指令后，應(yīng)立即啟動(dòng)本部門(mén)應(yīng)

急響應(yīng)程序，指導(dǎo)協(xié)調(diào)屬地鎮(zhèn)（街）和下屬單位做好相應(yīng)工作，協(xié)調(diào)安排

市級(jí)力量增援，及時(shí)向市指揮部匯報(bào)有關(guān)情況，堅(jiān)決落實(shí)總指揮的決策指

不O

5.5處置措施

現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)根據(jù)事故情況分析，采取安全、有效的應(yīng)急救援行動(dòng)。

發(fā)生非煤礦山生產(chǎn)安全事故，現(xiàn)場(chǎng)指揮部應(yīng)盡可能采取下列（但不限

于）一項(xiàng)或者多項(xiàng)基本應(yīng)急處置要點(diǎn)：

（1）規(guī)劃避災(zāi)線路，迅速組織災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域人員撤離至安全區(qū)域;

查明事故類(lèi)型和發(fā)生地點(diǎn)、范圍；查明被困人員數(shù)量和位置，組織營(yíng)救；

（2）根據(jù)事故類(lèi)型采取有效措施，組織實(shí)施搶險(xiǎn)救援，迅速控制事態(tài)

的進(jìn)一步發(fā)展；

（3）盡快搶修被破壞的巷道、供電系統(tǒng)、通風(fēng)系統(tǒng)、排水系統(tǒng)和道路,

使原有生產(chǎn)系統(tǒng)盡可能恢復(fù)功能，進(jìn)一步創(chuàng)造搶救與處理事故的有利條件;

（4）關(guān)閉或者限制使用事故場(chǎng)所或其影響區(qū)域，中止可能導(dǎo)致危害擴(kuò)

大的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)以及采取其他保護(hù)措施；

（5）采取防止發(fā)生次生、衍生事件的必要措施；

（6）迅速調(diào)集應(yīng)急救援物資、醫(yī)療救援保障及食物、飲水，盡可能向

被困人員提供生存必需保障；

（7）必要時(shí)根據(jù)應(yīng)急救援工作的需要，協(xié)調(diào)外地支援必要的非煤礦山

專(zhuān)業(yè)救援設(shè)備；

（8）保護(hù)事故現(xiàn)場(chǎng)和物證搜集。不得破壞與事故有關(guān)的物體、痕跡、

狀態(tài)；對(duì)所有物證（包括：破損部件、碎片、殘留物、致害物等）貼上標(biāo)

簽，注明地點(diǎn)、時(shí)間、管理者；盡可能進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)攝影及繪圖等。

551露天礦山、排土場(chǎng)坍塌滑坡事故處置要點(diǎn)

（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員，核實(shí)傷亡、失蹤人數(shù)；

（2）盡快確認(rèn)被埋人員的數(shù)量和具體位置，如有人失蹤要馬上清點(diǎn)人

數(shù)，向知情人員了解失蹤人員被埋的位置。盡可能有第一時(shí)間組織搶救被

埋人員，以免時(shí)間延誤造成被埋人員窒息；

（2）查明坍塌滑波事故發(fā)生的位置和范圍，劃定警戒區(qū)域并設(shè)置明顯

警示標(biāo)志；

（3）查明事故發(fā)生處的工程地質(zhì)條件、水文地質(zhì)條件、巖土特性，臺(tái)

階與邊坡的技術(shù)參數(shù)及相關(guān)氣候條件；

（4）明確事故地點(diǎn)的危險(xiǎn)有害因素，尤其是存在的浮石、險(xiǎn)石等；

（5）分析事故發(fā)生原因，明確坍塌滑坡應(yīng)急救援處置方案，邀請(qǐng)相關(guān)

專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援專(zhuān)家；

（6）確定清除危險(xiǎn)源的基本方法、技術(shù)方案、安全措施；

（7）確定受災(zāi)人員應(yīng)急救援方案；

（8）組織清理?yè)岆U(xiǎn)通道，引導(dǎo)搶險(xiǎn)人員、物資到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)；

（9）在搶救、處理過(guò)程中，必須有專(zhuān)人檢查、監(jiān)視邊坡穩(wěn)定情況，預(yù)

防因二次坍塌滑坡事件擴(kuò)大生產(chǎn)安全事故。

（10）當(dāng)少部分土方坍塌時(shí)，現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急救援人員要用鐵鍬進(jìn)行撮土挖

掘，并注意不要傷及被埋人員；當(dāng)較大土石方坍塌，造成較大安全事故時(shí),

由現(xiàn)場(chǎng)指揮部統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和指揮，各有關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)作戰(zhàn)，保證搶險(xiǎn)工作有條

不紊地進(jìn)行。要采用吊車(chē)、挖掘機(jī)進(jìn)行搶救，現(xiàn)場(chǎng)要有指揮并監(jiān)護(hù)，防止

機(jī)械傷及被埋或被壓人員。

552采空區(qū)塌陷事故處置要點(diǎn)

