幼兒園管理 課件 第四章 學(xué)前教育行政體制與法規(guī)

第四章學(xué)前教育行政體制與法規(guī)幼兒園管理2四學(xué)前教育行政體制與法規(guī)目標(biāo)指引：

1.理解教育行政體制、學(xué)前教育行政體制的含義;

2.了解并認(rèn)同我國(guó)的學(xué)前教育行政體制;3.熟悉我國(guó)學(xué)前教育領(lǐng)域的重要政策與法規(guī)，認(rèn)識(shí)我國(guó)在學(xué)前教育領(lǐng)域取得的重要進(jìn)展。3學(xué)前教育行政體制與法規(guī)教育行政體制學(xué)前教育行政體制學(xué)前教育政策與法規(guī)教育行政的含義和職能教育行政體制的含義和類型學(xué)前教育政策學(xué)前教育法規(guī)教育行政體制的含義和類型我國(guó)學(xué)前教育行政體制的發(fā)展四學(xué)前教育行政體制與法規(guī)第一節(jié)教育行政體制第二節(jié)學(xué)前教育行政體制第三節(jié)學(xué)前教育政策與法規(guī)教育事業(yè)的發(fā)展離不開教育行政對(duì)管理工作的計(jì)劃、組織、實(shí)施、監(jiān)督和檢查。推進(jìn)幼兒園的管理工作進(jìn)程也需要有效、完善的學(xué)前教育行政體制。本節(jié)將從教育行政的含義出發(fā)，探究教育行政的職能以及教育行政體制。4.1教育行政體制64.1.1教育行政的含義和職能教育行政是政府的職能，是國(guó)家行政的重要組成部分。它保障了全體公民的受教育權(quán)利，促進(jìn)了社會(huì)教育事業(yè)的發(fā)展。(一)教育行政的含義教育行政是國(guó)家通過各級(jí)政府的教育行政部門依法對(duì)各類教育事業(yè)及所屬教育機(jī)構(gòu)進(jìn)行的領(lǐng)導(dǎo)和管理活動(dòng)。一般來說，可以從宏觀、中觀和微觀角度出發(fā)，將教育行政劃分為中央教育行政、地方教育行政和學(xué)校教育行政三類。4.1教育行政體制1立法職能立法職能是指國(guó)家或地區(qū)通過各級(jí)立法機(jī)關(guān)和政府部門制定各項(xiàng)教育法律、法規(guī)和政策，并依法對(duì)教育實(shí)行管理的職能，它是使教育行政活動(dòng)正規(guī)化的一個(gè)重要舉措。23456組織職能組織職能是指國(guó)家對(duì)各級(jí)各類學(xué)校組織的人力、物力進(jìn)行資源配置，推動(dòng)教育事業(yè)正常運(yùn)轉(zhuǎn)的職能。組織職能涉及事務(wù)較多，如各個(gè)省、市、區(qū)的學(xué)校布局、教育經(jīng)費(fèi)、人員聘任、招生范圍、課程設(shè)置和改革等方面，以及對(duì)具體工作推進(jìn)的指導(dǎo)和督導(dǎo)等。協(xié)調(diào)職能協(xié)調(diào)職能就是改善和調(diào)整各個(gè)職能部門、各類人員、各項(xiàng)活動(dòng)之間的關(guān)系，使各項(xiàng)管理活動(dòng)得以分工協(xié)作、密切配合、步調(diào)一致，以實(shí)現(xiàn)共同的教育目標(biāo)。計(jì)劃職能計(jì)劃職能是根據(jù)國(guó)家或地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的實(shí)際情況和社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略的需要，在一定時(shí)期內(nèi)，為保證教育事業(yè)穩(wěn)步、協(xié)調(diào)發(fā)展，對(duì)全國(guó)或地區(qū)教育發(fā)展的方向、速度、規(guī)模等做出統(tǒng)一規(guī)劃的職能。監(jiān)督職能監(jiān)督職能是指國(guó)家依據(jù)有關(guān)法律，采取有關(guān)的教育行政措施，對(duì)各個(gè)省、市的教育發(fā)展和各級(jí)學(xué)校教育的實(shí)施進(jìn)行監(jiān)督的職能，包括法律監(jiān)督和行政監(jiān)督兩種。