關(guān)于永久基本煙稻輪作農(nóng)田建設(shè)工作方案（征求意見稿）

關(guān)于永久基本煙稻輪作農(nóng)田建設(shè)工作方案（征求意見稿）為貫徹落實(shí)黨中央“三農(nóng)”工作的決策部署，進(jìn)一步優(yōu)化我市土地資源配置，加快推進(jìn)煙稻輪作融合建設(shè)，穩(wěn)定煙葉種植面積和煙農(nóng)隊(duì)伍，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)興旺，助力鄉(xiāng)村振興，根據(jù)連州市煙葉生產(chǎn)工作實(shí)際情況，特制定本方案。一、目標(biāo)任務(wù)堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，合理利用，全市規(guī)劃建設(shè)2萬畝集中連片、穩(wěn)產(chǎn)高產(chǎn)、生態(tài)良好永久基本煙稻輪作農(nóng)田，實(shí)現(xiàn)烤煙和水稻種植面積常年穩(wěn)定。二、基本原則（一）統(tǒng)籌規(guī)劃。永久煙田建設(shè)要與水稻生產(chǎn)功能區(qū)建設(shè)統(tǒng)籌對接，實(shí)現(xiàn)共同規(guī)劃、共同建設(shè)。（二）聯(lián)合保護(hù)。種植煙葉的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、各有關(guān)部門要加強(qiáng)合作，協(xié)調(diào)配合，共同出臺政策措施，加大政策扶持力度，共同建立永久煙稻輪作農(nóng)田聯(lián)合保護(hù)機(jī)制。（三）聚集資源。對列為永久保護(hù)、條件好的煙稻輪作農(nóng)田進(jìn)行跟蹤管理，重點(diǎn)保護(hù)，定向投入，綜合配套，推動實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)資源聚集。三、建設(shè)要求（一）劃定區(qū)域。耕地是我國最寶貴資源之一，永久基本農(nóng)田是耕地的精華。煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）要將煙葉產(chǎn)業(yè)規(guī)劃與土地利用、農(nóng)業(yè)發(fā)展等相關(guān)規(guī)劃相融合，實(shí)現(xiàn)同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步保護(hù)。根據(jù)永久基本農(nóng)田質(zhì)量建設(shè)要求，按鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）劃定永久基本煙稻輪作農(nóng)田保護(hù)區(qū)域，保護(hù)區(qū)域、田塊等按照第三次全國土地調(diào)查和農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證面積執(zhí)行，不另外規(guī)劃和測量（詳見附件）。（二）設(shè)立標(biāo)志。劃定的永久基本煙稻輪作農(nóng)田，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府設(shè)立標(biāo)志，予以公告，設(shè)立標(biāo)志等相關(guān)工作經(jīng)費(fèi)由連州市煙草專賣局負(fù)責(zé)；市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門依照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)永久基本煙稻輪作農(nóng)田管理工作；各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）具體負(fù)責(zé)永久基本煙稻輪作農(nóng)田保護(hù)區(qū)域的日常保護(hù)。（三）管理措施。1.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得在永久基本煙稻輪作農(nóng)田內(nèi)建窯、建房、建墳、挖砂、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或進(jìn)行其他破壞活動。2.未經(jīng)批準(zhǔn)，任何單位和個人不得占用作非農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。3.禁止任何單位和個人閑置、荒蕪。重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目占用永久基本煙稻輪作農(nóng)田的，滿1年不使用而又可以耕種并收獲的，應(yīng)當(dāng)由原耕種的集體或個人恢復(fù)耕種，也可由用地單位耕種。4.煙區(qū)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）應(yīng)當(dāng)采取措施，確保土地利用總體規(guī)劃確定的本行政區(qū)永久基本煙稻輪作農(nóng)田的質(zhì)量和數(shù)量不減。5.深化煙稻產(chǎn)業(yè)融合。合理安排煙葉種植與水稻制種的茬口，有效解決水稻與煙葉爭季爭地問題，實(shí)現(xiàn)煙稻協(xié)調(diào)發(fā)展、共同受益。水稻育秧時間應(yīng)在6月1日以后，永久基本煙稻輪作農(nóng)田控制在7月20日以后還田給水稻種植。倡議實(shí)行“烤煙—水稻—冬菜（油菜）”輪作，增加群眾經(jīng)濟(jì)收入；鼓勵村級集體經(jīng)濟(jì)集中流轉(zhuǎn)土地進(jìn)行“煙葉+”產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)村級集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（四）生態(tài)友好措施。1.實(shí)行用地和養(yǎng)地相結(jié)合。提倡和鼓勵生產(chǎn)者對其經(jīng)營的永久基本煙稻輪作農(nóng)田在休煙期內(nèi)生產(chǎn)中積極施用有機(jī)肥料，合理施用化肥和農(nóng)藥。保護(hù)區(qū)內(nèi)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的單位和個人應(yīng)當(dāng)保護(hù)和增強(qiáng)土壤肥力，如施用有機(jī)肥、綠肥還田等。2.永久基本煙稻輪作農(nóng)田實(shí)施機(jī)械化耕作，改善土壤結(jié)構(gòu)，提升耕作水平。3.采取綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治等措施，防治永久基本煙稻輪作農(nóng)田內(nèi)病蟲害，避免病蟲害傳播，確保群眾切身利益。4.永久基本煙稻輪作農(nóng)田以煙為主，采取“煙葉+”生產(chǎn)等方式合理輪作、套作，推進(jìn)煙葉產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，提高煙后作物產(chǎn)品附加值。