主要內(nèi)容與露天礦山、排土場(chǎng)坍塌事故處置相似，增加如下內(nèi)容：

（1）采空區(qū)塌陷影響區(qū)域內(nèi)居民的強(qiáng)制撤離；

（2）對(duì)采空區(qū)塌陷影響區(qū)域設(shè)置警戒；

（3）嚴(yán)防已撤離居民重返塌陷區(qū)危房?jī)?nèi)取財(cái)物等：

（4）查明塌陷原因，提出有針對(duì)性的對(duì)策措施。

5.5.3民爆器材爆炸事故處置要點(diǎn)

（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員；

（2）確定生產(chǎn)安全事故發(fā)生的地點(diǎn)和范圍；

（3）迅速切斷災(zāi)區(qū)電源，減少次生災(zāi)害的發(fā)生；

（4）明確爆炸地點(diǎn)的周?chē)h(huán)境，特別要查明有無(wú)引爆其它爆炸源、火

源等；

（5）在保障應(yīng)急救援人員安全的前提下，排除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)物品，特別是

附近易燃易爆物品；

（6）迅速采取有效措施，控制爆炸后次生的危險(xiǎn)有害因素；

（7）明確事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援專(zhuān)家;

（8）確定受困人員救援方案；

（9）明確可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量及物資保障；

（10）應(yīng)急救援人員進(jìn)入事故現(xiàn)場(chǎng)必須佩戴個(gè)人安全防護(hù)用品，聽(tīng)從

指揮，不冒險(xiǎn)蠻干；

（11）當(dāng)爆炸引起建筑物發(fā)生坍塌，造成人員被埋、被壓的情況，應(yīng)

在確認(rèn)不會(huì)再次發(fā)生同類(lèi)事故的前提下，立即組織人員進(jìn)行搶救受傷人員；

（12）在進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)前，應(yīng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行評(píng)估，如若有再次發(fā)生爆炸

時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行排爆；有建筑物再次坍塌危險(xiǎn)時(shí)，應(yīng)先進(jìn)行支護(hù)或采取其他

加固措施，以避免造成二次傷害。

554放炮事故處置要點(diǎn)

（1）迅速組織撤出災(zāi)區(qū)和受威脅區(qū)域的人員；

（2）確定生產(chǎn)安全事故發(fā)生的地點(diǎn)和范圍；

（3）明確放炮地點(diǎn)的周?chē)h(huán)境，特別要查明巖性特征、地質(zhì)構(gòu)造特征

和水文地質(zhì)條件等；

（4）在保障應(yīng)急救援人員安全的前提下，排除現(xiàn)場(chǎng)危險(xiǎn)物品，特別是

附近易燃易爆物品，雷管和炸藥接觸時(shí)，則應(yīng)立即將雷管和炸藥分離；

（5）迅速采取有效措施，控制、消除次生的危險(xiǎn)有害因素（露天礦山

的火災(zāi)、邊坡失穩(wěn)等）；

（6）明確放炮事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援

專(zhuān)家；

（7）確定受困人員救援方案；

（S）明確可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量及物資保障；

（9）在搶救、處理過(guò)程中，必須有專(zhuān)人檢查、監(jiān)視周邊巖體穩(wěn)定情況,

檢測(cè)有毒有害氣體情況，防止次生事故發(fā)生；

（10）若有火勢(shì)直接威脅到可燃物品，若可移動(dòng)可燃物品，則直接移

動(dòng)可燃物品，如柴油罐起火，則使用干粉滅火器進(jìn)行滅火，或使用沙子、

散土、不易燃的任何覆蓋物壓滅或者封閉空氣；

（11）若礦山附近存在高壓線路或輸電線路，發(fā)生放炮事故并影響到

該線路應(yīng)及時(shí)通知該線路管理部門(mén)，由電力搶險(xiǎn)救援部門(mén)參與應(yīng)急。

5.5.5排土場(chǎng)泥石流事故處置要點(diǎn)

（1）迅速組織撤離受泥石流影響范圍內(nèi)的居民和其他人員，核實(shí)傷亡、

失蹤人數(shù)；

（2）查明事故排土場(chǎng)排水系統(tǒng)排水不暢或排洪通道堵塞情況，在保證

搶險(xiǎn)人員安全的前提下，迅速組織力量進(jìn)行疏通，恢復(fù)通道原有的排洪功

能；

（3）危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)置警示標(biāo)志，同時(shí)設(shè)法保護(hù)周邊重要生產(chǎn)、生活設(shè)施,

防止次生的安全事故和環(huán)境災(zāi)難；

（4）掌握事故排土場(chǎng)的水文地質(zhì)條件、氣候條件及排土場(chǎng)相關(guān)技術(shù)參

數(shù)；

（5）明確事故應(yīng)急救援處置技術(shù)方案，邀請(qǐng)相關(guān)專(zhuān)業(yè)的應(yīng)急救援專(zhuān)家;