服務(wù)職能服務(wù)職能是指上級(jí)教育行政主管部門通過非權(quán)力方面的促進(jìn)作用，為下級(jí)教育行政主管部門和所轄的學(xué)校提供服務(wù)，如信息、咨詢、資助、專業(yè)培訓(xùn)、指導(dǎo)建議等。4.1教育行政體制4.1.1教育行政的含義和職能(二)教育行政的職能84.1.2教育行政體制的含義和類型教育行政體制又稱教育行政管理體制或教育管理體制。教育行政體制既是國(guó)家的教育行政組織系統(tǒng)，也是一種社會(huì)事業(yè)管理體制(一)教育行政體制的含義教育體制是教育機(jī)構(gòu)與教育規(guī)范的結(jié)合體或統(tǒng)一體。教育行政體制是國(guó)家對(duì)教育領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)和工作制度的總稱，是國(guó)家對(duì)教育的宏觀管理體制。4.1教育行政體制91集權(quán)制行政體制4.1教育行政體制4.1.2教育行政體制的含義和類型（二）教育行政體制的類型2分權(quán)制行政體制3混合制行政體制學(xué)前教育行政管理作為一種宏觀層面的管理，要求學(xué)前教育學(xué)習(xí)者了解國(guó)內(nèi)學(xué)前教育行政體制的內(nèi)涵、歷史沿革與發(fā)展現(xiàn)狀，4.2學(xué)前教育行政體制114.2.1學(xué)前教育行政體制的含義和內(nèi)容學(xué)前教育行政體制具有豐富的內(nèi)涵，我們要在了解我國(guó)相關(guān)法規(guī)確定的學(xué)前教育管理體制與原則的基礎(chǔ)上，深度把握其含義與內(nèi)容。(一)學(xué)前教育行政體制的含義學(xué)前教育行政體制是國(guó)家對(duì)學(xué)前教育領(lǐng)導(dǎo)管理的組織結(jié)構(gòu)形式和工作制度的總稱。廣義的學(xué)前教育行政體制還包括幼兒園內(nèi)部的管理體制。我國(guó)在學(xué)前教育階段現(xiàn)推行的管理體制是園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。園長(zhǎng)負(fù)責(zé)制是指幼兒園在上級(jí)教育行政部門的宏觀領(lǐng)導(dǎo)下，以園長(zhǎng)對(duì)園內(nèi)工作全面負(fù)責(zé)為核心，同黨支部保證監(jiān)督、教職員工民主管理有機(jī)結(jié)合，為實(shí)現(xiàn)幼兒園的工作目標(biāo)，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)職能的三位一體的管理格局。4.2學(xué)前教育行政體制121.學(xué)前教育政策與法規(guī)2.學(xué)前教育管理體制3.學(xué)前教育的財(cái)政投入4.學(xué)前教育的規(guī)劃與計(jì)劃5.學(xué)前教育的師資隊(duì)伍建設(shè)6.學(xué)前教育的督導(dǎo)和評(píng)價(jià)4.2學(xué)前教育行政體制4.2.1學(xué)前教育行政體制的含義和內(nèi)容(二)學(xué)前教育行政體制的內(nèi)容134.2.2我國(guó)學(xué)前教育行政體制的發(fā)展目前，我國(guó)已初步建立了具有中國(guó)特色的學(xué)前教育行政體制。探究我國(guó)學(xué)前教育行政體制的發(fā)展歷程，結(jié)合目前現(xiàn)狀探討其改革與發(fā)展的趨勢(shì)具有重要意義。