事業(yè)單位貫徹實施新政府會計準則的思考

1引言為統(tǒng)一各事業(yè)單位的會計制度，全面提升政府會計信息質(zhì)量，財政部于2017年制定并頒布了《政府會計制度——行政事業(yè)單位會計科目和報表》（以下簡稱新制度）。新制度首創(chuàng)了“以收付實現(xiàn)制為基礎的預算會計核算和以權(quán)責發(fā)生制為基礎的財務會計核算”的平行記賬模式，同時滿足財政預算管理和權(quán)責發(fā)生制政府報告的要求。此后，我國財政部門先后頒布了固定資產(chǎn)、投資、存貨等六項會計準則和固定資產(chǎn)應用指南，從制度規(guī)范性全面提高政府會計信息質(zhì)量，提升事業(yè)單位預算管理水平和財務管理能力。在相關(guān)政策法規(guī)的指導下，我國事業(yè)單位會計體系的構(gòu)建工作已取得顯著的進展。在新時代背景下，事業(yè)單位唯有認識到新政府會計制度的內(nèi)涵與所面臨的困難，通過充分的改革措施，方能有效保障新會計制度得到有效落實與實施。2新政府會計制度的主要特點2.1引入權(quán)責發(fā)生制出于對財務會計功能予以強化的考慮，新政府會計制度中，將權(quán)責發(fā)生制引入了賬務處理與會計科目的設置上。對投資核算方式進行了細化，要求持有長期股權(quán)投資期間，核算過程中應以權(quán)益法為主；預提費用、遞延費用、預計負債等確認方法得到了增加；將攤銷、折舊引入到無形資產(chǎn)、經(jīng)濟適用房、公共基礎設施以及固定資產(chǎn)核算中，將減值概念如壞賬準備等加入其中；加入了應付款項與應收款項等。2.2不同單位的會計制度得到統(tǒng)一原本多個事業(yè)單位會計制度并存，改革后得到了統(tǒng)一。報表項目、科目設置中，通常情況下不對事業(yè)單位以及單位等予以劃分；就會計政策方面，盡可能制定了統(tǒng)一的處理規(guī)定以對同類業(yè)務進行處理；就核算內(nèi)容方面，現(xiàn)行制度中的通用事項以及業(yè)務等得到了基本保留，結(jié)合改革的需要加入了相應共性事項以及業(yè)務。統(tǒng)一后的會計制度使得政府單位、部門提供的會計信息的可比性得到了極大提升，從制度層面為逐級匯總編制部門決算以及合并部門與單位的財務報表提供了保障。2.3雙報表體系財務報表與預算會計報表均納入報表體系中，預算會計報表體系提供了數(shù)據(jù)基礎以便于對部門決算報表進行編制，這一體系中包括財政撥款預算收入支出表、預算收入表以及預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表等。財務報表則對單位管理層是否將受托責任履行到位作出反應，該體系中包括現(xiàn)金流量表、附注、凈資產(chǎn)變動表、收入費用表以及資產(chǎn)負債表等。3實施政府會計制度產(chǎn)生的影響3.1傳統(tǒng)核算模式發(fā)生改變政府會計核算模式主要具有政府預算會計和財務會計核算的作用。新的政府會計制度明確了這兩種功能的關(guān)系：相互獨立卻相互聯(lián)系?！跋嗷オ毩ⅰ笔侵笇㈩A算會計和財務會計適當分離出來，可以更好的體現(xiàn)相關(guān)的財務信息。比如：在同一個會計體系中實現(xiàn)這兩種功能，財務會計具備五個要素，包括資產(chǎn)、負債、凈資產(chǎn)、收入和費用，而政府預算會計主要包含預算收入、預算支出和預算結(jié)余這三個方面。新的會計核算模式運用的是權(quán)責發(fā)生制，收付實現(xiàn)制,適用于政府預算。“相互聯(lián)系”主要表現(xiàn)在將預算會計工作和財務會計工作結(jié)合起來，通過報表將費用收支和預算支出的差距清楚地顯示出來，更直觀的認識到二者間的關(guān)系。新的會計核算模式同時提供了預算信息和財務信息，有利于事業(yè)單位的財政工作管理。3.2會計信息質(zhì)量上升新會計制度通過建立標準體系對事業(yè)單位的會計核算工作提供了指導，因此會計核算的規(guī)范性得到了保障，對會計信息的準確度與質(zhì)量也由此上升。權(quán)責發(fā)生制的使用使得盈虧計算的科學性得到了保障，會計實務為當期時不得往后計入，必須計入當期。新會計制度明確規(guī)定了事業(yè)單位處理資產(chǎn)的相關(guān)規(guī)定，因此事業(yè)單位對包括無形資產(chǎn)與固定資產(chǎn)在內(nèi)的資產(chǎn)進行處理的過程中，無論采用計提折舊還是轉(zhuǎn)賣的方式，都能在統(tǒng)一的標準下進行，從事業(yè)單位的財物處理過程中將可以看出事業(yè)單位的真實財務水平，財務管理由此發(fā)揮作用，事業(yè)單位的可持續(xù)發(fā)展也由此得到了保障。3.3報表體系的構(gòu)建和完善新的政府會計制度將報表分為了預算會計報表和財務報表兩部分。