5.永久基本煙稻輪作農(nóng)田內(nèi)禁止施用農(nóng)業(yè)部門禁止使用的農(nóng)藥，煙田地膜、農(nóng)膜在使用后要及時收回，不能殘留在農(nóng)田內(nèi)，以免造成污染。（五）督查落實(shí)。1.加強(qiáng)政策宣傳引導(dǎo)。煙草部門要及時補(bǔ)充更新永久基本農(nóng)田保護(hù)標(biāo)志牌和界樁等，規(guī)范標(biāo)識內(nèi)容，保障群眾知情權(quán)，接受社會監(jiān)督。特別是要及時做好永久基本煙稻輪作農(nóng)田保護(hù)政策解讀與宣傳工作，營造良好輿論氛圍。2.加強(qiáng)日常管理。市自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門對轄區(qū)內(nèi)發(fā)生破壞永久基本煙稻輪作農(nóng)田和保護(hù)設(shè)施的行為，應(yīng)及時糾正和處理。3.加強(qiáng)檢查考核。將永久基本煙稻輪作農(nóng)田建設(shè)情況列入各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）耕地保護(hù)責(zé)任目標(biāo)考核重要內(nèi)容，對永久基本煙稻輪作農(nóng)田建設(shè)成績顯著的給予績效考核加分獎勵，對相關(guān)工作推進(jìn)不力的酌情扣除績效考核分。附件：連州市永久基本煙稻輪作農(nóng)田保護(hù)區(qū)統(tǒng)計(jì)表附件連州市永久基本煙稻輪作農(nóng)田保護(hù)區(qū)規(guī)劃表序號鄉(xiāng)鎮(zhèn)村委會自然村國土單元編號片區(qū)保護(hù)面積（畝）GPS信息備注相對中心點(diǎn)信息經(jīng)度(度)緯度(度)1星子鎮(zhèn)四方村委會唐屋4418821020090951418112.56252625.0101152星子鎮(zhèn)四方村委會唐屋4418821020090952224112.56160925.0128343星子鎮(zhèn)四方村委會上彭441882102009093124112.55713425.010994星子鎮(zhèn)四方村委會上彭441882102009093380112.56016225.0157285星子鎮(zhèn)四方村委會上彭4418821020090934126112.55415725.0074966星子鎮(zhèn)四方村委會上彭441882102009093238112.55419525.0121327星子鎮(zhèn)四方村委會大園4418821020090092306112.57014825.0143978星子鎮(zhèn)四方村委會大園4418821020090091237112.56716725.0127449星子鎮(zhèn)四方村委會東何441882102009109274112.56314225.00734310星子鎮(zhèn)四方村委會東何4418821020091091332112.56673925.00484511星子鎮(zhèn)四方村委會小沖4418821020090992214112.58195125.01924812星子鎮(zhèn)四方村委會西何441882102009110205112.54805725.00938613星子鎮(zhèn)四方村委會三家店441882102009111198112.56450925.01919514星子鎮(zhèn)四方村委會三家店4418821020091114115112.56958025.02001115星子鎮(zhèn)四方村委會三家店441882102009111263112.56338625.01743716星子鎮(zhèn)四方村委會三家店4418821020091113104112.56930025.01689117星子鎮(zhèn)四方村委會土陂沖4418821020090922324112.57718725.00716018星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會四甲4418821020081322438112.54517424.99764319星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會四甲4418821020081321263112.53918825.00331820星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會四甲4418821020081324141112.53384524.99691021星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會四甲441882102008132312112.54211925.00182622星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會黃村4418821020081423785112.53984724.99366423星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會大塘洞441882102008040250112.54222124.98150824星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會東頭441882102008102234112.54192424.96995425星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會東頭441882102008102457112.54013424.97391726星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會東頭4418821020081026322112.53545124.97553527星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會東頭4418821020081025157112.54362224.97711828星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會東頭441882102008102171112.53961024.97024329星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會大陂洞441882102008139373112.52413224.98016430星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會大陂洞4418821020081392144112.52657424.97531931星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會水泉4418821020080531293112.52025424.98244632星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