4.2學(xué)前教育行政體制2發(fā)展期3完善期1形成期(一)我國(guó)學(xué)前教育行政體制的發(fā)展歷程1922年11月，北洋政府教育部公布了《學(xué)校系統(tǒng)改革案》1931年9月，國(guó)民黨中央執(zhí)行委員會(huì)通過了《三民主義教育實(shí)施原則》1932年10月國(guó)民政府教育部頒布了《幼稚園課程標(biāo)準(zhǔn)》1943年12月，國(guó)民政府教育部頒布了《幼稚園設(shè)置辦法》1949年中華人民共和國(guó)成立后，中央人民政府成立了教育部1951年10月，政務(wù)院發(fā)布《關(guān)于改革學(xué)制的決定》1952年3月18日，教育部頒發(fā)試行的《幼兒園暫行規(guī)程(草案)》1978年，普通教育司設(shè)幼教特教處1979年，國(guó)務(wù)院成立了托幼工作領(lǐng)導(dǎo)小組1986年6月，國(guó)家教育委員會(huì)頒發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步辦好幼兒學(xué)前班的意見》1988年，國(guó)家教委等多部門聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)幼兒教育工作的意見》1989年6月5日，國(guó)家教委頒布了《幼兒園工作規(guī)程(試行)》同年8月20日,《幼兒園管理?xiàng)l例》經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，并自1990年2月1日起施行1992年國(guó)家教委發(fā)布的《全國(guó)教育事業(yè)十年規(guī)劃和“八五”計(jì)劃要點(diǎn)》和1993年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布的《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》都提出要改革辦學(xué)體制1997年，國(guó)家教委出臺(tái)《全國(guó)幼兒教育事業(yè)“九五”發(fā)展目標(biāo)實(shí)施意見》2010年7月29日，《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》正式頒布。2010-2021年，我國(guó)出臺(tái)了大批學(xué)前教育政策法規(guī)，超過了前30多年的總和。154.2.2我國(guó)學(xué)前教育行政體制的發(fā)展(二)新時(shí)期我國(guó)學(xué)前教育行政體制改革與發(fā)展的特征及趨勢(shì)新中國(guó)成立后，我國(guó)的學(xué)前教育事業(yè)得到了史無前例的發(fā)展。學(xué)前教育行政職能的作用越來越突出，學(xué)前教育行政體制也從初步建立逐步走向制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，同時(shí)表現(xiàn)出了以下幾個(gè)改革與發(fā)展的特征及趨勢(shì)。第一，黨和政府高度重視發(fā)展學(xué)前教育事業(yè)。一方面，黨和政府制定了相關(guān)政策與法規(guī)，強(qiáng)化對(duì)學(xué)前教育事業(yè)的管理、協(xié)調(diào)和引導(dǎo);另一方面，黨和政府高度重視兒童權(quán)利保障，并制定了一系列政策文件。第二，依法治教、依法管理，學(xué)前教育管理逐步走向法制化。大量政策文件的頒布與施行，為學(xué)前教育立法提供了有力的實(shí)踐基礎(chǔ)，經(jīng)過實(shí)踐證明正確的、可行的方針政策，也將以法規(guī)的形式固定下來，進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)學(xué)前教育事業(yè)法制化的進(jìn)程。第三，學(xué)前教育管理逐步走向科學(xué)化。我國(guó)通過加強(qiáng)學(xué)前教育研究，保證了決策與實(shí)施的科學(xué)性。同時(shí)，我國(guó)注重將科學(xué)的管理理論運(yùn)用至我國(guó)學(xué)前教育管理實(shí)踐中去，并且越來越重視科研院所和專家學(xué)者的作用，這些都推動(dòng)了學(xué)前教育政策制定的科學(xué)化。