具體的劃分如下：預算會計報表由預算收入支出表、預算結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余變動表和財務撥款預算收支表構(gòu)成。財務報表分為會計報表和附注，會計報表由資產(chǎn)負債表、收入費用表、凈資產(chǎn)變動表和現(xiàn)金流量表組成的，并且對財務報表的格式和內(nèi)容進行了明確和細化。報表體系的構(gòu)建和完善使得政府的財務信息更加準確和透明化，避免出現(xiàn)工作人員造假的情況。4提出事業(yè)單位執(zhí)行新政府會計制度的應對策略4.1構(gòu)建人才培養(yǎng)機制新制度的有效開展離不開事業(yè)單位全體工作人員的努力。首先要增強會計學習宣傳工作。事業(yè)單位要積極組織會計工作者認真學習新制度的各項內(nèi)容，認清各項規(guī)定、深度理解會計改革的意義。其次，重視員工培養(yǎng)工作。事業(yè)單位可通過實踐鍛煉、交流培訓及繼續(xù)教育等方式為會計工作者提供學習機會，更新理論知識體系，增強專業(yè)化水平。最后，加強財務人才建設。當事業(yè)單位現(xiàn)有財會工作者難以滿足新制度需求時，單位可自主引入社會人才，增加財務部門活力，提升財務工作整體工作質(zhì)量與效率。此外，事業(yè)單位也可通過校企合作模式，引入高校專業(yè)學生，通過實踐教學的方式，提升學生專業(yè)水平，以此培養(yǎng)出一批符合事業(yè)單位發(fā)展需求及新制度開展要求的優(yōu)秀人才。期間，企業(yè)可將新制度的具體要求融入高校教學體系中，使其成為高校財務教學內(nèi)容的重要組成部分，從而提升院校人才與事業(yè)單位銜接的有效性。4.2界定財政工作的范圍新的政府會計制度規(guī)定了政府預算會計使用收付實現(xiàn)制，而財務會計運用權(quán)責發(fā)生制。那么在工作過程中就需要對業(yè)務范圍進行劃分，確定哪些工作屬于政府預算會計，哪些工作屬于財務會計。并且各事業(yè)單位需要結(jié)合自身工作特點，明確界定具體的核算科目，以提高會計核算的效率和準確性。如果部分事業(yè)單位存在下屬單位時，合并財務報表也很重要。我國政府內(nèi)部之間的交易主要包括上級領導和下屬員工之間、不同事業(yè)單位之間、單位各個部門之間等，由于人員的復雜和各事業(yè)單位工作內(nèi)容的不同，導致這些交易工作量特別大。在進行內(nèi)部抵消操作時需要會計人員對具體業(yè)務進行判斷、篩選，來確定對哪些業(yè)務進行抵消。會計人員的專業(yè)技術(shù)水平直接影響了合并報表提供信息的有效性。政府應加大對編制人員特別是基層人員的培訓扶持，以提高政府合并財務報表編制工作水平。4.3加強單位資產(chǎn)梳理，優(yōu)化資產(chǎn)管理制度要以新政府會計制度施行為契機，推動事業(yè)單位做好資產(chǎn)清查、財務清理等工作，根據(jù)攤銷、折舊規(guī)則對固定資產(chǎn)進行折舊、報廢處理，對應收應付款項以及一些難以收回的長期投資等業(yè)務進行財務轉(zhuǎn)交和損益認定，如實反映單位資產(chǎn)狀況，推動實現(xiàn)“賬實相符”。在此基礎上，進一步優(yōu)化資產(chǎn)管理制度，按照新的要求規(guī)范資產(chǎn)相關(guān)業(yè)務記錄，確保資產(chǎn)管理信息完整、準確。4.4進一步優(yōu)化新制度下的會計信息系統(tǒng)充分利用信息化技術(shù)，優(yōu)化新制度下的會計信息系統(tǒng)，將極大地提高事業(yè)單位會計人員的工作效率，減少錯記漏記情況的發(fā)生。一是各部門應當廣泛收集部門會計信息系統(tǒng)操作人員的使用反饋，針對使用中發(fā)現(xiàn)的“不順暢”、“有疑問”等問題，進一步優(yōu)化使用體驗；二是各部門應當加強對制度的理解學習，結(jié)合財政部陸續(xù)更新發(fā)布的制度解釋，優(yōu)化會計科目的設置，嚴格根據(jù)預算功能科目、預算經(jīng)濟分類科目，設置預算會計支出科目，而根據(jù)財務會計核算內(nèi)容，優(yōu)化費用科目設計，增加資產(chǎn)折舊（攤銷）費用、項目管理費等的明細科目；三是各級財政部門應當組織專業(yè)力量，從科目準確性、軟件使用性等方面進行評估，提出相關(guān)的改進建議，保證各部門的會計信息系統(tǒng)符合新制度核算的要求。4.5推進事業(yè)單位會計電算化現(xiàn)階段一些事業(yè)單位還采用手工記賬方式，政府會計制度要求財務會計和預算會計平行記賬，并形成財務報告和決算報告，手工記賬已遠遠滿足不了新政府會計制度的需要。因此，必須推行會計電算化，加強會計人員對財務軟件的學習和運用。記賬方式由傳統(tǒng)的手工記賬升級為電腦記賬，這也是新