會水泉441882102008053227112.51920824.97988733星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會水泉頭441882102008131165112.53559825.00004934星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會新黃村441882102008122180112.52493224.98416835星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會田心441882102008097210112.54700724.98687036星子鎮(zhèn)聯(lián)西村委會甘棠441882102008117180112.53510724.98882837星子鎮(zhèn)星子居委會賈屋441882102001015230112.54977325.00245638星子鎮(zhèn)星子居委會曹屋441882102001012239112.54556925.00990939星子鎮(zhèn)星子居委會曹屋4418821020010121131112.54220625.00888440星子鎮(zhèn)星子居委會西門441882102001014250112.56616224.99827941星子鎮(zhèn)星子居委會徐屋441882102001008180112.56436525.00208142星子鎮(zhèn)東紅村委會城背441882102006164289112.58110224.96691543星子鎮(zhèn)東紅村委會石瑩村441882102006027160112.58098824.96034544星子鎮(zhèn)東紅村委會馬嶺441882102006192818112.57653924.95535745星子鎮(zhèn)東紅村委會瓦折塝4418821020061361155112.55934624.95961146星子鎮(zhèn)東紅村委會向陽441882102006186100112.56768324.96832047星子鎮(zhèn)東紅村委會井頭441882102006191136112.56677424.96179248星子鎮(zhèn)東紅村委會黃家流441882102006003169112.55281124.97018549星子鎮(zhèn)東紅村委會水井4418821020060531104112.59026124.96225450星子鎮(zhèn)東紅村委會龍尾沖441882102006175185112.56740624.95155251星子鎮(zhèn)東紅村委會龍家灣441882102006148267112.56364324.95675752星子鎮(zhèn)水源村委會檜沖441882102007022178112.58142224.98359253星子鎮(zhèn)水源村委會大灣村441882102007055345112.56545224.98783554星子鎮(zhèn)水源村委會細(xì)灣村441882102007054150112.57251624.98734655星子鎮(zhèn)水源村委會洋洞坪441882102007039205112.55159124.98146556星子鎮(zhèn)水源村委會大水邊4418821020070282237112.55384124.98599557星子鎮(zhèn)水源村委會峰園441882102007030220112.55815024.99257658星子鎮(zhèn)昌黎村委會黃家坳4418821020050452112112.58913624.98738659星子鎮(zhèn)昌黎村委會昌黎441882102005201385112.57177024.99712960星子鎮(zhèn)馬水村委會馬水4418821020101381358112.58817224.94232361星子鎮(zhèn)新村村委會楊屋441882102002107477112.53210124.96683562星子鎮(zhèn)新村村委會新滂塘4418821020022132458112.54556324.95682063星子鎮(zhèn)新村村委會南沖441882102002220167112.52267024.95904464星子鎮(zhèn)新村村委會五拱橋441882102002114176112.54406324.96934965星子鎮(zhèn)新村村委會五拱橋441882102002114276112.54598124.96863866星子鎮(zhèn)新村村委會新村441882102002105165112.53112424.95301267星子鎮(zhèn)新村村委會崩塘441882102002207254112.52552824.94732368星子鎮(zhèn)新村村委會下車441882102002182100112.51928824.95760069星子鎮(zhèn)新村村委會老滂塘441882102002110200112.53426424.9566670星子鎮(zhèn)赤塘村委會高塘橋4418821020131871200112.56221724.94201571星子鎮(zhèn)赤塘村委會老赤沖4418821020130882100112.55270024.93385872大路邊浦東村委會旱沖4418821010031273138112.61943025.01469473大路邊浦東村委會旱沖4418821010031274274112.62197825.01689974大路邊浦東村委會小水4418821010031151369112.62524524.99816175大路邊鎮(zhèn)浦東村委會馬坳4418821010031001159112.62303125.00757176大路邊鎮(zhèn)浦東村委會馬坳4418821010031002165112.62935525.00904877大路邊鎮(zhèn)浦東村委會富沖441882101003051263112.60510525.00141378大路邊鎮(zhèn)浦東村委會沙汾洞4418821010031172143112.62996825.00345379大路邊鎮(zhèn)浦東村委會沙汾洞441882101003117347112.62892925.00216880大路邊鎮(zhèn)浦東村委會石其磅441882101003054120112.63335225.00936481大路邊鎮(zhèn)浦東村委會白水441882101003141224112.60905224.98816582大路邊鎮(zhèn)浦東村委會新屋441882101003116263112.61209924.99631683大路邊鎮(zhèn)浦東村委會三里江4418821010030342364112.61774025.00737884大路邊鎮(zhèn)浦東村委會塘背441882101003061168112.59964324.98681385大路邊鎮(zhèn)寒鴨村委會大沖頭4418821010020742265112.62586125.01191286大路邊鎮(zhèn)寒鴨村委會大沖頭441882101002074189112.62989625.0