4.2學(xué)前教育行政體制4.3學(xué)前教育政策與法規(guī)17(一)學(xué)前教育政策的含義與特點(diǎn)學(xué)前教育政策是指黨和國(guó)家為完成一定歷史時(shí)期的學(xué)前教育任務(wù)，實(shí)現(xiàn)學(xué)前教育培養(yǎng)目標(biāo)，貫徹落實(shí)學(xué)前教育的基本方針，而對(duì)相關(guān)部門或個(gè)人該做什么和不該做什么、該怎么做和不該怎么做等相關(guān)行為，以及教育的內(nèi)外關(guān)系所做的戰(zhàn)略性兼具現(xiàn)實(shí)針對(duì)性、操作性的相關(guān)規(guī)定。學(xué)前教育政策是實(shí)施學(xué)前教育行動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和行動(dòng)指南，對(duì)我國(guó)學(xué)前教育的改革和發(fā)展起著極其重要的指導(dǎo)作用。它具有以下三個(gè)特點(diǎn):1.目的性學(xué)前教育政策受價(jià)值取向的影響，具有明顯的價(jià)值傾向性。人們制定學(xué)前教育政策，就行動(dòng)做出設(shè)計(jì)和規(guī)劃，總是為了解決某類問題，或者達(dá)到某種目的。2.系統(tǒng)性橫向來看，學(xué)前教育政策的系統(tǒng)性包括兩方面:一是它與其他公共政策有著密切的聯(lián)系，它們之間相互支持、相互制約，共同構(gòu)成了社會(huì)發(fā)展的整體政策;二是從教育內(nèi)部來看，學(xué)前教育政策自身是一個(gè)結(jié)構(gòu)嚴(yán)謹(jǐn)?shù)捏w系?？v向來看，其系統(tǒng)性也包括兩方面:一是中央學(xué)前教育政策與地方學(xué)前教育政策之間相互關(guān)聯(lián)，二是學(xué)前教育政策聯(lián)結(jié)著過去、現(xiàn)在和未來。3.靈活性雖然學(xué)前教育政策一經(jīng)制定公布，在一定時(shí)期內(nèi)不能隨意變動(dòng)，但隨著外部環(huán)境的變化以及學(xué)前教育自身因素的變化，任何學(xué)前教育政策都要做出與時(shí)俱進(jìn)的調(diào)整和改革。另外，學(xué)前教育政策內(nèi)容在實(shí)施中也具有一定的靈活性。4.3學(xué)前教育政策與法規(guī)4.3.1學(xué)前教育政策18學(xué)前教育政策體系學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)政策幼兒教師政策學(xué)前教育體制政策學(xué)前教育質(zhì)量政策4.3學(xué)前教育政策與法規(guī)4.3.1學(xué)前教育政策(二)學(xué)前教育政策體系19學(xué)前教育法規(guī)既是教育法的重要組成部分，也是進(jìn)行相關(guān)教育活動(dòng)的社會(huì)行為規(guī)范。學(xué)前教育法規(guī)既不同于一般政策、紀(jì)律，也不同于道德準(zhǔn)則和群眾團(tuán)體規(guī)章，它在制定過程中具有規(guī)范性，在實(shí)施過程中具有強(qiáng)制性。(一)學(xué)前教育法規(guī)的含義學(xué)前教育法規(guī)是國(guó)家機(jī)關(guān)依照法定程序制定的、調(diào)整有關(guān)的法律主體在學(xué)前教育活動(dòng)中所發(fā)生的各種社會(huì)關(guān)系的法律規(guī)范體系的總稱，(二)學(xué)前教育法規(guī)體系教育立法制定機(jī)關(guān)的主體存在差異，這導(dǎo)致形成了不同層次的教育法律法規(guī)。根據(jù)我國(guó)現(xiàn)行的教育立法主體地位的不同，以及法律形式的不同，教育法規(guī)體系可以劃分為五個(gè)縱向?qū)哟?見表4-2)。4.3學(xué)前教育政策與法規(guī)4.3.2學(xué)前教育法規(guī)204.3學(xué)前教育政策與法規(guī)層次法律形式制定機(jī)關(guān)第一層次教育基本法律全國(guó)人民代表大會(huì)第二層次教育單行法律全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三層次教育行政法規(guī)國(guó)務(wù)院第四層次地方性教育法規(guī)省、自治區(qū)的權(quán)力機(jī)關(guān)及其常務(wù)委員會(huì)第