（6）確定受困人員救援方案；

（7）明確可能需要調(diào)動(dòng)的應(yīng)急救援力量及物資保障；

（8）在搶險(xiǎn)過(guò)程中，必須有專(zhuān)人檢查、監(jiān)控來(lái)水變化狀況，監(jiān)測(cè)事故

下游水質(zhì)情況，防止發(fā)生次生、衍生事故；

（9）將大塊巖石移動(dòng)安全地帶，以免滑落傷人；

（10）嚴(yán)格按照從上到下的順序進(jìn)行機(jī)械排土，待接近傷員部位時(shí)要

停止機(jī)械排土，采用人工方式進(jìn)行排土作業(yè)；

（11）如危及礦區(qū)外時(shí)，應(yīng)迅速組織有關(guān)人員協(xié)助廠區(qū)外單位、過(guò)往

行人，向安全區(qū)地帶疏散。在室外避難時(shí)，應(yīng)選取遠(yuǎn)離線路的空曠地點(diǎn)，

防止因設(shè)備傾倒、導(dǎo)線脫落等造成人員傷害。

556高處墜落事故處置要點(diǎn)

（1）現(xiàn)場(chǎng)人員根據(jù)傷者受傷的程度對(duì)受傷人員進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)救護(hù)。對(duì)重傷

者不明傷害部位和傷害程度的，不要盲目進(jìn)行搶救，以免引起更嚴(yán)重的傷

害。

（2）如發(fā)生人員昏迷、骨折及大量失血：①立即聯(lián)系120、或距現(xiàn)場(chǎng)

最近的醫(yī)院，并說(shuō)明傷情。②外傷大出血：急救車(chē)未到前，現(xiàn)場(chǎng)采取止血

措施。③骨折：注意搬動(dòng)時(shí)的保護(hù)，對(duì)昏迷、可能傷及脊椎、內(nèi)臟或傷情

不詳者一律用擔(dān)架或平板，不得一人抬肩、一人抬腿。

（3）如確認(rèn)人員已死亡，立即保護(hù)現(xiàn)場(chǎng)。

5.5.7機(jī)械傷害事故處置要點(diǎn)

（1）在保證自身安全的情況下，現(xiàn)場(chǎng)人員根據(jù)相關(guān)設(shè)備的安全操作規(guī)

程，立即關(guān)停機(jī)械設(shè)備并切斷設(shè)備電源。

（2）在專(zhuān)業(yè)人員未到現(xiàn)場(chǎng)前，應(yīng)盡快在現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行救護(hù)（如人工呼吸、

心肺復(fù)蘇術(shù)等）。

（3）立即送醫(yī)院救治。

5.6應(yīng)急結(jié)束

現(xiàn)場(chǎng)險(xiǎn)情得以控制，事故傷亡情況已核實(shí)清楚，被困人員被解救，受

傷人員已全部得到妥善處置，環(huán)境符合有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致次生、衍生事故的

隱患消除后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)指揮部確認(rèn)、并報(bào)告市指揮部批準(zhǔn)后，由現(xiàn)場(chǎng)指揮部

宣布應(yīng)急結(jié)束，應(yīng)急救援隊(duì)伍撤離現(xiàn)場(chǎng)。

應(yīng)急救援工作結(jié)束后，參加救援的部門(mén)和單位應(yīng)認(rèn)真核對(duì)參加應(yīng)急救

援人數(shù)，清點(diǎn)救援裝備、器材。

事故現(xiàn)場(chǎng)處置工作完成后，現(xiàn)場(chǎng)指揮部組織完成應(yīng)急救援總結(jié)報(bào)告，

報(bào)送市指揮部。

第六章后期處置

6.1生產(chǎn)秩序恢復(fù)

健全市人民政府統(tǒng)籌指導(dǎo)、事發(fā)地作為主體、災(zāi)區(qū)群眾廣泛參與的災(zāi)

后恢復(fù)重建機(jī)制。加大資金、政策、規(guī)劃統(tǒng)籌，促進(jìn)資源融合、效能提升;

強(qiáng)化事發(fā)地重建主體責(zé)任，建立務(wù)實(shí)高效的災(zāi)后恢復(fù)重建推進(jìn)體系；尊重

群眾首創(chuàng)精神，引導(dǎo)開(kāi)展自力更生、生產(chǎn)自救活動(dòng)。

（1）恢復(fù)重建工作由屬地鎮(zhèn)（街）負(fù)責(zé)。應(yīng)急處置工作結(jié)束后，屬地

鎮(zhèn)（街）立即組織制定恢復(fù)重建計(jì)劃，并向市人民政府報(bào)告。屬地鎮(zhèn)（街）

及時(shí)組織和協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)恢復(fù)社會(huì)秩序，盡快修復(fù)被損壞的公共設(shè)施。

（2）需要市人民政府援助的，由屬地鎮(zhèn)（街）提出請(qǐng)求，市級(jí)有關(guān)部

門(mén)根據(jù)調(diào)查評(píng)估報(bào)告和受災(zāi)地區(qū)恢復(fù)重建計(jì)劃，提出解決建議或意見(jiàn)，按

有關(guān)規(guī)定報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)后組織實(shí)施。屬地鎮(zhèn)（街）根據(jù)損失評(píng)估情況和有關(guān)規(guī)